Bilik bazasında yaxşı işinizi göndərin sadədir. Aşağıdakı formadan istifadə edin

Tədris və işlərində bilik bazasından istifadə edən tələbələr, aspirantlar, gənc alimlər Sizə çox minnətdar olacaqlar.

haqqında yerləşdirilib http://www.allbest.ru/

GİRİŞ

1. ƏHLİNİN SOSİAL MÜDAFİƏ SİSTEMİNİN İDARƏ EDİLMƏSİ ÜÇÜN NƏZƏRİ-METODOLOJİ ƏSASLAR: PROQRAM-MƏQSƏDƏLƏR YANIMASI

1.1 İdarəetməyə proqram-məqsəd yanaşması: mahiyyəti və xüsusiyyətləri

1.3 Əhalinin sosial müdafiəsinin idarəetmə sistemində ünvanlı sosial proqramlar və layihələr

BİRİNCİ FƏSİL ÜZRƏ NƏTİCƏLƏR

GİRİŞ

Tədqiqatın aktuallığı.Ölkədəki vəziyyətin xüsusiyyətləri Bu an səmərəli sosial idarəetməni tələb edir, eyni zamanda iqtisadi islahatlar blokunu həyata keçirmək, eyni zamanda sabitliyi və davamlı inkişaf rus cəmiyyəti. Sosial idarəetmənin bu növünü strateji adlandırmaq olar, yəni dövlət müdaxiləsinin bütün sosial nəticələri istisnasız olaraq riski minimum mümkün dəyərə endirmək üçün idarə olunmalıdır. Bu mənada dövlət siyasətinin əsas istiqamətlərindən biri əhalinin sosial müdafiəsi olmalıdır. sosial əhali idarəetmə mühafizəsi

Bazar münasibətlərinə keçmiş ölkələrin təcrübəsi göstərir ki, bazar yalnız cəmiyyətin, biznesin, işəgötürənlərin sosial sülh, sabitlik üçün zəruri və özünəməxsus ödənişi olan əhalinin etibarlı sosial müdafiəsinin yaradılması ilə paralel olaraq normal fəaliyyət göstərə bilər. sosial sistem və normal biznes fəaliyyətini həyata keçirmək bacarığı.

Sosial müdafiə sistemi geniş əhali kütləsinə yönəldilməlidir, lakin onun müxtəlif sosial təbəqə və qruplara münasibətdə faktiki həyata keçirilməsi differensiallaşdırılmalıdır: cəmiyyətin sağlam, əmək qabiliyyətli, fəal üzvlərinə təhsil sahəsində bərabər imkanlar əldə etməyə kömək etməlidir. , bir peşəyə yiyələnmək, sistemə daxil olmaq əmək münasibətləri, sahibkarlıq, əlillər və əhalinin sosial cəhətdən həssas təbəqələri və qrupları üçün (əlillər, pensiyaçılar, çoxuşaqlı və tək valideynli ailələr, uşaqlar və s.) - vəsait hesabına bir sıra sosial xidmətlərin göstərilməsi (dövlətdən asılı olaraq) dövlətin, qanunla müəyyən edilmiş müavinət və müavinətlərin alınmasına təminat vermək, yəni. yaratmaq zəruri şərtlər həyat üçün.

Hazırda əhalinin sosial müdafiəsi sistemi sosial normalar, prinsiplər, institutlar və təşkilatlar toplusu ilə səciyyələnən və insanların sosial davranış və hərəkətlərinin davamlı formalarını müəyyən edən sosial institut kimi formalaşır.

Biz sosial müdafiə institutunu cəmiyyətdə bir-biri ilə əlaqəli çoxsaylı problemləri həll etmək üçün formalaşan mürəkkəb sistem hesab edirik. sosial problemlər sosial cəhətdən həssas sosial təbəqələrə və əhali qruplarına kömək etmək zərurətindən irəli gəlir. Belə bir institutun formalaşması və inkişafı formalaşmaqda olan qanunvericilik və tənzimləyici baza, yaradıcı istifadə əsasında baş verir. tarixi təcrübə, cəmiyyətdəki siyasi, sosial-iqtisadi, mənəvi-əxlaqi vəziyyətin, insanlara sosial yardımın mahiyyəti və formaları haqqında mövcud təsəvvürlərin təsiri altında. Onun cəmiyyətdəki bütün sosial-iqtisadi, siyasi, mənəvi-əxlaqi münasibətləri tənzimləyən bir mexanizm kimi inkişafına çoxsaylı amillər təsir göstərir: siyasi, iqtisadi, ideoloji, əxlaqi və psixoloji, sosial iş kimi amillər. peşəkar görünüş fəaliyyətləri və s.

Regional sosial müdafiə sistemi Rusiya üçün nisbətən yeni sosial institutdur, formalaşması 1990-cı illərdə baş vermişdir. Buna baxmayaraq, hazırda cəmiyyətin hər bir üzvünün layiqli inkişafında və sosial riskli vəziyyət yarandıqda dolanışıq mənbəyinin qorunub saxlanmasında sosial inamın təminatçısı məhz odur. Yüksək əminliklə demək olar ki, həyata keçirilən dövlət sosial siyasətinin səmərəliliyi daha çox əhalinin sosial müdafiəsinin regional sisteminin fəaliyyətinin səmərəliliyindən asılıdır.

Əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin idarə edilməsi təcrübəsi hazırda sosial-iqtisadi inkişafa uyğun olaraq sənayenin idarə edilməsinin səmərəliliyini artırmaq üçün yeni metodların, modellərin və sosial mexanizmlərin işlənib hazırlanması və tətbiqi üçün sübuta əsaslanan yanaşmalara ciddi ehtiyac duyur. cəmiyyətin.

Problemin inkişaf dərəcəsi.

Əhalinin sosial müdafiəsi sistemi problemi fənlərarası xarakter daşıyır və idarəetmə nəzəriyyəsi ilə sosiologiyanın, nəzəriyyənin kəsişməsində nəzərdən keçirilir. sosial iş eləcə də iqtisadiyyat. ilə bağlı idarəetmənin (o cümlədən dövlət tənzimlənməsinin) öyrənilməsi müxtəlif sənaye sahələri elmi biliklər P.Drukerin, M.X. Mescon, M. Albert və F. Hedouri.

1990-cı illərə qədər tənzimləmə fenomeninin mahiyyətini tədqiq edən yerli müəlliflər arasında V.G. Afanasyev, S. Kovalevski və müasirləri arasında - E.M. Babosova, V.A. Lukova, A.V. Pikulkina, A.I. Priqojin, G.P. Şedrovitski.

Sosial sahədə sosioloji tədqiqatların aparılmasının ümumi metodoloji və nəzəri problemləri E.L., Vorobieva, A.G.-nin əsərlərində ətraflı işıqlandırılmışdır. Zdravomyslova, T.I. Zaslavskaya, Z.T. Qolenkova, O.İ. Şkaratana.

Konsepsiyaların aydınlaşdırılması, biliklərin sistemləşdirilməsi və Qərb təcrübəsinin əks etdirilməsi də İ.G. Zaynışev, L.G. Quslyakova, V.G. Popov, M.V. Firsov, E.I. Xolostov.

Çox ümumi görünüş Rusiya Federasiyasının əhalisinin sosial müdafiəsinin müasir problemlərinin nəzəri əksi E.A. Kaçalova, P.D. Pavlenka, N.M. Rimashevskaya, S.N. Smirnova və İ.V. Kolosnitsina, V.N. Kelaseva, O.V. Romaşova, Z.X. Sarəliyeva və başqaları.Onların tədqiqatlarında sosial müdafiənin mahiyyəti və həyata keçirilməsi üsulları araşdırılır.

Saratov tədqiqatçılarının əsərləri P.V. Romanova və E.R. Yarskaya-Smirnova sosial müdafiə subyektləri və alıcıları arasında yaranan şəxsiyyətlərarası qarşılıqlı əlaqə təcrübələrinin təhlilinə həsr etmişdir.

Yerli tədqiqatçılar əhalinin müəyyən həssas təbəqələrinin sosial müdafiəsi problemini kifayət qədər ətraflı şəkildə nəzərdən keçirdilər. Beləliklə, İ.V. Bəhlova, T.V. Eferina, G.Ya. Yudakova, N.V. Gerasimova, L.I. Savinova, V.A. Kuznetsova, T.E. Demidova, gənclərin sosial müdafiəsinin xüsusiyyətləri - V.A. Boqdanova, S.V. Polutina və başqaları.

İşləyən şəxslərin sosial müdafiəsi sənaye istehsalı, V.İ.-nin əsərlərində nəzərdən keçirilir. Vlasova, L.G. Zubova və L.I. Mityaeva, N. Kovaleva, A.M. Sergienko və A.A. Bespalova, N.K. Quseva, yoxsulların sosial müdafiəsi A.A.-nin əsərlərində nəzərdən keçirilir. Kolesnikova və N.I. Moskaleva, işsizlərin sosial müdafiəsi - V.K.-nin əsərlərində. Potemkina, L.D. Tyulicheva, S.A. Şirnova, qadınların sosial müdafiəsi - V.İ. Sharina və O.V. Samarina.

M.İ.-nin əsərləri. Liborakina, Rusiyanın müxtəlif bölgələrində Şəhər İqtisadiyyatı Fondunun (Moskva) həyata keçirdiyi layihələr çərçivəsində həyata keçirilir. Bundan əlavə, bu mövzu Z.S. Qafarova, K.N. Novikova, V.V. Popadeikin və başqaları.

Sosial sferanın tədqiqində ayrıca istiqamət dövlət sosial siyasətinin həyata keçirilməsi çərçivəsində sosial proqramların işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi təcrübəsinin öyrənilməsidir. Proqramlaşdırmanın nəzəri və metodoloji problemlərinin inkişafına töhfə EL, Boinova, V.E. Gordin, G.M. Dobrov, G.L. Kupryashin və A.I. Solovyov, V.Ya. Lyubovnı, V.N. Minina, G.S. Pospelov, B.A. Raizberg və A.G. Lobko, E.V. Rudneva, Yu.M. Samoxin və E.D. Novikov, N.P. Fedorenko və başqaları.

Beləliklə, əhalinin sosial müdafiəsi probleminin ümumi əhəmiyyətinə baxmayaraq, regional sosial müdafiə sisteminin idarə edilməsində proqram-məqsəd yanaşmasından istifadə perspektivləri hələ də tədqiqatçılar tərəfindən diqqətdən kənarda qalır. Mövcud işlərin əksəriyyəti federal məqsədli proqramların hazırlanmasına və həyata keçirilməsinə həsr olunub və regional sosial proqramların hazırlanması və həyata keçirilməsi yolu ilə əhalinin sosial müdafiəsinin regional və bələdiyyə sistemlərinin idarə edilməsinin optimallaşdırılması məsələləri haqsız olaraq yan keçilən mövzu olaraq qalır.

Tədqiqat problemi - regional səviyyədə əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin idarə edilməsinə proqram-məqsədli yanaşmanın təkmilləşdirilməsi yollarını axtarmaq

Tədqiqat hipotezi:Əhalinin sosial müdafiəsi problemlərinin həllini dövlət idarəçiliyi təcrübəsində formalaşmış, əhalinin sosial müdafiəsini yaxşılaşdırmaq üçün mövcud resurslardan tam istifadə etməyə imkan verməyən yanaşmalar mane olur. Əhalinin sosial müdafiəsinin idarə edilməsi sisteminin təkmilləşdirilməsi sosial islahatların məqsədlərinə ən uyğun olan proqram-məqsədli yanaşma əsasında, əhalinin sosial müdafiəsinin artırılması maraqları naminə bütün resurslardan optimal istifadəni nəzərə almaqla mümkündür. ruslar.

obyekt bu araşdırmaəhalinin sosial müdafiəsi sisteminin idarə edilməsidir.

Mövzu iş əhalinin sosial müdafiəsinin idarə edilməsinə proqram-məqsədli yanaşma və onun uğurlu tətbiqi üçün şəraitdir.

Tədqiqatın məqsədi:əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin idarə edilməsinə proqram-məqsəd yanaşmasını elmi cəhətdən əsaslandırmaq və onun regional səviyyədə tətbiqinin uğurlu olmasını təmin edən şərtləri müəyyən etmək.

Bu məqsədə çatmaq üçün müəyyən etmək lazımdır bir sıra xüsusi tapşırıqlar:

1. Əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin idarə edilməsinə proqram-məqsədli yanaşmanı təhlil edin və əsaslandırın.

2. Əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin idarə edilməsinin əsas istiqamətlərini və prinsiplərini təsvir edin.

3. Əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin regional səviyyədə idarə edilməsinə proqram-məqsədli yanaşmanın həyata keçirilməsinin regional xüsusiyyətlərini müəyyən etmək;

Nəzəri və metodoloji əsaslar dissertasiya işi sosial hadisələrin təhlilinin ümumi fəlsəfi prinsipləri, sistemli, Kompleks yanaşma s problemi həll etmək, həmçinin sosiologiya sahəsində yerli və xarici müəlliflərin fundamental fikirləri, ümumi nəzəriyyə sosial işin idarə edilməsi və nəzəriyyəsi; sosial proqramlaşdırma, idarəetmə sosiologiyası, idarəetmə fəaliyyətinin metodologiyası və metodları sahəsində ixtisaslaşmış alimlər tərəfindən hazırlanmış prinsip və yanaşmalar.

Dissertasiya aşağıdakılardan istifadə edir üsulları tədqiqat: xüsusi ədəbiyyatın (sosioloji, tədris-metodiki), statistik məlumatların, elektron mənbələrin və qanunvericilik bazasının təhlili və təhlili. Proqram-məqsədli idarəetmənin konseptual müddəalarını və onun təkmilləşdirilməsinə dair təklifləri əsaslandırmaq üçün empirik tədqiqat metodlarından istifadə edilmişdir: sorğu metodu (anketlər, müsahibələr), sənədlərin təhlili, habelə sosioloji tədqiqatın nəticələrinin ikinci dərəcəli təhlili metodu; nəticələrin işlənməsi üçün struktur-funksional, faktorial (çoxfaktorlu), kontekstual və latent-struktur analiz üsullarından istifadə edilmişdir.

EmpirikHeyrət! Vayəsaslaröyrənmək təşkil edib qanunvericilik və s qaydalarəhalinin sosial müdafiəsi sahəsində dövlət və bələdiyyə orqanları, habelə tədqiqat probleminə dair elmi və elmi-metodiki ədəbiyyat; 2012-ci ilin iyun ayında əhalinin sosial müdafiəsi idarəsinin bazasında elmi-tədqiqat təcrübəsi dövründə aparılan “Əhalinin sosial müdafiəsinin idarəetmə sistemində proqram-məqsədli yanaşmanın tətbiqi problemləri: regional aspekt” adlı sosioloji tədqiqatın nəticələri. əhalinin Belqorod bölgəsi(N=70 nəfər).

Elmi-tədqiqatın praktiki əhəmiyyətiəhalinin sosial müdafiəsinin idarə edilməsinin mahiyyətinin, xüsusiyyətlərinin təhlilindən, proqram-məqsədli yanaşmanın tətbiqinin məqsədəuyğunluğunun əsaslandırılmasından, əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin təkmilləşdirilməsinə yönəlmiş konkret təşkilati, metodiki və praktiki tövsiyələrin işlənib hazırlanmasından ibarətdir.

Elmi yenilik

Sosial müdafiə sisteminin regional səviyyədə idarə olunmasında proqram-məqsəd yanaşmasının tətbiqinin məqsədəuyğunluğu əsaslandırılmışdır.

Müdafiə ediləcək mövqe

Əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin idarə edilməsi sosial müdafiə sisteminin optimal, hərtərəfli və tarazlı inkişafını təmin edən, əhalinin ehtiyaclarını ödəməyə yönəlmiş idarəetmə subyekti ilə sistemli qarşılıqlı əlaqədir. , göstərilən xidmətlərin keyfiyyətinin yüksəldilməsi və növlərinin genişləndirilməsi. Respublika sosial müdafiə sisteminin idarə edilməsində proqram yanaşmasından istifadənin məqsədəuyğunluğu sosial gərginliyin azaldılması üçün regional sosial proqramlardan istifadənin mümkünlüyü ilə müəyyən edilir.

Tədqiqatın aprobasiyası. İş (qurumun adı) …………… tərəfindən sifariş edilmişdir. Tədqiqatın müddəaları elmi-pedaqoji və tədqiqat təcrübələri zamanı sınaqdan keçirilmişdir. İşin nəticələri …………-da müzakirə olunub. Əsas nəticələr nəşrlərdə öz əksini tapıb.

Dissertasiya işinin strukturu giriş, iki fəsil, nəticə, biblioqrafiyadan ibarətdir.

1. İDARƏETMƏNİN NƏZƏRİ VƏ METODOLOJİ ƏSASLARISİSTEMiləƏhalinin sosial müdafiəsi: PROQRAM-MƏQSƏDLƏR YANAŞMASI

1.1 İdarəetməyə proqram-məqsədli yanaşma: mahiyyəti və xüsusiyyətləri

AT müasir sistem idarəetmə, proqram-məqsəd yanaşmasının və onun cəmiyyətin həyat və fəaliyyətinin müxtəlif sahələrində tətbiqinin müəyyən konseptual əsasları formalaşmış, müəyyən proqram-məqsəd ideologiyası və hətta idarəetmə paradiqması mövcuddur.

Proqram-məqsədli yanaşmada idarəetmə və planlaşdırmanın əsas prinsiplərinin inteqrasiyası və sintezi həyata keçirilir: hədəf (son nəticəyə diqqət yetirmək), mürəkkəblik, məqsədlər və resursların əlaqəsi, spesifiklik, sahə və ərazi planlaşdırmasının vəhdəti (aşmaq kimi). paroxializm və departamentalizm). Minimum məsrəflərlə (intellektual, maddi, əmək və s.) əldə edilən maksimum, proqram-məqsəd yanaşmasının tətbiqinin mənasıdır.

Müxtəlif kontekstlərdə və situasiyalarda proqram-hədəf idarəetməsi bu idarəetmə növünün mahiyyətinin dərk edilməsinə zidd olmayan müxtəlif mənalar əldə edə bilər. Onun nəzərdən keçirilməsinin istənilən aspektində müəyyən ümumi və əsas xüsusiyyətlər qalır:

* obyektin sistemli başa düşülməsi;

* son nəticəyə diqqət yetirmək;

* problemlərin kompleks təhlili;

* məqsəd və onlara nail olmaq üçün vasitələrin seçiminə kompleks yanaşma;

* məqsədləri və resursları birləşdirmək;

* xüsusi sənədin - məqsəd proqramının belə əlaqələndirilməsi üçün yaradılması;

* resurslardan səmərəli istifadə etməklə məqsədlərə çatmaqda maksimum səmərəlilik istəyi;

* sənaye və ərazi idarəçiliyi subyektlərinin səylərinin inteqrasiyası (sahə və ərazi planlaşdırmasının vəhdəti).

Əsasında müasir konsepsiya hədəf proqram idarəetməsi iki müstəqil yanaşmadır idarəetməyə və müvafiq idarəetmə üsullarına - "hədəflərin idarə edilməsi" və "proqramın idarə edilməsi".

Hədəf idarəetmədir İdarəetmə Texnologiyası: Məqsədlər üzrə İdarəetmə - Güclü Analitik Bölmə ilə Təşkilatlar üçün Proaktiv İdarəetmə.

Proqramın idarə edilməsi idarəetmənin həyata keçirilməsi üçün proqramların hazırlanması, həmçinin aralıq idarəetmə proseslərinin vaxtı və vəziyyətləridir.

Hədəf proqramının idarə edilməsi həm korporativ, həm də inzibati tədqiqat obyektləri üçün yaxşı strukturlaşdırılmış problemlərin həllinə və dəqiq müəyyən edilmiş məqsədlərə nail olmağa yönəlmiş effektiv idarəetmə üsuludur. Məqsədli proqram idarəetməsi inzibati idarəetmənin ən mühüm mərhələsidir strateji idarəetmə. İnzibati məqsədyönlü proqram idarəetməsi müxtəlif səviyyələrdə inzibati subyektlərin sosial-iqtisadi inkişafı strategiyalarının həyata keçirilməsi üçün effektiv üsuldur.

Proqram-məqsəd metodu sosial-iqtisadi və elmi-texniki proseslərin eyni vaxtda iki növ inteqrasiyasının həyata keçirilməsini təmin etməsi ilə xarakterizə olunur: məkan müxtəlif sahələrə, bölgələrə və ya mülkiyyət formalarına aid olan qurumların səylərini birləşdirmək tələb olunduqda və müvəqqəti müxtəlif mərhələlərin (mərhələlərin) aydın ardıcıllığına və vəhdətinə nail olmaq tələb olunduqda ümumi proses proqramın nəzərdə tutduğu son məqsədə doğru hərəkət.

Proqram-hədəf yanaşmasından istifadə şərtləri:

· iqtisadiyyatın və sosial sferanın əlverişsiz proporsiyalarının, strukturunun, inkişaf meyllərinin kökündən dəyişdirilməsinin zəruriliyi;

· proqram fəaliyyətinin sektorlararası və regionlararası əlaqələndirilməsini tələb edən yaranan sosial-iqtisadi, elmi-texniki və təbii-ekoloji problemin mürəkkəbliyi;

· yalnız idarəetmə səviyyələri, təsərrüfat subyektləri və s. arasında mövcud münasibətlər səviyyəsinə əsaslanaraq zəruri inkişaf məqsədlərinə nail olmaq imkanlarının olmaması;

· xüsusilə mühüm məqsədə (federal, regional və ya bələdiyyə əhəmiyyəti) nail olmaq üçün müxtəlif idarə, sahə, regional və digər mənsubiyyətlərin maliyyə və maddi resurslarından razılaşdırılmış istifadə ehtiyacı.

Proqram-hədəf yanaşması məqsədlərin dəqiq müəyyən edilməsindən, qarşıya qoyulan məqsədlərə optimal nail olmaq üçün proqramların işlənib hazırlanmasından, proqramların həyata keçirilməsi üçün zəruri resursların ayrılmasından və onların icrasını idarə edən təşkilatların formalaşdırılmasından ibarətdir.

Bütün məqsədli proqramlar proqramı təsdiq etmiş icra hakimiyyəti orqanlarının inzibati-ərazi səviyyəsi ilə bağlı rəsmi statusa malikdir. Rəsmi statusa görə bütün hədəf proqramlar federal, regional və bələdiyyəyə bölünür. Eyni zamanda regional proqramlar dedikdə, əsasən, subyektlərin məqsədyönlü proqramları başa düşülür Rusiya Federasiyası, həmçinin bir neçə subyektin ərazilərini özündə birləşdirən regionlar.

Hər bir inzibati-ərazi səviyyəsində məqsədli proqramların iki növü fərqləndirilir:

1) ümumi və ya kompleks;

2) xüsusi və ya problemli.

İcra müddətinə görə qısamüddətli, ortamüddətli və uzunmüddətli hədəf proqramları fərqləndirilir. Eyni zamanda, bələdiyyələrin məqsədli proqramları adətən qısamüddətli olur.

Həll olunan problemlərin sahə istiqamətinə görə sosial, ekoloji və iqtisadi məqsədli proqramlar, o cümlədən məqsədli elmi-texniki proqramlar fərqləndirilir.

İstifadə olunan icra mexanizminə uyğun olaraq, proqramın və onun maliyyələşdirilməsinin həcminin təsdiqindən sonra fəaliyyətin icraçıları müsabiqə yolu ilə müəyyən edilən, əvvəlcədən müəyyən edilmiş icraçıları olan məqsədli proqramlar və rəqabətli məqsədli proqramlar adlanan proqramlar mövcuddur.

Məqsədli proqramların hazırlanması yaradıcı proses kimi qəbul edilir. Eyni zamanda, proqramlar mütləq müəyyən bir sıra məcburi tələblərə uyğunluğu rəhbər tutur. Elmi ədəbiyyatda proqramlara olan tələblər sənədlər kimi müəyyən edilir ki, onlara uyğunluğu onların uğurlu icrası ehtimalını artırır, pozuntu isə əksinə, onu şübhə altına alır. Proqramlar, xüsusən, aşağıdakı xüsusiyyətlərə malik olmalıdır: aktuallıq (əsas problemlərin müəyyən edilməsinə və həllinə diqqət yetirmək), bütövlük, proqnozlaşdırıla bilənlik, realizm, idarə oluna bilənlik.

Proqram-hədəf idarəetməsi son məqsədlərin müəyyən edilməsi və aydın şəkildə müəyyən edilməsi ilə başlayır. Məqsədlər, adətən, istənilən vəziyyəti əks etdirir, müəyyən bir müddətdən sonra, verilən vəziyyəti arzuolunandan ayıran bir sıra problemləri həll etdikdən sonra idarəetmə sisteminin müəyyən bir vəziyyətdən keçməsi lazımdır.

Beləliklə, artıq məqsəd qoyma mərhələsində gələcəyin ümumiləşdirilmiş modeli yaradılır. Bu mərhələ alternativ həllərin nəzərdən keçirilməsi və yekun həllin seçilməsi ilə başa çatır.

Təsdiq edildikdən sonra proqramın hazırlanması mərhələsi başlayır. Bu mərhələdə strateji məqsədə nail olmaq alt məqsədlərə bölünür. Hər bir mərhələdə vəzifələr və onların həlli üçün prioritetlər müəyyən edilir və onlar resurslarla (maddi, əmək, maliyyə) əlaqələndirilir. Eyni zamanda, hər bir mərhələnin həyata keçirilməsi əsas nəticə, həcm və son tarixlə aydın şəkildə müəyyən edilir.

Proqramın formalaşması mərhələsində əsas hədəf təyinatını saxlamaqla, proqramın yekun nəticələrinə təsirini müəyyən etmək və təhlil etməklə ara mərhələlərin və qərarların davamlılığını və ardıcıllığını təmin etmək son dərəcə vacibdir.

Proqramın həyata keçirilməsinin bütün mərhələlərini əlaqələndirmək üçün “məqsədlər ağacı” tərtib edilə bilər.

“Məqsədlər ağacı” konsepsiyasında ağacın kökü proqramın əsas məqsədi ilə müəyyən edilir, birinci səviyyəli qovşaqların seçilməsi birinci səviyyənin alt məqsədlərinə uyğundur, sonrakı səviyyədəki qovşaqlar ikinci səviyyənin alt məqsədləri ilə müəyyən edilir və s. Məqsəd ağacının aşağı səviyyələrinin alt-məqsədləri daha yüksək səviyyəli məqsədlərə nail olmaq üçün vasitə və yollar kimi qəbul edilməlidir.

Məqsədlər və alt məqsədlər razılaşdırıldıqdan və məqsəd ağacından istifadə edilərək sıralandıqdan sonra proqram adətən bütün ifaçılar üçün məcburi olan Direktiv Sənəd formasını alır.

Qəbul edilmiş proqram icraya tabedir. Bununla belə, onun həyata keçirilməsi prosesində idarəetmə sistemində və mühitdə proqramın qəbul edildiyi vaxt olmayan (və ya nəzərə alınmayan) dəyişikliklər baş verə bilər. Çox vaxt bu dəyişikliklər həm bütün proqramın, həm də onun ayrı-ayrı mərhələlərinin həyata keçirilməsində ciddi çətinliklər yaradır. Buna görə də, bütün proqramın və onun hər bir mərhələsinin icrasına daim hərtərəfli nəzarət etmək lazımdır.

Adətən belə nəzarətin həyata keçirilməsi üçün matris idarəetmə sisteminə daxil olan xüsusi bölmələr yaradılır.

Nəzarətin nəticələrinə əsasən təhlil aparılır, bu müddət ərzində əldə edilmiş nəticələr proqramın məqsədləri (alt məqsədləri) ilə müqayisə edilir və kənarlaşmalar olduqda onların səbəbləri aydınlaşdırılır, sonra isə ya düzəltmək üçün tədbirlər görülür. proqram və ya sapmaların aradan qaldırılması üçün. Bundan əlavə, proqramı düzəltmək və ya sapmaların aradan qaldırılması qərarından əvvəl proqramın qarşıya qoyulmuş məqsədlərindən (alt məqsədlərindən) yayınmağa səbəb olan problemlərin diaqnozu aparılmalıdır. Məsələn, bir mağazada bir bölmə müdiri, idarəsinin dövriyyə hədəfini yerinə yetirə bilmədiyini müəyyən etdi və bu uğursuzluğun səbəblərini müəyyən edə bilər. Bu reaktiv nəzarət olacaq. Bunun zəruriliyi göz qabağındadır. Bununla belə, nəzarət zamanı proqramın tapşırıqlarının yerinə yetirilməməsinin hipotetik xarakter daşıdığı ortaya çıxdıqda mümkündür, yəni. uğursuzluqlar hələ baş verməyib, lakin mümkündür. Sonra problem proqramın tapşırıqlarını pozmaq üçün potensial imkan kimi qəbul edilir. Məsələn, Yapon keyfiyyətə nəzarət dairələrini səciyyələndirən bölmənin fəaliyyətini yaxşılaşdırmaq (və ya təqdim olunan məhsulların və ya xidmətlərin keyfiyyətini yaxşılaşdırmaq) yollarının aktiv axtarışı, proqram uğurlu olsa belə, proaktiv idarəetmə olacaq və proqramı həyata keçirən təşkilata mütləq fayda verəcəkdir. .

Bununla belə, proaktiv idarəetmə üçün proqramın həyata keçirilməsində bütün iştirakçılar üçün müvafiq motivasiya sistemi lazımdır və bu, praktikada həmişə mümkün deyil.

Ölkəmiz bütün səviyyələrdə proqram-məqsədli idarəetmə sahəsində mühüm təcrübə toplayıb. Lakin bütün proqramlar tam və vaxtında icra olunmayıb. Proqramların tapşırıqlarının yerinə yetirilməməsinin səbəbləri arasında nəzarətin qeyri-kafi təşkilini, proqramların icrasında iştirakçılar üçün məsuliyyətin aşağı səviyyədə olmasını və lazımi motivasiyanın olmamasını qeyd etmək olar.

Proqram-hədəf metodunun çatışmazlıqlarına həmçinin aşağıdakılar aid edilə bilər:

1. Metodik natamamlıq. Bu günə qədər inteqrasiya olunmuş proqramların işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi üçün geniş konseptual müddəalar üçün aydın, əsaslı təriflər yaradılmamışdır, proqram-məqsədli planlaşdırma və idarəetmənin fundamental konsepsiyalarına dair tədqiqatçıların ümumi baxış bucağı yoxdur; plan və məqsədyönlü inteqrasiya olunmuş proqram arasında əlaqə. Proqram-məqsədli planlaşdırma yeni problemlərin həlli üçün deyil, əsasən mövcud idarəetmə sistemlərinin təkmilləşdirilməsi üçün istifadə olunur.

2. Nəzarət sistemlərinin “unudulmuşluğu”. Bu, inkişafının müəyyən mərhələsində idarəetmə sistemlərinin yaradıldıqları problemlərlə əlaqəni itirməyə başladığı vəziyyətə aiddir.

3. Adekvat hesablama metodlarının olmaması iqtisadi səmərəlilik proqramlar.

4. Qeyri-kafi səmərəlilik. Bəzən problem yarandığı andan onun həlli üçün proqram həyata keçirilənədək uzun illər keçir və bu zaman problemə məhəl qoymamaqdan cəmiyyətə düzəlməz ziyan dəyir.

Paraqrafı yekunlaşdıraraq qeyd edirik ki, proqram-hədəf metodu əksər inkişaf etmiş ölkələrdə tətbiq edilən ən geniş yayılmış və effektiv idarəetmə üsullarından biridir. Bu üsul iqtisadi inkişafın məqsədləri əsasında planın işlənib hazırlanmasını, onlara nail olmaq və resurslarla təmin etmək üçün səmərəli yol və vasitələrin sonrakı axtarışı və müəyyənləşdirilməsini nəzərdə tutur.

1.2 Məzmun və quruluşidarəetməəhalinin sosial müdafiəsi sistemi

Rusiyanın inkişaf etməkdə olan bazar iqtisadiyyatında dövlətin sosial yönümlü iqtisadiyyatının ən iddialı vəzifəsi cəmiyyətin bütün təbəqələrinin sosial müdafiəsi və effektiv sosial siyasət strategiyasının işlənib hazırlanmasıdır. Onun həyata keçirilməsi forması ölkədə iqtisadi münasibətlərin bütün sahələrini əhatə edən sosial siyasətdə təcəssüm olunmuş dövlətin faktiki fəaliyyət tərzidir. Əhalinin məşğulluğunun tənzimlənməsi və sosial müdafiəsi ilə bağlı bəzi problemlər mövcuddur.

Əhalinin sosial müdafiəsi və sosial-iqtisadi təminatı istənilən normal fəaliyyət göstərən sosial sistemin ayrılmaz amilləridir.

İnsanların fiziki həyatının təmin edilməsində, sosial tələbatlarının ödənilməsində sosial yardım artıq bəşəriyyətin inkişafının ilkin dövründə mövcud olmuş və adət-ənənələr, normalar, adət-ənənələr və mərasimlər əsasında həyata keçirilirdi. Bu, insanların əlverişsiz təbii şəraitə və sosial mühitə uyğunlaşmasına, ailə, qəbilə, icma mədəniyyətinin bütövlüyünü və davamlılığını qoruyub saxlamağa kömək etdi.

Sivilizasiyanın, texnoloji tərəqqinin və mədəniyyətin inkişafı, ailə və icma əlaqələrinin dağılması ilə dövlət getdikcə daha fəal şəkildə insanın sosial təminatının təminatçısı funksiyasını öz üzərinə götürdü.

Formalaşma və inkişaf bazar iqtisadiyyatıəldə edilmiş müstəqil fəaliyyət növündə əhalinin sosial müdafiəsinin ayrılmasına səbəb olmuşdur yeni məna: ilk növbədə bazar münasibətlərinin mənfi təsirlərindən müdafiə kimi.

Hal-hazırda sosial müdafiə sistemi qanunla müəyyən edilmiş iqtisadi, sosial, hüquqi təminatların və hüquqların, onların həyata keçirilməsini təmin edən və əhalinin müxtəlif sosial təbəqələrinin və qruplarının yaşayışını və fəal yaşamasını təmin etmək üçün şərait yaradan sosial institutlar və təsisatların məcmusu kimi başa düşülür. , xüsusilə sosial cəhətdən həssas.

Rusiyada vətəndaşların sosial müdafiə hüququ Konstitusiya ilə təmin edilir və qanunla tənzimlənir. Sosial müdafiə federal, yerli büdcələr, xüsusi yaradılmış qeyri-dövlət fondları hesabına həyata keçirilir.

İlk dəfə olaraq SZN sistemlərinin yaradılması zərurəti RSFSR Nazirlər Sovetinin "Ailələrə dövlət sosial yardımı sisteminin yaradılması üzrə prioritet tədbirlər haqqında" qərarında (1991), Prezidentin Fərmanında vurğulanmışdır. Rusiya Federasiyası "Uşaqların 90 ildə sağ qalmasının, qorunmasının və inkişafının təmin edilməsinə dair Ümumdünya Bəyannaməsinin həyata keçirilməsi üçün prioritet tədbirlər haqqında" (1992), Rusiya Sosial Müdafiə Nazirliyinin sənədləri: "Rusiyanın dövlət ailə siyasətinin konsepsiyaları. Federasiya” (1993), “Rusiya Federasiyasında əhali üçün sosial xidmətlərin inkişafı konsepsiyaları” (1993), 1999-2000-ci illər üçün Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən 1997-ci ildə qəbul edilmiş Sosial İslahatlar Proqramında.

Nisbətən güman edilirdi qısa müddətçətin həyat vəziyyətlərində olan insanlara kömək etmək üçün müxtəlif tədbirləri birləşdirəcək və əlaqələndirəcək, müxtəlif maliyyə axınlarını birləşdirəcək və bazar iqtisadiyyatının normal fəaliyyətinə töhfə verən infrastrukturun maddi hissəsinə çevriləcək sosial müdafiə xidmətləri sistemini və deməli, onun imkanlarını yaratmaq; insan həyatı üçün normal şərait yaratmaq. Əsasən yaratmaq planlaşdırılırdı yeni sistem SZN, mövcud olandan fərqlidir Sovet vaxtı. Köhnə sistem bərabərləşdirici xarakter daşıyırdı, onun subyektlərinin hərəkətləri mövcud maddi və maliyyə resurslarının bölüşdürülməsi və yenidən bölüşdürülməsinə yönəldilmişdir.O, yoxsulluğu aradan qaldırmaq və çətin həyatdan çıxmaq üçün insan yaradıcı qüvvələrinin potensialını işə salmağa az istiqamətlənmişdir. vəziyyət. Ona görə də iqtisadi islahatların sosial və əmək sferasının, sosial müdafiə sahəsinin problemlərinə köklü şəkildə yenidən yönəldilməsi obyektiv zəruri idi.

Əhalinin sosial müdafiəsinin idarə edilməsi dövlətin sosial funksiyasının həyata keçirilməsi ilə bağlı ictimai münasibətlərə xüsusi yaradılmış orqanlar (dövlət, ictimai, bələdiyyə) tərəfindən məqsədyönlü təsir göstərir. Əhalinin sosial müdafiəsinin idarə edilməsi bir neçə alt sistemdən ibarətdir: dövlət idarəetmə alt sistemi, dövlət idarəetmə alt sistemi və bələdiyyə idarəetmə alt sistemi. Dissertasiya işində daha çox diqqətəhalinin sosial müdafiəsinin idarə edilməsinin nəzəri və hüquqi xüsusiyyətlərinə ödənilir. Onun məzmununu yalnız sistem baxımından nəzərdən keçirilən müvafiq xüsusiyyətləri, funksiyaları, xüsusiyyətləri, təsir məqsədləri, subyektləri və idarə olunan obyektləri öyrənməklə təsvir etmək olar.

Əhalinin sosial müdafiəsinin idarə edilməsinin əlamətləri: 1) konkret fəaliyyət növüdür; 2) inzibati qanun yaradıcılığı hüququnu həyata keçirmək; 3) sistemli və davamlı olaraq həyata keçirilir; 4) mühafizə və icra funksiyalarını yerinə yetirir; 5) dövlət, qeyri-dövlət kommersiya və tətbiq edilir qeyri-kommersiya təşkilatları idarəetmə tənzimləmə və nəzarət və nəzarət prosedurları şəklində; 6) şaquli əlaqələrə və əlaqələrə malikdir; 7) hüquqi xarakterli səlahiyyətləri həyata keçirmək; 8) təşkilati-funksional prinsipə əsaslanır.

Sosial müdafiənin dövlət idarəçiliyi yalnız sosial-iqtisadi məqsədlərin həyata keçirilməsinə yönəlmişdir. Dövlət idarəçiliyi üçün ənənəvi olan funksiyalarla yanaşı, o, sahəsində xüsusi funksiyaları yerinə yetirir hüquqi dəstək(əhalinin sosial dəstək proqramlarının yaradılması), resurs təminatı sahəsində (inzibati müqavilələrin bağlanması), pensiya təminatı, sosial yardım, sosial xidmətlər sahəsində, kadr siyasəti, təlim, informasiya dəstəyiəhalinin sosial müdafiəsi orqanları.

Bütövlükdə əhalinin sosial müdafiəsinin idarə edilməsinin əsas xüsusiyyəti bir-biri ilə sıx bağlı olan dövlət, ictimai və bələdiyyə idarəetməsinin üzvi birləşməsidir. Yuxarıda göstərilənlərə əsasən, dövlət idarəçiliyiƏhalinin sosial müdafiəsi (dövlət idarəetməsinin bir qolu kimi) normal standartın dəstəklənməsinə və təmin edilməsinə töhfə verən xüsusi funksiyaları, məqsəd və vəzifələri yerinə yetirən ümumi idarəetmə obyekti ilə birləşən bir-biri ilə əlaqəli və tabeliyində olan bölmələrdən-hökumət orqanlarından ibarət geniş sənaye sahəsidir. əhalinin sosial müdafiəsiz təbəqələri üçün yaşamaq.

sosial quruluş struktur elementlər arasında sabit sosial əlaqələr toplusunu nəzərdə tutur, sosial qruplar təşkilatda mövcud olan, onun işçiləri.

İdarəetmə sistemi iki əsas alt sistemə bölünür: idarəetmə və idarə olunan, hər biri özünəməxsus xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla müstəqil olaraq nəzərdən keçirilə bilər. Alt sistemlər çoxsəviyyəli iyerarxik quruluşa malikdir; hər bir keçidin öz düz xətlərinin istiqamətləri var və rəy, özünütənzimləmənin daxili mənbələrini formalaşdırmaq.

İdarəetmə sisteminə idarəetmənin obyekti və subyekti, təşkilati-idarəetmə münasibətləri, müvafiq fəaliyyət növləri ilə yanaşı, idarəetmə funksiyaları - konkret fəaliyyət sahələri də daxildir.

İdarəetmə fəaliyyətinin və idarəetmə funksiyalarının həyata keçirilməsi prosesində inkişaf edən idarəetmə sistemi idarəetmə obyekti və subyektindən, sistem daxilində birbaşa və əks əlaqə sistemlərindən, özünütənzimləmə mənbələrindən (maraqlar, ehtiyaclar, dəyərlər) ibarətdir. onun alt strukturları), müxtəlif idarəetmə orqanları. İdarəetmə sisteminin məzmunu, onun təşkili və özünütəşkilinin daxili prinsipləri sosial sistemlərin proqnozlaşdırılması və modelləşdirilməsi ilə bağlı məqsədlərin müəyyənləşdirilməsini müəyyən edir. İdarəetmə sisteminin işləməsi və inkişafının yekun nəticəsi idarəetmə qərarının qəbulu və həyata keçirilməsidir.

İdarəetmə fəaliyyəti prosesində idarəetmə subyektləri, idarəetmə orqanları, menecerlər və fərdlər məqsədlərin müəyyən edilməsi, məlumatların təhlili, məqsədlərin qoyulması və onlara nail olunmasının təşkili ilə bağlı idarəetmə münasibətlərinə girirlər.

İdarəetmə münasibətləri son dərəcə mürəkkəbdir, obyektiv və subyektiv prinsiplərin vəhdətini ifadə edir və sosial-iqtisadi sistemin xüsusiyyətləri ilə müəyyən edilir.

Təşkilati münasibətlər - idarəetmə mexanizminin zəruri elementi - özünəməxsus daxili struktura malikdir, burada mərkəzçilik və müstəqillik, tabeçilik və koordinasiya, məsuliyyət, rəqabət və s. münasibətləri fərqləndirir.Təşkilati münasibətlər şaquli və üfüqi, formal və qeyri-rəsmi bölünür.

"Liderlər - tabeliyində olanlar" kimi tabeçilik münasibətlərinə əlavə olaraq, eyni iyerarxik səviyyədə yerləşən təşkilatın üzvləri arasında koordinasiya əlaqələri və ya əlaqələr mövcuddur. Bu cür əlaqələr rəhbərlik və ya icranın birgə tapşırıqlarına əsaslanan hərəkətlərin qarşılıqlı əlaqələndirilməsinə yönəldilmişdir.

Təşkilat konsepsiyası sosial elmlərin bölmələrinin, bir sıra tətbiq olunan sənaye sahələrinin əsas müddəalarına əsaslanır, lakin onun müstəqil subyekti sosial idarəetmə sisteminin özünün yaradılması, onun qurulması prosesində inkişaf edən idarəetmə münasibətləri ilə vəhdətdə olan xüsusi idarəetmə fəaliyyətidir. , işləməsi və inkişafı.

Obyektlər dövlət idarəçiliyində mühüm rol oynayır. Nəzarət obyektləri cəmiyyətin həyatının obyektiv şərtlərini təkrarlayır. Cəmiyyətin “maraqlarının” dəyişməsi yeni orqanlar və yeni idarə olunan sistemlərin yaranmasına səbəb olur. Obyekt və onun ehtiyacları idarəetmə sisteminin formalaşdırılması problemini həll etməyə kömək edir. Dissertasiya tədqiqatında obyektlərin təsnifatı iki əsasa görə aparılmışdır: fəaliyyətin məqsədi (növü) və təşkilati-hüquqi forması.

Əhalinin sosial müdafiəsinin idarə edilməsi obyektlərinin ümumi təsnifatı aşağıdakı kimidir:

1) pensiya sığortası, icbari tibbi sığorta, sosial sığorta alt sistemlərindən ibarət məcburi sosial sığorta sistemi (1-ci səviyyə - sığortaçılar, 2-ci səviyyə - sığortaedənlər və sığortaolunanlar);

2) sosial xidmət növlərini göstərən qurumlar (sosial xidmət sistemi, sosial yardım sistemi);

3) təhsil müəssisələriəhalinin sosial müdafiəsi sistemləri;

4) şöbə jurnalları, qəzetlər;

5) qeyri-dövlət pensiya fondları;

6) müəssisə və təşkilatlar.

Əhalinin sosial müdafiəsinin idarə edilməsi obyektinin xüsusiyyəti onun sosial mahiyyətidir .

USZN öz fəaliyyətində rayon, (şəhər), Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun əhalinin sosial müdafiəsi komitəsi (şöbəsi) administrasiyasına tabedir.

USZN müstəqillik və hakimiyyət qarşısında məsuliyyət prinsipi əsasında rayonun qurumları ilə qarşılıqlı fəaliyyət göstərir. yerli hökümət, operativ və uzunmüddətli məlumatları və idarə statistikasını almaq hüququnu özündə saxlayaraq onlarla əməkdaşlıq edir.

Əhalinin sosial müdafiəsi şöbəsi:

rayon (şəhər) müddəalarının həyata keçirilməsi ilə məşğul olur. federal qanunlar"Veteranlar haqqında", "Rusiya Federasiyasında əlillərin sosial müdafiəsi haqqında", "Çernobıl Atom Elektrik Stansiyasının qəzası nəticəsində radiasiyaya məruz qalmış vətəndaşların sosial müdafiəsi haqqında", "Hərbi heyətin statusu haqqında", “Ahıl vətəndaşlara və əlillərə sosial xidmət haqqında”, “Dəfn və dəfn işləri haqqında”, “Uşaqlı vətəndaşlara dövlət müavinətləri haqqında”; konsentrasiya düşərgələrinin keçmiş yetkinlik yaşına çatmayan məhbuslarına, çoxuşaqlı ailələrə, Daxili İşlər Nazirliyinin əməkdaşlarına və s. dəstək haqqında Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanları;

əhalinin aztəminatlı kateqoriyalarının, əlillərin, çoxuşaqlı ailələrin, qadınların və uşaqların ünvanlı sosial müdafiəsi üzrə rayon proqramlarını hazırlayır və icrasına rəhbərlik edir;

bu məqsədlər üçün ayrılmış vəsaitlərin vaxtında və düzgün xərclənməsinə nəzarət edir;

əlillərin reabilitasiyası üzrə işləri əlaqələndirir və aparır;

rayonda ahıllar, əlillər üçün sosial təminat müəssisələrinin, habelə sosial reabilitasiyaya ehtiyacı olan yetkinlik yaşına çatmayanlar üçün ixtisaslaşdırılmış müəssisələrin, yetkinlik yaşına çatmayanlara sosial xidmət göstərən digər müəssisə və xidmətlərin şəbəkəsini inkişaf etdirir və maddi-texniki bazasını gücləndirir. və onların ailələri.

USZN rayon xidmətləri ilə birlikdə ailə problemlərini həll etmək, analıq və uşaqlığı qorumaq, ailələri və uşaqları gücləndirmək və hərtərəfli qorumaq və dəstəkləmək üçün rayon ərazisində kompleks sektorlararası tədbirlərin həyata keçirilməsinə nəzarət edir.

USZN rayon (şəhər) ərazisində dövlət gənclər siyasətinin layihə və proqramlarını həyata keçirir, inkişaf etdirir və dəstəkləyir. sosial xidmətlər və uşaqlara, yeniyetmələrə və gənclərə xidmət göstərən müəssisələr.

Əhalinin Sosial Müdafiəsi İdarəsinin (ƏƏSMN) müdiri öz səlahiyyətləri daxilində tabeliyində olan müəssisə və təşkilatlara rəhbərlik edir. Ayrılmış ayırmalar və müəyyən edilmiş say çərçivəsində qarşıya qoyulan məqsəd və vəzifələri nəzərə almaqla idarəetmə strukturunu və ştatını hazırlayır. Rəis qanunvericiliklə müəyyən edilmiş qaydada rayon (şəhər) rəhbərinin əmri ilə vəzifəyə təyin və vəzifədən azad edilir. USZN-nin rəhbəri şöbəyə həvalə edilmiş tapşırıqların, vəzifə və funksiyaların yerinə yetirilməsi üçün şəxsən məsuliyyət daşıyır.

USZN-nin strukturuna, bir qayda olaraq, aşağıdakı bölmələr daxildir:

əmək münasibətləri və əməyin mühafizəsi şöbəsi;

ailələr, qadınlar və uşaqlarla iş şöbəsi;

mənzil subsidiyaları şöbəsi;

İnsan Resursları Departamenti;

Ümumi şöbə;

planlaşdırma və maliyyə sektoru;

dövlət sosial yardımı şöbəsi;

Veteranların İşləri, Əlillərin və Uyğunlaşmamış Əhalinin Reabilitasiyası Departamenti.

Əhalinin sosial müdafiəsi şöbəsinin strukturuna aşağıdakılar daxildir:

1. USZN Belqorod şəhər dairəsinin rəhbəri;

2. Belqorod Şəhər Dairəsinin USZN rəhbərinin müavini;

3. Müavinətlərin verilməsi üçün mühasibat uçotu və maliyyə təminatı şöbəsi;

4. Ailə və uşaq müavinətləri şöbəsi;

5. Müavinətlər və Sosial Zəmanətlər Departamenti;

6. Mənzil, kommunal xidmətlər və bərk yanacağa görə subsidiyaların təyin edilməsi və hesablanması şöbəsi;

7. Qəyyumluq və qəyyumluq şöbəsi.

USZN tabeliyində olan bölmələrin fəaliyyətini əlaqələndirir və nəzarət edir: sosial xidmət mərkəzləri; pansionatlar, psixoloji yardım mərkəzləri və s.

Yekunlaşaraq qeyd edirik ki Dövlət sosial müdafiə idarəsinin məzmunu aşağıdakılarla müəyyən edilir:

bu sahədə dövlət siyasətinin həyata keçirilməsinə yönəlmiş qanunvericilik aktlarının, dövlət orqanlarının qərarlarının qəbul edilməsi yolu ilə münasibətlərin hüquqi tənzimlənməsi;

mərkəzi və yerli sosial müdafiəni idarəetmə orqanları sisteminin yaradılması, onun strukturunun və səlahiyyətlərinin müəyyən edilməsi;

onların strukturunu və təşkilini təkmilləşdirmək, işin səmərəliliyini artırmaq üçün təşkilati və digər vasitələrin tətbiqi;

Sistem yaratmaqla sosial təminatlar vətəndaşların hüquqlarının müdafiəsi;

konkret regionun xüsusiyyətlərini nəzərə almaqla sosial müdafiə sahəsində kifayət qədər dövlət qurumları və qurumları şəbəkəsinin yaradılması;

Xüsusi fondların yaradılması.

Əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin səmərəliliyi bu sistemin sosial idarəetmə təcrübəsindən asılıdır. Və insanların nə qədər dərindən başa düşməsindən asılı olaraq idarəetmə prinsipləri bu sistemin həyatını əsas, intellektual və peşəkar proseslərə uyğun təşkil etməklə, əsas fəaliyyət obyektinə və subyektinə uyğun olaraq sosial müdafiə sisteminin optimal vəziyyəti qorunacaqdır.

Beləliklə, sosial sferanın strukturunun qeyri-kamilliyi münaqişəli sosial məkana səbəb olur, cəmiyyətin daha da parçalanmasına şərait yaradır, əhalinin yeni insanları və onların davranış stereotiplərini qəbul etməsinə mane olur, intellektual, mənəviyyat itkisinə çevrilir. və insanların son illər ərzində toplanmış fiziki potensialı.

Sosial müdafiəni sosial və dövlət idarəçiliyinin obyekti kimi nəzərə alaraq belə nəticəyə gəlmək olar ki, sosial müdafiənin idarə edilməsi sosial sistem daxilində ayrılmaz bir sistemdir, çünki dövlət idarəçiliyi sosial idarəetmənin alt sistemidir.

1.3 Əhalinin sosial müdafiəsinin idarəetmə sistemində məqsədli sosial proqramlar və layihələr

"Hədəf proqram" anlayışı proqram-məqsədli planlaşdırma və idarəetmənin əsas, ilkin kateqoriyasını təmsil edir, ona görə də elmi ədəbiyyatda onun şərhinə çox diqqət yetirilir. Bundan əlavə, onun inkişafı və praktiki tətbiqinin uğuru "hədəf proqram" anlayışına qoyulan mənadan asılıdır.

PCP-yə həsr olunmuş əsərlərdə onların müəllifləri bu anlayışı müxtəlif yollarla müəyyən edirlər, lakin nadir istisnalarla təklif olunan formulalardakı fərqlər fundamental xarakter daşımır. Proqram-məqsədli planlaşdırma və idarəetmənin bir çox tədqiqatçısı proqramın tərifinə onun konkret problemin həllinə yönəldilməsinin əlamətini daxil edir.

Hədəf proqramları tez-tez resurslar, icraçılar və son tarixlərlə əlaqələndirilmiş fəaliyyətlər dəsti və ya sistemi və məqsədyönlü tapşırıqlar kimi başa düşülür. Məqsədli proqramların qarşıya qoyulan problemlərin hərtərəfli, hərtərəfli həlli üçün effektiv vasitə olduğunu və eyni zamanda onların həlli üçün zəruri olan bütün tədbirlərin tam əhatə olunmasını təmin etmək üçün nəzərdə tutulduğunun göstəricisi prinsipial əhəmiyyət kəsb edir.

Bununla belə, demək lazımdır ki, proqram-məqsədli planlaşdırma və idarəetmə üzrə mövcud ümumi metodoloji müddəalar konkret məqsədli proqramların bütün xüsusiyyətlərini əhatə etmir və iqtisadi vəziyyətin və konkret biznes şəraitinin dəyişməsini nəzərə almır.

Proqram hazırlanıb həyata keçirilən, müəyyən məzmuna malik olan, son məqsədə çatmağa yönəlmiş tapşırıq və fəaliyyətlər məcmusudur. Sosial proqramlar - proqramların növlərindən biri (bax Əlavə B). Hər bir işarə proqramın bu və ya digər tərəfini əks etdirir - məzmun, səviyyə, müvəqqəti. Proqramlara bir növ layihələr kimi baxmaq olar. Müxtəlif sosial fəaliyyətlərin bir-biri ilə heç bir əlaqəsi olmaya bilər və təcrid olunmuş şəkildə həyata keçirilir, lakin əgər varsa, bir və ya bir neçəsinin inkişafı və həyata keçirilməsi üçün fəaliyyətlər sosial layihələr bir sosial proqramda birləşmişdir.

İdarəetmə prosesində bu və ya digər fəaliyyət sahəsini vurğulamaq lazım olduğu vəziyyətlər var. Daha sonra idarəetmənin mövcud təşkilati strukturuna “uyğun” hədəf proqram formasını alır və ya onun həyata keçirilməsi üçün xüsusi struktur yaradılır və ya hər ikisi baş verir. Hədəf proqramı və onun həyata keçirilməsini (icrasını) təmin edən idarəetmə sistemi proqram-hədəf idarəetməsi (PQM) adlanır. Proqramın dəstəkləyici strukturu yoxdursa və ya yaxşı işləmirsə, o zaman "asılır", yəni. onun həyata keçirilməsi problemlidir. Bu, ümumi "proqram xəstəliklərindən" biridir.

Ümumilikdə proqramların və xüsusən də sosial proqramların böyük üstünlüyü “proqram resurslarının” xüsusi ayrılması və onların alt məqsədlərə, məqsədlərə, fəaliyyətlərə və nəticədə proqramın məqsədinə nail olunmasına yönəldilməsidir. Hədəflərin təsnifatı (bax Əlavə B). Proqramın idarə edilməsi istənilən səviyyədə praktiki fəaliyyətlərdə prioritetlərin müəyyən edilməsinin vacibliyini özünəməxsus şəkildə təsdiqləyir.

Proqram anlayışı layihə anlayışına yaxındır. Buna görə də, proqram-hədəf idarəetməsi çox vaxt layihənin idarə edilməsi adlanır. Bununla belə, bu terminlərin sinonimik şəkildə istifadəsi, bir qayda olaraq, dövlət əhəmiyyətli olan böyük layihədən söhbət gedəndə özünü doğruldur. Bu halda elmi biliklərin bütöv bir sahəsi - layihənin idarə edilməsi dünyası formalaşır. O, onların idarə edilməsinin əsaslarını, layihənin idarə edilməsi modelinin yaradılmasını, o cümlədən onun işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi mərhələlərini, resurs və kadr təminatını və s. Faktiki proqram-hədəf idarəetməsində layihə milli xarakterli genişmiqyaslı proqramın struktur elementi kimi çıxış edir. Proqramı konkretləşdirir, məqsədə çatmaq üçün lazım olan işlərin daha ətraflı siyahısını və xarakterini ehtiva edir.

Proqram menecerinin vəzifələri son məqsədə çatmaq üçün müxtəlif yol və vasitələri ehtiva edən mümkün qədər çox müxtəlif layihələr əldə etmək, onlardan ən təsirlisini, mövcud resurslar daxilində məqsədə ən qısa müddətdə aparanları seçməkdir. yol. Seçim texnologiyaları var effektiv layihələr(ekspert, rəqabətədavamlı və s.).

Proqramlar mahiyyəti, məqsədi, həcmi, vaxtı və digər xüsusiyyətlərinə görə çox müxtəlifdir. Milli proqramlar çox vaxt ictimai həyatın bütün sahələrini (sənaye, qeyri-sənaye, maliyyə, vergi, sosial, mənəvi, beynəlxalq) əhatə edən əsas milli məqsədlərə nail olmaq üçün proqramlardır.

Funksional proqramlar bir qrup sənayenin inkişafında əsas problemlərin həllinə və ya bir sıra sənayenin gücləndirilməsi üzrə milli vəzifənin yerinə yetirilməsinə yönəlmiş çoxsahəli proqramlardır (məsələn, yanacaq-energetika bazasının inkişafı, nüvə enerjisi, müdafiə və ya tikinti kompleksi və s.).

Regionların və bələdiyyələrin transformasiyası və dirçəldilməsi üçün regional və bələdiyyə proqramları hazırlanır.

Sosial proqramların böyük müxtəlifliyi onların müxtəlif əsaslara (xüsusiyyətlərə) görə təsnifatını zəruri edir.

Sinif üzrə: monoproqramlar bir məqsəd və bir fəaliyyət istiqamətini özündə birləşdirən sadə proqramlardır; multi-proqramlar bir neçə məqsəd və fəaliyyətdən ibarət kompleks proqramlardır; meqaproqramlar ümumi məqsəd, resurslar və icra müddəti ilə birləşmiş çoxlu sayda bir-biri ilə əlaqəli sadə və mürəkkəb proqramları özündə cəmləşdirən məqsədyönlü proqramlardır. Çox proqramlar monoproqramları ehtiva edir. Meqaproqramlar mono və çox proqramlardan ibarətdir.

Növlərinə görə: sosial - sosial əhəmiyyətli problemlərin həlli üçün nəzərdə tutulmuş proqramlar; iqtisadi - iqtisadi tənzimləmə sahəsində istifadə olunan proqramlar; təşkilati - kadrların idarə edilməsi sahəsində və təşkilatların idarə edilməsində həyata keçirilən proqramlar; texniki - elmi-texniki tərəqqinin nəticələrinin həyata keçirilməsi sahəsində istifadə olunan proqramlar; qarışıq - yuxarıda göstərilən növlərin elementlərini ehtiva edən proqramlar.

Növlərinə görə: təhsil - yeni bilik, bacarıq və bacarıqların öyrədilməsində istifadə olunan proqramlar; tədqiqat - sosial və empirik tədqiqatlar zamanı həyata keçirilən proqramlar; innovativ - müxtəlif sistemlərin inkişafını təmin edən innovasiyaların həyata keçirilməsində istifadə olunan proqramlar; investisiya - əsas fondların yaradılması və ya yeniləşdirilməsində istifadə olunan proqramlar; birləşdirilmiş - yuxarıda göstərilən növlərin elementlərini ehtiva edən proqramlar.

Müddətinə görə: qısamüddətli - üç ilə qədər inkişaf etdirilir; orta müddətli - 3 ildən 5 ilə qədər müddətə hazırlanır; uzunmüddətli - 5 ildən çox müddətə hazırlanır.

Mürəkkəbliyə görə: sadə - monoproqramlar; orta - çox proqramlar; kompleks - meqaproqramlar.

Miqyas baxımından: kiçik - sadə məsələlərin həllinə yönəldilir; orta - orta mürəkkəblik problemlərinin həllinə yönəldilmiş; böyük - mürəkkəb problemlərin həllinə yönəlmişdir.

Səviyyəyə görə: beynəlxalq - beynəlxalq səviyyədə həyata keçirilir; federal - bütövlükdə ölkə səviyyəsində həyata keçirilir; regional - regional qurumlar səviyyəsində həyata keçirilir; bələdiyyə - bələdiyyələr səviyyəsində həyata keçirilir; yerli - müəssisə, idarə, təşkilatlar səviyyəsində həyata keçirilir.

Bu təsnifat olduqca ixtiyaridir, çünki real praktikada sosial proqramların məqsəd və vəzifələri kifayət qədər mürəkkəb və müxtəlifdir.

Öz növbəsində, proqram növlərinin hər biri Məqsədlər, həcm, çevrilmələrin dərinliyi, proqramın hazırlanma səviyyələri ilə bağlı müəyyən xüsusiyyətlərə görə fərqlənən alt tipləri ehtiva edir. Beləliklə, məsələn, ərazi tipli proqramlar aşağıdakı səviyyələrdə hazırlana və həyata keçirilə bilər:

birinci səviyyə fərdi “Xalq təsərrüfat dövriyyəsinə cəlb olunan ərazinin təbii ehtiyatlarından kompleks istifadədir; bu səviyyə təbii ehtiyatların bir növü əsasında birləşmiş sənaye sahələrinin yaradılmasını nəzərdə tutur;

ikinci səviyyə - eyni zamanda iqtisadi dövriyyədə iştirak edən bir neçə əlaqəli təbii ehtiyatların kompleks istifadəsi; bu səviyyədə ərazidaxili sektorlararası problemlər həll edilir;

üçüncü səviyyə - bioiqtisadi sistemlər çərçivəsində iqtisadiyyatın kompleks inkişafı; bu səviyyədə ətraf mühitin müəyyən edilmiş keyfiyyət vəziyyətini saxlamaq şərti ilə istifadə olunur; burada istehsalla biosfer arasında əlaqəni təmin etmək vacibdir;

dördüncü səviyyə - istehsalın vəhdətini, əhalinin təkrar istehsalını və onun həyat şəraitinin yaxşılaşdırılmasını, təbii şəraitin təkrar istehsalını təmin edən sosial-iqtisadi sistemin kompleks inkişafı;

beşinci səviyyə digər qonşu rayonların inkişaf problemlərinin həlli ilə, irimiqyaslı və uzunmüddətli iqtisadi problemlərin həlli ilə müəyyən bir regionun inkişafının hərtərəfli uçotudur.

Onların arasında elmi-texniki proqramlar xüsusi yer tutur. Hər hansı digər kompleks proqramlar kimi, onlar da müəyyən məqsədlərə (elmi kəşflər, yeni növ avadanlıqların, yeni texnologiyaların yaradılması və s.) nail olmağı təmin edən fəaliyyətlər kompleksini ehtiva edir.

Hərtərəfli elmi proqramda aşağıdakı suallara cavablar olmalıdır:

nədir əsas məqsəd proqramlar;

kim, hansı şəkildə və hansı şərtlərlə həyata keçirəcək;

proqramın həyata keçirilməsi üçün hansı resurslar tələb olunur və onların gəlir mənbələri hansılardır;

həyata keçirilən inteqrasiya olunmuş proqramın nəticələrindən kim, harada, nə vaxt və necə dəqiq istifadə edəcək.

Qeyd etmək lazımdır ki, sonuncu sual qrupunun cavabı proqramın özünün həyata keçirilməsindən heç də az əhəmiyyət kəsb etmir.

...

Oxşar Sənədlər

Sosial müdafiə sisteminin idarə edilməsinin nəzəri və metodoloji əsasları. Regional sosial siyasətin xüsusiyyətləri. Region əhalisinin sosial müdafiəsi sferasının inkişafı üçün idarəetmə orqanlarının funksiyaları, sosial xidmətin vasitələri və üsulları.

dissertasiya, 25/12/2010 əlavə edildi


Əhalinin sosial müdafiəsi probleminin tədqiqinin nəzəri və metodoloji əsasları. Əhalinin sosial müdafiəsi şöbəsinin fəaliyyətinin təhlili (Moskva vilayətinin Lyubertsı rayonunun timsalında). İşin təkmilləşdirilməsi üçün layihə təklifləri.

dissertasiya, 22/06/2009 əlavə edildi


Rusiyada əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin konsepsiyası, funksiyaları, prinsipləri və komponentləri. Əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin modernləşdirilməsində regional təcrübə. Ryazan vilayətinin əhalisinin sosial müdafiəsi sisteminin idarəetmə orqanları, onların vəzifələri və səlahiyyətləri.

dissertasiya, 12/08/2015 əlavə edildi


Uşaqlı ailələrə yardım göstərmək üçün dövlətin sosial siyasətinin öyrənilməsi. Çelyabinsk administrasiyasının əhalinin sosial müdafiəsi şöbəsinin işinin təşkilinin təhlili. Rusiya Federasiyasında əhalinin sosial müdafiəsi sistemində islahatlar strategiyasının nəzərdən keçirilməsi.

kurs işi, 03/15/2012 əlavə edildi


Krasnoyarsk diyarının Zelenoqorsk ZATO Administrasiyasının Əhalinin Sosial Müdafiəsi Departamentinin xüsusiyyətləri: fəaliyyət üçün hüquqi baza, idarəetmə strukturu, ştat cədvəli, büdcə öhdəlikləri. Əhalinin sosial müdafiəsi sahəsində proqramlar.

təcrübə hesabatı, 19/06/2014 əlavə edildi


Sosial siyasət və onun əsas nəzəri-metodoloji parametrləri. Müasir Rusiyada əhalinin sosial müdafiəsinin təşkilinin xüsusiyyətləri. Əhalinin aztəminatlı təbəqələrinin anlayışı və strukturu. Ailələrin sosial müdafiəsinin təşkilinin təkmilləşdirilməsi.

dissertasiya, 06/17/2017 əlavə edildi


Sosial müdafiənin mahiyyəti və prinsipləri. Dövlət sosial siyasətinin prinsipləri. Sosial müdafiənin təşkili və fəaliyyətinin xüsusiyyətləri. Sosial cəhətdən həssas qrupların subyektiv tərəfi. Əhalinin sosial təminatı və müdafiəsinin forma və üsulları.

test, 16/05/2016 əlavə edildi


Əmək sferasında əhalinin sosial müdafiəsi sistemi. Ukraynanın sosial müdafiə sistemində islahatların tənzimləyici və hüquqi aspektlərinin formalaşması və bölüşdürülməsinin təhlili. Sosial sferanın dövlət idarəçiliyinin məzmunu. Sosial sığorta sistemi.

kurs işi, 07/06/2011 əlavə edildi


Konsepsiya, məna, məzmun və aktual problemlər uşaqların sosial müdafiəsi sisteminin inkişafı. Başqırdıstan Respublikası Əmək və Əhalinin Sosial Müdafiəsi Nazirliyinin timsalında sosial müdafiə sisteminin idarə edilməsində informasiya texnologiyalarının tətbiqi.

dissertasiya, 26/09/2013 əlavə edildi


Şəhər sənaye bələdiyyəsinin əhalisinin sosial müdafiəsi sistemi, sosial siyasətin problemləri, əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin fəaliyyəti. Bələdiyyənin hədəf proqramının icrasının idarə edilməsi prosesinin hazırlanması.

?Sosial idarəetmənin mahiyyəti. Xüsusi bir növ kimi sosial idarəetmə insan fəaliyyəti təşkil etmək zərurətindən irəli gəlir birgə fəaliyyətlər sosial sahədə, o cümlədən. əhalinin sosial müdafiəsi sistemində.

Sosial idarəetmə prosesini şərti olaraq bir-biri ilə əlaqəli iki komponentə bölmək olar - sosial siyasətin, məqsədlərin, vəzifələrin və onların həlli yollarının işlənib hazırlanmasını və müəyyən edilməsini əhatə edən inzibati və səmərəliliyə, icraya, texnoloji və texniki xidmətə yönəlmiş faktiki idarəetmə. nəzarət obyektinin təşkili.

Sosial siyasət əhali qruplarının konkret maraq və ehtiyaclarını cəmiyyətin maraq və məqsədləri ilə əlaqələndirməyə imkan verən şərait yaratmaq və sosial məhsulun sosial qruplar və icmalar arasında bölüşdürülməsi üzrə dövlətin və (və ya) ictimai institutların fəaliyyətidir. Sosial siyasətin əsas məqsədi əmək qabiliyyətli vətəndaşlara öz əməyi ilə, əmək qabiliyyəti olmayanlara isə sosial yardım göstərməklə öz rifahını qorumaq üçün şərait yaratmaqla ictimai-siyasi sistemin dinamik inkişafını təmin etməkdən ibarətdir. dəstək.

Sosial idarəetmə, həyata keçirilməsi fərdlər, sosial qruplar və icmalar, cəmiyyətin siyasi, iqtisadi və digər institutları arasında idarəetmə təsirini həyata keçirməyə imkan verən institusionallaşmış birləşmələrin və onlar arasında idarəetmə münasibətlərinin məcmusudur. O, cəmiyyətdə mövcudluğu və sosial sistem kimi inkişafı, insanların həyatı üçün əhəmiyyətli olan bütün obyekt və prosesləri əhatə edir.

Sosial idarəetmə sistemi “ilk növbədə idarəetmənin qanun və prinsiplərində, habelə onun məqsədlərində, funksiyalarında, strukturunda, metodlarında, prosesində və idarəetmə mexanizmində ifadə olunan idarəetmə münasibətlərinin qarşılıqlı fəaliyyətinin və inkişafının həyata keçirilməsi formasıdır”. Shchekin G. Sosial idarəetmə bir sistem kimi. / “Sosial idarəetmə nəzəriyyəsi” monoqrafiyasından. - Kiyev, 1996. - http://vasilievaa.narod.ru/ptpu/20 2 97.htm

Sosial idarəetmə funksiyalarının həyata keçirilməsi müxtəlif idarəetmə üsullarından istifadə etməklə həyata keçirilir. “Nəzarət metodu, məqsədlərinə çatmaq üçün idarə olunan obyektə təsir göstərən üsul və üsulların məcmusudur. İdarəetmə üsulları vasitəsilə idarəetmə fəaliyyətinin əsas məzmunu həyata keçirilir. Sosial idarəetmənin əsasları: Dərslik / A.G. Qladışev, V.N. İvanov, V.I. Patruşev və başqaları.Red. V.N. İvanova.-- M.: aspirantura məktəbi, 2001. - s. 40

Sosial idarəetmənin ən çox yayılmış üsulları inzibati, qanunvericilik, iqtisadi, motivasiya və sosial-psixoloji üsullardır.

İnzibati üsullar nizam-intizam, aydın tabeçilik və fəaliyyətin ciddi tənzimlənməsinə əsaslanır. Bu üsulların ifadə formaları yuxarı orqanların əmrləri, göstərişləri, göstərişləridir ki, onlar aşağı orqanlar üçün məcburidir.

Qanunvericilik üsulları qanunun aliliyi vasitəsilə insanlara və sosial subyektlərə qanunvericilik təsirinə əsaslanır.

İqtisadi metodlar insanların və sosial subyektlərin maddi maraqlarına təsir edir, hər bir idarəetmə səviyyəsi özünəməxsus təsir vasitələrindən istifadə edir.

Motivasiya üsulları fərdi səviyyədə fəaliyyət göstərir və müxtəlif həvəsləndirmə vasitələrindən istifadəyə və insanları öz işlərində yüksək nəticələr əldə etməyə həvəsləndirən maddi və mənəvi marağın yaradılmasına əsaslanır.

Sosial-psixoloji metodlar kollektivin öz üzvlərinə mənəvi təsirinə əsaslanır, halbuki hər bir insana təkcə öz rəhbərləri deyil, həm də qeyri-rəsmi liderlər komanda.

?Əhalinin sosial müdafiəsinin idarə edilməsinin xüsusiyyətləriƏhalinin sosial müdafiəsi sisteminin idarə edilməsi (sosial iş) ictimai həyatın bütün iştirakçılarının sosial vəziyyətini səmərəli tənzimləməyə, onların sosial vəziyyətini təmin etməyə yönəlmiş "cəmiyyətdə çevik sahibkarlıq idarəetmə sistemi" olan bir növ sosial idarəetmədir. bütün növ ictimai münasibətlərin subyekti kimi inkişafı, layiqli mövcudluğu” . Hare O.V. Sosial işdə təşkilat, idarəetmə və idarəetmə. - Vladivostok, Uzaq Şərq Universitetinin nəşriyyatı, 2004. - s. 43

Əhalinin sosial müdafiəsi ictimai həyatda sosial risklərin və münaqişələrin inkişafının qarşısını alan güclü sosial vasitədir, cəmiyyət və dövlət bu məqsədlərə nə qədər çox vəsait ayırsa, nə qədər səmərəli olar. Bu baxımdan əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin peşəkar idarə olunmasının əhəmiyyəti artır.

Təşkilati və struktur idarəetmə müxtəlif səviyyələrdə (federal, regional, bələdiyyə) idarəetmənin təşkilini və müvafiq təşkilati strukturların yaradılmasını, o cümlədən: Səhiyyə Nazirliyi və sosial inkişaf RF, federal qurumlar və xidmətlər, regional nazirliklər, idarələr, komitələr, idarə və əhalinin sosial müdafiəsi idarələri, ərazi mərkəzləri və sosial xidmətlər.

İkinci məna funksionaldır. Əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin idarə edilməsi prosesində həm ümumi, həm də xüsusi funksiyalar yerinə yetirilir. Ümumi, fənn səviyyəsindən asılı olmayaraq, onun səlahiyyətləri bunlardır: proqnozlaşdırma, planlaşdırma, təşkilatlanma, əlaqələndirmə, stimullaşdırma, marketinq, uçot və nəzarət. Konkret funksiyalar dedikdə, müvafiq təlimat və əsasnamələrdə təsbit olunmuş vəzifəyə, bölməyə, müəssisəyə, təşkilata, quruma münasibətdə iş növləri başa düşülür.

Sosial müdafiənin idarə edilməsinin peşəkar (fəaliyyət) dəyəri sosial müdafiə orqanları sistemində müxtəlif səviyyəli menecerlərin fəaliyyətidir. İdarəetmənin təşkilinin keyfiyyəti və onun effektivliyi əsasən menecerlərin peşəkarlığından asılıdır.

Sosial sahədə idarəetmənin növbəti mənası məqsədyönlülük, funksiyaların bölüşdürülməsi və təşkilati strukturların formalaşması, kadrların seçilməsi və yerləşdirilməsi, resurs təminatı, idarəetmənin müxtəlif forma, üsul və vasitələrindən istifadəni özündə birləşdirən prosesi nəzərdə tutan prosedurdur.

“Məqsəd yönümlülük sosial idarəetmənin mühüm elementidir, ondan sonra hərəkətlər, tədbirlər, fəaliyyətlər və ya idarəetmə qərarları. İdarəetmə funksiyaların bölüşdürülməsi və təşkilati strukturların formalaşdırılması, kadrların seçilməsi və yerləşdirilməsi yolu ilə müəyyən şəkildə təşkil olunur. İdarəetmə prosesində məqsədləri, vəzifələri və qərarları resurslarla - informasiya, maddi, əmək, maliyyə, müvəqqəti əlaqələndirmək də vacibdir. Resurs dəstəyi qarşıya qoyulan məqsədlərin yerinə yetirilməsi üçün vacib şərtdir. Proses müəyyən nəticələrə nail olmaq üçün müxtəlif idarəetmə forma və üsullarından və ya vasitələrdən istifadə edir. Və nəhayət, idarəetmə prosesində əks əlaqə istifadə olunur - uçot, nəzarət, performansın yoxlanılması. Sosial işin idarə edilməsi: dərslik ali təhsil müəssisələrinin tələbələri üçün / red. E.İ.Komarova və A.İ. Voitenko. - M.: Humanitar nəşriyyat mərkəzi VLADOS, 2001, - s. 12

Sosial müdafiədə idarəetmənin subyektləri sosial müdafiə xidmət və müəssisələrinin rəhbərləri, habelə idarəetmə səlahiyyətlərinə malik formalaşmış idarəetmə orqanlarıdır.

Sosial müdafiədə idarəetmənin obyektləri bunlardır sosial işçilər, əhalinin sosial müdafiəsi müəssisələrinin işçiləri, habelə əhaliyə sosial yardımın göstərilməsi zamanı insanlar arasında formalaşan bütün münasibətlər sistemi.

Sosial xidmət mərkəzi əsas növlərdən biridir ictimai təşkilatlar. Mərkəzin institusional xüsusiyyətləri kimi aşağıdakıları qeyd etmək lazımdır:

Standart və orijinal müddəaların, əsasnamələrin köməyi ilə qurumun fəaliyyətinin hüquqi statusu və ya hüquqi konsolidasiyası;

Şərtlərin xüsusiyyətlərini və xüsusiyyətlərini əks etdirən tipik və ya orijinal qurumun təşkilati strukturu;

Hüquqi statusu və təşkilati strukturu əsasında müəyyən funksiyaların praktiki icrası.

Beləliklə, institusional çərçivə sosial institutlar bunlardır: hüquqi status, təşkilati struktur və yerinə yetirilən funksiyalar toplusu.

1990-cı illərin ortalarında Rusiyada sosial xidmətin aşağıdakı növləri inkişaf etdi: dövlət, kommersiya, xeyriyyə fondları ilə işləyən qarışıq xidmətlər, dini və ictimai təşkilatlar. Onlar aşağıdakı sosial xidmət növlərini həyata keçirirlər: maddi yardım, evdə sosial xidmətlər, stasionarda daimi qulluq, müvəqqəti sığınacaqla təminat, sosial xidmət müəssisələrində gecələmələrin təşkili, məsləhət yardımı, ailələrin, uşaqların, qocaların və vətəndaşların sosial himayəsi. əlillərə, vətəndaşların, o cümlədən yetkinlik yaşına çatmayanların, habelə azadlıqdan məhrum etmə yerlərindən qayıtmış şəxslərin sosial reabilitasiyası, valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlara sosial yardım, ticarət xidmətlərinin, sosial və ritual xidmətlərin təşkili.

Əhalinin sosial müdafiəsinin idarə edilməsi sosial idarəetmənin bir növü kimi idarəetmənin bütün ümumi funksiyalarına (planlaşdırma, təşkilatlanma, stimullaşdırma, motivasiya, uçot, nəzarət), eləcə də sosial sahədə təşkilatlara xas olan spesifik funksiyalara malikdir.

“Sosial uyğunlaşmanın funksiyası bütün əhalinin, xüsusən də ehtiyacı olan qrupların uyğunlaşma potensialının bərpasına yönəlmiş sosial mühitin dəyişdirilməsi, insanların sosial reabilitasiyası üçün tədbirlər, problemlərin özünü həlli üçün zəruri şərait yaratmaqdır. bütün sosial institutların sosial qarşılıqlı əlaqələrin yeni növlərinin formalaşmasına təsiri.

Sosial inteqrasiya funksiyasına sosial nəzarət və gedən proseslərin təhlili, mənfi nəticələrin qarşısının alınması, idarəetmə daxil olmalıdır sosial proseslər, ictimai rəyə təsir ideologiyasının formalaşması, tk. heç bir cəmiyyət ideologiyasız mövcud ola bilməz”. Kvesko R.B., Muravskaya E.N., Kvesko S.B., Çaykovski V.D. Sosial işin idarə edilməsi (Sosial işdə idarəetmə və idarəetmənin təşkili): dərs vəsaiti. - Tomsk, TPU nəşriyyatı, 2009. - http://www.twirpx.com/

Təşkilati-icra sistemi həm təşkilati strukturun formalaşmasında, təkmilləşməsində, həm də müəyyən vəzifələrin icrasının təşkili zamanı gündəlik fəaliyyətdə istifadə olunur. Bölmələr haqqında əsasnamələr və vəzifə təlimatları kimi tənzimləyici vasitələrdən istifadə etməklə yaradılır.

Əsasnamə bölmələrin fəaliyyətini tənzimləyən, idarəetmə sistemində bölmənin statusunu müəyyən edən təşkilati-hüquqi sənəddir; bölmənin əsas fəaliyyəti və hüquqları; bölmənin vəzifələrinin yerinə yetirilməsi və funksiyalarının həyata keçirilməsi üçün onun rəhbərinin funksiyaları və məsuliyyəti; təşkilati struktur və digər şöbələrlə əlaqələr.

AT işin təsviri vəzifənin və şöbənin adı göstərilir; işçinin əsas vəzifələri; vəzifəyə görə tabeçilik; vəzifəyə təyin və vəzifədən azad edilmə qaydası; əsas və əlavə məsuliyyətlər; xüsusi biliyə, hazırlıq səviyyəsinə, praktiki iş təcrübəsinə tələblər; işçinin hüquq və vəzifələri; bu vəzifə ilə bağlı fəaliyyətin qiymətləndirilməsi meyarları.

Dağıtım və konsolidasiya funksional vəzifələrşöbələr arasında və xüsusi məmurlar idarəetmənin təşkilati strukturunda öz əksini tapır. Sosial sistemlərdə fəaliyyət subyektinin və obyektinin daxili strukturunu əks etdirən təşkilati strukturlar fərqləndirilir.

Bölmələrin, hissələrin təşkilati strukturu əhalinin sosial müdafiəsi institutunun ümumi təşkilati strukturunu təşkil edir və qurum haqqında əsasnaməyə uyğun olaraq bütün təşkilati bölmələrin tərkibini, tabeliyini və qarşılıqlı əlaqələrini əks etdirir. İdarəetmə bölmələrinin tərkibi, tabeçiliyi və qarşılıqlı əlaqələri təşkilatın idarəetməsinin təşkilati strukturunu təşkil edir.

Güclü tənzimləyici baza və onun tətbiqinin vahidliyinə artan tələblər; əhalinin həqiqətən ehtiyacı olan təbəqələrinin nəzərə alınması zərurəti; emal edilmiş məlumatların həcminin artması, sərf olunan vəsaitlərə nəzarət etməyə imkan verən güclü informasiya-analitik bazaya ehtiyac; Sosial müdafiə orqanlarının qarşısında duran vəzifələrin mahiyyətinin daim dəyişməsi və onlar tərəfindən yeni funksiyaların operativ şəkildə yerinə yetirilməsi sosial sahə orqanlarının əsas fəaliyyət istiqamətlərinin, o cümlədən:

1. əlillər üçün sosial xidmətlər:

Yaşlılara və əlillərə evdə sosial xidmətin təşkili;

sanatoriya-kurort müalicəsinin təşkili;

əlillərin texniki reabilitasiya vasitələri və sosial adaptasiya vasitələri ilə təmin edilməsi;

“Sosial Taksi” xidmətinin xidmətlərinin göstərilməsi və s.;

2. sosial dəstək:

Sosial müavinətlərin təyin edilməsi və ödənilməsi (uşaqlı ailələrə müavinətlər, mənzil subsidiyaları, birdəfəlik nağd ödənişlər vətəndaşların müəyyən kateqoriyaları və s.);

Qadınlara, ailələrə və uşaqlara sosial dəstəyin təşkili;

Yetkinlik yaşına çatmayanların sosial reabilitasiyasının təşkili;

birdəfəlik maddi yardımın göstərilməsi və maddi yardım növlərinin bölüşdürülməsi;

Müəyyən kateqoriyadan olan vətəndaşlar (veteranlar, əlillər, aztəminatlılar, çoxuşaqlı ailələr, tək ana ailələri və s.) haqqında məlumat bazalarının aparılması;

Əhalinin sosial müdafiəsiz qruplarının monitorinqi və s.;

3. qocalara və əlillərə stasionar qulluq:

Stasionar sosial xidmət müəssisələri şəbəkəsinin təşkili;

Stasionar sosial xidmət müəssisələrində sosial və tibbi xidmətlərin təşkili;

4. pensiya təminatı:

Vətəndaşların pensiya təminatının təşkili (təyin edilməsi, yenidən hesablanması, ödənilməsi, pensiyaların təyin edilməsinin düzgünlüyünə nəzarət) və s.

Əhalinin sosial müdafiəsi orqanları büdcə vəsaitlərinin planlaşdırılması, uçotu, bölgüsü, sosial sahədə işləmək üçün kadrların hazırlanması və yenidən hazırlanması üzrə işləri həyata keçirir, əhalinin sosial müdafiəsi sahəsində normativ hüquqi aktların qəbuluna təşəbbüs göstərir.

Sosial yardım və müdafiə obyektləri qanunla müəyyən edilir və kifayət qədər geniş vətəndaş kateqoriyaları, o cümlədən vətəndaşlar tərəfindən təmsil olunur. pensiyaçılar, əlillər, veteranlar, əlil uşaqlar, radiasiyadan zərər çəkmiş çoxuşaqlı, natamam, aztəminatlı və sosial cəhətdən təminatsız ailələrin uşaqları və s.

Yardımın subyektləri əhalinin sosial müdafiəsi orqanları tərəfindən təmsil olunan dövlət, əhali üçün müxtəlif sosial xidmət müəssisələri şəbəkəsi, Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondu, Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondu, İcbari Tibbi Yardım Fondudur. Sığorta Fondu, eləcə də qeyri-dövlət xeyriyyə fondları, şirkətlər, fərdi sahibkarlar.

Rusiya Federasiyasında əhalinin sosial müdafiəsi Rusiya Federasiyasının konstitusiya quruluşunun əsas əsaslarından birini (vətəndaşların sosial təminat hüququ) və dövlət sosial siyasətini həyata keçirən kompleks bir konstitusiya və hüquqi institutdur.

Bütün dövlət və qeyri-dövlət orqanlarının və əhalinin sosial müdafiəsi institutlarının fəaliyyəti azaldılır praktiki iş sosial təminat və vətəndaşlara xidmət haqqında və büdcənin formalaşmasından tutmuş əhalinin demək olar ki, bütün mühüm həyat formalarının tənzimlənməsinə qədər prosesin bütün aspektlərini əhatə edir.

Əhalinin sosial müdafiəsinin idarəetmə sistemində sosial sferanın orqanları və müəssisələrinin aşağıdakı əsas fəaliyyət istiqamətləri fərqləndirilir: əlillərə sosial xidmətlər, əhaliyə sosial dəstək, qocalara və əlillərə stasionar xidmətlər, pensiyalar, və s.

Cəmiyyətin qarşısında duran problemlərin həlli üçün “Azərbaycanda əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin inkişafının prioritet istiqamətləri müasir şərait bunlardır:

sosial müdafiə nəzəriyyəsinin inkişafının aktivləşdirilməsi, onun məqsəd və vəzifələrinin, fəaliyyət metodlarının və təşkilati strukturlarının, fəaliyyətin hüquqi normalarının nəzəri əsaslandırılması;

əhalinin sosial cəhətdən həssas qruplarına və ilk növbədə ailələrə yardım və dəstək sahəsində siyasi qərarların konkretləşdirilməsi yolu ilə əhalinin sosial müdafiəsi sahəsində sosial siyasətin gücləndirilməsi;

Konstitusiya və qanunvericilik sosial normalarının təmin edilməsi, bütün səviyyələrdə sosial təminatların həyata keçirilməsi üçün maddi, maliyyə, intellektual resursların cəmləşdirilməsi;

sosial müdafiənin ən mühüm sahəsi kimi sosial xidmət sisteminin, o cümlədən hüquqi, maliyyə, təşkilati-idarəetmə, kadr, maddi-texniki, elmi-metodiki, informasiya və analitik təminatının təkmilləşdirilməsi və hərtərəfli gücləndirilməsi;

Müxtəlif növ qeyri-stasionar müəssisələrdə sosial xidmətlərin inkişafına dəstək: kompleks xidmət mərkəzləri, ailələr və uşaqlar üçün sosial xidmət müəssisələri, evdə sosial yardım üzrə ixtisaslaşmış şöbələr;

Sosial xidmətlərin çeşidinin genişləndirilməsinə və keyfiyyətinin yüksəldilməsinə köməklik;

Sosial işin texnolojiləşdirilməsi, əhalinin sosial cəhətdən həssas qrupları ilə işdə tam sosial texnologiyaların formalaşdırılması;

ehtiyacı olanların müxtəlif kateqoriyalarının sosial müdafiəsinin həyata keçirilməsinə differensial yanaşmanın təmin edilməsi;

Ailə yanaşması prinsipinin həyata keçirilməsi, ailənin möhkəmlənməsinə qayğı göstərmək, onun əsas funksiyalarını yerinə yetirmək üçün maksimum dərəcədə həyata keçirmək;

Sosial yardımın həyata keçirilməsində ünvanlılığın təmin edilməsi;

Müəyyən edilmiş federal sosial təminatların tam həcmdə təmin edilməsindən, tədbirlərin, proqramların və əhalinin sosial müdafiəsi müəssisələrinin saxlanmasının maliyyələşdirilməsindən sonra əhaliyə ünvanlı sosial yardımın əlavə regional tədbirlərinin tətbiqi;

Əhalinin sosial cəhətdən həssas təbəqələrinin və qruplarının sosial müdafiəsi üçün federal və regional məqsədli proqramların hazırlanmasında və həyata keçirilməsində ictimaiyyətin iştirakının aktivləşdirilməsi, sosial yardımın aktiv formalarının genişləndirilməsi. Sosial iş: nəzəriyyə və təcrübə; Proc. müavinət / Rep. red. d.h.s., prof. E.İ. Xolostova, tarix elmləri doktoru, prof. A.S. Sorvin. -- M: INFRA-M, 2001 -- http://www.jenessi.net/soc_worka

Bilik bazasında yaxşı işinizi göndərin sadədir. Aşağıdakı formadan istifadə edin

Tədris və işlərində bilik bazasından istifadə edən tələbələr, aspirantlar, gənc alimlər Sizə çox minnətdar olacaqlar.

Sosial təminat hüququ üzrə qısa mühazirə kursu

Yu. V. Korablina tərəfindən tərtib edilmişdir

Bölmə I. Ümumi hissə

Mövzu 1. Əhalinin sosial müdafiəsi orqanlarının konsepsiyası və sistemi

Mövzu 2. Sosial müdafiə hüququ anlayışı, predmeti, metodu və sistemi

İş təcrübəsinin xüsusi hissəsi

Mövzu 7

Əmək pensiyaları

Mövzu 8. Yaşa görə əmək pensiyası

Mövzu 9. Əmək əlilliyi üzrə pensiya

Mövzu 10. Ailə başçısını itirməyə görə pensiya

Dövlət pensiya təminatı

Mövzu 11. Dövlət pensiya təminatına dair ümumi müddəalar

Mövzu 12. Federal dövlət qulluqçuları üçün pensiyalar

Mövzu 13. Hərbi qulluqçuların və onların ailə üzvlərinin pensiyaları

Mövzu 14. Böyük Vətən Müharibəsi iştirakçılarına pensiyalar

Mövzu 15. Radiasiya və ya texnogen fəlakətlərdən zərər çəkmiş vətəndaşlara və onların ailə üzvlərinə pensiyalar

Mövzu 16. Sosial pensiyalar

Pensiya təyinatı üçün müraciət etmə qaydası və qaydaları. Pensiya məbləğinin yenidən hesablanması, indeksləşdirilməsi, tənzimlənməsi və bir pensiya növündən digərinə köçürülməsi.

Ümumi qaydalar pensiya ödənişləri:

Mövzu 17. Pensiyaların təyin edilməsi üçün müraciət etmə qaydası və qaydaları

Mövzu 18. Pensiyaların yenidən hesablanması, indeksləşdirilməsi, tənzimlənməsi və bir pensiya növündən digərinə keçirilməsi

Mövzu 19. Pensiyaların ödənilməsinin ümumi qaydaları

Müavinətlər və kompensasiya ödənişləri

Mövzu 20. Sosial təminat müavinətləri

Mövzu 21. Uşaqlı vətəndaşlar üçün müavinətlər və kompensasiyalar

Mövzu 22

Tibbi-sosial xidmət. Sosial təminat sahəsində islahatlar və inkişaf perspektivləri

Mövzu 23. Tibbi və sosial xidmətlər

Mövzu 24. Pensiya sisteminin islahatları və inkişaf perspektivləri

III Bölmə. Xüsusi hissə

Mövzu 25. Sosial təminatın beynəlxalq hüquqi tənzimlənməsi

Əlavə

Bölmə I. Ümumi hissə

Mövzu 1. Əhalinin sosial müdafiəsi orqanlarının konsepsiyası və sistemi.

Sosial təminat dövlətin və cəmiyyətin həyatında əsas müəyyənedici yerlərdən birini tutur. O, bilavasitə iqtisadiyyatın inkişafından asılıdır və əhalinin sosial rifahı siyasəti ilə sıx bağlıdır.

Rusiya vətəndaşlarının sosial təminat hüququ Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 39-cu maddəsində təsbit edilmişdir, buna görə hər bir vətəndaşa yaşa görə, xəstəlik, əlillik, ailə başçısını itirmək, uşaq böyütmək və uşaq böyütmək üçün sosial təminat verilir. qanunla müəyyən edilmiş digər hallar.

Sosial təminat dövlətin xüsusi sosial institutu kimi cəmiyyətin hər bir üzvünün layiqli inkişafının və sosial risklər zamanı dolanışıq mənbəyinin qorunub saxlanmasının təminatıdır.

Sosial təminat qocaların, xəstələrin, uşaqların, ailə başçısını itirmiş əlillərin, işsizlərin, bütün insanların həyati vacib şəxsi ehtiyaclarını (fiziki, sosial və s.) ödəmək üçün maddi nemətlərin bölüşdürülməsi forması kimi xarakterizə edilə bilər. cəmiyyət üzvlərinin sağlamlığını qorumaq və əmək qüvvəsinin normal təkrar istehsalını təmin etmək məqsədi ilə sığorta əsasında cəmiyyətdə yaradılmış xüsusi fondlar hesabına və ya qanunla müəyyən edilmiş hallarda və şəraitdə dövlət ayırmaları hesabına.

Qısaca desək, sosial təminat cəmiyyətin öz üzvlərinə göstərdiyi müxtəlif yardım formalarına aiddir.

Sosial təminatın əsas təşkilati-hüquqi forması dövlət sosial sığortasıdır. Onun mahiyyəti əmək haqqının itirilməsi, gəlirin yaşayış minimumundan aşağı düşməsi, tibbi xidmətə və digər sosial xidmətlərə ehtiyacın sosial riskinin dövlətlə məcburi dövlət sosial sığortasına cəlb olunan işçilərin özləri arasında bölünməsindən ibarətdir.

Vətəndaşların pensiya, sosial sığorta, işsizlik halında sosial təminat, sağlamlığın qorunması və tibbi xidmətə olan konstitusiya hüquqlarını həyata keçirmək üçün federal büdcədənkənar fondlar yaradılır.

2001-ci il yanvarın 1-dən qüvvəyə minməsi ilə əlaqədar. Vergi Məcəlləsinin 2-ci hissəsi və vahid sosial verginin müəyyən edilməsi ilə dövlət sosial qeyri-büdcə fondlarına ödənişlərin köçürülməsi qaydası dəyişdirilib. Bu fondlara daxildir:

Rusiya Federasiyasının V Sosial Sığorta Fondu,

Rusiya Federasiyasının V Pensiya Fondu,

V Federal İcbari Tibbi Sığorta Fondu.

Sosial təminatın digər təşkilati forması federal büdcədən birbaşa vəsaitin ayrılmasıdır (məsələn, hərbi qulluqçuların, dövlət qulluqçularının pensiyaları, qocalara sosial xidmətlərin göstərilməsi və s.).

Mərkəzləşdirilmiş formalarla yanaşı, son vaxtlar qeyri-dövlət sosial təminat formaları da geniş yayılmışdır. Bunlara daxildir:

1. Bələdiyyə sosial təminat

Məsələn, Moskva hökuməti bütün sosial təbəqələrdən və kateqoriyalardan olan moskvalıların həyatını yaxşılaşdırmağa yönəlmiş çoxşaxəli sosial siyasət həyata keçirir. Bu məqsədlə Moskva hökuməti hər il moskvalıların sosial müdafiəsi tədbirlərinin kompleks proqramını təsdiq edir. Bu tədbirlər arasında işləməyən pensiyaçılara (və bəzi işçi kateqoriyalarına) sosial normaya qədər kompensasiyaların (və ya əlavə ödənişlərin) ödənilməsi daxildir.

2. Qeyri-dövlət pensiya fondları (QPF).

Bu fondlar öz fəaliyyətlərini 07.05.98-ci il tarixli Federal Qanuna əsasən həyata keçirirlər. 75-FZ nömrəli "Qeyri-dövlət pensiya fondları haqqında". Hazırda Rusiyada 250-dən çox lisenziyalı NPF fəaliyyət göstərir.

NPF-nin müstəsna fəaliyyəti fond iştirakçılarının xeyrinə fondun əmanətçiləri ilə əhalinin qeyri-dövlət pensiya təminatı haqqında müqavilələr əsasında fond iştirakçılarının qeyri-dövlət pensiya təminatıdır. NPF-nin fəaliyyəti pensiya töhfələrinin toplanması, pensiya ehtiyatlarının yerləşdirilməsi, fondun pensiya öhdəliklərinin uçotu və fond iştirakçılarına qeyri-dövlət pensiyalarının ödənilməsindən ibarətdir.

3. Vətəndaşların və hüquqi şəxslərin xeyriyyəçilik fəaliyyəti.

Hüquqi tənzimləmə 11.08.95-ci il tarixli Federal Qanuna əsasən həyata keçirilir. № 135-ФЗ "On xeyriyyəçilik fəaliyyəti və xeyriyyə təşkilatları", Moskva şəhərinin 05.07.95-ci il tarixli 11-46 nömrəli "Xeyriyyəçilik fəaliyyəti haqqında" Qanunu (10.06.98-ci il tarixli dəyişikliklər və əlavələrlə).

4. Müəssisələrin işçilərinin (o cümlədən pensiyaya çıxanların) mənfəəti hesabına müxtəlif güzəşt və kompensasiyalarla təmin edilməsi.

“Sosial təminat” və “sosial müdafiə” anlayışlarını bir-birindən fərqləndirmək lazımdır. Ölkəmizdə bazar münasibətlərinə keçid dövründə iqtisadi qeyri-sabitliyin yaranması, cəmiyyətin təbəqələşməsinin artması, yoxsullaşma, işsizlərin, qaçqınların, evsizlərin sayının artması ilə vətəndaşların sosial müdafiəsi problemi çox kəskinləşdi. Bu problemi bir qol - sosial təminat hüququ çərçivəsində həll etmək mümkün deyil, çünki o, bir neçə hüquq sahəsinə çıxışı tələb edir: əmək hüququ- işsizlik, əhalinin məşğulluğu və məşğulluğu problemləri, əmək sahəsində sosial təminatların artırılması (məsələn, minimum ölçüəmək haqqı), mənzil hüququ - mənzil təminatı ilə bağlı məsələlər, ailə hüququ - nikah və ailəyə dövlət dəstəyi məsələləri, valideynlərin, uşaqların, ər-arvadın hüquq və vəzifələrinin müəyyən edilməsi və s., ekoloji hüquq - yaradılması ilə bağlı problemlər. cəmiyyət üzvlərinin normal həyatı üçün əlverişli ekoloji mühit və s.

Eyni zamanda, əhalinin sosial müdafiəsinin əsas məsələləri sosial təminat hüququna aiddir. Beləliklə, “sosial müdafiə” anlayışı “sosial təminat” anlayışından xeyli genişdir və sosial təminat sosial müdafiənin tərkib hissəsidir.

Əhalinin sosial müdafiəsini təmin edən orqanlar sisteminə Rusiya Federasiyasının Əmək və Sosial İnkişaf Nazirliyi (Rusiya Əmək Nazirliyi) rəhbərlik edir.

Rusiyanın regionlarında: muxtar respublikalarda, ərazilərdə, vilayətlərdə, Moskva və Sankt-Peterburq şəhərlərində, sosial müdafiə məsələləri müvafiq ərazinin idarəsinin idarə və ya komitələrinin, pensiya məsələləri isə dövlət orqanlarının idarələrindədir. Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondu (pensiya xidmətinin sosial təminat orqanlarına aid olduğu müəyyən bölgələr istisna olmaqla).

Beləliklə, məsələn, Moskvada sosial müdafiə aşağıdakı orqanlar və qurumlar tərəfindən həyata keçirilir:

1. Moskva şəhərinin Əhalinin Sosial Müdafiəsi İdarəsi,

2. İnzibati rayonların əhalinin sosial müdafiəsi şöbələri,

3. Rayon əhalinin sosial müdafiəsi şöbələri,

4. Sosial xidmət mərkəzləri,

5. Tibbi və Sosial Ekspertiza Bürosu,

6. Ailələrə və uşaqlara yardım mərkəzləri,

7. Uşaqlar üçün sosial sığınacaqlar,

8. Veteranlar üçün pansionatlar,

9. Psixonevroloji internat məktəbləri,

10. Əqli qüsurlu uşaqlar üçün uşaq evləri,

11. Əlillər üçün reabilitasiya mərkəzləri,

12. Gerontopsixiatriya mərkəzi,

13. Gecə evləri,

14. Sosial Ödənişlər Mərkəzi,

16. "Moskva Sosial Zəmanət" Dövlət Unitar Müəssisəsi,

17. Moskva Mərkəzi texniki vasitələr reabilitasiya.

Mövzu 2. Sosial müdafiənin anlayışı və növləri. Sosial təminat hüququ anlayışı, predmeti, metodu və sistemi

Sosial müdafiə, təminatlı, minimum kifayət qədər yaşayış şəraitinin təmin edilməsi, insanın həyat təminatının və aktiv mövcudluğunun təmin edilməsi üçün cəmiyyət və dövlət tərəfindən həyata keçirilən tədbirlər sistemidir.

Sosial müdafiə növləri:

1. pensiya təminatı;

2. müavinətlərin verilməsi;

3. pulsuz tibbi xidmət;

4. sanatoriya-kurort müalicəsinin təmin edilməsi;

5. uşaqlı ailələrə sosial yardım;

6. dövlət vəsaiti hesabına mənzillə təmin olunması və s.

Sosial təminat hüququ (PSL) müstəqil hüquq sahəsidir, cəmiyyətin əlil üzvlərinin maddi təminatı və sosial xidmətləri ilə bağlı pensiya və bəzi digər münasibətləri tənzimləyən hüquq normalarının məcmusudur, onlara mövcud müavinətlər və müavinətlər verir, habelə bir-biri ilə sıx əlaqəli prosessualdır. mübahisələrin həlli üçün münasibətlər və prosessual münasibətlər qurmaq hüquqi faktlar.

Sosial təminat hüququnun predmeti bu hüquq sahəsi ilə tənzimlənən sosial münasibətlər məcmusudur.

Sosial təminat hüququnun predmetinə aşağıdakı münasibətlər daxildir:

V Pensiya təminatı ilə bağlı münasibətlər;

V Sosial xidmət münasibətləri;

V Müavinətlərin ödənilməsi ilə bağlı münasibətlər;

V Pulsuz tibbi xidmət üçün əlaqələr və s.

Bundan əlavə, yuxarıda göstərilən əlaqələrə aşağıdakılar daxildir:

prosessual münasibətlər pensiya təminatı münasibətlərinin iştirakçıları arasında yaranan mübahisələrin həlli üçün münasibətlərdir;

prosessual münasibətlər — müəyyən sosial müdafiə növlərinin (məsələn, əlilliyin müəyyən edilməsi) təmin edilməsi üçün əhəmiyyət kəsb edən faktların müəyyən edilməsi və ya yoxlanılması ilə əlaqədar yaranan münasibətlərdir.

Sosial təminat hüququ metodu dövlətin bu sahədə hüquq münasibətlərini tənzimlədiyi üsul və üsulların məcmusudur.

PSO metodu aşağıdakı fərqli xüsusiyyətlərə malikdir:

1) subyektlərin hüquq və vəzifələrini təyin etmək üçün mərkəzləşdirilmiş və yerli üsulların birləşməsi (federal səviyyədə müəyyən bir sosial standart müəyyən edilir, heç bir halda Rusiya Federasiyasının subyektləri tərəfindən aşağı salına bilməz, lakin yalnız qaldırıla bilər. öz mənbələri hesabına (məsələn, Moskvada pensiyalara əlavə ödənişin yaradılması);

2) bu sahənin subyektlərinin hüquq və vəzifələri təkcə normativlərlə deyil, həm də müqavilə ilə müəyyən edilə bilər (məsələn, müəyyən bir müəssisədə kollektiv müqavilədə mövcud qanunvericiliklə müqayisədə daha əlverişli şərtlər nəzərdə tutula bilər:

erkən pensiya, pulsuz illik kurort müalicəsi və s.). Lakin müqavilə tənzimləməsi ilə əldə edilən şərtlər işçilərin vəziyyətini qanunvericiliklə müqayisədə pisləşdirməməlidir, əks halda onlar etibarsız sayılır.

3) bu münasibətlərin subyektlərinin bütün hüquq və vəzifələri qanunla müəyyən edilir və tərəflərin razılığı ilə dəyişdirilə bilməz;

4) hüquq pozucularına tətbiq edilən sanksiyaların xüsusiyyətləri, pozulmuş hüququn müdafiəsi yolları (həm inzibati, həm də məhkəmə qaydasında).

Sanksiyaların spesifikliyi, ilk növbədə, ondan ibarətdir ki, əmlakın bərpası yalnız təqsirli surətdə lazımsız miqdarda sosial sığorta ödənişi almış vətəndaşlardan tutula bilər. Məsələn, vətəndaş işlədiyi barədə bilərəkdən saxta sənəd təqdim edib zərərli şərtlər heç vaxt işləmədiyi bir iş. Bu sənəd nəzərə alınaraq ona pensiya təyin edilib və sonradan bu fakt üzə çıxıb. Belə olan halda həmin vətəndaş ona qanunsuz olaraq ödədiyi pensiyanın məbləğini tam ödəməlidir. Əgər artıq ödəniş pensiya təmin edən orqanın əməkdaşının səhvi nəticəsində yaranıbsa, bu halda pensiyaçının təqsiri yoxdur və artıq ödənilmiş məbləğlərin ondan geri alınması həyata keçirilməməlidir.

İkincisi, sanksiyalar cəza xarakterli deyil, bərpaedici xarakter daşıyır: vətəndaşlar yalnız artıqlaması ilə alınan məbləği qaytarır və əlavə çətinliklərlə üzləşmirlər.

Yuxarı orqana müraciət etməklə pozulmuş hüququ qoruya bilərsiniz (məsələn, rayon əhalinin sosial müdafiəsi şöbəsinin qərarından müvafiq rayon şöbəsinə və ya şəhərin sosial müdafiəsi şöbəsinə şikayət edə bilərsiniz) və bu orqanın (orqanların) qəbul etdiyi qərarla razılaşmadıqda - mülki icraat haqqında qanunvericiliklə müəyyən edilmiş qaydada məhkəməyə.

PSO SİSTEMİ hüquqi institutlar və sosial hüquq normaları arasında elmi əsaslandırılmış, obyektiv şəkildə mövcud olan əlaqə ardıcıllığıdır. bütövlükdə hüququn vahid qolunu təşkil edən təhlükəsizlik.

PSO 3 hissəyə bölünə bilər:

ümumi hissə,

xüsusi hissə,

Xüsusi hissə.

Sosial təminat hüququ sahəsinin ümumi hissəsinə tənzimləmənin əhatə dairəsini və predmetini göstərən, habelə PSO-nun prinsiplərini ifadə edən hüquq normaları daxildir. Bunlar. ümumi hissəyə sosial təminat hüququ anlayışı, predmeti, metodu, sistemi, prinsipləri, mənbələri, habelə sosial təminatla bağlı daxili qanunvericiliyin tarixi daxildir.

Sosial təminat hüququ sahəsinin xüsusi hissəsini müstəqil tənzimləmə obyektinə malik olan qurumlar təşkil edir. Onlar vətəndaşların müxtəlif növ təminatlarla təmin edilməsinin əsaslarını, qaydalarını, şərtlərini və məbləğlərini ətraflı tənzimləyir: pensiyalar, müavinətlər və kompensasiyalar, səhiyyə və müalicə, sosial xidmətlər, sosial müavinətlər. təhlükəsizlik.

Pensiya münasibətlərini tənzimləyən normalardan danışarkən qeyd etmək lazımdır ki, onlar çoxsaylı, müxtəlifdir və bir neçə quruma bölünür. Beləliklə, pensiya normaları aşağıdakı qruplara bölünür:

> əmək pensiyaları - yaşa görə (o cümlədən erkən), əlilliyə görə, ailə başçısını itirməyə görə;

> dövlət pensiyaları üçün - uzun müddətli xidmətə görə (federal dövlət qulluqçuları), qocalığa (radiasiyadan zərər çəkmiş vətəndaşlar, məsələn, Çernobıl AES-də və ya texnogen fəlakətlər), əlilliyə görə (hərbi qulluqçular və Böyük Vətən Müharibəsi iştirakçıları). ), sosial pensiyalar (əmək pensiyası hüququ əldə etməyən əlil vətəndaşlar, məsələn, uşaqlıqdan əlillər).

Xüsusi bir qurumda pensiyaların təyin edilməsi və ödənilməsi qaydasını müəyyən edən normalar fərqlənir.

Digər münasibətləri tənzimləyən normalar institutlara birləşdirilir:

müavinətlər,

Sosial xidmətlər və s.

Xüsusi hissəyə sosial təminatın beynəlxalq hüquqi aspektlərini tənzimləyən normalar, o cümlədən. və xarici ölkələrin sosial qanunvericiliyi.

Sosial təminat hüququnun mənbələri:

Dövlət və hüquq nəzəriyyəsindən bizə məlumdur ki, hüquq mənbələri dedikdə dövlətin qanun yaradıcılığı fəaliyyətinin xarici ifadə formaları başa düşülür, onların köməyi ilə qanunvericinin iradəsi icra üçün məcburi olur.

Dövlətimizdə hüquq onunla səciyyələnir ki, onun əsas mənbələri təkrar tətbiq üçün nəzərdə tutulmuş normativ hüquqi aktlardır.

Sosial təminat hüququnun mənbələri bu hüquq sahəsinin predmeti olan sosial münasibətlər kompleksini tənzimləyən müxtəlif normativ hüquqi aktlardır.

Rusiya PSO-nun mənbələri cəmiyyətimizdəki həyatın maddi şəraitini əks etdirir. Ölkədə yaşayış şəraiti dəyişdikcə sosial təminat hüququnun mənbələri də dəyişir. Köhnəlmiş qaydalar ləğv edilir və ya dəyişdirilir, əlavə edilir və ya yeni, daha mütərəqqi, bazar münasibətlərinə uyğun qəbul edilir.

PSO-ların mənbələri müxtəlif əsaslarla təsnif edilə bilər:

1. hüquqi qüvvəyə görə (əhəmiyyət və tabeçilik dərəcəsinə görə),

2. əhatə dairəsinə görə;

3. normativ aktı qəbul etmiş orqanlar tərəfindən;

4. aktın formasına görə;

5. hüquq institutları üzrə.

Eyni zamanda, ən böyük praktik əhəmiyyət birinci və üçüncü qruplara aiddir.

1. Hüquqi qüvvəyə görə mənbələr sosial təminat sahəsində qanunlara və qanunvericilik aktlarına bölünür. Qanunlar ən yüksək hüquqi qüvvəyə malikdir və digər normativ hüquqi aktlardan üstündür. Bu, qanunların Rusiya Federasiyasının ən yüksək qanunverici orqanı və onun subyektləri tərəfindən qəbul edilməsi ilə izah olunur.

Qanunlar aşağıdakılara bölünür:

V qurucu,

V kodlaşdırılmış,

V cərəyanı.

Rusiya Federasiyasının Əsas Qanunu 12 dekabr 1993-cü ildə qəbul edilmiş Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasıdır və Rusiya Federasiyasının bütün mövcud qanunvericiliyi üçün əsasdır. Konstitusiyanın 7-ci maddəsində deyilir ki, Rusiya Federasiyasının siyasəti insanın layiqli həyatını və azad inkişafını təmin edən şərait yaratmağa yönəlmiş sosial dövlətdir.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının bir sıra maddələri vətəndaşların sosial təminat sahəsində əsas hüquqlarını müəyyən edir. Beləliklə, məsələn, Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 39-cu maddəsində deyilir ki, hər kəsə yaşa görə, xəstəlik, əlillik, ailə başçısını itirmək, uşaq böyütmək və qanunla müəyyən edilmiş digər hallarda sosial təminat verilir.

Sosial təminat sahəsində kodlaşdırma aktına misal olaraq 22.07.1993-cü il tarixli "Vətəndaşların sağlamlığının qorunması haqqında" Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinin əsaslarını göstərmək olar. Bu normativ aktda vətəndaşların sağlamlıq hüququ, habelə bu hüququn təmin edilməsi üçün təminatlar, o cümlədən pulsuz olaraq müxtəlif növ tibbi və sosial yardım almaq hüququ təsbit edilmişdir.

Eyni zamanda qeyd etmək lazımdır ki, PSO bu sənayedə çoxlu sayda qanunların fəaliyyət göstərməsi və PSO-nun predmetini təşkil edən münasibətlərin bütün spektrini tənzimləyən vahid kodlaşdırma mənbəyinin olmaması ilə xarakterizə olunur. Belə ki, bu gün vətəndaşların bu və ya digər sosial təminat növlərinə hüquqları, bir qayda olaraq, müxtəlif qanunlarla tənzimlənir. Məsələn, pensiya hüququ - 17.12.2001-ci il tarixli "Rusiya Federasiyasında əmək pensiyaları haqqında" Federal qanunlar. və 15.12.2001-ci il tarixli "Rusiya Federasiyasında dövlət pensiya təminatı haqqında".

Mövcud qanunlar ayrı-ayrı PSO qurumlarına aiddir.

2. Aktın formasına görə PSO-nun mənbələri aşağıdakılara bölünür:

V qanunlar (nümunələr yuxarıda verilmişdir);

Rusiya Federasiyası Prezidentinin V fərmanları və sərəncamları (məsələn, Rusiya Federasiyası Prezidentinin 21 yanvar 2000-ci il tarixli 89 nömrəli "Təqaüdçülərin aztəminatlı kateqoriyalarına kompensasiya ödənişlərinin məbləğinin artırılması haqqında" Fərmanı);

Rusiya Federasiyası Hökumətinin V qərarları və sərəncamları (məsələn, Rusiya Federasiyası Hökumətinin 8 iyul 2002-ci il tarixli 1510 nömrəli "Daimi işlərə gedən (solmuş) vətəndaşlara pensiya ödənilməsi qaydası haqqında Əsasnamənin təsdiq edilməsi haqqında" qərarı. Rusiya Federasiyasından kənarda yaşayış yeri");

Rusiya Federasiyasının Əmək Nazirliyinin və Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondunun, digər nazirlik və idarələrin V qərarları və izahatları (məsələn, Rusiya Federasiyasının Əmək Nazirliyinin və Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondunun qərarı). 27 fevral 2002-ci il tarixli N 17 / 19pb, "Rusiya Federasiyasında əmək pensiyaları haqqında" Federal Qanunlara uyğun olaraq pensiya üçün müraciət etmək, pensiya təyin etmək və pensiya məbləğinin yenidən hesablanması, bir pensiyadan digərinə keçid Qaydalarını təsdiq etmişdir. Federasiya” və “Dövlət pensiya təminatı haqqında”);

V digər normativ aktlar.

3. PSO mənbələri əhatə dairəsinə görə aşağıdakılara bölünür:

Federal (məsələn, Rusiya Federasiyasının "Rusiya Federasiyasının əhalisinin məşğulluğu haqqında" 19 aprel 1991-ci il tarixli 1032-1 Qanunu, məsələn, bütün işsizlik müavinətlərinin ödənilməsini tənzimləyən əlavə və dəyişikliklərlə. Rusiya),

Rusiya Federasiyasının tərkibində respublika və Rusiya Federasiyasının digər subyektləri (regional, regional) (məsələn, Adıgeya Respublikası Prezidentinin 21 avqust 1996-cı il tarixli 145 nömrəli "Yetimlərə ünvanlı yardım üçün vəsaitin ayrılması haqqında" Fərmanı və xüsusilə ehtiyacı olan ailələrdən olan məktəblilər”).

sənaye

yerli.

4. PSO mənbələri tənzimlədikləri sosial münasibətlərin növündən asılı olaraq da təsnif edilə bilər. Burada 3 qrup var:

1. vətəndaşların pensiya təminatı haqqında;

2. vətəndaşları müavinət və kompensasiya ödənişləri ilə təmin etmək.

3. sosial təminat sistemi çərçivəsində sosial xidmətlərin göstərilməsi üçün.

Mövzu 3. Sosial müdafiə hüququnun prinsipləri

Sosial təminat hüququnun prinsipləri bu hüquq sisteminin mahiyyətini, inkişaf istiqamətlərini müəyyən edən, hüquq normalarında təsbit edilməli və ya onların məzmunundan bilavasitə irəli gələn rəhbər prinsiplərdir.

Ümumi formada sosial müdafiə hüququnun prinsipləri nə Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında, nə də sosial müdafiə hüququ haqqında qanunvericilikdə təsbit edilməmişdir. Bunlar sosial müdafiə hüququ normalarının məcmusunun faktiki məzmununun ümumi, ən əhəmiyyətli xüsusiyyətlərinin təhlilindən əldə edilə bilər:

1. Universallıq - cinsindən, irqindən, dinindən və s. asılı olmayaraq bütün kateqoriyalardan olan fəhlələrin, fəhlələrin və qulluqçuların, tələbələrin, hərbi qulluqçuların, qaçqınların, işsizlərin sosial təminat hüququ vardır.

2. Komplekslik - cəmiyyət tərəfindən qəbul edilmiş ehtiyac yarandıqda (məsələn: uşağın doğulması, pensiya yaşının başlaması) bütün hallarda zəruri xidmətlər göstərilir.

3. Əlçatanlıq - bu prinsip iki aspektdə həyata keçirilir:

V Təminat şərtləri real olaraq əldə edilə bilər (yaşa görə pensiya, əlilliyə görə pensiya, ailə başçısını itirməyə görə pensiya);

V Qanunvericilik müvafiq dövlət orqanlarının, bəzi hallarda isə işəgötürənlərin üzərinə vətəndaşların toplanması və emal edilməsində köməklik göstərmək öhdəliyi qoyur. tələb olunan sənədlər(məsələn, dövlət pensiya sığortası sistemində fərdiləşdirilmiş uçotun aparılması üçün sığortaolunanların əmək stajı və qazancı haqqında fərdi məlumatların Pensiya Fonduna təqdim edilməsi).

4. Əmək stajından və bəzi digər hallardan asılı olaraq müxtəlif şərtlər və sosial təminat səviyyəsi prinsipi (məsələn, əlilliyə görə pensiyanın məbləği əlillik dərəcəsindən asılıdır);

5. Sosial təminat növlərinin müxtəlifliyi:

maddi yardım sosial xidmətlər nağd formada (tədqiqatların (pensiya, müavinət, kompensasiya) natura və ya formada ödənilməsi üçün maddi dəstəyin göstərilməsi) təsdiqedici hərəkət dövlət orqanları və ya ictimai təşkilatlar tərəfindən nəzərdə tutulanların xeyrinə)

Pensiya qanunla müəyyən edilmiş qaydada sosial fondlardan və bu məqsədlər üçün nəzərdə tutulmuş digər mənbələrdən müəyyən kateqoriya şəxslərə ödənilən müntəzəm nağd ödənişdir (ayda hesablanır).

Müavinətlər vətəndaşlara itirilmiş qazanclarının ödənilməsi və ya əlavə maddi yardımın göstərilməsi məqsədilə qanunla müəyyən edilmiş hallarda aylıq, vaxtaşırı və ya vaxtda təyin edilən nağd pul ödəmələridir.

Sosial xidmətlərə aşağıdakılar daxildir:

V Protezlər;

V Əlilliyi olan şəxslərin nəqliyyat vasitələri ilə təmin edilməsi;

V Pulsuz peşə təhsiliƏlil insanlar;

V Sanatoriya-kurort müalicəsi və s.

Mövzu 4. Sosial təminat üzrə hüquqi münasibətlər

Sosial təminat üzrə hüquq münasibətləri dövlət və digər səlahiyyətli orqanlar tərəfindən onların iştirakçılarına müxtəlif pul ödənişləri, xidmətlər, güzəştlər göstərilməsi ilə bağlı hüquqi faktlar əsasında yaranan münasibətlərdir.

Hüquqi fakt hüquqi münasibətlər iştirakçıları arasında hüquq və vəzifələrin yaranması, dəyişməsi və ya xitam verməsi ilə əlaqəli obyektiv olaraq mövcud olan hallar (hadisələr və ya hərəkətlər) adlanır.

Hüquqi faktların məcmusuna hüquqi tərkib deyilir.

Sosial təminatla bağlı hüquq münasibətləri, bir qayda olaraq, mürəkkəb hüquqi tərkiblərdən yaranır. Beləliklə, məsələn, pensiyaçını yaşa görə əmək pensiyası ilə təmin etmək üçün hüquqi münasibətlərin yaranması üçün aşağıdakı hüquqi quruluş tələb olunur: pensiyaçının yaşa görə əmək pensiyasının təyin edilməsi üçün pensiya təyin edən orqana müraciəti, pensiyaçının 60 və ya 55 yaşına çatması (müvafiq olaraq kişi və ya qadın), sığortanın olması ən azı 5 il iş təcrübəsi.

Sosial təminatla bağlı hüquq münasibətləri adətən aşağıdakı əsaslarla təsnif edilir:

1. hüquq münasibətinin məqsədləri ilə müəyyən edilən hüquq münasibətlərinin xarakterinə görə (təminat növünün təyin edilməsi və ya alınması, sosial təminatla bağlı mübahisəyə baxılması üçün);

2. sosial təminat növləri üzrə (hüquqi münasibətlərin obyekti olan pensiyaların, müavinətlərin, kompensasiyaların konkret növləri, sosial xidmətlər);

3. hüquq münasibətlərinin şərtlərinə görə (daimi, müəyyən müddətə qədər davam edən və birdəfəlik).

Hüquq münasibətlərinin xarakterindən və məqsədlərindən asılı olaraq sosial təminatla bağlı bütün hüquq münasibətləri 3 növə bölünür:

1. təyin edilmiş pensiyaların, müavinətlərin, kompensasiyaların ödənilməsi və sosial xidmətlərin natura şəklində həyata keçirilməsi üzrə əsas maddi hüquqi münasibətlər;

2. əvvəllər, bir qayda olaraq, hüquqi faktların müəyyən edilməsi, onların müəyyən sosial təminat növünə hüquq üçün tərkibi və bu təminatın təyin edilməsi və ya ondan imtina edilməsi üçün əsas prosessual hüquq münasibətləri;

3. sosial təminat üzrə mübahisələrin həlli üçün prosessual hüquq münasibətləri.

Münasibətlər üç elementdən ibarətdir:

1. Obyekt - konkret hüquqi münasibətlərin yarandığı bir şey. Sosial təminat üzrə hüquqi münasibətlərdə obyekt aşağıdakılar ola bilər:

pensiyalar, müavinətlər, sosial xidmətlər və s.

2. Subyektlər göstərilən hüquq münasibətlərinin iştirakçılarıdır. Sosial təminat üzrə hüquq münasibətlərində subyektlər aşağıdakılardır: bir tərəfdən dövlət orqanlarının təmsil etdiyi dövlət, digər tərəfdən isə vətəndaş və ya bütün ailə.

Dövlət tərəfindən aşağıdakı dövlət orqanları fəaliyyət göstərə bilər:

Rusiya Federasiyasının Əmək və Sosial İnkişaf Nazirliyi;

Əhalinin sosial müdafiəsi idarələri, komitələri, idarələri;

Rayon əhalinin sosial müdafiəsi şöbələri

Əhalinin sosial müdafiəsinin regional idarələri;

Tibb müəssisələri;

hərbi komissarlıqlar;

Müəssisələr, idarələr, təşkilatlar;

məşğulluq orqanları;

Digər orqanlar.

Sosial təminatla bağlı hüquqi münasibətlərin iştirakçısı kimi ailə iki halda çıxış edə bilər:

Uşaqlı ailələrə müavinət və kompensasiya ödənişləri verildikdə;

Ailə başçısını itirdikdə pensiyaların verilməsi halında.

Məsələn, pensiya təminatı üzrə hüquqi münasibətlərdə subyektlərin aşağıdakı qarşılıqlı hüquq və vəzifələri məzmununu təşkil edir:

Vətəndaşın pensiya təyin edilməsi üçün zəruri olan müvafiq sənədləri təqdim etmək öhdəliyi və müvafiq pensiya təyin etmək hüququ;

Pensiya verən orqanların vəzifəsi vətəndaş bütün lazımi sənədləri təqdim etdikdə pensiya təyin etmək, hüququ onların təmin edilməsini tələb etməkdir.

Bölmə II. Xüsusi hissə

Köhnəlik

Mövzu 5. İş təcrübəsinin anlayışı, növləri və hüquqi əhəmiyyəti

Sığorta anlayışı, ümumi əmək və xüsusi təcrübə, onun mənası:

Sənətə görə. 17 dekabr 2001-ci il tarixli Qanunun 2-ci maddəsinə əsasən, əmək pensiyası hüququ müəyyən edilərkən sığorta müddəti, əmək haqqının ödənildiyi iş və (və ya) digər fəaliyyət dövrlərinin ümumi müddəti nəzərə alınır. sığorta haqları Rusiya Federasiyasının Pensiya Fonduna, habelə sığorta müddətində hesablanmış digər dövrlər.

İş stajı nəzərə alınmaqla pensiya hüququ müəyyən edilir. Hər üç əmək pensiyası növünə (yaşa görə, əlilliyə görə, ailə başçısını itirməyə görə) münasibətdə onların təyin edilməsi üçün bir ümumi şərt var - müəyyən iş stajının olması. Bununla belə, əgər üçün

yaşa görə əmək pensiyası hüququ əldə etmək üçün azı 5 il sığorta stajı tələb olunur, sonra əlilliyə və ya ailə başçısını itirməyə görə pensiyalar ən azı bir günlük sığorta stajına malik olduqda (bir günlük sığorta stajı olmadıqda) təyin edilə bilər. staj günü, sonra əmək deyil, sosial pensiya - "Dövlət pensiya təminatı haqqında" 15 dekabr 2001-ci il tarixli Qanuna əsasən).

Yeni pensiya qanununa pensiya hüququnu müəyyən edən əmək stajı ilə yanaşı, “ümumi əmək stajı” anlayışı da daxildir.

17.12.2001-ci il tarixli Qanunun 30-cu maddəsinin 4-cü bəndinə əsasən, ümumi iş stajı pensiya hüquqlarının qiymətləndirilməsi üçün zəruri olan 01.01.2002-ci ilə qədər əmək və digər ictimai faydalı fəaliyyətlərin ümumi müddəti başa düşülür. pensiyanın sığorta hissəsinin məbləğini müəyyən etmək üçün sığortaolunanların (pensiya kapitalının). Yəni pensiyanın məbləğini müəyyən etmək üçün ümumi iş stajı lazımdır.

Qanunda xüsusi təcrübə anlayışı kifayət qədər aydın şəkildə ifadə olunmayıb. Belə ki, 17 dekabr 2001-ci il tarixli Qanunun 30-cu maddəsinin 5-ci bəndində “müvafiq iş növləri üzrə təcrübə” kimi müəyyən edilmişdir. Bu iş stajı 17 dekabr 2001-ci il tarixli Qanunun 27-ci maddəsinin və 28-ci maddəsinin ayrı-ayrı bəndlərində və yarımbəndlərində müəyyən edilmiş iş müddətlərinin ümumi müddətini hesablayır. Bu maddələrin məzmununu təhlil etdikdən sonra belə nəticəyə gəlmək olar ki, xüsusi staj xidmət müəyyən iş şəraitində (ağır, zərərli və s.), müəyyən vəzifələrdə, ölkənin müəyyən təbii-iqlim regionlarında əmək pensiyalarının güzəştli (və ya xüsusi qaydalara əsasən) təminatı ilə bağlı olan iş müddətidir.

Xüsusi əmək şəraiti ilə əlaqədar pensiya hüququ verən xüsusi staj, habelə müəyyən təbii-iqlim şəraiti ilə əlaqədar staj qocalıq hüququnun əldə edilməsi üçün zəruri olan mürəkkəb tərkibdə hüquqi əhəmiyyətli haldır. güzəştli şərtlərlə pensiya. Ümumi iş stajı nəzərə alınmaqla və ya nəzərə alınmadan müəyyən edilmiş müddətdə bu xüsusi iş stajının olması ümumi müəyyən edilmiş pensiya yaşına - 60 yaşa (kişilər) çatana qədər yaşa görə əmək pensiyası hüququnun yaranmasına səbəb olur. ) və 55 yaş (qadınlar).

Əmək pensiyası hüququnun müəyyən edilməsi üçün iş stajına daxil olan iş və digər fəaliyyət dövrləri.

17 dekabr 2001-ci il tarixli Qanun sığorta dövrünə (vahid sosial verginin ödənilməsi ilə bağlı) daxil edilən (17 dekabr 2001-ci il tarixli Qanunun 10-cu maddəsi) iş və digər əmək fəaliyyəti dövrlərini, habelə sığorta stajında ​​hesablanan dövrlər kimi (sığortasız dövrlər).

İş stajına daxil olmaq üçün iki məcburi şərt yerinə yetirilməlidir:

Rusiya Federasiyasının ərazisində bu işi və ya digər fəaliyyətləri həyata keçirmək;

Rusiya Federasiyasının Pensiya Fonduna sığorta haqlarının bu dövrləri üçün ödənişlər.

Əgər iş və ya digər fəaliyyət Rusiya Federasiyasının hüdudlarından kənarda baş vermişsə, o zaman onlar yalnız Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyində nəzərdə tutulmuş hallarda və ya sığorta haqlarının Rusiya Federasiyasının Pensiya Fonduna ödənilməsi halında sığorta müddətinə daxil edilir. federasiya.

Sığorta təcrübəsində nəzərə alınan digər dövrlər:

Pensiya hüququnun müəyyən edilməsi üçün əmək stajına hesablanan digər dövrlərə (iş və yaradıcılıq fəaliyyəti istisna olmaqla) aşağıdakılar daxildir:

"Hərbi xidməti, daxili işlər orqanlarında, dövlət yanğınsöndürmə xidmətində, müəssisə və orqanlarda xidmət keçmiş şəxslərin pensiya təminatı haqqında" Rusiya Federasiyasının Qanunu ilə nəzərdə tutulmuş hərbi xidmət müddəti, habelə ona bərabər tutulan digər xidmətlər. cəza sistemi və onların ailə üzvləri”;

müvəqqəti əlillik dövründə dövlət sosial sığorta müavinətlərinin alınma müddəti;

Valideynlərdən birinin hər bir uşaq üçün bir yaş yarım yaşına çatana qədər, lakin ümumilikdə üç ildən çox olmamaq şərti ilə ona qulluq müddəti;

İşsizlik müavinətinin alınma müddəti, ödənişli iştirak müddəti ictimai işlər və istiqamətdə səyahət müddəti İctimai xidmət məşğulluq üçün başqa bir sahədə məşğulluq;

1-ci qrup əlil, əlil uşağa və ya 80 yaşına çatmış şəxsə əmək qabiliyyətli şəxs tərəfindən qulluq müddəti.

Üstəlik, yuxarıda göstərilən bütün dövrlər məcburi şərtlə iş stajına hesablanır - onlardan əvvəl (və ya sonra) iş olmalıdır (müddətindən asılı olmayaraq - 1 gün kifayətdir).

Sığorta olunanların pensiya hüquqları qiymətləndirilərkən (yəni əmək pensiyasının sığorta hissəsinin məbləği müəyyən edilərkən) nəzərə alınan ümumi iş stajına aşağıdakı dövrlər daxildir (30-cu maddənin 4-cü bəndi):

Bir işçi, işçi (o cümlədən Rusiya Federasiyasının hüdudlarından kənarda işləmə), kolxoz və ya digər kooperativ təşkilatının üzvü kimi iş dövrləri; işçi və ya işçi olmayan işçinin icbari pensiya sığortasına məruz qaldığı digər iş dövrləri; xarakterindən asılı olmayaraq hərbiləşdirilmiş qarovullarda, xüsusi rabitə orqanlarında və ya mədən-xilasetmə bölməsində iş (xidmət) müddətləri; fərdi əmək fəaliyyəti dövrləri, o cümlədən kənd təsərrüfatında;

yaradıcılıq ittifaqlarının üzvlərinin - yazıçıların, rəssamların, bəstəkarların, kinematoqrafların, teatr xadimlərinin, habelə müvafiq yaradıcılıq ittifaqlarının üzvü olmayan yazıçıların və rəssamların yaradıcılıq fəaliyyəti dövrləri;

Rusiya Federasiyasının Silahlı Qüvvələrində və Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq yaradılmış digər hərbi birləşmələrdə, Müstəqil Dövlətlər Birliyinin Birləşmiş Silahlı Qüvvələrində, keçmiş SSRİ Silahlı Qüvvələrində, Rusiya Federasiyasının daxili işlər orqanlarında xidmət. , xarici kəşfiyyat orqanları, orqanları federal xidmət təhlükəsizlik, hərbi xidməti təmin edən federal icra hakimiyyəti orqanları, Rusiya Federasiyasının keçmiş dövlət təhlükəsizlik orqanları, habelə keçmiş SSRİ-nin dövlət təhlükəsizlik orqanları və daxili işlər orqanlarında (o cümlədən bu orqanların fərqli adlandırıldığı dövrlərdə) qalmaq; vətəndaş müharibəsi və Böyük Vətən Müharibəsi illərində partizan dəstələri;

istehsalat xəsarəti və ya peşə xəstəliyi nəticəsində 1-ci və 2-ci qrup əlillik dövründə başlanmış müvəqqəti əmək qabiliyyətini itirmə dövrləri;

işə baxılarkən təyin edilmiş müddətdən artıq həbs yerlərində qalma müddəti;

İşsizlik müavinətinin alınması, haqqı ödənilən ictimai işlərdə iştirak, məşğulluq xidməti istiqamətində başqa sahəyə keçmə və işə düzəlmə dövrləri.

Sığorta təcrübəsi ilə ümumi xidmət stajı arasındakı fərqlər:

Sığorta təcrübəsi ilə ümumi iş stajı arasındakı əsas fərqlər aşağıdakılardır:

1. hüquqi mənasında: sığorta müddəti nəzərə alınmaqla pensiya almaq hüququ müəyyən edilir və sığorta hissəsinin məbləğini müəyyən etmək üçün sığortaolunanların pensiya hüquqlarını qiymətləndirmək üçün ümumi iş stajı zəruridir. pensiya haqqında;

2. həm 01.01.2002-ci il tarixindən əvvəl (yəni 12.17.2001-ci il tarixli Qanunun tətbiqinə qədər) və həm də bu tarixdən sonra baş vermiş iş və digər fəaliyyət dövrləri sığorta müddətinə və ümumi müddətə hesablana bilər. xidmət yalnız 31 dekabr 2001-ci il tarixinə daxil olmaqla müəyyən edilir;

3. sığorta müddətində nəzərə alınan ayrı-ayrı fəaliyyət dövrləri ümumi iş stajına daxil edilə bilməz, yəni: valideynlərdən birinin hər bir uşaq üçün bir yaş yarım yaşına çatana qədər ona qulluq etdiyi müddət; lakin ümumilikdə üç ildən çox olmayaraq; əmək qabiliyyətli şəxs tərəfindən 1-ci qrup əlil, əlil uşağa və ya 80 yaşına çatmış şəxsə qulluq müddəti;

4. müəyyən fəaliyyət dövrləri (hərbi xidməti, habelə ona bərabər tutulan digər xidmət keçmək; müvəqqəti əlillik dövründə dövlət sosial sığorta müavinətləri almaq; əsassız olaraq cinayət məsuliyyətinə cəlb edilmiş, əsassız repressiyaya məruz qalmış və sonradan islah edilmiş şəxslərin həbsdə saxlanması, həmin şəxslərə azadlıqdan məhrum etmə və sürgün yerlərində cəza çəkməklə) yalnız o halda sığorta müddətinə hesablanır ki, bu müddətlər əvvəllər və ya sonralar 2001-ci il 17 dekabr tarixli Qanunun 10-cu maddəsində nəzərdə tutulmuş əmək və ya digər fəaliyyətlə (müddətindən asılı olmayaraq), və pensiyaların məbləğinin müəyyən edilməsi üçün bu müddətlərin ümumi iş stajında ​​əvəzləşdirilməsi üçün belə şərtin yerinə yetirilməsi tələb olunmur.

5. ümumi iş stajı üçün (sığortadan fərqli olaraq) Rusiya Federasiyasının ərazisində iş və ya digər fəaliyyətlərin aparılması zəruri deyil.

Bu mövzuda 1 nömrəli köməkçi cədvəl Əlavədə verilmişdir.

Mövzu 6. Sığorta, ümumi əmək və xüsusi təcrübənin hesablanması və təsdiqi qaydası

Sığorta müddətinin hesablanması qaydası

Sığorta müddətinin hesablanması qaydasının əsas müddəaları 17 dekabr 2001-ci il tarixli Qanunun 12-ci maddəsində müəyyən edilmişdir.

Xidmət stajında ​​hesablanan dövrlər onların faktiki müddətinə görə hesablanır, yəni. yalnız təqvim qaydasında (imtiyazlı hesablamadan istifadə etmədən) və bir neçə dövr zamanla üst-üstə düşərsə (məsələn, iş və əlil uşağa eyni vaxtda qulluq), belə dövrlərdən biri nəzərə alınır.

Sığorta müddətinin hesablanmasının güzəştli proseduru yalnız iki kateqoriya üçün nəzərdə tutulmuşdur: tam naviqasiya müddəti ərzində işləyən işçilər və mövsümi istehsalatda tam mövsüm işləmiş işçilər. Sığorta, ümumi əmək və xüsusi iş stajı hesablanarkən, bu müddətləri güzəştli əsaslarla hesablayırlar: su nəqliyyatında tam naviqasiya dövrü və ya mövsümi sənaye təşkilatlarında tam mövsüm - 1 il iş üçün.

Müvafiq siyahısı mövsümi iş və mövsümi sənayelər Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada təsdiq edilir.

Eyni zamanda, su nəqliyyatı işçisi və ya mövsümi istehsalat müəssisələrində əmək fəaliyyəti ilə məşğul olan işçi naviqasiyalərarası və ya mövsümdənkənar məzuniyyət zamanı başqa işlərdə çalışıbsa, bu halda 1 il iş stajı nəzərə alınır. hesab.

Sığorta sənədi və ümumi iş təcrübəsi

Sığorta stajının sübutu ilə bağlı məsələlər Rusiya Federasiyası Hökumətinin 24 iyul 2002-ci il tarixli № 355 nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmiş əmək pensiyalarının təyin edilməsi üçün sığorta stajının hesablanması və təsdiq edilməsi Qaydaları ilə tənzimlənir. № 555.

17 dekabr 2001-ci il tarixli Qanunun 13-cü maddəsinə əsasən sığorta və ümumi iş stajının hesablanması qaydaları və təsdiqi qaydası 2 qrupa bölünə bilər:

1. "Dövlət pensiya sığortası sistemində fərdi (fərdiləşdirilmiş) qeydiyyat haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq vətəndaşın sığortaolunan kimi qeydiyyata alınmasına qədər iş stajı;

2. yuxarıda göstərilən qanuna uyğun olaraq vətəndaş sığortalı kimi qeydiyyata alındıqdan sonra əldə edilmiş təcrübə.

Müəyyən bir şəxsin iş stajını düzgün müəyyən etmək üçün onun dövlət pensiya sığortası sistemində qeydiyyata alınma tarixini bilmək lazımdır.

Vətəndaşın sığortaolunan kimi qeydiyyata alınmasına qədərki dövrlər üçün iş stajı işəgötürənlər və ya müvafiq dövlət (bələdiyyə) orqanları tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada verilən sənədlərlə təsdiq edilir.

Sığortaolunan kimi qeydiyyata alındıqdan sonra iş stajını təsdiq edən sənəd dövlət pensiya sığortası sistemində fərdi (fərdiləşdirilmiş) uçot məlumatlarına əsasən sığortaolunanın fərdi şəxsi hesabından çıxarışdır. 1997-ci il yanvarın 1-dən Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondunda hər bir sığortalı şəxs üçün daimi sığorta nömrəsi olan fərdi şəxsi hesab açılmalıdır.

Sığorta olunanın fərdi şəxsi hesabı sığortaolunan üçün daxil olan sığorta haqları haqqında məlumatların və sığortaolunan haqqında onun şəxsiyyət xüsusiyyətlərini özündə əks etdirən digər məlumatların, habelə onun pensiya hüquqlarını nəzərə alan digər məlumatların məcmusudur. Fərdiləşdirilmiş uçot sistemi sığorta haqlarının hesablandığı iş stajı və qazanc haqqında məlumat toplayır. Bundan əlavə, şəxsi kabinetdə hər bir sığortaolunanın xüsusi əmək şəraitində və ya vaxtından əvvəl pensiyaya çıxmaq hüququ verən işlərdə işlədiyi vaxt, habelə sığorta olunmayan dövrlər haqqında məlumatlar əks etdirilir. Sığorta olunanın fərdi şəxsi hesabından çıxarış Pensiya Fondunun ərazi orqanları tərəfindən təqdim olunur (Moskvada bu GU - Moskva və Moskva vilayəti üzrə PFR İdarəsidir).

17 dekabr 2001-ci il tarixli Qanunun 10-cu maddəsinə uyğun olaraq sığorta müddətinə daxil olan iş və (və ya) digər fəaliyyət dövrlərinə gəldikdə isə, həmin Qanunun 11-ci maddəsinə uyğun olaraq sığorta müddətinə daxil olan dövrlər, habelə 30-cu maddəsinin 4-cü bəndinə uyğun olaraq ümumi iş stajına daxil edilən müddətlər kimi, vətəndaş sığortaolunan kimi qeydiyyata alınana qədər bu müddətlər işəgötürənlər və ya müvafiq dövlət (bələdiyyə) orqanları tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada verilmiş sənədlərlə təsdiq edilir və qeydiyyata alındıqdan sonra - dövlət pensiya sığortası sistemində fərdi (fərdiləşdirilmiş) uçotun məlumatlarına əsasən sığortaolunanın fərdi şəxsi hesabından çıxarış.

Dövlət pensiya sığortası sistemində sığortaolunan kimi qeydiyyata alınana qədərki dövr üçün iş stajını təsdiq edən əsas sənəd əmək kitabçasıdır. Əmək kitabçasındakı qeydlər, bu qeydin aparıldığı anda qüvvədə olan əmək kitabçalarının aparılması qaydası haqqında Təlimatın tələblərinə uyğun tərtib edilməlidir. İş stajının təsdiqində yalnız sənədlər əsasında əmək kitabçalarına daxil edilmiş məlumatlar qəbul edilir.

Əmək kitabçası olmadıqda, habelə əmək kitabçasında səhv və qeyri-dəqiq qeydlər olduqda və ya ayrı-ayrı iş dövrlərinin qeydləri olmadıqda, arayışlar, əmrlərdən çıxarışlar, şəxsi hesablar və əmək haqqı haqqında arayışlar qəbul edilir. iş təcrübəsi, sertifikatlar, xüsusiyyətləri, yazılı əmək müqavilələri və onların icrası haqqında qeydlər olan müqavilələr, əmək, xidməti və formul vərəqələri, kooperativ ticarət artelləri və əlillərin kooperativ artelləri üzvlərinin üzvlük kitabçaları və iş müddətləri haqqında məlumatları əks etdirən digər sənədlər. İş stajını təsdiq etmək üçün iş sertifikatları yalnız onların verilməsi üçün əsaslar olduqda qəbul edilir.

Təqdim olunan staj haqqında sənəddə yalnız illər göstərildiyi hallarda, dəqiq tarixlər göstərilmədən işə qəbul və ya işdən azad edilmə tarixi, ayın tarixi göstərilmədikdə isə müvafiq ilin 1 iyulu qəbul edilir. müvafiq ayın 15-i hesab olunur.

Sığorta müddətində hesablanan digər dövrlərin təsdiqlənməsi qaydası Rusiya Federasiyası Hökumətinin 24 iyul 2002-ci il tarixli № 355 nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmiş əmək pensiyalarının təyin edilməsi üçün sığorta müddətinin hesablanması və təsdiq edilməsi Qaydaları ilə müəyyən edilir. № 555. Beləliklə,

Rusiya Federasiyasının "Hərbi xidmətdə, daxili işlər orqanlarında, dövlət yanğınsöndürmə xidmətində, müəssisələrdə xidmət etmiş şəxslərin pensiya təminatı haqqında" Qanunu ilə nəzərdə tutulmuş hərbi xidmət müddəti, habelə ona bərabər tutulan digər xidmətlər. penitensiar sistem orqanları və onların ailə üzvləri” təsdiq edilmiş hərbi biletlər, hərbi komissarlıqların, hərbi hissələrin, arxiv müəssisələrinin arayışları, əmək kitabçasındakı qeydlər və xidmət müddəti haqqında məlumatları əks etdirən digər sənədlər;

müvəqqəti əlillik dövründə dövlət sosial sığorta müavinətinin alınma müddəti - işəgötürənin sənədi və ya ərazi orqanı Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fonduna göstərilən müavinətin ödənilmə müddəti;

Valideynlərdən birinin hər bir uşaq üçün bir yaş yarıma çatana qədər ona qulluq müddəti - uşağın doğumunu və 1,5 yaşına çatmasını təsdiq edən sənədlər (doğum haqqında şəhadətnamə, pasport, mənzil-məişət orqanlarından arayışlar və s.) .);

İşsizlik müavinətinin alınma müddəti, haqqı ödənilən ictimai işlərdə iştirak müddəti və məşğulluq orqanından müəyyən edilmiş formada arayışla işə düzəlmək üçün dövlət məşğulluq xidməti istiqamətində başqa yaşayış məntəqəsinə köçmə müddəti;

Əsassız olaraq cinayət məsuliyyətinə cəlb edilmiş, əsassız olaraq repressiyaya məruz qalmış və sonradan islah edilmiş şəxslərin həbsdə saxlanma müddəti və bu şəxslərin azadlıqdan məhrum etmə və sürgün yerlərində cəza çəkmə müddəti - cəzanı icra edən müəssisənin sənədləri, cəza çəkmə müddəti haqqında. cəza, həbs və ya sürgündə olma və əsassız cinayət təqibi haqqında sənəd;

1-ci qrup əlillərə, əlil uşağa və ya 80 yaşına çatmış şəxsə əmək qabiliyyətli şəxs tərəfindən qulluq müddəti yaşayış yeri üzrə pensiya təmin edən orqanın qərarı ilə hesablanır. 1-ci qrup və ya 3-cü qrup əlillərin və sağlamlıq imkanları məhdud uşaqların əlillik faktını və müddətini təsdiq edən sənədlər, qulluq göstərən əmək qabiliyyətli şəxsin ərizəsi əsasında baxılan şəxs (imtahan vərəqəsindən çıxarış). BTİ müəssisəsi), qocalar və əlil uşaqlar üçün isə baxılan şəxsin yaşı (doğum haqqında şəhadətnamə, pasport). Əmək qabiliyyətli şəxs əlildən və ya ahıldan ayrı yaşadıqda ona qulluq müddətinin yazılı təsdiqi təqdim edilir. Baxımın həyata keçirilməsinin faktiki halları pensiya təmin edən orqanın yoxlama hesabatı ilə təsdiqlənə bilər.

Ümumi iş stajının təsdiqi müəyyən xüsusiyyətlərə malikdir, çünki bir sıra hallarda, xidmət stajının əvvəlki dövrlərdə əldə edilməsinə baxmayaraq, onun hesablanması üçün digər qaydaların qüvvədə olduğu zaman, o cümlədən. və güzəştli, çevrilmə üçün 17.12.2001-ci il tarixli "Rusiya Federasiyasında əmək pensiyaları haqqında" Qanunla müəyyən edilmiş yeni hesablama proseduru tətbiq olunur. Sxematik olaraq, ümumi iş stajının hesablanması və təsdiqlənməsi proseduru aşağıdakı cədvəldə nəzərdən keçirilə bilər:

Pensiya hüquqlarını kapitala çevirərkən ümumi iş stajının hesablanması və təsdiqlənməsi qaydası. Təcrübə növü

Təcrübə sübutu

A. İşəgötürənlə əmək münasibətlərinin mövcudluğu ilə əlaqədar dövrlər

1) Təqvim qaydasında nəzərə alınır: Məşğulluq tarixi kolxozdan və ya digər kooperativ təşkilatından, iş (xidmət) yerindən verilən işçi, qulluqçu, üzv sənədləri, o cümlədən: yuxarı təşkilat hərbiləşdirilmiş qarovulda, arxiv müəssisəsində, xüsusi rabitə və ya xidmət orqanlarında iş (xidmət) mina xilasetmə bölməsi. Sənəd olmadıqda, cüzamlı koloniyalarda və taun əleyhinə iş təcrübəsi (xidmət) müəssisələrində işləmək, Uzaq Şimal bölgələrində işləmək və Uzaq Şimal bölgələrinə ekvivalent ərazilərdə işləmək, Böyük Britaniyada işləmək. Vətən Müharibəsi(22 iyun 1941-ci ildən 9 may 1945-ci ilə qədər), blokada zamanı Leninqradda işləmək (8 sentyabr | 1941-ci ildən 27 yanvar 1944-cü ilə qədər). 2) İş ili üçün nəzərə alınır: |su nəqliyyatında tam naviqasiya dövrü, mövsümi istehsalat təşkilatlarında tam mövsüm.Təqvim qaydasında nəzərə alınır: Əmək kitabçası və təsdiqedici sənədlər.

Kəndli (fermer) təsərrüfatında işləmək, təsərrüfat üzvlərinə və pensiya fondu ilə əməyindən istifadəyə dair müqavilə bağlamış vətəndaşlara sığorta haqlarının ödənilməsi (Rusiya Federasiyasının noyabr tarixli Qanununun 2-ci maddəsinin 6-cı bəndi). 22, 1990-cı il “Kəndli (ferma) təsərrüfatı haqqında.

B. Mülki-hüquqi münasibətlərin olması ilə əlaqədar dövrlər, habelə müstəqil şəkildə özünü işlə təmin edən şəxslərin fəaliyyət müddətləri təqvim qaydasında nəzərə alınır:

İşçi və ya işçi olmayan işçinin dövlət sosial sığortasına, Rusiya Federasiyasının Pensiya Fonduna sığorta haqları ödənilməli olduğu iş. Yaradıcı fəaliyyət birliklərin yaradıcı Yardım təşkilatının üzvləri və sığorta ödənişinin yaradıcı dövrünün müəyyən kateqoriyaları | işçilər, FIU-ya töhfələr.

PFR formalaşmazdan əvvəl - əvvəlki qanunvericiliklə yaradıcılıq təcrübəsinin müddətini müəyyən etmək hüququ verilmiş yaradıcı birliyin və ya digər yaradıcı təşkilatın idarə heyətinin katibliyindən arayış. 01.01.1991-ci ilə qədər - arayışlar maliyyə orqanları qeydiyyat şəhadətnamələri və ya patentləri olan şəxslər tərəfindən alınan gəlirlərə və arayışlara görə vergilərin ödənilməsinə görə dövlət fondu iştirak edən şəxslər tərəfindən haqların ödənilməsi üzrə sosial sığorta əmək fəaliyyəti fərdi və ya qrup kirayəsi üçün. Şəxsi detektiv və təhlükəsizlik fəaliyyəti Ödəniş müddəti haqqında sənəd (Rusiya Federasiyasında 11 mart 1992-ci il tarixli 2487-1 nömrəli Pensiya Fonduna sığorta haqları haqqında Rusiya Federasiyasının Qanununun 19-cu maddəsi, Rusiya Federasiyasında xüsusi əməliyyat və təhlükəsizlik fəaliyyəti haqqında). C. Hərbi xidmət müddətləri - təqvim qaydasında nəzərə alınır: Çağırış üzrə hərbi xidmət, Hərbi bilet və hərbi komissarlıqların, hərbi hissələrin və arxiv müəssisələrinin şəhadətnamələri Rusiya Federasiyasının Silahlı Qüvvələrində xidmət və başqaları Hərbi bilet və hərbi şəhadətnamələr. birləşmələr, hərbi komissarlıqlar, hərbi hissələr və arxiv müəssisələri. Daxili işlər orqanlarında xidmət haqqında əmək kitabçasındakı qeydlər, onlar olmadıqda - Rusiya Daxili İşlər Nazirliyi tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada verilmiş şəhadətnamələr, hərbi hissələrdə, qərargahlarda xidmət və hərbi qurumların bir hissəsi olan hərbi müəssisələrdən arayış. hərbi əməliyyatlar dövründə müəyyən edilmiş formada partizan dəstələrində və birləşmələrində ordu tərəfindən verilmiş hazırkı komissarlıq, Rusiya Müdafiə Nazirliyinin, hərbi travmaya görə tibb müəssisələrində müalicə ilə müəyyən edilmiş qaydada. partizan hərəkatı qərargahının və ya arxiv müəssisələrinin arayışları (partizan dəstələrinin və birləşmələrinin fəaliyyət göstərdiyi yer üzrə) D. Digər dövrlər təqvim qaydasında nəzərə alınır: | c İş yerindən, iş müddətindən və ya tibb müəssisəsi işləyən qadınlara verilən məzuniyyət üç yaşından etibarən verilən sənədlərin yaşına çatana qədər əmək kitabçası və digər uşaq baxımı, iş yeri yuxarı | təşkilat və ya arxiv müəssisəsi xəsarət nəticəsində I və II qrup əlillik, istehsalat və ya peşə xəstəliyinin müayinəsi ilə bağlı aktdan çıxarış, BTİ Bürosu işsizlik müavinətinin alınması, haqqı ödənilən ictimai işlərdə iştirak edən orqanın Şəhadətnaməsində iştirak, dövlətə köçmək. xidməti, məşğulluq xidmətinin başqa məşğulluq sahəsinə göndərilməsi və işə qəbulu, Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının xaricdə işə götürülməsi üçün iş, müəyyən edilmiş qaydada leqallaşdırılmış iş yerindən sənədlər Xaricdə işə qəbul üçün iş Yerdən xarici sənədlər Rusiya Federasiyasında vətəndaşların və vətəndaşlığı olmayan şəxslərin əməyinin mühafizəsi), məhkumların əmək kitabçasını çəkdiyi müddətdə əməyi, azadlıqdan məhrum etmə cəzası (s. 3 Art. 104 olmaması - 08.01.1997-ci il tarixli 1-FZ dövlət tərəfindən verilmiş 08.01.1997-ci il tarixli Rusiya Federasiyasının Cinayət-İcra Məcəlləsinin şəhadətnaməsi, cəzanı icra edən bir qurum Vaxt keçdikcə həbs yerlərində qalma, dövlətin şəhadətnaməsi təyin edildi. işə baxılarkən cəzanı icra edən orqan, cəzaçəkmə yerlərində olma müddəti haqqında 16 yaşına çatan gündən təqvim əsasında nəzərə alınır: Həbs yerlərində və sürgündə qalma, haqqında sənəd. əsassız olaraq fərdi qaydada cinayət məsuliyyətinə cəlb edilmiş vətəndaşların tutulması, reabilitasiyası. cəzanı icra edən dövlət müəssisəsi tərəfindən əsassız olaraq repressiyaya məruz qalmış və sonradan islah edilmiş şəxs repressiyanın tətbiq olunduğu müddət haqqında arayış. Xüsusi qəsəbələrdə (sürgün yerlərində) qalmaq repressiyaya məruz qalmış xalqlar arasından, sonradan reabilitasiyada fərdi qaydada reabilitasiya olunmuş vətəndaşlar haqqında sənəd. İstinad fərdi olaraq(Dövlət orqanı tərəfindən 26 aprel 1991-ci il tarixli 1107-1 nömrəli “Repressiyaya məruz qalmış xalqların yerləşdiyi yerlərdə daxili işlər orqanlarının reabilitasiyası haqqında” RSFSR Qanununun 10-cu maddəsi. Mümkün olmadıqda repressiya dövrünə buraxılma. onu əldə edin - şəhadətlər.

Oxşar Sənədlər

Sosial təminatın anlayışı və əsas funksiyaları. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının sistemi. ümumi xüsusiyyətlər Buryatiya Respublikası Əhalinin Sosial Müdafiəsi Nazirliyi. Sosial dəstək tədbirlərinin maliyyələşdirilməsi.

dissertasiya, 06/17/2017 əlavə edildi


Rusiya Federasiyasının əhalisinin sosial müdafiəsinin öyrənilməsinin nəzəri və metodoloji əsasları: istiqamətlər və funksiyalar. Əhalinin sosial müdafiəsinin hüquqi və maliyyə əsaslarının təhlili. Kemerovo şəhərinin Zavodskoy rayonunda əhalinin sosial müdafiəsi şöbəsinin fəaliyyəti.

kurs işi, 03/05/2010 əlavə edildi


Əhalinin müəyyən qruplarının sosial müdafiəsi xüsusiyyətlərinin müəyyən edilməsi. Əhalinin sosial müdafiəsi problemləri və sosial müdafiə məsələləri üzrə yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyəti. Sosial dəstəyə ehtiyacı olan şəxslərlə işin təşkili.

kurs işi, 08/12/2013 əlavə edildi


Rusiya əhalisinin sosial müdafiəsi konsepsiyasının təhlili. Sosial təminat hüququnun predmeti, metodları və sistemi. Sosial təminatın əsas komponentləri, onun növləri. Sosial təminatın müəyyən edilməsi meyarları, onun əsas funksiyalarının xarakteristikası.

kurs işi, 24/12/2013 əlavə edildi


Əhalinin sosial müdafiəsinin dövlət orqanları, onun maliyyələşmə mənbələri. Federal hökumət orqanları tərəfindən əhalinin sosial təminatının həyata keçirilməsi. Rusiya Federasiyasında məşğulluq xidmətinin rolu, onun yaradılmasının səbəbləri və ilkin şərtləri.

kurs işi, 05/10/2015 əlavə edildi


Əhalinin sosial müdafiəsinin xüsusiyyətləri və onun regional sosial idarəetmə obyekti kimi formaları. Rusiya Federasiyasının bölgələrində əhalinin sosial müdafiəsi formalarının həyata keçirilməsi təcrübəsinin öyrənilməsi. Əhalinin sosial müdafiəsinin idarə edilməsi problemlərinin təhlili.

kurs işi, 22/07/2013 əlavə edildi


Dövlətin sosial siyasət sistemində Başqırdıstan Respublikasının sosial siyasətinin xüsusiyyətləri. Əmək və Əhalinin Sosial Müdafiəsi Nazirliyinin ərazi orqanının funksiyaları - Mejqorye şəhərində Əmək və Əhalinin Sosial Müdafiəsi Departamentinin şöbəsi.

dissertasiya, 25/02/2015 əlavə edildi


Mordoviya Respublikası Əhalinin Sosial Müdafiəsi Nazirliyinin hüquqi əsasları və statusu, onun təşkilati strukturu, formalaşma qaydası, vəzifələri, funksiyaları və səlahiyyətləri. Əhalinin Sosial Müdafiəsi Nazirliyinin icra hakimiyyətləri sistemində yeri.

nəzarət işi, 12/12/2009 əlavə edildi


Rusiyada əhalinin sosial müdafiəsinin təşkilinin xüsusiyyətləri. Jeleznodorojni şəhər rayonunun sosial-iqtisadi inkişafının və əhalinin sosial müdafiəsinin təhlili. Şəhər əhalisinin sosial müdafiəsi şöbəsinin fəaliyyətinin xüsusiyyətləri.

dissertasiya, 10/05/2012 əlavə edildi


Əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin inkişafı. Bu cür münasibətləri tənzimləyən federal və regional qanunvericilik, bələdiyyə, dövlət qaydaları. Bu sahədə Sverdlovsk vilayətinin bələdiyyələrinin fəaliyyət təcrübəsi.

Sosial siyasətin subyektləri dövlətin özü və formalaşmaqda olan vətəndaş cəmiyyətinin strukturlarıdır, məsələn ictimai birliklər, müəssisə, təşkilat və firmalar. Yerli, regional və federal səviyyələrdə fəaliyyət göstərən dövlətin nümayəndə və icra orqanlarına sosial tənzimləmədə mərkəzi yer verilir. Onlar dövlətin sosial siyasətinin ümumi konsepsiyasını, əsas istiqamətlərini, onun taktika və strategiyasını müəyyən edir, hüquqi və qanunvericilik bazasını təmin edir, konkret tezislərin yerlərdə həyata keçirilməsini təmin edir. sosial fəaliyyətlər firma və müəssisələr daxilində həyata keçirilir, habelə ictimai, siyasi və həmkarlar ittifaqı birliklərinin fəaliyyəti, könüllü və xeyriyyə təşkilatlarıəhalinin müəyyən kateqoriyalarının mövcud sosial problemlərinin həllində, onların səlahiyyətlərinə uyğun məhdud çərçivədə sosial siyasətin həyata keçirilməsində mühüm rol oynayır.

Rusiya Federasiyasının sosial müdafiəni idarəetmə sistemi Şəkil 1-də göstərilmişdir.

düyü. bir

Rusiya əhalisinin sosial müdafiəsinin idarəetmə orqanları Şəkil 2-də göstərilmişdir.

düyü. 2

Rusiya Federasiyasının regionlarından birinin timsalında sosial müdafiənin həyata keçirilməsi səviyyələri Əlavə 1-də verilmişdir.

Dövlət sosial tənzimlənməsinin firmaların, müəssisələrin və cəmiyyətin digər institutlarının proqramlarının həyata keçirilməsi ilə tamamlanması sosial siyasətin səmərəliliyini, onun məqsədyönlülüyünü, çevikliyini və məqsədyönlülüyünü artırır. Beləliklə, sosial siyasət sistemi dövlətin aparıcı rolu və dövlətin sosial tənzimlənməsi ilə müxtəlif subyektlər, proqramlar, onların vasitələri və həyata keçirilməsi üsulları kimi yaranır.

Sosial siyasətin istiqamətlərini və formalarını nəzərdən keçirin. İnsanın və onun ailəsinin tam həyatı üçün zəruri olan, zaman və məkan baxımından fərqli olan qanunla təmin edilmiş minimum müavinət müəyyən bir ölkənin xüsusiyyətləri, ərazisi, iqlimi, əhalisinin sayı, sosial sistemin təbiəti, sosial sistemin xüsusiyyətləri ilə müəyyən edilir. hakim qrupların ideologiyası və əməli fəaliyyəti, siyasi vəziyyət, iqtisadi inkişaf səviyyəsi, milli xüsusiyyətlər, davranışın formalaşmış mədəni stereotipləri.

Dövlət əhalisinin pul gəlirlərinə, əhalinin mövcud tələbatını ödəyən miqdarda xidmət və məhsul istehsalına təsir göstərərək, sosial siyasət əmək haqqını, gəlirləri, məşğulluğu, əməyin yaxşılaşdırılmasını və peşəkar keyfiyyətlər işçilərin sağlamlığının, təhsil və mədəni səviyyələrinin qorunması, sosial infrastrukturun və sosial təminatın inkişafı. Beləliklə, əmək haqqı siyasəti dövlət müəssisələrində minimum əmək haqqını və ya əmək haqqının əsas parametrlərini təyin etməklə vətəndaşların pul gəlirlərini tənzimləyir.

Sosial siyasət, əmtəə bazarında xidmətlər və mallar almaq, yeni formalaşan dəyərin ilkin bölüşdürülməsində birbaşa iştirak edir. dövlət müəssisələri və dolayısı ilə özəl. Əhalinin əlil təbəqələrinin pul gəlirlərinin sosial siyasətlə müəyyən edilməsi ilkin gəlirin ikinci dərəcəli yenidən bölüşdürülməsidir, onun mexanizmi ilkin gəlirin müəyyən hissəsinin dövlət tərəfindən müxtəlif növ vergilər, icbari sığorta şəklində geri alınmasıdır. töhfələr və sosial proqramların maliyyələşdirilməsi. Sosial ödənişlər və vergitutma ilkin gəlirin məbləğindən asılı olaraq diferensial şəkildə həyata keçirilir. Beləliklə, vergitutmanın əsasını gəlirin artması ilə verginin məbləğini artıran mütərəqqilik prinsipi, sosial ödənişlərin əsasını isə tərs əlaqə təşkil edir.

Əlil vətəndaşların pul gəlirlərinin dəstəklənməsi sosial prosesinin mərkəzində duran sosial təminat sistemi obyektlərinə, maliyyələşmə mənbələrinə və sosial ödənişlərin məbləğinə görə fərqlənən sosial sığorta və dövlət yardımından ibarətdir. Xəstəlik, pensiya yaşı və ya istehsalat xəsarəti ilə əlaqədar işin daimi və ya müvəqqəti dayandırılması ilə əlaqədar maddi itkilərin ödənilməsi üçün nəzərdə tutulmuş sosial sığortanın əsasını qazanılmış sosial sığorta və sosial sığorta üçün ayrılan vəsaitlərin bir hissəsi olan xüsusi ayırmalar təşkil edir. işəgötürənlər və işçilərin özləri tərəfindən ödənilir. Beləliklə, özünə kömək prinsipi həyata keçirilir.

Sistemli pul ödənişlərini, fərdi sosial xidmətlər və bütün növ natura yardımlarını nəzərdə tutan dövlət yardımı sisteminin obyektləri əhalinin iqtisadi cəhətdən qeyri-fəal hissəsi və gəlirləri iqtisadi baxımdan kifayət qədər olmayan ictimai istehsal iştirakçılarıdır. ümumi qəbul edilmiş standartdır və onun maliyyələşdirilməsi dövlət büdcəsindən daxilolmalar əsasında həyata keçirilir.

Sosial təminatın bu iki alt sistemi həmrəylik prinsipi əsasında fəaliyyət göstərir ki, bu da ictimai istehsal iştirakçılarının təyinatlı töhfələr və vergitutma kanalları vasitəsilə geri götürülən gəlirlərinin yenidən bölüşdürülməsindən və formalaşdırılmasından ibarətdir. maliyyə əsasıəhalinin sosial müdafiəsi.

Dövlət sosial yardımının göstərilməsinin mövcud məqsədlərini nəzərdən keçirin:

adambaşına orta gəliri Rusiya Federasiyasının bu subyektində müəyyən edilmiş yaşayış minimumundan aşağı olan ailələrin və tək yaşayan vətəndaşların həyat səviyyəsinin qorunması;

büdcə vəsaitlərinin məqsədyönlü istifadəsi;

yardıma ehtiyacı olan vətəndaşlara sosial dəstəyin ünvanlılığının gücləndirilməsi;

sosial xidmətlərin tələb olunan keyfiyyətinin və onların əlçatanlığının təmin edilməsi üçün şəraitin yaradılması müxtəlif kateqoriyalarəhali;

sosial bərabərsizliyin səviyyəsinin azaldılması və əhalinin mövcud gəlirlərinin artırılması.

Dövlət sosial dəstəyinin göstərilməsi sahəsində Rusiya Federasiyası Hökuməti aşağıdakı hüquqlara malikdir:

sosial yardım sahəsində hüquqi tənzimləmənin əsaslarını müəyyən edən federal qanunlar və digər normativ aktlar qəbul etmək;

Rusiya Federasiyasının vətəndaşlarına dövlət sosial dəstəyi kimi göstərilən sosial xidmətlərin ödənilməsi üçün subsidiyaların verilməsi üçün federal proqramları həyata keçirmək və inkişaf etdirmək;

məcburi dövlət sosial yardımının mümkün növlərini müəyyən etmək.

Sosial inkişaf və səhiyyə sahəsində normativ hüquqi tənzimləmə və dövlət siyasətinin formalaşdırılmasını həyata keçirən federal icra hakimiyyəti orqanı Rusiya Federasiyasının vətəndaşlarına sosial xidmətlərin göstərilməsi qaydasını müəyyən edir.

Rusiya Federasiyasının vətəndaşlarına sosial xidmətlərin göstərilməsi üzrə qarşılıqlı fəaliyyət çərçivəsində federal icra hakimiyyəti orqanı Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanları ilə birlikdə ərazidə yaşayan vətəndaşların daxil edilməsi haqqında müqavilələr bağlaya bilər. verilmiş mövzu Rusiya Federasiyasının, müəyyən sosial xidmətlər dəstini alan şəxslər kateqoriyasına və Rusiya Federasiyasının bu subyektinin büdcə vəsaiti hesabına subyektin vətəndaşlarına əlavə sosial yardım tədbirlərinin göstərilməsi haqqında.

Qeyd etmək lazımdır ki, Rusiya Federasiyasının vətəndaşlarına sosial xidmətlərin göstərilməsində ifadə olunan dövlət sosial dəstəyinin təmin edilməsinə nəzarət səhiyyənin sosial inkişafına nəzarət edən federal icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən həyata keçirilir.

Əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin və təşkilati formalarının bir-biri ilə əlaqəli əsas elementləri sosial sığorta, sosial xidmətlər, sosial təminat və sosial yardımdır.

Sistemin bu elementləri Cədvəl 1.1-də təqdim olunur.

Cədvəl 1.1 Elementlər və təşkilati formalar sosial müdafiə sistemləri

Sosial müdafiə sisteminin mühüm elementi olan sosial sığorta insanların sosial və maddi vəziyyətlərində baş verə biləcək dəyişikliklərdən könüllü və ya məcburi qaydada sığortalanmasıdır.

İcbari sosial sığorta sisteminə istehsalat xəsarətləri nəticəsində dəymiş ziyana görə kompensasiya, habelə pensiya və tibbi sığorta daxil olan sosial sığorta daxildir.

Sosial təminat bir sıra səbəblərə görə dövlətdən daimi və ya uzunmüddətli asılı olan əhalinin müəyyən kateqoriya və təbəqələrinin dövlət büdcəsi və dövlət büdcəsi hesabına maddi təminatına yönəlmiş dövlətin sosial siyasətinin formasıdır. büdcədənkənar dövlət fondları.

Sosial təminat sisteminə daxildir müxtəlif növlərəhalinin müəyyən kateqoriyaları üçün pensiya və sosial müavinətlər, kompensasiya ödənişləri və müavinətlər. Uzun müddətli əmək stajına, sosial pensiyalara, əlilliyə, ailə başçısını itirməyə və yaşa görə pensiyaların ödənilməsini təmin edən pensiya təminatı dövlət tərəfindən təmin edilən uşaqlı ailələrə, uşaqlığa, atalığa və analığa maddi dəstəyi də əhatə edən sosial təminatın tərkib hissəsidir. .

Maddi yardım göstərmək və ya müvəqqəti itirilmiş qazancın əvəzini ödəmək üçün digər sosial müavinətlər verilir.

1-ci qrup əlilliyi olan şəxsə, 18 yaşınadək əlilliyi olan yetkinlik yaşına çatmayan uşağa qulluq edən işsiz əmək qabiliyyətli vətəndaşlar üçün kompensasiya ödənişləri nəzərdə tutulur. Əhalinin ayrı-ayrı kateqoriyalarına verilən müxtəlif sosial müavinətlər, məsələn, əmək veteranlarına, əhalinin sosial cəhətdən həssas qruplarına, dövlət qulluqçularına və onların ailə üzvlərinə, İkinci Dünya müharibəsi iştirakçıları və veteranlarına və s.

Müəyyən kateqoriyadan olan vətəndaşların əlavə sosial müdafiəsi üçün əsas yaradan sosial müavinətlər ödənilir kommunal xidmətlər və mənzil, rabitə xidmətləri və nəqliyyatla səyahət haqqını ödəmək, dərman vasitələri ilə təmin etmək və s.

Qeyd edək ki, vətəndaşların ayrı-ayrı kateqoriyalarına ünvanlı müavinətlərin verilməsinin təhlilinin aparılmaması dövlət tərəfindən onların lazımi qaydada təmin edilmədən, həddindən artıq həddən artıq öhdəliklərin götürülməsinə səbəb olub. Əhalinin həyat səviyyəsi göstəricilərinin maddi gəlirdəki mövcud fərqləri aradan qaldırmaq üçün lazımi istiqamətdə deyil, iqtisadi-sosial və differensiasiyanın artması istiqamətində dəyişən dinamikası mövcud sosial müavinətlər sisteminin səmərəsizliyindən xəbər verir. müasir şərait.

Qeyri-kafi sosial və iqtisadi imkanlar şəraitində şişirdilmiş vədlər siyasətinin mövcudluğu ona gətirib çıxarır ki, dövlət sosial müavinətlər sistemi həqiqətən ehtiyacı olan vətəndaşlar kateqoriyasının həyat səviyyəsinə ciddi təsir göstərmir.

Əhalinin sosial müdafiəsiz və yoxsul qruplarının həyat xüsusiyyətlərinin yaratdığı mövcud problemlərin mürəkkəbliyi və müxtəlifliyi sosial müdafiə sisteminin xüsusiyyətlərini müəyyən edir. Bu günə qədər Rusiya Federasiyasında vətəndaşların həyatını yaxşılaşdırmaq və əhalinin sosial müdafiəsinin idarəetmə sistemini təkmilləşdirmək üçün müxtəlif səviyyəli bir sıra hüquqi aktlar qəbul edilmişdir.

Ölkə əhalisinin dövlət sosial müdafiəsi sisteminə aşağıdakı sosial müdafiə alt sistemləri daxildir:

Cəmiyyətin yoxsul və aztəminatlı üzvləri;

Bütün bölmələrin və qoşunların hərbi heyəti;

pensiyaçılar və əlillər;

Gənclik;

işsiz;

İqtisadiyyatın qeyri-istehsal və sənaye sahələrində işləmək və s.

Qeyd etmək lazımdır ki, sosial müdafiənin hər bir altsisteminin öz məqsəd və vəzifələri, metod və formaları, öz maliyyə mənbələri və öz təşkilati xüsusiyyətləri vardır.

Sosial müdafiənin maliyyələşdirilməsi yenidən bölüşdürülmə yolu ilə baş verir Pul federal büdcədən subvensiyalar, transfertlər və büdcələrarası hesablaşmalar şəklində maliyyə alan regional və yerli büdcələrə. Subyektin və bələdiyyənin büdcələrində sosial maliyyələşdirmə üçün xərc maddələri də ayrılır. Bundan əlavə, maliyyə vəsaiti büdcədənkənar fondlardan gəlir. Eyni zamanda, federal güc səviyyəsi sosial siyasətin əsas xüsusiyyətlərinin formalaşmasını öz üzərinə götürür və onun bütün regional xüsusiyyətləri ilə formalaşması və həyata keçirilməsi yerli xüsusiyyətlər və səlahiyyətlər nəzərə alınmaqla yerli səviyyədə baş verir. regionlara köçürülən və regional maliyyələşdirmə səviyyəsində dəstəklənən regional idarə, xidmət və agentliklərin müddəalarında əksini tapan.

Sosial müdafiə üsulları da idarəetmə funksiyalarına görə təsnif edilir. Eyni zamanda qeyd edirik ki, sosial praktikada “funksiya” anlayışı qurumların və sosial xidmətlərin vəzifələri, işi və fəaliyyəti ilə bağlıdır.

Sosial idarəetmənin funksiyalarını nəzərdən keçirin:

Planlaşdırma - fəaliyyətin məqsədlərinin müəyyən edilməsindən və onun həyata keçirilməsi üçün vasitələrin seçilməsindən, sosial yardımın və məişətin təşkili formasının müəyyən edilməsindən, məqsədə çatmaq üçün proqramın yaradılmasından, fəaliyyətin nəticələrinin nəzərə alınmasından, nizamlanmasından ibarətdir. yaradılmış proqramın icrasının nəticələrinin proqnozlaşdırılmasında, yaradılmış proqramın icrasından sonra yaranan yeni məqsəd və vəzifələrin müəyyən edilməsində qəbul edilmiş proqramlar və elmi əsaslandırma;

Proqnozlaşdırma - nəticələrin və vəziyyətlərin elmi əsaslarla proqnozlaşdırılması, müştərinin gələcək üçün yekun vəziyyətinin müəyyən edilməsi;

Modelləşdirmə - planlaşdırma dövründə obyektin inkişafının müxtəlif vəziyyətlərinin və vəziyyətlərinin ideal inkişafından ibarətdir;

Proqramlaşdırma - ilkin vəziyyətdən yeni vəziyyətə ardıcıl keçid mərhələlərinin müəyyən edilməsindən, sistemin işləməsi üçün alqoritmin işlənib hazırlanmasından, zəruri resursların müəyyən edilməsindən, sosial xidmətlərin, qurumların və mütəxəssislərin vasitələri və üsullarının seçilməsindən ibarətdir. .

Təşkilati fəaliyyətin əsas mərhələləri baxımından xüsusi qrup təşkil edən prosedur üsullarını nəzərdən keçirin:

məqsəd və vəzifələrin qoyulması - müəyyən etmək üçün bir üsul, formalaşdırma metodu və məqsədləri göstərmək üsulu;

qərar - qərarların hazırlanması və qəbul edilməsi üsulu;

təşkilati və icraedici fəaliyyət;

kadr və resurs dəstəyi;

idarəetmə;

iş vaxtının müəyyən edilməsi və nəzarət.

Vətəndaşların sosial müdafiəsi sistemində idarəetmə prosesi olan sosial işin əsas vəzifəsi inzibati üsullar və səlahiyyətlər vasitəsilə hər bir insanda olan yaradıcılıq və həyat potensialını inkişaf etdirməkdən, əhalinin sosial cəhətdən əlverişsiz təbəqələrini sosial təhlükələrdən qorumaqdan ibarətdir. kortəbii bazar münasibətlərinin mənfi təsiri və mənfi nəticələri.cəmiyyətdə aparılan iqtisadi və sosial islahatlar.

Müasir Rusiya cəmiyyətində sosial işin inkişafı və sosial xidmətlərin təşkili üçün ən təsirli, zamanla sınaqdan keçirilmiş və praktiki yolların axtarışı bir-biri ilə əlaqəli iki əsas sahədə gedir. Bir tərəfdən inkişaf etmiş xarici ölkələrin müasir təcrübəsi götürülür, digər tərəfdən öz mədəniyyəti, rus ənənələri öyrənilir.

Rusiyanın inkişaf etməkdə olan bazar iqtisadiyyatında dövlətin sosial yönümlü iqtisadiyyatının ən iddialı vəzifəsi cəmiyyətin bütün təbəqələrinin sosial müdafiəsi və effektiv sosial siyasət strategiyasının işlənib hazırlanmasıdır. Onun həyata keçirilməsi forması ölkədə iqtisadi münasibətlərin bütün sahələrini əhatə edən sosial siyasətdə təcəssüm olunmuş dövlətin faktiki fəaliyyət tərzidir. Əhalinin məşğulluğunun tənzimlənməsi və sosial müdafiəsi ilə bağlı bəzi problemlər mövcuddur.

Əhalinin sosial müdafiəsi və sosial-iqtisadi təminatı istənilən normal fəaliyyət göstərən sosial sistemin ayrılmaz amilləridir.

İnsanların fiziki həyatının təmin edilməsində, sosial tələbatlarının ödənilməsində sosial yardım artıq bəşəriyyətin inkişafının ilkin dövründə mövcud olmuş və adət-ənənələr, normalar, adət-ənənələr və mərasimlər əsasında həyata keçirilirdi. Bu, insanların əlverişsiz təbii şəraitə və sosial mühitə uyğunlaşmasına, ailə, qəbilə, icma mədəniyyətinin bütövlüyünü və davamlılığını qoruyub saxlamağa kömək etdi.

Sivilizasiyanın, texnoloji tərəqqinin və mədəniyyətin inkişafı, ailə və icma əlaqələrinin dağılması ilə dövlət getdikcə daha fəal şəkildə insanın sosial təminatının təminatçısı funksiyasını öz üzərinə götürdü.

Bazar iqtisadiyyatının formalaşması və inkişafı əhalinin sosial müdafiəsinin müstəqil fəaliyyət növü kimi ayrılmasına gətirib çıxardı ki, bu da yeni məna kəsb etdi: ilk növbədə bazar münasibətlərinin mənfi təsirlərindən müdafiə kimi.

Hal-hazırda sosial müdafiə sistemi qanunla müəyyən edilmiş iqtisadi, sosial, hüquqi təminatların və hüquqların, onların həyata keçirilməsini təmin edən və əhalinin müxtəlif sosial təbəqələrinin və qruplarının yaşayışını və fəal yaşamasını təmin etmək üçün şərait yaradan sosial institutlar və təsisatların məcmusu kimi başa düşülür. , xüsusilə sosial cəhətdən həssas.

Rusiyada vətəndaşların sosial müdafiə hüququ Konstitusiya ilə təmin edilir və qanunla tənzimlənir. Sosial müdafiə federal, yerli büdcələr, xüsusi yaradılmış qeyri-dövlət fondları hesabına həyata keçirilir.

İlk dəfə olaraq SZN sistemlərinin yaradılması zərurəti RSFSR Nazirlər Sovetinin "Ailələrə dövlət sosial yardımı sisteminin yaradılması üzrə prioritet tədbirlər haqqında" qərarında (1991), Prezidentin Fərmanında vurğulanmışdır. Rusiya Federasiyası "Uşaqların 90 ildə sağ qalmasının, qorunmasının və inkişafının təmin edilməsinə dair Ümumdünya Bəyannaməsinin həyata keçirilməsi üçün prioritet tədbirlər haqqında" (1992), Rusiya Sosial Müdafiə Nazirliyinin sənədləri: "Rusiyanın dövlət ailə siyasətinin konsepsiyaları. Federasiya” (1993), “Rusiya Federasiyasında əhali üçün sosial xidmətlərin inkişafı konsepsiyaları” (1993), 1999-2000-ci illər üçün Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən 1997-ci ildə qəbul edilmiş Sosial İslahatlar Proqramında.

Nisbətən qısa müddətdə çətin həyat vəziyyətində olan insanlara kömək etmək üçün müxtəlif tədbirləri birləşdirəcək və əlaqələndirəcək, müxtəlif maliyyə axınlarını birləşdirəcək və infrastrukturun normal fəaliyyətinə töhfə verən infrastrukturun maddi hissəsinə çevriləcək sosial müdafiə sisteminin yaradılması nəzərdə tutulurdu. bazar iqtisadiyyatı və deməli, onun insan həyatı üçün normal şərait yaratmaq qabiliyyəti. Sovet dövründə mövcud olandan fərqli, əsaslı şəkildə yeni bir SZN sisteminin yaradılması planlaşdırılırdı. Köhnə sistem bərabərləşdirici xarakter daşıyırdı, onun subyektlərinin hərəkətləri mövcud maddi və maliyyə resurslarının bölüşdürülməsi və yenidən bölüşdürülməsinə yönəldilmişdir.O, yoxsulluğu aradan qaldırmaq və çətin həyatdan çıxmaq üçün insan yaradıcı qüvvələrinin potensialını işə salmağa az istiqamətlənmişdir. vəziyyət. Ona görə də iqtisadi islahatların sosial və əmək sferasının, sosial müdafiə sahəsinin problemlərinə köklü şəkildə yenidən yönəldilməsi obyektiv zəruri idi.

Əhalinin sosial müdafiəsinin idarə edilməsi dövlətin sosial funksiyasının həyata keçirilməsi ilə bağlı ictimai münasibətlərə xüsusi yaradılmış orqanlar (dövlət, ictimai, bələdiyyə) tərəfindən məqsədyönlü təsir göstərir. Əhalinin sosial müdafiəsinin idarə edilməsi bir neçə alt sistemdən ibarətdir: dövlət idarəetmə alt sistemi, dövlət idarəetmə alt sistemi və bələdiyyə idarəetmə alt sistemi. Dissertasiya işində əhalinin sosial müdafiəsinin idarə edilməsinin nəzəri və hüquqi xüsusiyyətlərinə daha çox diqqət yetirilir. Onun məzmununu yalnız sistem baxımından nəzərdən keçirilən müvafiq xüsusiyyətləri, funksiyaları, xüsusiyyətləri, təsir məqsədləri, subyektləri və idarə olunan obyektləri öyrənməklə təsvir etmək olar.

Əhalinin sosial müdafiəsinin idarə edilməsinin əlamətləri: 1) konkret fəaliyyət növüdür; 2) inzibati qanun yaradıcılığı hüququnu həyata keçirmək; 3) sistemli və davamlı olaraq həyata keçirilir; 4) mühafizə və icra funksiyalarını yerinə yetirir; 5) idarəetmə tənzimləmə və nəzarət və nəzarət prosedurları şəklində dövlət, qeyri-dövlət kommersiya və qeyri-kommersiya təşkilatlarına şamil edilir; 6) şaquli əlaqələrə və əlaqələrə malikdir; 7) hüquqi xarakterli səlahiyyətləri həyata keçirmək; 8) təşkilati-funksional prinsipə əsaslanır.

Sosial müdafiənin dövlət idarəçiliyi yalnız sosial-iqtisadi məqsədlərin həyata keçirilməsinə yönəlmişdir. O, dövlət idarəçiliyi üçün ənənəvi olan funksiyalarla yanaşı, hüquqi təminat (əhalinin sosial dəstək proqramlarının yaradılması), resurs təminatı (inzibati müqavilələrin bağlanması), pensiya təminatı, sosial müdafiə sahəsində xüsusi funksiyaları yerinə yetirir. yardım, sosial xidmətlər, kadr siyasəti, kadr hazırlığı, əhalinin sosial müdafiəsi orqanlarının informasiya təminatı sahəsində.

Bütövlükdə əhalinin sosial müdafiəsinin idarə edilməsinin əsas xüsusiyyəti bir-biri ilə sıx bağlı olan dövlət, ictimai və bələdiyyə idarəetməsinin üzvi birləşməsidir. Yuxarıda deyilənlərə əsaslanaraq, əhalinin sosial müdafiəsinin dövlət idarəçiliyi (dövlət idarəetməsinin bir qolu kimi) xüsusi funksiyaları, məqsəd və vəzifələri yerinə yetirən ümumi idarəetmə obyekti ilə birləşmiş bir-biri ilə əlaqəli və tabeli bölmələrdən-hökumət orqanlarından ibarət geniş sənaye sahəsidir. normal yaşayışının dəstəklənməsinə və təmin edilməsinə töhfə vermək.əhalinin sosial cəhətdən müdafiə olunmayan təbəqələrinin səviyyəsi.

sosial quruluş təşkilatda mövcud olan struktur elementlər, sosial qruplar, onun işçiləri arasında sabit sosial əlaqələrin məcmusunu nəzərdə tutur.

İdarəetmə sistemi iki əsas alt sistemə bölünür: idarəetmə və idarə olunan, hər biri özünəməxsus xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla müstəqil olaraq nəzərdən keçirilə bilər. Alt sistemlər çoxsəviyyəli iyerarxik quruluşa malikdir; hər bir keçid özünütənzimləmənin daxili mənbələrini təşkil edən birbaşa və əks əlaqə əlaqələrinin öz istiqamətlərinə malikdir.

İdarəetmə sisteminə idarəetmənin obyekti və subyekti, təşkilati-idarəetmə münasibətləri, müvafiq fəaliyyət növləri ilə yanaşı, idarəetmə funksiyaları - konkret fəaliyyət sahələri də daxildir.

İdarəetmə fəaliyyətinin və idarəetmə funksiyalarının həyata keçirilməsi prosesində inkişaf edən idarəetmə sistemi idarəetmə obyekti və subyektindən, sistem daxilində birbaşa və əks əlaqə sistemlərindən, özünütənzimləmə mənbələrindən (maraqlar, ehtiyaclar, dəyərlər) ibarətdir. onun alt strukturları), müxtəlif idarəetmə orqanları. İdarəetmə sisteminin məzmunu, onun təşkili və özünütəşkilinin daxili prinsipləri sosial sistemlərin proqnozlaşdırılması və modelləşdirilməsi ilə bağlı məqsədlərin müəyyənləşdirilməsini müəyyən edir. İdarəetmə sisteminin işləməsi və inkişafının yekun nəticəsi idarəetmə qərarının qəbulu və həyata keçirilməsidir.

İdarəetmə fəaliyyəti prosesində idarəetmə subyektləri, idarəetmə orqanları, menecerlər və fərdlər məqsədlərin müəyyən edilməsi, məlumatların təhlili, məqsədlərin qoyulması və onlara nail olunmasının təşkili ilə bağlı idarəetmə münasibətlərinə girirlər.

İdarəetmə münasibətləri son dərəcə mürəkkəbdir, obyektiv və subyektiv prinsiplərin vəhdətini ifadə edir və sosial-iqtisadi sistemin xüsusiyyətləri ilə müəyyən edilir.

Təşkilati münasibətlər - idarəetmə mexanizminin zəruri elementi - özünəməxsus daxili struktura malikdir, burada mərkəzçilik və müstəqillik, tabeçilik və koordinasiya, məsuliyyət, rəqabət və s. münasibətləri fərqləndirir.Təşkilati münasibətlər şaquli və üfüqi, formal və qeyri-rəsmi bölünür.

"Liderlər - tabeliyində olanlar" kimi tabeçilik münasibətlərinə əlavə olaraq, eyni iyerarxik səviyyədə yerləşən təşkilatın üzvləri arasında koordinasiya əlaqələri və ya əlaqələr mövcuddur. Bu cür əlaqələr rəhbərlik və ya icranın birgə tapşırıqlarına əsaslanan hərəkətlərin qarşılıqlı əlaqələndirilməsinə yönəldilmişdir.

Təşkilat konsepsiyası sosial elmlərin bölmələrinin, bir sıra tətbiq olunan sənaye sahələrinin əsas müddəalarına əsaslanır, lakin onun müstəqil subyekti sosial idarəetmə sisteminin özünün yaradılması, onun qurulması prosesində inkişaf edən idarəetmə münasibətləri ilə vəhdətdə olan xüsusi idarəetmə fəaliyyətidir. , işləməsi və inkişafı.

Obyektlər dövlət idarəçiliyində mühüm rol oynayır. Nəzarət obyektləri cəmiyyətin həyatının obyektiv şərtlərini təkrarlayır. Cəmiyyətin “maraqlarının” dəyişməsi yeni orqanlar və yeni idarə olunan sistemlərin yaranmasına səbəb olur. Obyekt və onun ehtiyacları idarəetmə sisteminin formalaşdırılması problemini həll etməyə kömək edir. Dissertasiya tədqiqatında obyektlərin təsnifatı iki əsasa görə aparılmışdır: fəaliyyətin məqsədi (növü) və təşkilati-hüquqi forması.

Əhalinin sosial müdafiəsinin idarə edilməsi obyektlərinin ümumi təsnifatı aşağıdakı kimidir:

• 1) pensiya sığortası, icbari tibbi sığorta, sosial sığorta alt sistemlərindən ibarət məcburi sosial sığorta sistemi (1-ci səviyyə - sığortaçılar, 2-ci səviyyə - sığortaedənlər və sığortaolunanlar);
• 2) sosial xidmət növlərini göstərən qurumlar (sosial xidmət sistemi, sosial yardım sistemi);
• 3) əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin təhsil müəssisələri;
• 4) şöbə jurnalları, qəzetlər;
• 5) qeyri-dövlət pensiya fondları;
• 6) müəssisə və təşkilatlar.

Əhalinin sosial müdafiəsinin idarə edilməsi obyektinin xüsusiyyəti onun sosial mahiyyətidir .

USZN öz fəaliyyətində rayon, (şəhər), Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun əhalinin sosial müdafiəsi komitəsi (şöbəsi) administrasiyasına tabedir.

USZN müstəqillik və yerli özünüidarəetmə orqanları qarşısında məsuliyyət prinsipi əsasında rayon qurumları ilə qarşılıqlı fəaliyyət göstərir, operativ və uzunmüddətli məlumat və idarə statistikası almaq hüququnu özündə saxlayaraq onlarla əməkdaşlıq edir.

Əhalinin sosial müdafiəsi şöbəsi:

"Veteranlar haqqında", "Rusiya Federasiyasında əlillərin sosial müdafiəsi haqqında", "Çernobıl Atom Elektrik Stansiyası nəticəsində radiasiyaya məruz qalmış vətəndaşların sosial müdafiəsi haqqında" Federal Qanunların müddəalarının həyata keçirilməsi ilə məşğuldur. Fəlakət”, “Hərbi qulluqçuların statusu haqqında”, “Yaşlılara və sağlamlıq imkanları məhdud vətəndaşlara sosial xidmətlər haqqında”, “Dəfn və dəfn işləri haqqında”, “Uşaqlı vətəndaşlara dövlət müavinətləri haqqında”; konsentrasiya düşərgələrinin keçmiş yetkinlik yaşına çatmayan məhbuslarına, çoxuşaqlı ailələrə, Daxili İşlər Nazirliyinin əməkdaşlarına və s. dəstək haqqında Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanları;

əhalinin aztəminatlı kateqoriyalarının, əlillərin, çoxuşaqlı ailələrin, qadınların və uşaqların ünvanlı sosial müdafiəsi üzrə rayon proqramlarını hazırlayır və icrasına rəhbərlik edir;

bu məqsədlər üçün ayrılmış vəsaitlərin vaxtında və düzgün xərclənməsinə nəzarət edir;

əlillərin reabilitasiyası üzrə işləri əlaqələndirir və aparır;

rayonda ahıllar, əlillər üçün sosial təminat müəssisələrinin, habelə sosial reabilitasiyaya ehtiyacı olan yetkinlik yaşına çatmayanlar üçün ixtisaslaşdırılmış müəssisələrin, yetkinlik yaşına çatmayanlara sosial xidmət göstərən digər müəssisə və xidmətlərin şəbəkəsini inkişaf etdirir və maddi-texniki bazasını gücləndirir. və onların ailələri.

USZN rayon xidmətləri ilə birlikdə ailə problemlərini həll etmək, analıq və uşaqlığı qorumaq, ailələri və uşaqları gücləndirmək və hərtərəfli qorumaq və dəstəkləmək üçün rayon ərazisində kompleks sektorlararası tədbirlərin həyata keçirilməsinə nəzarət edir.

USZN rayon (şəhər) ərazisində dövlət gənclər siyasəti layihələrini və proqramlarını həyata keçirir, uşaqlara, yeniyetmələrə və gənclərə xidmət göstərən sosial xidmətlər və müəssisələri inkişaf etdirir və dəstəkləyir.

Əhalinin Sosial Müdafiəsi İdarəsinin (ƏƏSMN) müdiri öz səlahiyyətləri daxilində tabeliyində olan müəssisə və təşkilatlara rəhbərlik edir. Ayrılmış ayırmalar və müəyyən edilmiş say çərçivəsində qarşıya qoyulan məqsəd və vəzifələri nəzərə almaqla idarəetmə strukturunu və ştatını hazırlayır. Rəis qanunvericiliklə müəyyən edilmiş qaydada rayon (şəhər) rəhbərinin əmri ilə vəzifəyə təyin və vəzifədən azad edilir. USZN-nin rəhbəri şöbəyə həvalə edilmiş tapşırıqların, vəzifə və funksiyaların yerinə yetirilməsi üçün şəxsən məsuliyyət daşıyır.

USZN-nin strukturuna, bir qayda olaraq, aşağıdakı bölmələr daxildir:

əmək münasibətləri və əməyin mühafizəsi şöbəsi;

ailələr, qadınlar və uşaqlarla iş şöbəsi;

mənzil subsidiyaları şöbəsi;

İnsan Resursları Departamenti;

Ümumi şöbə;

planlaşdırma və maliyyə sektoru;

dövlət sosial yardımı şöbəsi;

Veteranların İşləri, Əlillərin və Uyğunlaşmamış Əhalinin Reabilitasiyası Departamenti.

Əhalinin sosial müdafiəsi şöbəsinin strukturuna aşağıdakılar daxildir:

• 1. Belqorod şəhər dairəsinin USZN rəhbəri;
• 2. Belqorod Şəhər Dairəsinin USZN rəhbərinin müavini;
• 3. Müavinətlərin verilməsi üçün mühasibat uçotu və maliyyə təminatı şöbəsi;
• 4. Ailə və uşaq müavinətləri şöbəsi;
• 5. Müavinətlər və Sosial Zəmanətlər Departamenti;
• 6. Mənzil, kommunal xidmətlər və bərk yanacağa görə subsidiyaların təyin edilməsi və hesablanması şöbəsi;
• 7. Qəyyumluq və qəyyumluq şöbəsi.

USZN tabeliyində olan bölmələrin fəaliyyətini əlaqələndirir və nəzarət edir: sosial xidmət mərkəzləri; pansionatlar, psixoloji yardım mərkəzləri və s.

Yekunlaşaraq qeyd edirik ki Dövlət sosial müdafiə idarəsinin məzmunu aşağıdakılarla müəyyən edilir:

• - bu sahədə dövlət siyasətinin həyata keçirilməsinə yönəlmiş qanunvericilik aktlarının, dövlət orqanlarının qərarlarının qəbul edilməsi yolu ilə münasibətlərin hüquqi tənzimlənməsi;
• - mərkəzi və yerli sosial müdafiəni idarəetmə orqanları sisteminin yaradılması, onun strukturunun və səlahiyyətlərinin müəyyən edilməsi;
• - onların strukturunu və təşkilini təkmilləşdirmək, işin səmərəliliyini artırmaq üçün təşkilati və digər vasitələrdən istifadə etmək;
• - vətəndaşların hüquqlarının müdafiəsi üçün sosial təminatlar sisteminin yaradılması;
• - konkret regionun xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla sosial müdafiə sahəsində kifayət qədər dövlət qurumları və qurumları şəbəkəsinin yaradılması;
• - Xüsusi fondların yaradılması.

Əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin səmərəliliyi bu sistemin sosial idarəetmə təcrübəsindən asılıdır. Və insanların bu sistemin həyatının təşkilinin idarəetmə prinsiplərini əsas, intellektual və peşəkar proseslər baxımından, əsas obyekt və fəaliyyət subyekti baxımından nə qədər dərindən dərk etmələrindən asılı olaraq, sosial müdafiə sisteminin optimal vəziyyəti qorunacaqdır.

Beləliklə, sosial sferanın strukturunun qeyri-kamilliyi münaqişəli sosial məkana səbəb olur, cəmiyyətin daha da parçalanmasına şərait yaradır, əhalinin yeni insanları və onların davranış stereotiplərini qəbul etməsinə mane olur, intellektual, mənəviyyat itkisinə çevrilir. və insanların son illər ərzində toplanmış fiziki potensialı.

Sosial müdafiəni sosial və dövlət idarəçiliyinin obyekti kimi nəzərə alaraq belə nəticəyə gəlmək olar ki, sosial müdafiənin idarə edilməsi sosial sistem daxilində ayrılmaz bir sistemdir, çünki dövlət idarəçiliyi sosial idarəetmənin alt sistemidir.