Dövlət korporasiyalarının ictimai hüquqi statusu. Dövlət korporasiyalarının ictimai statusu

Aqapov Andrey Borisoviç - hüquq elmləri doktoru, Moskva Dövlət Hüquq Akademiyasının professoru, İctimai Hüquq Tədqiqatları Mərkəzinin Elmi Şurasının üzvü.

Dövlət korporasiyaları əhəmiyyətli mülkiyyət hüquqlarına malik xüsusi ictimai qeyri-kommersiya təşkilatlarıdır. Dövlət korporasiyalarının ictimai statusu<1>icra hakimiyyətləri və digər dövlət orqanları ilə xüsusi münasibətlərinə görə.

<1>Daha sonra bu mətndə "korporasiya" adı da istifadə olunur.

Dövlət korporasiyasının yaradılması üçün ən mühüm hüquqi şərt onun sosial siyasət sahələrində sosial əhəmiyyətli fəaliyyətinin həyata keçirilməsi, dövlət xidmətlərinin göstərilməsi (məsələn, tibb, təhsil xidmətləri), ehtiyaclara cavab verən maliyyə və bank fəaliyyətidir. dövlətin. Dövlət korporasiyasının yaradılması məqsədi ilə prioritet milli fəaliyyətin məzmunu federal qanunla müəyyən edilir.

Korporasiyanın xüsusi statusu onun hüquqi statusu ilə əvvəlcədən müəyyən edilir; qeyri-kommersiya təşkilatlarının bütün formalarından yalnız dövlət korporasiyaları və muxtar qurumlar dövlət tərəfindən yaradılır - Rusiya Federasiyası<1>. Korporasiyaların ictimai statusunun ən vacib komponentlərini nəzərdən keçirin. Artıq qeyd edildiyi kimi, hüquqi tənzimləmə sahəsində korporasiyaların statusu federal qanunlarla müəyyən edilir, lakin belə federal qanunların statusunun aşağıdakı xüsusiyyətləri nəzərə alınmalıdır: federal qanunvericilik aktları səlahiyyətlərini və təşkilati-hüquqi formalarını müəyyən edir. korporasiyalar<2>. Onların hər biri ilə əlaqədar olaraq, onun funksiyalarını və səlahiyyətlərini, icra hakimiyyəti orqanları ilə hüquqi münasibətlərin növlərini və korporasiyanın əmlak vəziyyətini müəyyən edən qanuni federal qanun qəbul edilir. Korporasiyaların fəaliyyətini tənzimləyən federal qanunlar sistemində qanuni federal qanun həmişə üstünlük təşkil edir: onun göstərişləri ilə digər federal qanunların göstərişləri arasında ziddiyyət yaranarsa, qanunvericilik aktı tətbiq edilməlidir, bu da nə vaxt və hansı hallarda başqa qanunları müəyyən edir. federal qanunlar tətbiq oluna bilər.<3>. Qanunla müəyyən edilmiş federal qanunla müəyyən edilmiş hallarda, dövlət korporasiyasının fəaliyyətinin təşkilati formaları qanunla müəyyən edilmiş federal qanunla yanaşı fəaliyyət göstərən xüsusi federal qanunla müəyyən edilə bilər. Xüsusi federal qanunlar, məsələn, dövlət korporasiyasının yenidən təşkili və ya ləğvi zamanı onun əmlakından istifadə qaydasını, bu təşkilati tədbirlərin həyata keçirilməsi vaxtını müəyyən edə bilər.<4>.

<1>Rusiya tərkibində dövlət-hüquqi statusa malik olan respublikaların dövlət korporasiyaları yaratmaq hüququ yoxdur. Dövlət korporasiyalarından fərqli olaraq, muxtar qurumlar təkcə Rusiya Federasiyası tərəfindən deyil, həm də digər ictimai qurumlar - Rusiya Federasiyasının təsis qurumu və ya bələdiyyə tərəfindən yaradıla bilər (3 noyabr 2006-cı il tarixli N 2-ci Federal Qanunun 2-ci maddəsinin 1-ci hissəsinə bax). 174-ФЗ "Muxtar qurumlar haqqında" (24 iyul 2007-ci il tarixli 215-FZ Federal Qanunu ilə dəyişdirilmiş)).
<2>"Qeyri-kommersiya təşkilatları haqqında" 12 yanvar 1996-cı il tarixli 7-FZ Federal Qanununun 7.1-ci maddəsinin mənasında federal qanunlar yalnız müvafiq dövlət korporasiyasının yaradılmasını nəzərdə tutmur, həm də onların funksiyalarını, səlahiyyətlərini və s. onların ictimai statusunun komponentləri, xüsusən də bu cür qanunlar korporasiyaların əmlak vəziyyətini müəyyənləşdirir ("Qeyri-kommersiya təşkilatları haqqında" Federal Qanunun 7.1-ci maddəsinin 2-ci bəndinə baxın).
<3>Dövlət korporasiyasına - İnkişaf və Xarici İqtisadi Əlaqələr Bankına (bundan sonra - İnkişaf Bankı) gəldikdə, qanuni federal qanun "Qeyri-kommersiya təşkilatları haqqında" Federal Qanunun tətbiq olunmayan müddəalarını müəyyən edir ( 17 may 2007-ci il tarixli 82-FZ nömrəli "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanunun 19-cu maddəsinin 2-ci bəndinə əsasən, müflisləşmə (iflas) haqqında federal qanunvericiliklə nəzərdə tutulmuş qaydalar ləğvetmə proseduruna şamil edilmir. bu dövlət korporasiyası.

Banklar və bank fəaliyyəti haqqında federal qanunvericiliyin İnkişaf Bankına müraciəti yalnız Sənətin 2 və 3-cü hissələrində müəyyən edilmiş hallarda mümkündür. "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanunun 4.

<4>Bax: Sənətin 1-ci bəndi. "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanunun 19-u.

Adi federal qanunlar bütövlükdə dövlət korporasiyasının ictimai statusunun əsaslarını qeyri-kommersiya təşkilatlarının formalarından biri kimi müəyyən edir. Eyni zamanda, onların statusunun ayrı-ayrı elementləri tənzimlənmir, məsələn, korporativ idarəetmə orqanlarının adı və onların səlahiyyətləri yalnız qanunla müəyyən edilmiş federal qanunla müəyyən edilə bilər.

Adi federal qanunların tətbiqi sahəsi ayrı-ayrı normativ aktlarla məhdudlaşdırılır, məsələn, dövlət korporasiyalarının ictimai statusunun əsasları Art ilə müəyyən edilir. "Qeyri-kommersiya təşkilatları haqqında" 12 yanvar 1996-cı il tarixli N 7-FZ Federal Qanununun 7.1 (8 iyul 1999-cu il tarixli N 140-FZ Federal Qanunu ilə dəyişdirilmiş). Adi federal qanunlar qanunla müəyyən edilmiş federal qanunlarla müəyyən edilmiş sahələrdə tətbiq olunur, məsələn, Sənətin 3-cü bəndi. "İnkişaf Bankı haqqında" 12 may 2007-ci il tarixli 82-FZ nömrəli Federal Qanunun 17-si, İnkişaf Bankının dövlət korporasiyasının xüsusi növü kimi dövlət qeydiyyatının 8 avqust 2001-ci il tarixli 129-FZ nömrəli Federal Qanunu ilə tənzimləndiyini nəzərdə tutur. “Hüquqi şəxslərin və fərdi sahibkarların dövlət qeydiyyatı haqqında”. Beləliklə, göstərilən dövlət korporasiyasına münasibətdə adi bir federal qanunun reseptlərindən istifadə etmək mümkündür.

Dövlət korporasiyalarının fəaliyyətini tənzimləyən əsasnamələrə əsasən Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərarları daxildir.<1>. Federal icra hakimiyyəti orqanlarının normativ hüquqi aktları yalnız bu federal qanunlarda, Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanlarında və ya Rusiya Federasiyası Hökumətinin fərmanlarında xüsusi olaraq nəzərdə tutulmuş hallarda tətbiq edilir.

<1>Əsasnamənin əhatə dairəsi haqqında, məsələn, Sənətin 2, 4-cü hissələrinə baxın. 6, 4-cü hissə, Art. "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanunun 10-u. Bu halda, dövlət korporasiyasının fəaliyyətinin Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanları ilə tənzimlənməsi yalnız Sənətin 2-ci hissəsi ilə əlaqədar mümkündür. sözügedən Federal Qanunun 15-i.

Dövlət korporasiyaları üçün icra hakimiyyəti və digər dövlət orqanları ilə münasibətlərin xüsusi qaydası müəyyən edilmişdir. Korporasiyalar və dövlət orqanları arasında inzibati, təşkilati və mülkiyyət sferasında qarşılıqlı əlaqə formalarını daha ətraflı nəzərdən keçirək.

Korporasiyaların və dövlət orqanlarının inzibati sahədə qarşılıqlı əlaqəsi korporasiyaların yaradılması ilə bağlı təşkilati tədbirlərin başa çatması anında yaranır. Bu cür tədbirlərə dövlət orqanının daşınmaz əmlak, dövlət maliyyə resursları və texniki dəstək şəklində əmlak töhfəsinin verilməsi daxildir. Cəmiyyətin nizamnamə kapitalının əsasını ictimai əmlakın töhfəsi təşkil edir. Fəaliyyətin sonrakı mərhələlərində, yəni. korporasiyanın yaradılması ilə bağlı bütün fəaliyyətlər başa çatdıqdan sonra onun əmlak vəziyyətinin əsasını dövlət maliyyəsinin idarə edilməsi, investisiya layihələrinin həyata keçirilməsi və digər sosial əhəmiyyətli funksiyaların həyata keçirilməsi sahəsində nizamnamə fəaliyyətinin həyata keçirilməsindən əldə etdiyi gəlirlər təşkil edir. Ümumi qayda olaraq, yuxarıda göstərilən təşkilati tədbirlərin başa çatdırılması korporasiyanın hüquqi şəxs kimi dövlət qeydiyyatına alınması və sonradan onun idarəetmə orqanlarının formalaşdırılmasını əhatə edən ictimai prosedurların dayandırılması ilə müəyyən edilir. Qanunvericiliklə müəyyən edilmiş federal qanun, korporasiyaya tam olaraq dövlət qeyri-kommersiya təşkilatının səlahiyyətlərinə malik olan digər ictimai prosedurları təyin edə bilər.<1>. Korporasiyaların publik hüquqi şəxs kimi yaradılması ilə bağlı qeydiyyat prosedurları digər təşkilati tədbirlərdən (məsələn, onun vahid və kollegial idarəetmə orqanlarının formalaşdırılmasından) əvvəldir; Qeydiyyat prosedurları Federal Qeydiyyat Xidməti tərəfindən həyata keçirilir və dövlət qeydiyyatı haqqında şəhadətnamənin verilməsi zamanı tamamlanır.<2>.

<1>Xüsusi dövlət korporasiyası kimi İnkişaf Bankına gəldikdə, yuxarıda göstərilən prosedurlara korporasiyanın hüquqi şəxs kimi dövlət qeydiyyatına alınması, habelə korporasiyanın idarəetmə orqanlarının yaradılması, onun sədrinin təyin edilməsi, müşahidə şurasının və idarə heyətinin təyin edilməsi üçün sonrakı prosedurlar daxildir. İnkişaf Bankının idarə heyəti (bax, müvafiq olaraq, "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanunun 17-ci maddəsinin 3-6-cı bəndi).
<2>Rosqeydiyyatının (və ya onun ərazi orqanlarının) yurisdiksiyasına bütün növ qeyri-kommersiya təşkilatlarının dövlət qeydiyyatı ilə bağlı qərarların qəbul edilməsi daxildir (Prezidentin Fərmanı ilə təsdiq edilmiş Rosqeydiyyat haqqında Əsasnamənin 2-ci yarımbəndinin 2-ci bəndinin 4.1-ci yarımbəndinin 6-cı bəndinə baxın). Rusiya Federasiyasının 13 oktyabr 2004-cü il tarixli 1315 nömrəli qərarı (Rusiya Federasiyası Prezidentinin 2 may 2006-cı il tarixli 450 nömrəli Fərmanı ilə dəyişdirilmiş)).

Beləliklə, dövlət korporasiyası ictimai münasibətlərin subyekti ilə bağlı səlahiyyətlərini qeydiyyat münasibətlərinin başlanması zamanı həyata keçirir, lakin qanunla müəyyən edilmiş bütün ictimai prosedurlar başa çatdıqdan sonra korporasiya əmlak və digər səlahiyyətlərə malikdir.<1>.

<1>Daha sonra mətndə "qanuni federal qanun" və "federal qanun" terminləri eyni anlayışlar kimi qəbul edilir.

Təşkilati prosedurlar dövlət korporasiyasının idarəetmə orqanlarının formalaşması mərhələsində aparılır, onların səlahiyyətləri qanunla müəyyən edilmiş federal qanunla müəyyən edilir. Korporasiyanın idarəetmə orqanlarının növləri onun məqsədi ilə müəyyən edilir, lakin bütün dövlət korporasiyaları üçün bəzi vahid xüsusiyyətləri qeyd etmək olar. İcra hakimiyyəti və ya digər dövlət orqanları korporasiyanın kollegial idarəetmə orqanlarında - müşahidə şurasında, şurada və ya federal qanunla müəyyən edilmiş digər orqanlarda təmsil olunma formalarını müəyyən edirlər. Korporasiyanın statusu, digər qeyri-kommersiya təşkilatlarından fərqli olaraq, federal qanunlar, icra hakimiyyəti orqanlarının və digər dövlət orqanlarının aktları ilə müəyyən edilir. Sənətin tələbləri. Nizamnamənin xüsusi təsis sənədi kimi qəbul edilməsinə dair Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 52-si bu halda tətbiq edilmir.<1>.

<1>Bax: para. 1 səh 3 bənd. "Qeyri-kommersiya təşkilatları haqqında" Federal Qanunun 7.1.

Kollegial orqanların vəzifələri, funksiyaları və səlahiyyətləri bu orqanlar tərəfindən təsdiq edilmiş əsasnamələr və digər daxili nizamnamələrlə müəyyən edilir.<1>. Kollegial orqanların iclaslarının çağırılması və keçirilməsi qaydası, habelə onlar tərəfindən qərarların qəbul edilməsi qaydası əsasnamə ilə müəyyən edilir; bu normativ hüquqi aktlar korporasiyanın təşkilatdaxili fəaliyyətini sadələşdirmək məqsədi ilə tətbiq edilir və təsis sənədlərinə şamil edilmir.<2>. Korporasiyanın kollegial idarəetmə orqanı tərəfindən qəbul edilən qərarlarda həmişə dövlətin ictimai maraqları üstünlük təşkil edir.

<1>İnkişaf Bankının idarəetmə orqanları haqqında Əsasnamə onun Müşahidə Şurası tərəfindən təsdiq edilir (“İnkişaf Bankı haqqında” Federal Qanunun 12-ci maddəsinin 2-ci yarımbəndinə bax).
<2>İnkişaf Bankının idarə heyətinin əsasnaməsi Sənətin 5-ci bəndinə uyğun olaraq onun müşahidə şurası tərəfindən təsdiq edilir. "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanunun 13-ü.

Kollegial orqanlarda öz nümayəndələri ilə təmsil olunan dövlət korporasiya sədrinin və ya digər yüksək vəzifəli şəxsin fəaliyyətinə nəzarət edir. Korporasiya sədrinin vəzifəyə təyin və vəzifədən azad edilməsi qaydası federal qanunla müəyyən edilir. İnkişaf Bankına gəlincə, müvafiq səlahiyyətlər dövlət başçısının yurisdiksiyasına verilir. Korporasiyanın sədri onun yeganə icra orqanıdır, öz fəaliyyətində kollegial orqanların qərarlarını rəhbər tutur. Korporasiya sədrinin müvafiq kollegial orqanla münasibəti qaydası müşahidə şurası haqqında əsasnamə və ya korporasiya sədrinin məsuliyyətini də müəyyən edən korporasiyanın digər daxili aktları ilə müəyyən edilir.<1>.

<1>Dövlət korporasiyasına - İnkişaf Bankına gəldikdə, müşahidə şurası haqqında əsasnamə Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən təsdiq edilir, İnkişaf Bankının idarəetmə orqanları haqqında əsasnamə, habelə onun filial və nümayəndəlikləri haqqında əsasnamə Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən təsdiq edilir. İnkişaf Bankının müşahidə şurası tərəfindən təsdiq edilmişdir (bax: "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanunun 2-ci yarımbəndinin 2-ci bəndinin 6-cı maddəsinin 3-cü bəndinin 12-ci bəndinin 1-ci bəndinə bax).

Beləliklə, korporasiyanın sədri kollegial orqana nəzarət edir və hesabat verir və onun qəbul etdiyi qərarları yerinə yetirməyə borcludur. Bununla da dövlət korporasiyasının müşahidə şurasının (idarə heyətinin) və şurasının üzvü olan icra hakimiyyəti orqanlarının vəzifəli şəxsləri tərəfindən korporasiyada təmsil olunan dövlətin ictimai maraqları da həyata keçirilir. Ümumi dövlət maraqları həmişə korporativ maraqlarda üstünlük təşkil edir, bu, dövlət korporasiyasının nəzarət şurasının (idarə heyətinin) onun idarəetmə orqanları sistemində dominant rolu ilə təsdiqlənir: bu, ictimaiyyətin nümayəndələrinin daxil olduğu xüsusi kollegial orqanlar kimi şuralardır. Şura üzvlərinin hər zaman əksəriyyətini təşkil edən orqanlar şuranın gündəlik fəaliyyətinin siyasətini müəyyən edir<1>.

<1>Rusiya Federasiyası Hökuməti İnkişaf Bankının Müşahidə Şurasının tərkibini təşkil edir. Bu kollegial orqanın səlahiyyəti üzrə sədri Rusiya Federasiyasının Baş naziridir. Dövlət korporasiyası olan Əmanətlərin Sığortalanması Agentliyinin fəaliyyətində hökumət nümayəndələri üstünlük təşkil edir. Agentliyin Direktorlar Şurasındakı Rusiya Federasiyası Hökumətinin nümayəndələri onun üzvlərinin əksəriyyətini təşkil edir (bax: müvafiq olaraq, "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanunun 10-cu maddəsinin 1, 2-ci bəndləri, maddənin 1-ci bəndi 23 dekabr 2003-cü il tarixli 177 nömrəli Federal Qanunun 18- "Rusiya Federasiyasının banklarındakı fiziki şəxslərin əmanətlərinin sığortası haqqında" Federal Qanun (13 mart 2007-ci il tarixli 34-FZ Federal Qanunu ilə dəyişdirilmiş)).

Milli maraqlar korporasiyanın əmlak vəziyyətini müəyyən edir. Bütün dövlət korporasiyaları, qeyri-kommersiya təşkilatı statusuna uyğun olaraq, təyinatı üzrə fəaliyyət göstərir - dövlət korporasiyasının yaradılması haqqında federal qanunla müəyyən edilmiş formalarda<1>. Dövlət korporasiyalara xüsusi mülkiyyət hüquqları və öhdəlikləri verir, belə münasibətlər dövlətin proteksionizm siyasəti ilə bağlıdır. Korporasiyaların fəaliyyətinə ictimai himayədarlıq müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin onlara verilməsini, habelə kommersiya fəaliyyətinin digər iştirakçıları üçün olmayan xüsusi imtiyazların və üstünlüklərin verilməsini nəzərdə tutur. Rusiya Federasiyasının dövlət korporasiyaları ilə münasibətlərdə maraqlarını Rusiya Federasiyası Hökuməti, federal icra hakimiyyəti orqanları, Rusiya Bankı, digər dövlət orqanları və onların vəzifəli şəxsləri təmsil edirlər.

<1>Sahibkarlıq fəaliyyəti sahəsində dövlət korporasiyasının statusunun əsasları Sənətin 2-ci bəndi ilə müəyyən edilir. "Qeyri-kommersiya təşkilatları haqqında" Federal Qanunun 7.1-i, lakin onların kommersiya səlahiyyətlərinin məzmunu qanunla müəyyən edilmiş federal qanunla müəyyən edilir.

Korporasiyalara federal qanunla müəyyən edilmiş formalarda və həcmdə müəyyən dövlət səlahiyyətləri verilir. misal üçün, İnkişaf Bankı Rusiya və xarici kommersiya təşkilatlarına (banklar daxil olmaqla) dövlət zəmanətləri vermək hüququna malikdir, onlarla yanaşı, İnkişaf Bankı xarici ticarət fəaliyyətinin iştirakçılarına öz bank zəmanətlərini verir.<1>. İnkişaf Bankı dövlətlərarası maliyyə münasibətlərində, xüsusən də xarici dövlətin Rusiya Federasiyasına kredit və kreditlərin verilməsindən yaranan münasibətlərdə Rusiya Federasiyası adından çıxış edir və Rusiya Federasiyası adından belə kreditlər və kreditlər üzrə hesablaşmaları həyata keçirir.<2>.

<1>İnkişaf Bankı tərəfindən bank zəmanətlərinin verilməsi, habelə onlar tərəfindən yerli və xarici sahibkarlıq subyektlərinə dövlət zəmanətlərinin verilməsi haqqında müvafiq olaraq, bax. 13, 20 səh 3 Art. "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanunun 3-ü.
<2>İnkişaf Bankının dövlətlərarası hesablaşma və kredit münasibətləri sahəsində səlahiyyətləri haqqında, bax. 21 səh 3 bənd. "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanunun 3-ü.

Dövlət qurumları ilə korporasiyalar arasında münasibətlər dövlət-özəl tərəfdaşlıq prinsipinə əsaslanır və ona uyğun olaraq korporasiya dövlət orqanı ilə münasibətlərdə milli maraqların dominant rolunu qəbul edir. Korporasiya, korporativ maraqlarla yanaşı, ilk növbədə dövlətin ictimai maraqlarını rəhbər tutaraq, federal məqsədli proqramların və dövlət investisiya proqramlarının (o cümlədən xarici iqtisadi proqramların) həyata keçirilməsində iştirak edir.<1>. Rusiya Federasiyası Hökumətinin normativ hüquqi aktları bir korporasiyanın əmlak səlahiyyətlərini tənzimləmək üçün xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. misal üçün, ən böyük dövlət korporasiyalarından birinə - İnkişaf Bankına münasibətdə Rusiya Federasiyası Hökuməti investisiya və maliyyə fəaliyyətinin əsas istiqamətlərini və göstəricilərini təsdiqləyir.<2>.

<1>İnkişaf Bankının fəaliyyəti ilə bağlı dövlət-özəl tərəfdaşlıq prinsipinin məzmunu, habelə federal məqsədli proqramların və dövlət investisiya proqramlarının həyata keçirilməsində iştirakı haqqında, alt hissəyə baxın. 10, 11 səh 3 Art. "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanunun 3-ü.
<2>Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən İnkişaf Bankının maliyyə siyasəti və Memorandumun məzmunu haqqında Memorandumun təsdiq edilməsi haqqında Sənətin 6-cı bəndinə baxın. 4, 2, 4-cü bənd. "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanunun 6.

Dövlətin proteksionist siyasəti sosial prioritet sahələrdə korporasiyaların əhəmiyyəti ilə şərtlənir. Rusiya Federasiyasının kapitallaşma baxımından ən böyük banklarından biri olan İnkişaf Bankına gəldikdə, dövlət xüsusi əmlak öhdəlikləri götürür. Rusiya Federasiyası Hökuməti, dövlət korporasiyasının əmlak sabitliyinin təminatçısı olmaqla, federal büdcə hesabına əmlak töhfəsini artırmaq və ya İnkişaf Bankını digər ictimai əmlakla təmin etmək barədə qərar qəbul etmək hüququna malikdir (məsələn, Daşınmaz əmlak)<1>. Mülkiyyət töhfəsini korporasiyanı təkcə ənənəvi mülkiyyət obyektləri ilə təmin etməklə artırmaq olar. Bu vəzifədə xüsusi mülkiyyət hüquqları və öhdəlikləri, o cümlədən tələb hüququ, borclar, ödənişlər üzrə öhdəliklər də çıxış edə bilər. Əmlak kompleksləri, federal dövlət qurumlarının daşınar və daşınmaz əmlakı və federal mülkiyyətdə olan digər əmlak obyektləri bu halda özgəninkiləşdirilən ictimai əmlak kimi çıxış edir.<2>. Beləliklə, dövlətlə korporasiya arasında əmlak münasibətləri onun nizamnamə kapitalının formalaşması anında yaranır; onlar korporasiyanın bütün həyatı boyu davamlı, sabit və davamlıdır. Qeyri-kommersiya qurumlarının növlərindən biri kimi çıxış edən korporasiya xüsusi hüquq münasibətlərinin qeyri-adi subyektidir. Korporasiyalar banklar, agentliklər şəklində yaradıla bilər<3>, bəzi hallarda onlara federal unitar müəssisələrin səlahiyyətləri verilə bilər və sahibkarlıq fəaliyyətində ictimai kommersiya təşkilatı kimi çıxış edə bilər.<4>. Hər halda, korporasiyanın statusu ona təkcə xüsusi mülkiyyət hüquqları deyil, həm də icra hakimiyyəti və digər dövlət orqanları ilə münasibətlərdə xüsusi ictimai hüquqlar verən xüsusi federal qanunla müəyyən edilir. misal üçün, "İnkişaf Bankı" Korporasiyası xüsusi bir kredit təşkilatıdır, bank işi sahəsində səlahiyyətləri xüsusi federal qanunlarla müəyyən edilir və istənilən halda bank qanunvericiliyinin məhdudiyyətsiz tətbiq olunduğu kommersiya banklarının əmlak səlahiyyətlərindən fərqlənir.<5>.

<1>Rusiya Federasiyası Hökumətinin İnkişaf Bankı ilə əmlak münasibətləri haqqında Sənətin 3-cü bəndinə baxın. "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanunun 18-i.
<2>İnkişaf Bankının nizamnamə kapitalının formalaşmasının xüsusi mənbəyi olan dövlət əmlakı öhdəliklərinin məzmunu haqqında Sənətin 5-ci bəndinə baxın. "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanunun 20-si.
<3>“Kredit Təşkilatlarının Yenidən Qurulması Agentliyi” dövlət korporasiyasının xüsusi mülkiyyət statusu haqqında bax: Ç. "Rusiya Federasiyasının banklarındakı fiziki şəxslərin əmanətlərinin sığortası haqqında" Federal Qanunun 3-ü.
<4>"Rusiya Federasiyasında Dövlət Hava Hərəkətini İdarəetmə Korporasiyası" federal unitar müəssisəsinin statusu haqqında Rusiya Federasiyası Hökumətinin Fərmanı ilə təsdiq edilmiş Rusiya Federasiyasının Vahid Hava Hərəkətini İdarəetmə Sisteminin modernləşdirilməsi və inkişafı Konsepsiyasının 8-ci bəndinə baxın. Rusiya Federasiyasının 22 fevral 2000-ci il tarixli N 144, Rusiya Federasiyasının İqtisadi İnkişaf və Ticarət Nazirliyinin və Federal Əmlakın İdarə Edilməsi üzrə Federal Agentliyin 28 fevral 2007-ci il tarixli N 466-r əmrinin 2-ci bəndi.
<5>Bank qanunvericiliyinin İnkişaf Bankına tətbiqi üçün Art. İncəsənət. 2 dekabr 1990-cı il tarixli 395-1 nömrəli "Banklar və bank fəaliyyəti haqqında" Federal Qanunun 7, 13, 40-cı bəndləri (17 may 2007-ci il tarixli N 83-FZ Federal Qanunu ilə dəyişdirilmiş), habelə Sənətin 5-ci bəndi. . Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsinin 11 (17 may 2007-ci il tarixli N 83-FZ Federal Qanunu ilə dəyişdirilmiş).

Belə ki, dövlət korporasiyaları öz səlahiyyətlərini razılıq əsasında və ya icra hakimiyyəti orqanlarının bilavasitə iştirakı ilə həyata keçirirlər. Korporasiyalar və dövlət orqanları arasında münasibətlərin aşağıdakı əsas sahələrini ayırd etmək olar:

• lisenziyalaşdırma və icazə qaydalarını həyata keçirərkən, korporasiyalar-lisenziyaçılar lisenziyalaşdırma orqanı tərəfindən müəyyən edilmiş tələblərə əməl etməyə borcludurlar, xüsusən də bu orqan lisenziyaya nəzarət tədbirləri həyata keçirdikdə.<1>. Federal qanunla müəyyən edilmiş bir korporasiyanın statusuna uyğun olaraq, lisenziyalaşdırma haqqında federal qanunvericiliklə müəyyən edilmiş ümumi tələblərə tabedir və ya korporasiya federal qanunla müəyyən edilmiş xüsusi tələblərə tabedir. misal üçün, İnkişaf Bankı "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanuna, Art tərəfindən müəyyən edilmiş ümumi lisenziya tələblərinə uyğun olaraq bank əməliyyatlarını həyata keçirir. "Bank və bank fəaliyyəti haqqında" Federal Qanunun 13-ü bu halda tətbiq edilmir;

<1>Bax: Rusiya Federasiyası Sənaye və Energetika Nazirliyinin və Texniki Tənzimləmə və Metrologiya üzrə Federal Agentliyin 22 aprel 2005-ci il tarixli 591 nömrəli "Dövlət federal dövlət unitar müəssisəsinə ölçmə vasitələrinin təmiri üçün lisenziyaların verilməsi haqqında" əmri. Rusiya Federasiyasında Hava Hərəkətini İdarəetmə Korporasiyası" Bu vəziyyətdə korporasiya lisenziyalaşdırma orqanı - Texniki Tənzimləmə və Metrologiya üzrə Federal Agentlik tərəfindən idarə olunur.

• kommersiya fəaliyyəti sahəsində dövlət korporasiyasının səlahiyyətləri milli ehtiyacların ödənilməsi maraqları baxımından məhdudlaşdırılır. Dövlət korporasiyasının mənfəəti federal qanunla müəyyən edilmiş dövlət orqanı ilə razılaşdırılmaqla istifadə edilə bilər. Bir qayda olaraq, belə mənfəət müşahidə şurasının və ya dövlətin maraqlarını təmsil edən digər kollegial orqanın razılığı ilə istifadə edilə bilər.<1>.

<1> misal üçün, İnkişaf Bankı mənfəətdən yalnız Müşahidə Şurası ilə razılaşdırılaraq istifadə etmək hüququna malikdir ("İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanunun 14-cü maddəsinin 5-ci yarımbəndinə bax).

Dövlət korporasiyası öz səlahiyyətlərini təşkilatdaxili və xarici idarəetmə formalarının kombinasiyası əsasında həyata keçirir. Əslində korporativ idarəetmə formalarına kollegial orqanlar - müşahidə şurası, şura və digər kollegial orqanlar tərəfindən qəbul edilən hüquqi aktlar, məsələn, daxili maliyyə nəzarəti orqanları - audit komissiyası, daxili nəzarət xidməti, daxili audit xidməti daxildir.<1>. Kollegial orqanlar müvafiq korporasiyanın daxili nizamnamələrində nəzərdə tutulmuş qərarlar, qərarlar və digər hüquqi aktlar qəbul edirlər. Rusiya Federasiyasının maraqlarını ictimai təmsil edən xüsusi orqan - müşahidə şurası, direktorlar şurası tərəfindən qəbul edilən aktlar korporativ hüquqi aktlar sistemində üstünlük təşkil edir. Bu cür aktlar şuranın və ya yeganə icra orqanının qərarlarını, əgər korporasiyanın əmlak vəziyyətində dəyişiklik nəzərdə tutursa, təsdiq edir. İctimai nümayəndəlik orqanı korporasiyanın aparatının struktur bölmələri haqqında əsasnamələri, filial və nümayəndəliklər haqqında əsasnamələri və korporasiyanın idarə heyəti tərəfindən hazırlanmış digər normativ hüquqi aktları təsdiq edir.<2>. Bu hallarda qəbul edilmiş normativ hüquqi aktlar təkrar tətbiq üçün nəzərdə tutulmuşdur, korporasiyanın bütün işçiləri üçün məcburidir və normativ hüquqi aktların digər meyarlarına cavab verir, lakin onlardan fərqli olaraq, korporasiyanın normativ hüquqi aktları yalnız aşağıdakı hallarda tətbiq edilir. onun yaratdığı idarəetmə orqanları sistemi.

<1>Dövlət korporasiyasının - Əmanətlərin Sığortalanması Agentliyinin direktorlar şurasına hesabat verən daxili audit xidməti haqqında Sənətin 2-ci hissəsinə baxın. "Rusiya Federasiyasının banklarındakı fiziki şəxslərin əmanətlərinin sığortası haqqında" Federal Qanunun 25-i.

Xüsusi kollegial idarəetmə orqanlarının statusu və səlahiyyətləri federal qanunla müəyyən edilmiş dövlət korporasiyasının məqsədi ilə müəyyən edilir. "Rusiya Nanotexnologiyalar Korporasiyası haqqında" 19 iyul 2007-ci il tarixli 139-FZ Federal Qanununa uyğun olaraq, audit komissiyalarının - xarici audit təşkilatı ilə birlikdə fəaliyyət göstərən xüsusi daxili maliyyə nəzarəti orqanının yaradılması nəzərdə tutulur. mühasibat uçotu və maliyyə hesabatları üzrə korporasiyaların auditinə cavabdeh olan (müvafiq maliyyə göstəricilərinin etibarlılığına nəzarət də daxil olmaqla). Daxili və xarici maliyyə nəzarətinin səlahiyyətlərinin nisbəti haqqında Sənətin 2, 3-cü hissələrinə baxın. 8, Art. "Rusiya Nanotexnologiyalar Korporasiyası haqqında" Federal Qanunun 18-i.

Digər korporasiyalarda xüsusi daxili maliyyə nəzarəti orqanlarının yaradılması nəzərdə tutula bilməz ("Mənzil-Kommunal Təsərrüfat İslahatına Yardım Fondu haqqında" 21 iyul 2007-ci il tarixli 185-ФЗ Federal Qanununun 12, 13-cü maddələrinə baxın. ").

<2>Mərkəzi aparatın idarəetmə orqanları və ərazi orqanları haqqında normativ hüquqi aktların İnkişaf Bankının Müşahidə Şurası tərəfindən təsdiq edilməsi haqqında yarımbəndə bax. 2, 3 səh 1 bənd. "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanunun 12. Müşahidə şurası (direktorlar şurası) tərəfindən korporasiyanın normativ aktlarının təsdiqi digər hallarda da nəzərdə tutulur ("Rusiya Nanotexnologiyalar Korporasiyası haqqında" Federal Qanunun 11-ci maddəsinin 1-ci bəndinə baxın).

Korporasiyanın yeganə icra orqanı (baş direktor, sədr və s.) əmr və sərəncamlar qəbul edir. Onların hüquqi qüvvəsi korporativ idarəetmə orqanları sistemində icra hakimiyyəti orqanının iyerarxiyası və tabeliyi ilə bağlıdır: belə aktlar kollegial orqanın qərarlarına uyğun olaraq qəbul edilir və onlara zidd ola bilməz. Yeganə orqanın idarəetmə fəaliyyətinin üsullarına aktların qəbulu ilə yanaşı, əməliyyatlarda korporasiyanın maraqlarının təmsil olunması da daxildir. İcra orqanı tərəfindən korporasiya adından onun əmlak statusunun dəyişdirilməsinə səbəb olan əməliyyatlar müşahidə şurası və ya digər ictimai nümayəndəlik orqanı tərəfindən təsdiq edilməlidir (bunlara meyarları müəyyən edilmiş iri əməliyyatlar daxildir). federal qanunla və açıq şəkildə nəzərdə tutulmuş hallarda - həm də əsasnamə ilə<1>). Korporasiyanın sədri (baş direktor) onun ən yüksək vəzifəli şəxsidir və korporasiyanın idarə heyətinə rəhbərlik edir.

<1>İnkişaf Bankı sistemində aparılan iri əməliyyatlar üçün mülkiyyət meyarları haqqında alt hissəyə baxın. 12 səh 1 bənd. "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanunun 12.

Daxili maliyyə nəzarəti orqanları (audit komissiyası, daxili audit xidməti, daxili nəzarət xidməti) korporasiyada daxili auditi həyata keçirir və hesabat verdikləri ictimai nümayəndəlik orqanına (müşahidə şurası, direktorlar şurası və s.) tabedirlər.<1>. Daxili maliyyə nəzarəti korporasiyadan asılı olmayaraq auditor təşkilatı tərəfindən həyata keçirilən kənar auditdən asılı olmayaraq həyata keçirilir. Daxili maliyyə nəzarəti orqanlarının aktları onların nəzarət səlahiyyətlərinin məzmunu ilə müəyyən edilir, məsələn, belə orqanlar maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin növbədənkənar auditinin aparılması haqqında qərarlar qəbul edirlər. Auditin nəticələrinə əsasən daxili maliyyə nəzarəti orqanı tərəfindən qəbul edilmiş nəticələr yuxarı orqana - müşahidə şurasına, direktorlar şurasına göndərilir.<2>.

<1>Əmanətlərin Sığortalanması Agentliyi və İnkişaf Bankı tərəfindən müvafiq olaraq yaradılmış daxili audit (nəzarət) xidmətlərinin vəziyyəti haqqında Sənətin 2-ci hissəsinə baxın. "Rusiya Federasiyasının banklarındakı fiziki şəxslərin əmanətlərinin sığortası haqqında" Federal Qanunun 25-ci maddəsi, Sənətin 4-cü bəndi. "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanunun 8-i.
<2>Sənətə baxın. "Rusiya Nanotexnologiyalar Korporasiyası haqqında" Federal Qanunun 18-i.

Hüquqi aktlar korporasiyanın xarici idarəetməsinin əsas formalarından biridir. Bu cür aktlar korporasiyanın ümumi və xüsusi nəzarət orqanları, icra hakimiyyəti orqanları, digər dövlət orqanları, habelə müstəqil auditor təşkilatı ilə münasibətlərinin tənzimlənməsinin ən mühüm üsuludur.

Korporasiyanın statusu, korporasiyanın yaradılması haqqında federal qanunda birbaşa göstərilən hallar istisna olmaqla, dövlət orqanlarının onun iqtisadi fəaliyyətinə müdaxiləsini istisna edir.<1>. Qanunvericilik dövlət korporasiyalarının fəaliyyətinə ictimai müdaxilənin aşağıdakı hallarını tənzimləyir.

<1>Dövlət orqanlarının korporasiyaların fəaliyyətinə qarışmaması prinsipi federal qanunlarda korporasiyaların məqsədindən və sosial ehtiyacların xarakterindən asılı olaraq seçmə qaydada təsbit edilmişdir. Bu prinsip "İnkişaf Bankı haqqında" və "Rusiya Nanotexnologiyalar Korporasiyası haqqında" qanunla müəyyən edilmiş federal qanunlarla müəyyən edilir, lakin Mənzil-Kommunal Təsərrüfat İslahatına Yardım Fonduna və Əmanətlərin Sığortalanması Agentliyinə münasibətdə müvafiq təlimatlar qanunla müəyyən edilmiş federal qanunlarla nəzərdə tutulmur. Çərşənbə Sənətin 1-ci bəndi. "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanunun 6-cı maddəsi, Sənətin 1-ci bəndi. Art ilə "Rusiya Nanotexnologiyalar Korporasiyası haqqında" Federal Qanunun 6-cı maddəsi. İncəsənət. "Mənzil-Kommunal Təsərrüfat İslahatına Yardım Fondu haqqında" Federal Qanunun 6 - 11-i, bənd. İncəsənət. "Rusiya Federasiyasının banklarındakı fiziki şəxslərin əmanətlərinin sığortası haqqında" Federal Qanunun 14 - 22.

Kadr siyasəti sahəsində Rusiya Federasiyası Hökuməti xüsusi bir ictimai nümayəndəlik orqanının (müşahidə şurası, direktorlar şurası və s.) formalaşdırılmasına cavabdehdir. Rusiya Federasiyası Hökuməti belə bir orqanın üzvü olan vəzifəli şəxsləri vəzifəyə təyin edir və vəzifədən azad edir. Rusiya Federasiyası Hökuməti, tərkibinə daxil olan bütün şəxslərin statusunu müəyyən edən ictimai nümayəndəlik orqanının fəaliyyətində üstünlük təşkil edir (məsələn, İnkişaf Bankının Müşahidə Şurası halında).<1>) və ya belə bir qurumun yaradılmasında iştirak kvotasını rəhbər tutur. misal üçün, Rusiya Nanotexnologiyalar Korporasiyasında yaradılmış müşahidə şuralarında, Mənzil-Kommunal Təsərrüfat İslahatına Yardım Fondunda və Əmanətlərin Sığortalanması Agentliyinin Direktorlar Şurasında Rusiya Federasiyası Hökuməti bu cür orqanların formalaşdırılmasında iştirak edir. müvafiq qanunvericiliklə müəyyən edilmiş təmsilçilik kvotalarına uyğun olaraq paritet əsasda<2>. Bu hallarda, Rusiya Federasiyası Hökuməti Rusiya Federasiyasının Prezidenti, Federal Məclisin palataları və digər dövlət orqanları (məsələn, Rusiya Bankı, Rusiya Federasiyasının İctimai Palatası) ilə birlikdə Müşahidə Şurasının üzvlərini təyin edir. federasiya<3>).

<1>Bax: Sənətin 2-ci bəndi. 6, Art. "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanunun 10-u.
<2>Bu hallarda müşahidə şurasında (direktorlar şurasında) ictimai təmsilçiliyin kvotaları üçün Sənətin 4-cü hissəsinə baxın. "Rusiya Nanotexnologiyalar Korporasiyası haqqında" Federal Qanunun 10-cu maddəsi, Sənətin 4-cü hissəsi. "Mənzil-Kommunal Təsərrüfat İslahatına Yardım Fondu haqqında" Federal Qanunun 7-ci maddəsi, Sənətin 1-ci bəndi. "Rusiya Federasiyasının banklarındakı fiziki şəxslərin əmanətlərinin sığortası haqqında" Federal Qanunun 18-i.
<3>Rusiya Bankının nümayəndəliyi Əmanətlərin Sığortalanması Agentliyinin İdarə Heyətində nəzərdə tutulur, Rusiya Federasiyasının Mülki Palatasının nümayəndələri Mənzil-Kommunal Sektorunun İslahatına Yardım Fondunun Müşahidə Şurasının üzvləridir.

Mülkiyyət münasibətləri sahəsinə ən əhəmiyyətli dövlət müdaxiləsi. Kommersiya fəaliyyətini həyata keçirərkən, dövlət korporasiyaları mənfəəti təyinatı üzrə - korporasiyanın yaradılması haqqında federal qanunla müəyyən edilmiş sosial prioritet sahələrə uyğun olaraq xərcləmək hüququna malikdirlər.

İctimai nümayəndəlik orqanı (müşahidə şurası, direktorlar şurası və s.) korporasiyanın investisiya və maliyyə fəaliyyətinin əsaslarını müəyyən edir, o cümlədən iri əmlakla bağlı əməliyyatlara icazə verir.<1>. Beləliklə, korporasiya sahibkarlıq fəaliyyətini həyata keçirərkən, bazar şərtləri mexanizmini rəhbər tutaraq vəsait yatırmaq hüququna malik deyil - ümummilli ictimai ehtiyaclar həmişə korporativ maraqlarda üstünlük təşkil edir. Korporasiyanın əldə etdiyi mənfəətin investisiya obyektləri birbaşa onun yaradılması haqqında federal qanunla göstərilir və bəzi hallarda mənfəətin yalnız milli maraqlara uyğun istifadəsi təmin edilir.<2>. Məqsədi sənayenin, tətbiqi elmin və ya mənzil-kommunal təsərrüfatının inkişafı üzrə sosial prioritet layihələrin maliyyələşdirilməsini təşkil edən dövlət korporasiyaları vəsaitlərin məqsədyönlü xərclənməsinə nəzarəti təmin edir və pozuntular aşkar edildikdə, onların fəaliyyətini dayandırmaq hüququ vardır. maliyyələşdirmə, pozucuya isə müəyyən edilmiş pozuntuların aradan qaldırılması üçün təklif göndərilir<3>. Təqdimata əməl edilməməsi və ya lazımınca yerinə yetirilməməsi (məsələn, orada göstərilən müddətlərin pozulması halında) maliyyələşdirmənin dayandırılmasına səbəb olur.<4>.

<1>Korporasiyanın əmlak əməliyyatlarının müşahidə şurası tərəfindən təsdiqlənməsi üçün alt hissəyə baxın. 12 səh 1 bənd. "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanunun 12-ci bəndi, 14-cü bəndin 1-ci hissəsi, bənd. "Rusiya Nanotexnologiyalar Korporasiyası haqqında" Federal Qanunun 11-i.
<2>Korporasiya öz maliyyə resurslarından istifadə edərkən ictimai ehtiyacların üstünlüyü haqqında Sənətin 4-cü hissəsinə baxın. "Mənzil-Kommunal Təsərrüfat İslahatına Yardım Fondu haqqında" Federal Qanunun 17-si. Rusiya Nanotexnologiyalar Korporasiyası tərəfindən müvəqqəti pulsuz vəsaitlərin investisiyasına Rusiya Federasiyası Hökuməti ilə razılaşdırılmaqla icazə verilir (“Rusiya Nanotexnologiyalar Korporasiyası haqqında” Federal Qanunun 20-ci maddəsinin 2-ci hissəsinə bax).
<3>Sosial tikinti fəaliyyətlərinə maliyyə dəstəyi, xüsusən də Rusiya Nanotexnologiyalar Korporasiyası, Mənzil-Kommunal Təsərrüfat İslahatına Yardım Fondu, İnkişaf Bankı tərəfindən təmin edilir (Federal Qanunun 3-cü maddəsinin 20-ci yarımbəndinin 3-cü bəndinə bax. "İnkişaf Bankı haqqında").
<4>Korporasiya tərəfindən vəsaitin ayrılması və onların ayrılmasının dayandırılması və ya maliyyələşdirmənin dayandırılması ilə bağlı qərarların qəbul edilməsi qaydası haqqında, bax. "Rusiya Nanotexnologiyalar Korporasiyası haqqında" Federal Qanunun 22.

İctimai korporasiyaların digər kommersiya qurumları kimi ictimai nəzarət tədbirlərinin həyata keçirilməsindən irəli gələn öhdəlikləri vardır. Korporasiyalar ekoloji, lisenziyalaşdırma, sanitariya, vergi, gömrük nəzarəti həyata keçirərkən vəzifəli şəxslərin tələblərinə əməl etməyə borcludurlar. Xüsusilə, stolüstü yoxlamalar zamanı tənzimləyici orqanların tələbi ilə sənədləşdirilmiş məlumatları təqdim etməyə və ya yerində yoxlamalar zamanı bu orqanların vəzifəli şəxslərinin ofis binalarına daxil olmasını təmin etməyə borcludurlar. Dövlət korporasiyaları maliyyə nəzarətinə yalnız qanunlarla bilavasitə müəyyən edilmiş hallarda, xüsusən də kənar audit və investisiya layihələrinin maliyyələşdirilməsinə nəzarət zamanı nəzərdə tutulmuş hallarda tabedirlər. Korporasiyalar büdcə vəsaitlərinin alıcıları olduqları üçün nizamnamə kapitallarını formalaşdırarkən, habelə onlara əlavə dövlət vəsaiti ayrıldıqda (məsələn, əlavə əmlak töhfəsi şəklində) məlumat və digər öhdəlikləri yerinə yetirməyə borcludurlar. Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası tərəfindən büdcə nəzarətinin aparılması. Bütün korporasiyalar investisiya layihələrini həyata keçirərkən, habelə cinayət yolu ilə əldə edilmiş gəlirlərin leqallaşdırılmasına və terrorçuluğun maliyyələşdirilməsinə qarşı mübarizə üzrə federal qanunvericiliklə müəyyən edilmiş hallarda əqdlər bağlayarkən tələblərə əməl etməlidirlər.

Dövlət korporasiyalarının fəaliyyətinə ictimai nəzarət korporativ orqanın təşəbbüsü ilə həyata keçirilən daxili nəzarət tədbirlərinin, icra hakimiyyəti orqanının və ya digər dövlət orqanının səlahiyyətlərinə aid edilmiş kənar nəzarət tədbirlərinin həyata keçirilməsini nəzərdə tutur. Daxili maliyyə nəzarətinin aparılması ilə bağlı fəaliyyətlərə daxili auditin təmin edilməsi, yəni. dövlət korporasiyasının struktur bölmələri tərəfindən mühasibat uçotu və maliyyə (mühasibat) hesabatı qaydalarına riayət edilməsinin yoxlanılması. Daxili maliyyə nəzarəti auditlə məhdudlaşmır, onun predmeti bütövlükdə korporasiyanın maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin yoxlanılmasıdır. Auditdən fərqli olaraq, audit hüquqi öhdəliklərə də təsir edir və pul vəsaitlərinin istifadəsi və ya daşınmaz əmlaka sərəncam verilməsi ilə bağlı əqdlərin bağlanmasına, investisiya və digər əmlak fəaliyyətinin həyata keçirilməsinə nəzarəti təmin edir.

Daxili maliyyə nəzarəti tədbirləri həmişə müvafiq korporativ orqanın - müşahidə şurasının (idarə heyətinin) və ya onun tabeliyində olan nəzarət orqanının (daxili audit xidmətləri, audit komissiyaları və s.) təşəbbüsü ilə həyata keçirilir. Belə tədbirlərdən fərqli olaraq, korporasiyanın maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin yoxlanılması xüsusi dövlət orqanının qərarı ilə şərtləndirilə bilər. Büdcə vəsaitlərinin istifadəsi qaydasını yoxlamaq üçün korporasiyanın daxili nəzarəti təmin edən xüsusi bölmələri yaradılır və bu hallarda nəzarət tədbirləri Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatasının və ya Federal Maliyyə və Maliyyə Xidmətinin təşəbbüsü ilə həyata keçirilir. Rusiya Maliyyə Nazirliyinin tabeliyində olan büdcə nəzarəti. İnkişaf Bankına və bank fəaliyyəti ilə məşğul olan digər korporasiyalara münasibətdə daxili nəzarət tədbirləri Rusiya Bankı tərəfindən həyata keçirilir, onun həyata keçirilməsi qaydası Rusiya Bankının normativ hüquqi aktları ilə müəyyən edilir.

Daxili maliyyə nəzarəti korporasiyaların mərkəzi aparatlarında, onların filial və nümayəndəliklərində (o cümlədən xaricdə yaradılan) korporasiyanın idarəetmə orqanı və ya xüsusi struktur bölmələri - daxili nəzarət (audit) xidmətləri, qurumun tabeliyində olan yoxlama komissiyaları tərəfindən həyata keçirilir. ictimai nümayəndəliyin - müşahidə şurası, direktorlar şurası. Belə orqan bilavasitə korporativ kollegial orqanların (şuralar və s.), habelə onların vəzifəli şəxslərinin investisiya fəaliyyətinə nəzarət edir. O, məsələn, korporasiya məmuru tərəfindən qəbul edilmiş böyük bir əməliyyatın bağlanması barədə qərardan imtina etmək hüququna malikdir. Dövlət nümayəndəli orqanı daxili maliyyə nəzarətini bilavasitə həyata keçirir və ya dolayı formalarda, məsələn, daxili audit xidməti müşahidə şurasının tapşırığı ilə mühasibat uçotu sənədlərinin plandankənar auditini apardığı hallarda nəzarət tədbirləri həyata keçirir.

Daxili nəzarətin xüsusi bir forması, korporasiya tərəfindən cinayət yolu ilə əldə edilmiş gəlirlərin leqallaşdırılmasına qarşı mübarizə üzrə federal qanunvericiliklə müəyyən edilmiş tələblərə riayət olunmasının yoxlanılmasıdır. Bu hallarda korporasiya tərəfindən həyata keçirilən daxili nəzarət tədbirlərinə yuxarıda göstərilən qanunvericiliyə uyğun olaraq maliyyə aktivləri və digər əmlakla əməliyyatlar haqqında sənədləşdirilmiş məlumatların Federal Maliyyə Monitorinqi Xidmətinə (FSFM) təqdim edilməsi daxildir. Müvafiq məlumat məxfi məlumat kimi təsnif edilir və FSFM-in sorğusundan asılı olmayaraq korporasiya tərəfindən verilir. Bir qayda olaraq, federal qanunla müəyyən edilmiş meyarlara cavab verən korporativ maliyyə fəaliyyəti haqqında məlumat əmlak əməliyyatı bağlandıqdan dərhal sonra və ya digər hallarda, məsələn, korporasiyada əmlakın mümkün qanunsuzluğu barədə məlumat varsa, FSFM-ə verilir. əməliyyat. Belə ki, bu hallarda həyata keçirilən daxili maliyyə nəzarəti tədbirlərinə təkcə sənədləşdirilmiş məlumatların verilməsi deyil, həm də korporasiya tərəfindən qanunsuz fəaliyyətin qarşısını alan və ya qarşısını alan qabaqlayıcı tədbirlərin həyata keçirilməsi daxildir. Bu məqsədlər üçün korporasiyalar xüsusi struktur bölmələr yaradır, müəyyən edilmiş ixtisas tələblərinə cavab verən mütəxəssisləri işə götürür, müvafiq maddi-texniki təminat əldə edir və korporativ maliyyənin xərclənməsi ilə bağlı digər tədbirləri həyata keçirir.

Bu daxili maliyyə nəzarəti tədbirləri daşınmaz əmlakın alqı-satqısında vasitəçilik xidmətləri göstərən və ya fiziki şəxslərdən nağd pul qəbul edən kredit və ya sığorta təşkilatları (məsələn, İnkişaf Bankı və ya Əmanətlərin Sığortalanması Agentliyi) şəklində yaradılmış dövlət korporasiyalarına şamil edilir.<1>. Məhz daxili nəzarət üçün bu hüquqi ilkin şərtlər ən çox yayılmışdır, çünki dövlət korporasiyaları haqqında qanuni federal qanunlar korporativ əmlakın formalaşmasının mühüm mənbələrindən biri kimi könüllü əmlak töhfələri və ianələrin alınmasını nəzərdə tutur.<2>və ya heç bir halda, müvafiq federal qanunla birbaşa nəzərdə tutulmadıqda, onların alınması faktını istisna etmir.<3>.

<1>Təşkilatların daxili və xarici maliyyə nəzarəti obyekti kimi təsnifləşdirilməsi üçün yuxarıda göstərilən meyarlar Art. "Cinayət yolu ilə əldə edilmiş pul vəsaitlərinin leqallaşdırılmasına (yuyulmasına) və terrorçuluğun maliyyələşdirilməsinə qarşı mübarizə haqqında" 7 avqust 2001-ci il tarixli 115-FZ Federal Qanununun 5-i. Onlara uyğun olaraq, nəzarət edilən təşkilatlara fəaliyyətlərindən asılı olmayaraq müəyyən edilmiş təşkilati-hüquqi formalı təşkilatlar (kredit, sığorta təşkilatları, lizinq şirkətləri) və ya federal qanunla müəyyən edilmiş əmlak obyektləri ilə əməliyyatlara cavabdeh olan hər hansı təşkilatlar daxildir. Sonuncu halda, təşkilatların təşkilati-hüquqi forması deyil, səlahiyyətləri nəzərə alınır.
<2>Dövlət korporasiyasının əmlakının könüllü əmlak töhfələri və ianələr hesabına formalaşması Sənətin 1-ci bəndində nəzərdə tutulmuşdur. "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanunun 5-ci hissəsi, 1-ci hissə, Art. "Rusiya Nanotexnologiyalar Korporasiyası haqqında" Federal Qanunun 5-i.
<3>Dövlət korporasiyasının əmlakının - Mənzil-Kommunal Təsərrüfat İslahatına Yardım Fondunun "qanunla qadağan olunmayan daxilolmalar" hesabına formalaşması Sənətin 1-ci hissəsində nəzərdə tutulmuşdur. "Mənzil-Kommunal Təsərrüfat İslahatına Yardım Fondu haqqında" Federal Qanunun 5-i.

Cinayət yolu ilə əldə edilmiş gəlirlərin leqallaşdırılmasına qarşı mübarizə üzrə federal qanunvericilikdə nəzərdə tutulmuş hallarda korporasiya tərəfindən həyata keçirilən daxili maliyyə nəzarəti tədbirləri ilə yanaşı, korporasiya tərəfindən uyğunluğun yerində və kameral auditi də daxil olmaqla, xarici maliyyə nəzarəti tədbirləri də nəzərdə tutulur. daxili maliyyə nəzarəti öhdəlikləri ilə. Xarici maliyyə nəzarəti federal icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən öz səlahiyyətlərinə uyğun olaraq birbaşa FSFM və ya onun ərazi orqanı tərəfindən həyata keçirilir.<1>. Xarici maliyyə nəzarəti, federal icra hakimiyyəti orqanlarının yurisdiksiyasına aid edilmiş və ya hüquq-mühafizə orqanları və ya xüsusi dövlət orqanları - Rusiya Bankı və Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası tərəfindən həyata keçirilən xüsusi bir xarici nəzarət növüdür.

<1>Kənar maliyyə nəzarətinin birbaşa FSFM orqanları tərəfindən aparılması nəzarət orqanları olmadıqda nəzərdə tutulur ("Cinayət yolu ilə əldə edilmiş pul vəsaitlərinin leqallaşdırılmasına (yuyulmasına) və terrorçuluğun maliyyələşdirilməsinə qarşı mübarizə haqqında" Federal Qanunun 9-cu maddəsinin 7-ci bəndinə baxın).

Belə ki, dövlət nəzarəti lisenziyalaşdırma, gömrük və digər hüquq-mühafizə orqanlarının yurisdiksiyasına aid edilmiş kənar ictimai nəzarət tədbirlərinin, habelə müşahidə şurası və ya digər ictimai nümayəndəlik orqanının həyata keçirdiyi daxili nəzarət tədbirlərinin məcmusu əsasında həyata keçirilir. korporasiyada yaradılan dövlətin maraqlarının.

Korporasiyanın hüquqi məsuliyyətə cəlb edilməsi üçün hüquqi şərt onun hüquqi şəxs kimi cinayət törətməsi və ya korporativ rəhbər tərəfindən cinayət törətməsidir. Bu cür hüquqpozmalara gəldikdə, müvafiq olaraq, korporativ və fərdi ictimai məsuliyyət tədbirlərini ayırmaq adətdir.

Qanunla müəyyən edilmiş tələbləri pozan dövlət korporasiyasına qarşı Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsində, büdcə və vergi qanunvericiliyində nəzərdə tutulmuş tədbirlər görülə bilər. Qanunu pozan hüquqi şəxsə tətbiq edilən korporativ məsuliyyət tədbirlərinə inzibati cərimələr, büdcə və ya vergi sanksiyaları daxildir. Korporativ sanksiyaların ən çox yayılmış növlərinə inzibati xətalar törədildikdə tətbiq edilən inzibati cərimələr şəklində və ya Ch. Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsinin 16, 18-i və ya Art-a uyğun olaraq büdcə sanksiyaları şəklində. 282 BK RF.

Korporativ məsuliyyət vergi və büdcə qanunvericiliyində nəzərdə tutulmuş hallarda müəyyən edilmiş fiskal və ya büdcə öhdəliklərini yerinə yetirən hüquqi şəxsə şamil edilir. Məzmun baxımından bu cür öhdəliklər həmişə dövlət ödənişinin ödənilməsi və ya dövlət maliyyəsinin məqsədyönlü xərclənməsi ilə şərtlənir (yəni maliyyə öhdəlikləridir). İnzibati xəta nəticəsində hüquqi şəxsə qarşı tətbiq edilən korporativ məsuliyyət tədbirləri təkcə korporasiyanın öz maliyyə öhdəliklərini yerinə yetirməməsi və ya lazımınca yerinə yetirməməsi ilə deyil, həm də dövlət korporasiyalarının informasiya öhdəliklərini yerinə yetirməsi tələbi ilə bağlı ola bilər. vergi və gömrük orqanları, FSFM və ya digər hüquq-mühafizə orqanları tərəfindən həyata keçirilən ictimai nəzarət tədbirləri ilə bağlı. Bu hallarda məlumat öhdəliklərinin yerinə yetirilməməsi Art. Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsinin 19.7-si və sənədləşdirilmiş məlumatların xüsusi növləri ilə əlaqədar - Sənətin 1, 2-ci hissələrinə uyğun olaraq. 19.7.1, maddə. İncəsənət. Rusiya Federasiyasının İnzibati Məcəlləsinin 19.7.2 və 19.8. Cinayət yolu ilə əldə edilmiş gəlirlərin leqallaşdırılmasına və terrorçuluğun maliyyələşdirilməsinə qarşı mübarizə haqqında qanunvericiliklə müəyyən edilmiş informasiya öhdəliklərinin korporasiya tərəfindən yerinə yetirilməməsi Maddə ilə təsnif edilir. 15.27 Rusiya Federasiyasının İnzibati Məcəlləsi<1>.

<1>İnformasiya öhdəliklərinin pozulması ilə bağlı yuxarıda göstərilən hallarda məsuliyyətə cəlb edildikdə, cərimə şəklində inzibati məsuliyyət nəzərdə tutulur.

Korporativ məsuliyyət dövlət korporasiyasının təşkilati-hüquqi forması ilə də müəyyən edilə bilər. Bank şəklində yaradılan korporasiyalar Art ilə müəyyən edilmiş inzibati xətalara görə ittiham olunurlar. Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsinin 15.26-cı maddəsi və ya Art. İncəsənət. Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsinin 132 - 135.1. Yuxarıda göstərilən hallarda, korporativ məsuliyyət müəyyən bir tənzimləyici orqan qarşısında məlumat öhdəliyinin yerinə yetirilməməsi nəticəsində yaranır və Art. Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsinin 15.27 - FSFM-dən əvvəl. Bu cür öhdəliklər federal qanunlarla və onlar tərəfindən açıq şəkildə nəzərdə tutulmuş hallarda, həmçinin idarəedici normativ hüquqi aktla (məsələn, Federal Maliyyə Bazarları Xidmətinin aktları) və bank təşkilatlarına münasibətdə Bankın normativ hüquqi aktları ilə müəyyən edilir. Rusiya Federasiyasının (Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsinin 15.26-cı maddəsinə baxın).

Dövlət korporasiyaları xüsusi ictimai qeyri-kommersiya təşkilatlarıdır, digər hüquqi şəxslərdən fərqli olaraq, bənddə müəyyən edilmiş qaydalara uyğun olaraq məhkəmənin qərarı ilə təşkilatın ləğvi şəklində mülki tənbeh tətbiq edilə bilməz. 2 səh 2 bənd. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 61-ci maddəsi. Art tərəfindən müəyyən edilmiş qaydalar. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 65-i və müflisləşmə (iflas) haqqında digər federal qanunlar.

Korporasiyanın ləğvi və onun proseduru sivil xarakterli deyil, federal qanunla müəyyən edilmiş müstəsna ictimai şərtlərlə bağlıdır. Beləliklə, ləğvetmə proseduru korporasiyanın yaradılması haqqında qanunla müəyyən edilmiş qanunla birlikdə fəaliyyət göstərən xüsusi federal qanunla müəyyən edilir. Korporasiyanın ləğvi üçün hüquqi şərtlər qanunla müəyyən edilmiş federal qanunla müəyyən edilir ki, korporasiyalar belə bir qanunla müəyyən edilmiş müddətlə məhdudlaşan sosial prioritet fəaliyyətləri həyata keçirmək üçün yaradılır, bundan sonra korporasiyanın səlahiyyətlərinə xitam verilir və prosedur. onun ləğvi qüvvəyə mindiyi üçün<1>. Daimi fəaliyyət göstərən dövlət korporasiyalarına gəldikdə, ləğvetmə proseduru xüsusi federal qanunla müəyyən edilir.

<1> misal üçün, Mənzil-Kommunal Təsərrüfat İslahatına Yardım Fondunun ləğvi üçün qeyd-şərtsiz ilkin şərt onun fəaliyyətinin 2012-ci il yanvarın 1-dən dayandırılmasıdır, ləğvetmə proseduru isə Fondun yaradılması haqqında qanunla müəyyən edilmiş federal qanunla müəyyən edilir. .

Hakimiyyət məcburiyyəti tədbirlərinin tətbiqi, bir qayda olaraq, cinayətin törədilməsi ilə şərtlənir, lakin bu cür tədbirlər hüquqpozmanın qarşısını almaq və ya araşdırmaq məqsədilə tətbiq edilə bilər. İnzibati xətalar haqqında işlərin başlanması, məsələn, yuxarıda müzakirə edilən korporasiya tərəfindən məlumat öhdəliklərinin yerinə yetirilməməsi hallarında, korporativ ofis binalarına baxış formasında inzibati qabaqlayıcı tədbirlərin tətbiqi üçün hüquqi ilkin şərtdir. yoxlama zamanı aşkar edilmiş əşyaların və sənədlərin götürülməsi (bax. Maddə 28.7, 29.10).Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsi). Bu cür tədbirlər sübutun prosessual mərhələlərində tətbiq edilir və inzibati xəta haqqında işə baxılarkən təqsiri müəyyən edilməyən vicdanlı təşkilata şamil edilə bilər.

Dövlət korporasiyasının vəzifəli şəxslərinin fərdi məsuliyyəti qanunu pozan təşkilatın ictimai məsuliyyətə cəlb edilib-edilməməsindən asılı olmayaraq baş verir. Beləliklə, eyni hüquqpozmaya münasibətdə korporativ və fərdi hüquqpozmanın əlamətləri eyni vaxtda müəyyən edilə bilər ki, bu da cinayət törətmiş təşkilata və onun yüksək vəzifəli şəxsinə aid edilə bilər. Fərdi ictimai məsuliyyətə yerli, intizam və inzibati məsuliyyət daxildir. Məsuliyyət növlərindəki fərqlər ilk növbədə mülkiyyət sənədinin statusu ilə bağlıdır. Yerli məsuliyyət korporasiyanın yaradılması haqqında federal qanun və korporativ kollegial orqan tərəfindən ona uyğun olaraq qəbul edilən daxili (yerli) normativ hüquqi aktlarla müəyyən edilir. Belə aktlara korporasiyanın idarəetmə orqanları haqqında müşahidə şurası (idarə heyəti) və ya digər ictimai nümayəndəlik orqanı tərəfindən qəbul edilən əsasnamələr daxildir. Əsasnamədə yeganə icra hakimiyyəti orqanına - sədrə, baş direktora və ya digər yüksək vəzifəli şəxsə tətbiq edilən sanksiyaların növləri müəyyən edilir.<1>. Belə bir şəxs yalnız korporativ maraqlardan çıxış edir. Belə bir şəxs tərəfindən qəbul edilən hər hansı idarəetmə qərarı (hüquqi aktın dərci, əqdin bağlanması və s.) müvafiq menecerin şəxsi maraqlarını üstələyən korporativ ehtiyaclarla bağlıdır.<2>. Maraqlar toqquşması yaranarsa, korporasiyanın rəhbəri mahiyyəti üzrə qərar qəbul etməzdən əvvəl korporasiyanın müvafiq kollegial orqanına (belə orqan haqqında əsasnaməyə uyğun olaraq) məlumat verməyə borcludur.

<1>İnkişaf Bankının yeganə icra orqanı Rusiya Federasiyasının Prezidenti tərəfindən vəzifəyə təyin və vəzifədən azad edilən Sədrdir. İnkişaf Bankının sədri öz hərəkətlərinə (hərəkətsizliyinə) görə İnkişaf Bankının idarəetmə orqanları haqqında əsasnaməyə uyğun olaraq məsuliyyət daşıyır. Bank təşkilatlarının səlahiyyətlərinə malik olmayan dövlət korporasiyalarına gəldikdə, onların ən yüksək rəsmi və yeganə icraedici orqanı baş direktordur (bax: müvafiq olaraq, "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanunun 15-ci maddəsinin 1-ci bəndi, 22-23-cü maddələr. "Rusiya Federasiyasının banklarındakı fiziki şəxslərin əmanətlərinin sığortası haqqında" Federal Qanunun, "Rusiya Nanotexnologiyalar Korporasiyası haqqında" Federal Qanunun 1-ci hissəsi, 9-cu maddəsi, 15-16-cı maddələri, Federal Qanunun 6, 11-ci maddələri. “Mənzil Kommunal Təsərrüfatı İslahatına Yardım Fondu haqqında”).
<2>Təşkilat rəhbərinin nümayəndəlik səlahiyyətlərini həyata keçirərkən vicdanlı olması tələbləri, xüsusən də Sənətin 3-cü bəndində müəyyən edilmişdir. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 53-cü maddəsi.

Korporasiyanın ən yüksək vəzifəli şəxsinin məsuliyyət növlərindən biri onun səlahiyyətlərinə vaxtından əvvəl xitam verilməsidir. Korporasiyanın idarəetmə orqanları haqqında müddəalara və belə orqanların struktur bölmələri haqqında müddəalara əlavə olaraq, korporasiya öz işçilərinin davranış qaydalarını müəyyən edən digər yerli normativ aktları (daxili nizamnamələr və s.) qəbul edir. Korporasiya işçisinin bu qaydalara əməl etməməsi intizam tənbehi kimi qiymətləndirilir və irad, töhmət və ya işdən kənarlaşdırma şəklində intizam tənbehlərinin tətbiqinə səbəb olur. Göstərilən üç cəzaya əlavə olaraq digər cəza növlərinin tətbiqi yalnız dövlət korporasiyasının yaradılması haqqında federal qanunda nəzərdə tutulmuş hallarda mümkündür. Korporasiya işçilərinin intizam məsuliyyəti yuxarıda göstərilən yerli qaydalarla müəyyən edilir, lakin onlar tərəfindən müəyyən edilmiş qaydalar müşahidə şurasının, direktorlar şurasının və digər ictimai nümayəndəlik orqanının üzvü olan vəzifəli şəxslərə, belə şəxslərin mülki xarakter daşıdığı hallarda tətbiq edilmir. qulluqçular. Onlara "Rusiya Federasiyasının Dövlət Dövlət Qulluğu haqqında" 27 iyul 2004-cü il tarixli 79-FZ Federal Qanunu, digər federal qanunlar ilə müəyyən edilmiş intizam icraatı qaydaları tətbiq edilir - hüquq-mühafizə orqanlarında və ya hərbi xidmətdə olan şəxslərə münasibətdə. Müşahidə şurasının (idarə heyətinin) üzvünün dövlət qulluğundan azad edildiyi halda onun xidməti münasibətlərinə xitam verilməsi onun səlahiyyətlərinə xitam verilməsinə səbəb olmur. Belə şəxslərə korporasiyanın yaradılması haqqında qanunla müəyyən edilmiş federal qanunla müəyyən edilmiş qaydada müşahidə şurasının (idarə heyətinin) üzvünün səlahiyyətlərinə vaxtından əvvəl xitam verilməsi şəklində sanksiyalar tətbiq edilə bilər. Rusiya Federasiyasının Prezidenti, Rusiya Federasiyası Hökuməti, Federal Məclisin palataları, Rusiya Bankı, Rusiya Federasiyasının Mülki Palatası və digərləri tərəfindən müşahidə şurasına (idarə heyətinə) təyin olunan vəzifəli şəxslərə münasibətdə. federal qanunla müəyyən edilmiş kvotaya uyğun olaraq dövlət orqanları, onların vaxtından əvvəl geri çağırılması üçün xüsusi qaydalar tətbiq olunur<1>. Belə bir qərarı müşahidə şurasında (direktorlar şurasında) təmsil olunan dövlət orqanı qəbul edə bilər və o, həmçinin geri çağırılanların yerinə yeni üzvləri təyin edir. Bəzi hallarda müşahidə şurası (direktorlar şurası) üzvlərinin səlahiyyətlərinə vaxtından əvvəl xitam verilməsi haqqında qərar federal hökumət tərəfindən öz təşəbbüsü və ya müvafiq dövlət orqanının təklifi əsasında qəbul edilir.<2>.

<1>Dövlət korporasiyalarında ictimai nümayəndəlik orqanının səlahiyyətlərinə vaxtından əvvəl xitam verilməsi haqqında Sənətin 8-ci bəndinə baxın. "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanunun 10-cu hissəsi, 5-ci hissə, Art. "Mənzil və Kommunal Təsərrüfat İslahatına Yardım Fondu haqqında" Federal Qanunun 7-ci maddəsi, Sənətin 4-cü hissəsi. "Rusiya Nanotexnologiyalar Korporasiyası haqqında" Federal Qanunun 10-u. Yuxarıda göstərilən hallardan fərqli olaraq, Əmanətlərin Sığortalanması Agentliyinin İdarə Heyətinin səlahiyyətlərinə vaxtından əvvəl xitam verilməsi qanunla müəyyən edilmiş federal qanunla nəzərdə tutulmur (Federal Qanunun 20-ci maddəsinin 4-cü hissəsinin 2-ci yarımbəndi ilə 18-19-cu maddələrə baxın. "Rusiya Federasiyasının banklarındakı fiziki şəxslərin əmanətlərinin sığortası haqqında" qanun).
<2>Belə bir prosedur Rusiya Nanotexnologiyalar Korporasiyasında nəzərdə tutulmuşdur (bax: "Rusiya Nanotexnologiyalar Korporasiyası haqqında" Federal Qanunun 10-cu maddəsinin 4-cü hissəsi). Dövlət korporasiyasına - İnkişaf Bankına gəldikdə, Rusiya Federasiyası Hökuməti müşahidə şurasının işində iştirak edən vəzifəli şəxslər haqqında qərarlar qəbul edir. Federal qanun dövlət orqanının məcburi təmsilçiliyini nəzərdə tutmadığından, Rusiya Federasiyası Hökuməti İnkişaf Bankının Müşahidə Şurasının üzvlərinin təyin edilməsi və onların səlahiyyətlərinə vaxtından əvvəl xitam verilməsi ilə bağlı bütün məsələləri həll edir (8-ci hissəyə bax). "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanunun 10-cu maddəsi).

Korporasiyanın kollegial orqanının üzvü olan vəzifəli şəxslərin və ya onun struktur bölmələrinin, aparatının işçilərinin, habelə Rusiya Federasiyasının ərazisində korporasiya tərəfindən yaradılmış filial və nümayəndəliklərin işçilərinin inzibati məsuliyyəti aşağıdakılarla əlaqədardır: məlumatların və federal qanunla müəyyən edilmiş digər vəzifələrin lazımınca yerinə yetirilməməsi<1>. Xüsusilə, Art ilə müəyyən edilmiş hallarda məlumatların təqdim edilməməsi. İncəsənət. 15.27, 19.7, hissə 1, 2 maddə. 19.7.1, Maddə. İncəsənət. Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsinin 19.7.2, 19.8-ci maddələri, müvafiq inzibati xəta kimi təsnif edilir və pozan təşkilatın korporativ məsuliyyətə cəlb edilib-edilməməsindən asılı olmayaraq vəzifəli şəxsə tətbiq edilən inzibati cərimə şəklində sanksiyaya səbəb olur, yəni. eyni pozuntu ilə əlaqədar olaraq, pozan təşkilat və onun günahkar vəzifəli şəxsi məsuliyyətə cəlb edilə bilər (Rusiya Federasiyası İnzibati Xətalar Məcəlləsinin 2.1-ci maddəsinin 3-cü hissəsinə baxın).<2>. İnzibati tənbehlərlə yanaşı büdcə və vergi qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş ictimai məsuliyyət tədbirləri, habelə intizam tənbehi tətbiq edilir.

<1>Bu halda, korporasiyanın işçiləri dedikdə, korporasiyaların texniki və texniki işçiləri istisna olmaqla, onun səlahiyyətlərini təmin edən və müvafiq vəzifələr daşıyan şəxslər başa düşülür. Maddəsinə uyğun olaraq belə şəxslər. Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsinin 2.4-cü bəndi vəzifəli şəxslərin səlahiyyətlərinə malikdir və bu vəzifədə inzibati və yurisdiksiya fəaliyyətində fəaliyyət göstərir.

Bu mətnin məqsədləri üçün yalnız korporasiyanın vəzifəli şəxsinin öz ictimai vəzifələrini lazımınca yerinə yetirməməsi nəticəsində yaranan cinayətlər nəzərə alınır. Bu vəzifələrin icrası ilə bağlı olmayan hallarda, məsələn, ictimai qaydaya və ictimai təhlükəsizliyə qəsd edən hüquqpozmalar törədildikdə, belə şəxslər Azərbaycan Respublikasının İnzibati Xətalar Məcəlləsinin Xüsusi hissəsinin müvafiq maddəsinin sanksiyası ilə müəyyən edilmiş inzibati məsuliyyət daşıyırlar. Rusiya Federasiyası vətəndaşları üçün.

<2>Banklar və bank fəaliyyəti haqqında qanunvericiliyin pozulmasına görə 1-ci hissənin 2-ci hissəsinə uyğun olaraq inzibati məsuliyyət. Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsinin 15.26, yalnız pozan kredit təşkilatları cəlb edilə bilər. Təbii ki, yalnız dövlət korporasiyaları - bank təşkilatları belə hüquq pozuntusunun subyekti ola bilər. misal üçün, İnkişaf Bankı Rusiya Bankının tənzimləməsi ilə müəyyən edilmiş tələblərin pozulmasına görə inzibati məsuliyyətə cəlb edilə bilər (Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsinin 15.26-cı maddəsinin 2-ci hissəsinə baxın).

Dövlət korporasiyaları inzibati fəaliyyətin xüsusi subyektləridir, onların kommersiya səlahiyyətləri dövlətin ictimai ehtiyaclarının ödənilməsi ilə məhdudlaşır. Dövlət korporasiyalarının ictimai statusunun aşağıdakı elementlərini ayırd etmək olar:

a) dövlət korporasiyasının təşkilati-hüquqi formasında yalnız əhəmiyyətli kapitallaşması olan iri təsərrüfat subyektləri yaradılır. misal üçün, İnkişaf Bankının nizamnamə kapitalı 70 milyard rublu ötür, Mənzil-Kommunal Təsərrüfat İslahatlarına Yardım Fonduna verilən dövlət əmlakının töhfəsinin məbləği 240 milyard rubl, Kredit Təşkilatlarının Yenidən Qurulması Agentliyinə verilən dövlət maliyyəsinin məbləği 3 milyard rubl. (dekabr 2003 qiymətləri)<1>;

<1>Rusiya Federasiyasının Rusiya Nanotexnologiyalar Korporasiyasına verilən əmlak töhfəsinin miqdarı qanunla müəyyən edilmiş federal qanunla müəyyən edilmir.

b) icra hakimiyyəti orqanları və digər orqanlar dövlət korporasiyalarının əmlak autarxiyasını təmin edir, onlara büdcə vəsaitlərini, dövlət əmlakını, maddi-texniki təchizatını və digər dövlət əmlakını əmlak töhfəsi kimi verirlər.<1>;

<1>Dövlət orqanlarının əmlak təminatı dövlət korporasiyalarının yarandığı andan başlayır və onların bütün fəaliyyəti dövründə davam edir. Belə ki, dövlət orqanları korporasiyaya büdcə vəsaitləri və onların digər əmlakı onun nizamnamə fonduna daxil edildikdən sonra da ona maliyyə, hüquqi və digər yardım göstərirlər.

c) dövlət orqanları dövlət korporasiyalarının fəaliyyəti üçün ən əlverişli dövlət rejimini təmin edir. Onlara digər təsərrüfat subyektləri üçün müəyyən edilmiş əmlak yüklülüyü tətbiq edilmir, xüsusən onlara qarşı maliyyə müflisləşməsi (iflas) prosedurları tətbiq edilmir;

d) dövlət orqanlarının maraqları dövlət korporasiyasının kommersiya fəaliyyətinə icazə verən bütün idarəetmə orqanlarında təmsil olunur. Korporasiyanın vəsaitləri sosial prioritet ehtiyacları ödəmək üçün yatırılır;

e) icra hakimiyyəti orqanları və digər dövlət orqanları federal məqsədli proqramların, dövlət investisiya proqramlarının həyata keçirilməsi sahəsində dövlət səlahiyyətlərini korporasiyalara verirlər. Korporasiyalar kommersiya təşkilatlarına dövlət zəmanətləri verir, dövlət kreditlərini və kreditlərini təmin edir və qaytarır, federal qanunlarla müəyyən edilmiş digər dövlət səlahiyyətlərini həyata keçirir.<1>. Dövlət korporasiyasının kommersiya potensialı dövlət orqanlarının əmlak və hüquqi təminatı ilə təmin edilir. Beləliklə, korporasiya tərəfindən sosial prioritet proqramların maliyyələşdirilməsi dövlət maliyyəsinin milli məqsədlər üçün paylanmasının dolayı formasıdır.<2>.

<1>İnkişaf Bankına verilmiş dövlət səlahiyyətləri üçün Sənətin 10, 20, 21-ci yarımbəndlərinə baxın. "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanunun 3-ü.
<2>Bax: sənət. İncəsənət. "Rusiya Nanotexnologiyalar Korporasiyası haqqında" Federal Qanunun 20, 22, Art. İncəsənət. "Mənzil və Kommunal Təsərrüfat İslahatına Yardım Fondu haqqında" Federal Qanunun 14 - 16.

Dövlətin sosial-iqtisadi siyasətinin həyata keçirilməsində dövlət orqanları ilə yanaşı, dövlət korporasiyaları da iştirak edir.

2 oktyabr 2016-cı il tarixində Rusiya Federasiyasında ictimai hüquq şirkətləri və dövlət korporasiyalarının mövqeyi qanunvericiliklə müəyyən edildi.

• açıq şirkətin statusu müəyyən edildi,
• müəyyən edilmişdir ki, dövlət korporasiyası qeyri-kommersiya təşkilatının ayrıca təşkilati-hüquqi formasıdır.

Bu cür yeniliklər "Rusiya Federasiyasında ictimai hüquq şirkətləri haqqında və Rusiya Federasiyasının bəzi qanunvericilik aktlarına dəyişikliklər edilməsi haqqında" (bundan sonra - Qanun № 236-FZ) ilə nəzərdə tutulmuşdur. Onun əsasında indi açıq şirkətlə dövlət korporasiyası arasında oxşar və fərqli cəhətləri müəyyən etmək mümkündür.

İctimai hüquq şirkəti

İctimai hüquq şirkəti şəklində qeyri-kommersiya təşkilatı yaratmaq imkanı qanunverici tərəfindən 1 sentyabr 2014-cü il tarixində müəyyən edilmişdir (Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 50-ci maddəsinin 3-cü bəndinin 11-ci yarımbəndi). Lakin o, bu formanın hüquqi statusunu açıqlamayıb. Yeganə aydınlıq ictimai şirkətin unitar hüquqi şəxs olması idi (Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 65.1-ci maddəsinin 1-ci bəndinin 2-ci bəndi).

Oktyabrın 2-dən etibarən ictimai şirkətin hüquqi statusu 236-FZ saylı Qanunla ətraflı şəkildə tənzimlənir. Xüsusilə, o, bu forma anlayışını açıqladı (1-ci hissə, maddə 2).

Beləliklə, ictimai hüquq şirkəti Rusiya Federasiyasının unitar qeyri-kommersiya təşkilatıdır:

• 236-FZ saylı Qanunun qaydalarına uyğun olaraq yaradılmış və
• cəmiyyətin dövlətin və cəmiyyətin mənafeyinə uyğun fəaliyyət göstərməsi üçün ictimai hüquq xarakterli funksiya və səlahiyyətlər verdi.

Aydınlıq üçün açıq şirkətin hüquqi statusunun xüsusiyyətləri dövlət korporasiyasının xüsusiyyətləri ilə müqayisədə nəzərə alınmalıdır.

Dövlət Korporasiyası

2014-cü il sentyabrın 1-dən sonra dövlət korporasiyasının müstəqil təşkilati-hüquqi forma hesab edilib-edilməməsi ilə bağlı qeyri-müəyyənlik yaranıb.

• qeyri-kommersiya təşkilatının ayrıca bir forması (Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 50-ci maddəsinin 3-cü bəndinin 14-cü yarımbəndi). Xüsusilə, o, bir növ ictimai şirkət deyil və hüquqi şəxsin bəzi əlavə forması deyil;
• unitar hüquqi şəxs (Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 65.1-ci maddəsinin 1-ci bəndinin 2-ci bəndi). Yəni nə qədər qəribə səslənsə də, dövlət korporasiyası heç də korporasiya deyil (bütün hüquqi şəxslərin korporativ və unitar bölünməsi baxımından).

Eyni zamanda, Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsində dövlət korporasiyalarının fəaliyyətini tənzimləyən ayrıca müddəalar yox idi. Bu o deməkdir ki, dövlət korporasiyasının hüquqi statusu hələ də aşağıdakılarla müəyyən edilir:

• 12 yanvar 1996-cı il tarixli 7-FZ nömrəli "Qeyri-kommersiya təşkilatları haqqında" Federal Qanunun 7.1-ci maddəsi (bundan sonra Qeyri-kommersiya təşkilatları haqqında Qanun) və
• xüsusi dövlət korporasiyalarının yaradılması haqqında federal qanunlar (məsələn, "Rosatom" Atom Enerjisi Dövlət Korporasiyası haqqında").

İctimai hüquq şirkəti ilə dövlət korporasiyası arasındakı oxşarlıqlar

Açıq şirkət və dövlət korporasiyasının üç əsas oxşarlığı var:

• hər iki hüquqi şəxs unitar qeyri-kommersiya təşkilatıdır;
• təsisçisi - Rusiya Federasiyası;
• ali idarəetmə orqanı müşahidə şurasıdır (dövlət korporasiyasında onu direktorlar şurası adlandırmağa da icazə verilir).

Açıq şirkətlə dövlət korporasiyası arasındakı fərqlər

Aydınlıq üçün fərqlər cədvəl şəklində nəzərə alınmalıdır.

Müqayisə üçün meyarlar	İctimai hüquq şirkəti	Dövlət Korporasiyası
Yaratma üsulu	Üç hüquqi şəxsdən birinin yaradılması (sıfırdan şirkətin yaradılması) və ya yenidən təşkili: 1) dövlət şirkəti; 2) tək səhmdarı olan səhmdar cəmiyyət - Rusiya Federasiyası; 3) beş korporasiya istisna olmaqla, dövlət korporasiyası: "İnkişaf və Xarici İqtisadi Əlaqələr Bankı (Vneşekonombank)", "Əmanətlərin Sığortalanması Agentliyi" Rostec, Rosatom, "Roskosmos"	qurum
Yaradılması üçün təməl	Federal qanun və ya prezidentin fərmanı	federal qanun
Təsis sənədi		federal qanun
Funksiyalar və (və ya) səlahiyyətlər	İctimai hüquq xarakterli funksiya və səlahiyyətlər, o cümlədən: dövlət siyasətini həyata keçirmək; dövlət xidmətləri göstərmək; dövlət əmlakını idarə etmək; iqtisadiyyatı müasirləşdirmək və inkişaf etdirmək; iqtisadiyyatın ayrı-ayrı sahələrində və sektorlarında nəzarət, idarəetmə və digər ictimai faydalı funksiyaları yerinə yetirmək; xüsusilə mühüm layihələri və dövlət proqramlarını (xüsusən də regionların sosial-iqtisadi inkişafına dair) həyata keçirmək;	Sosial, idarəetmə və ya digər sosial faydalı funksiyalar
Əmlakın formalaşma mənbəyi	Məcburi mənbə - Rusiya Federasiyasının əmlak töhfəsi və ya ictimai şirkətə çevrilmiş hüquqi şəxsin əmlakı. Əlavə (mümkün) mənbələr: könüllü töhfələr; şirkətin fəaliyyətindən əldə edilən gəlir; qanunla qadağan olunmayan digər qəbzlər	Məcburi bir mənbə Rusiya Federasiyasının əmlak töhfəsidir. Əlavə (mümkün) mənbə - dövlət korporasiyasının fəaliyyətindən gəlir
Təşkilata verilən əmlakın hüquqi vəziyyəti	İctimai bir şirkətin əmlakı. Bununla belə, cəmiyyət əmlakdan öz fəaliyyətinin məqsədləri və funksiyalarının yerinə yetirilməsi üçün istifadə etməlidir. Şirkətin müşahidə şurası əmlakının bir hissəsini pulsuz olaraq Rusiya Federasiyasının mülkiyyətinə keçirmək hüququna malikdir.	Dövlət korporasiyasının əmlakı. Bununla belə, korporasiya əmlakdan onun yaradılması haqqında qanunda nəzərdə tutulmuş məqsədlər üçün istifadə etməlidir.

Dövlət korporasiyası, onun yaradılması haqqında federal qanunda başqa hal nəzərdə tutulmadıqda, cədvəldə sadalanan xüsusiyyətlərə malikdir ().

Sergey Kuznetsov. Dövlət korporasiyalarının hüquqi statusu // DÖVLƏT XİDMƏTİ,

2015, №1 (93)

.

Sergey Kuznetsov, Rusiya Xalq Təsərrüfatı və Dövlət İdarəçilik Akademiyasının maliyyə və bank işi fakültəsinin dosenti (119571, Moskva, Vernadski prospekti, 82). E-poçt: [email protected]~ Kuznetsov
Annotasiya. Məqalədə mülki qanunvericiliyin islahatı və dövlət korporasiyalarının sayının azaldılması üçün tədbirlərin görülməsinə dair sənədlərə müvafiq suallar blokunun daxil edilməsinə əsas olan dövlət korporasiyalarının tənqidi istiqamətləri müzakirə olunur. Əsas tənqid sahələri dövlət korporasiyalarının hüquqi mahiyyəti, qanunlar vasitəsilə fərdi tənzimləmə, təsis sənədlərinin olmaması, dövlət korporasiyalarının ümumi tənzimlənməsinin olmaması ilə bağlı məsələlər idi; korrupsiya riskinin yüksək olması, onların fəaliyyətinin iqtisadi səmərəliliyinin aşağı olması.
Açar sözlər: dövlət korporasiyaları, mülki hüquq, ictimai hüquq hüquqi şəxs, ictimai şirkət.

Dövlət korporasiyaları fəal şəkildə tənqid olunur, baxmayaraq ki, bu fenomenin bir çox əleyhdarları onun hüquqi təbiəti və qanunvericilikdə görünmə tarixini tam aydın deyil. Təklif olunan tədqiqat ictimai hüquq hüquqi şəxslərin nəzəriyyəsinin gələcək inkişafı üçün bu əsasda “müəyyən edilmiş problemlərin hüquqi xəritəsini” qurmaq üçün yalnız dövlət korporasiyalarının tənqidinin hüquqi aspektlərini ümumiləşdirir. İcmal hər hansı bir məsələ ilə bağlı deyilən tənqidin əksi və ona şərh şəklində qurulur.

1. Dövlət korporasiyaları nə korporasiyalar (onların üzvlükləri yoxdur), nə dövlət təşkilatları (öz əmlakının xüsusi mülkiyyətçiləri olmaqla), nə də qeyri-kommersiya təşkilatlarıdır, çünki bir sıra hallarda onlar sahibkarlıq fəaliyyətini həyata keçirmək üçün yaradılır.

Tənqidçilər dövlət korporasiyaları yaradılarkən onların real hüquqi mahiyyətinin qanunvericilikdə onlara verilən hüquqi formaya uyğun gəlmədiyi mövqeyini bildirirlər. Eyni zamanda, Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi tərəfindən təklif olunan təşkilati-hüquqi formalar bir dogma kimi qəbul edilir. Bu halda, dövlət korporasiyalarının hüquqi təbiətinin açıq şəkildə anlaşılmazlığı var ki, bu da məhz dövlət-özəl mənşədə (özəl üsullarla ictimai məqsədlər), çünki bu halda sahibkarlıq fəaliyyəti məqsəd deyil, bir vasitədir.

1. Hər bir dövlət korporasiyası xüsusi federal qanun əsasında yaradılır və buna görə də bütün digər hüquqi şəxslərdən fərqli olaraq onun təsis sənədləri yoxdur. Bu, onların statusunun əsas xüsusiyyətidir.

Hüquq doktrinası və xarici təcrübə nöqteyi-nəzərindən bu xüsusiyyət həqiqətən də publik hüququn hüquqi şəxsləri üçün səciyyəvidir. Bu baxımdan o, hüquqi şəxs olmaqla, həm də təsis sənədlərinə malik olmayan, lakin ictimai qanunvericilik aktları əsasında fəaliyyət göstərən dövlət korporasiyalarını dövlət orqanlarına aid edir. Bu zaman dövlət korporasiyalarının hüquq səviyyəsində leqallaşdırılması faktı onların hüquqi şəxs statusunu heç də aşağı salmır, əksinə, onlara əlavə hüquqi səlahiyyətlər verir.

Belə bir təşkilati formanın tənqidi, bəlkə də, yalnız hüquq subyektlərinin qiymətləndirilməsində bir növ mülki hüquq qərəzliyi, konsepsiyanın üstünlüyü ilə izah edilə bilər ki, buna görə hüquqi şəxslərin fəaliyyəti müstəsna olaraq Mülki Məcəllə ilə müəyyən edilir. Bununla belə, bu doğru deyil, çünki Rusiya Federasiyasında dövlət orqanlarının hüquqi şəxs kimi fəaliyyətinin ictimai hüquq məzmunu olan digər aktlarla müəyyən edildiyi hüquqi vəziyyət çoxdan qurulmuşdur. Bu tənqidə uyğun olaraq V.A. Vaypan “eyni tip hüquqi şəxslərlə bağlı ümumi prinsiplərin qanunvericilik səviyyəsində həyata keçirilməsinin zəruriliyi haqqında. Müəyyən bir hüquqi matrisa hazırlanmalıdır ki, ona bizə məlum olan bütün hüquq subyektləri daxil edilməlidir. Bu matris isə federal qanun səviyyəsində olmalıdır... Qanun yaradıcılığının bu məntiqinin pozulması hüquq prinsiplərinin məhvinə, hüquqi imkanların bərabərliyinin təhrif olunmasına gətirib çıxarır” [Vaipan V.A. Publik hüququn hüquqi şəxsləri məsələsinə dair. Hüquq və iqtisadiyyat. 2011. № 3].

1. Dövlət korporasiyaları haqqında ümumi qanun yoxdur və "Qeyri-kommersiya təşkilatları haqqında" Federal Qanun vahid tənzimləmə üçün kifayət deyil. Bununla əlaqədar vahid tələblər hazırlanmamışdır və dövlət korporasiyası haqqında hər bir yeni qanun mövcud qanunların bir çox normalarını təkrarlayır.

Bu məqamı tamamilə təbii qəbul etmək lazımdır. Publik hüquqi şəxslər haqqında ümumi qanun əsasən mütəxəssislər və siyasətçilər arasında mübahisələrin olduğu bir sıra hüquqi institutları tənzimləməyə imkan verəcək. Digər ekspertlər də bu fikri bölüşürlər. Məsələn, V.I. Lafitski hesab edir ki, “hüquqi şəxslər haqqında onların xüsusi hüquq qabiliyyətinə dair qaydaları müəyyən edən xüsusi ümumi qanun qəbul etmək lazımdır... publik hüququn müəyyən növləri və ya unikal hüquqi şəxsləri haqqında xüsusi qanunlar" [ Lafitsky V.I. Publik hüququn hüquqi şəxsləri məsələsinə dair. Rusiya hüququ jurnalı. 2011. № 3]. V.V. də ümumi qanunun zəruriliyindən yazır. Bondarenko: “İlk addım təsərrüfat subyektlərinin özəl hüququn hüquqi şəxsləri və publik hüquqi şəxslərin hüquqi şəxslərinə bölünməsi konsepsiyasının ilk növbədə kodlaşdırılmış mənbələr səviyyəsində qanunvericiliklə konsolidasiyası ola bilər. Növbəti addım, publik hüququn hüquqi şəxslərinin hüquqi statusunu müəyyən edən, hüquqi şəxsin hüquqi şəxs kimi təsnifləşdirilməsinə imkan verən əlamətləri müəyyən edən xüsusi normativ hüquqi aktın hazırlanması və qəbulu ola bilər. ictimai hüquq və s.” [Bondarenko V.V. Dövlət korporasiyalarının ictimai hüquqi statusu. Müasir iqtisadiyyatın hüquqi sahəsi. 2012. No 2. S. 115]

1. Dövlət tərəfindən dövlət korporasiyasına verilmiş əmlak dövlət mülkiyyətinin obyekti olmaqdan çıxır. Dövlətin bu əmlaka (federal dövlət unitar müəssisələrindən və dövlət qurumlarından fərqli olaraq) nə real hüququ, nə də dövlət korporasiyasının özü ilə bağlı öhdəlikləri (dövlət payı olan səhmdar cəmiyyətindən və ya qeyri-kommersiya ortaqlığından fərqli olaraq) yoxdur. , belə bir əməliyyat öz hüquqi mahiyyətinə görə təmənnasız özəlləşdirmədir.

Bu vəziyyətdə bir neçə halı bir anda vurğulamaq lazımdır. Doğrudan da, özəlləşdirmə haqqında qanunvericilik baxımından dövlət korporasiyalarının yaradılması özəlləşdirmədir, ancaq ilk baxışdan. Əmlak həqiqətən Rusiya Federasiyasının sahibliyindən çıxarılır, lakin bu akt yekun deyil, çünki dövlət korporasiyasının özü federasiyanın əmlakını ən azı qanuni olaraq özgəninkiləşdirmək hüququna malik deyil və onun hüquqi taleyi taleyi ilə bağlıdır. hüquqi şəxs kimi dövlət korporasiyasının özünün. Öz növbəsində, dövlət korporasiyasının son taleyi federal qanunla, yəni dövlətin aktı ilə müəyyən edilir. Beləliklə, dövlət korporasiyalarına verilən əmlak dövlət mülkiyyətindən tamamilə çıxarılmır, çünki dövlət həmişə bu əmlaka daha sonra sərəncam vermək hüququna malikdir. Məsələn, Rusiya Nanotexnologiyalar Korporasiyası dövlət səhmdar cəmiyyətinə çevrildi. Yəni, dövlət korporasiyalarına əmlakın verilməsi aktını qeyri-qanuni (pulsuz) özəlləşdirmə ilə müqayisə etmək hüquqi baxımdan tam düzgün deyil.

Bu yanaşma Rusiya Federasiyası Hökumətinin federal mülkiyyətə sərəncam verən yeganə subyekt olması ilə bağlı doktrinal müddəa ilə bağlıdır. Əslində, federal mülkiyyətin çox subyektli sərəncamının vəziyyəti çoxdan qurulmuşdur. Federal Məclisin dövlət əmlakına qanunvericilik yolu ilə sərəncam vermək hüququ da mübahisələndirilmir.

Nəticə etibarilə, hüquqi müstəvidə federal qanun əsasında əmlakın dövlət korporasiyalarına (publik hüquqi şəxslərə) verilməsi yolu ilə özəlləşdirmənin qeyri-qanuni olması barədə deyil, qanunvericilik baxımından birləşdirilməsi məsələsini qaldırmaq daha düzgün olardı. federal mülkiyyətin idarə edilməsinin forma və üsullarının təkmilləşdirilməsi. Belə bir paradiqma çərçivəsində bir tərəfdən dövlət öz iqtisadi fəaliyyətinin həyata keçirilməsində əlavə mobillik səviyyəsinə malikdir, digər tərəfdən isə mülkiyyət obyektləri dövlətin yurisdiksiyasından çıxarılmayacaq.

1. Dövlət əmlakına mülkiyyət hüququnun verilməsi korrupsiya riskini artırır.

Özlüyündə təşkilati-hüquqi formaya qarşı belə bir ittiham kifayət qədər ziddiyyətlidir, çünki korrupsiyaya əmlakın təhvil verilməsi faktı deyil, bu aktın hüquqi prosedurları və əmlakın sonrakı istifadəsi rejimi təşviq olunur. Dövlət korporasiyalarına gəlincə, problem onların dövlət əmlakından istifadəsinə nəzarətin yetərincə olmamasından qaynaqlanır. Hüquqşünasların dövlət korporasiyalarını tənqid edərkən istinad etdikləri düzgün nəzarətin olmamasıdır: “...dövlət unitar müəssisələri ilə müqayisədə dövlət korporasiyalarının əmlakı faktiki olaraq birbaşa dövlət nəzarətindən çıxarılıb” [Dubovtsev D. Rusiya dövlət korporasiyalarının gələcəyi varmı? ? Federalizm. 2012. № 2 (66). S. 168]. Təhlil zamanı dövlət korporasiyasının aktivlərinin onun əmlakından çıxarılmasına imkan verən bir sıra istiqamətlər aşkar edilib. T.V. Bondar “dövlət korporativ mülkiyyətinin əsas xüsusiyyəti kimi onun subyektlərinin səmərəli işləməsi üçün təbii motivasiyanın olmaması”nı qeyd edir [Bondar T.V. Dövlət korporasiyası dövlət əmlakının həyata keçirilməsinin təşkilati üsulu kimi. İrkutsk Dövlət İqtisad Akademiyasının xəbərləri. (Baykal Dövlət İqtisadiyyat və Hüquq Universiteti), (elektron jurnal). 2012. No 2. S. 30] ki, bu mülkiyyət formasının səmərəliliyini əhəmiyyətli dərəcədə azaldır. Bir çox tədqiqatçılar “müəssisələrin rəhbərliyinin işini obyektiv qiymətləndirməyə imkan verən fəaliyyət göstəricilərinin, eləcə də təşkilatın işinin nəticələrinə görə rəhbərliyin məsuliyyətini müəyyən edən mexanizmlərin” tətbiqinin zəruriliyini qeyd edirlər [Bagaryakov A. Dövlət korporasiyaları: təcrübə və perspektivlər. Risk: resurslar, məlumat, təchizat, rəqabət. 2011. No 3. S. 229]. Əsasən vəzifəli şəxslər olan dövlət korporasiyalarının rəhbərlərinin bu təşkilatların fəaliyyətinin ictimai faydalı nəticəsini təmin etmələri üçün “onların təşkilati-hüquqi statusuna lazımi diqqət yetirilməlidir... Görünür dövlət korporasiyalarının daxil olacağı ictimai hüquq hüquqi şəxslərin institutu. Bu hüquqi şəxslər mütləq inzibati qanunla tənzimlənməlidir” [Adarchenko E.O. Dövlət korporasiyaları ictimai hüququn hüquqi şəxslərin bir növü kimi. İnzibati və bələdiyyə hüququ. 2012. No 7. S. 15].

Mümkün korrupsiya risklərinin konkret nümunələrini nəzərdən keçirək.

Pulsuz maliyyələşdirmə. Bəzi korporasiyalar (Rosnanotech, Rostekhnologii, FSR Mənzil və Kommunal Təsərrüfatları) təmənnasız maliyyələşdirmə əsasında müxtəlif alıcılara vəsait ayırmaq hüququna malikdirlər ki, bu da qondarma "geri ödəmələri" mümkün edir.

Güzəştli kreditlərin verilməsi. Dövlət korporasiyalarının qeyri-kommersiya statusu onlara məqsədyönlü fəaliyyət üçün bazar məzənnəsindən xeyli aşağı faizlə güzəştli kreditlər verməyə imkan verir ki, bu da hətta orta gəlirli aktivlərdən də gəlir gətirə bilər. Bu mənfəətin bir hissəsi kredit vermək qərarına gələn dövlət korporasiyalarının rəhbərlərinə gedir. Güzəştli kreditlərin verilməsi və təmənnasız maliyyələşdirmə ilə bağlı risklər ondan ibarətdir ki, bu vəsaitlərin potensial alıcılarının qısa müddət ərzində rasional olaraq çoxlu pul vəsaitlərini mənimsəmək imkanları faktiki olaraq yoxdur.

Törəmə və törəmə müəssisələrin nizamnamə kapitalına vəsaitlərin qoyulması. Bu cür törəmə müəssisələrin həmtəsisçiləri xaricdə qeydiyyatdan keçmiş, ofşor zonalarda olan və son nəticədə korporasiyanın menecerlərinə məxsus olan özəl müəssisələr ola bilər. Beləliklə, büdcə pulları dövlətin nəzarətində olmayan özəl şirkətlərin mülkiyyətinə keçir.

Aktivlərin güzəştli şərtlərlə icarəyə verilməsi.İcarəçilər adətən bu dövlət korporasiyasının dəstəkləmək üçün yaradıldığı fəaliyyət sahələrinə rəsmi olaraq aid olan müəssisələrdir. Reallıqda isə heç nə onların aktivləri real bazar qiymətləri ilə subicarəyə verməsinə, mənfəəti dövlət korporasiyasının menecerləri ilə bölüşməsinə mane olmayacaq.

Şişirilmiş qiymətlərlə alışlar. Dövlət korporasiyalarının satınalmalarına nəzarət dövlət qurumlarının və dövlətin iştirak etdiyi kommersiya təşkilatlarının satınalmalarına nəzarətdən qat-qat zəifdir. Bu, menecerlərə malları şişirdilmiş qiymətlərlə almağa imkan verir, bunun üçün təchizatçılardan "geri pul" alır. Bu cür sxemlər təkcə maddi sərvətlərin əldə edilməsi zamanı deyil, həm də kadrların işə götürülməsi, sığorta əməliyyatlarının bağlanması və s.

Həddindən artıq tikinti və təmir xərcləri. Tikinti və təmir xərcləri, hətta təşkilatın optimal institusional strukturu şəraitində belə sui-istifadə riskinin artdığı bir sahədir. Hər bir tikinti və təmir layihəsi müəyyən dərəcədə unikaldır və buna görə də yalnız layihəni birbaşa idarə edən menecer onunla bağlı xərclərin etibarlılığını dəqiq qiymətləndirə bilər. Bu şərtlər altında, menecerlər üçün cib podratçılardan istifadə edərək və ya onlarla sövdələşmə edərək, açıq şəkildə həddindən artıq məbləğlər xərcləmək üçün bir stimul var.

Artan gəlirli borc qiymətli kağızlarının emissiyası. Bəzi dövlət korporasiyalarına borc qiymətli kağızlarını - istiqraz və vekselləri buraxmaq hüququ verilmişdir. Eyni zamanda, menecerlərin bu qiymətli kağızların dəyərini çox aşağı (müvafiq olaraq, yüksək gəlirlilik) və onların yerləşdirilməsi proseduru - son dərəcə qapalı və yaxın tərəfdaşların dar bir dairəsinə yönəldilməsi üçün hər cür imkan var. Beləliklə, dövlət korporasiyası bu qiymətli kağızların sahiblərinə sistematik olaraq əhəmiyyətli məbləğlər ödəyə bilər.

Fond bazarının manipulyasiyası. Korporasiyanın müvəqqəti olaraq sərbəst vəsaitlərini dəqiq hansı qiymətli kağızlara yatıracağı barədə məlumatın “vaxtında” sızması həm bu məlumatı alan birja spekulyatoruna, həm də sızıntının təşkilatçısına böyük qazanc əldə etməyə imkan verəcək. İctimai korporasiyanın özü belə bir sızmaya yol verərək, qiymətli kağızları daha yüksək qiymətə almaq və ya daha aşağı qiymətə satmaq məcburiyyətində qalacaq, çünki məlumatların bazarda yayılması korporasiya planlaşdırdığı fəaliyyətə başlamazdan əvvəl qiymətləri dəyişəcək.

Qeyd etmək lazımdır ki, bir çox cəhətdən bu tezis hipotetikdir: 2010-cu ildə "Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası haqqında" Federal Qanuna dəyişikliklərin qəbulu ilə dövlət korporasiyaları Hesablama Palatasının nəzarət səlahiyyətləri sahəsinə daxil edildi.

1. Dövlət korporasiyaları üçün qanun qurumlara xas olan əmlakından istifadənin məqsədyönlü xarakterinə dair bir qayda müəyyən edir.

Bu müddəa Sənətin 3-cü bəndinin kifayət qədər aydın normasını nəzərə almır. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 12-si, qanunun federasiya da daxil olmaqla, mülkiyyətində olan əmlakdan istifadə, sahiblik və sərəncam hüququnun həyata keçirilməsinin xüsusiyyətlərini müəyyən edə biləcəyini dəqiq müəyyən edir. Dövlət korporasiyalarının əmlakından istifadənin məqsədli xarakterinin göstəricisi məhz ondan istifadənin xüsusiyyətlərinə aiddir.

1. Dövlət korporasiyalarının əmlakından onların fəaliyyətini təmin etmək üçün istifadə edilməsi (işçilərin əmək haqqı, qonaqpərvərlik xərcləri, əmlakın əldə edilməsi və s.) məsələsi həllini tapmayıb.

Bu məsələnin aydın qanunvericilik həllinin olmaması bu təşkilati formada xüsusi korrupsiya potensialı ilə bağlı ittihamlara əsas verir. Bununla belə, mənfəətin iştirakçılar arasında bölüşdürülməməsi - bu təşkilati-hüquqi formanı qeyri-kommersiya təşkilatlarına aid edən əsas xüsusiyyət - "mənfəətdən nizamsız istifadə" anlayışına ekvivalent deyil. Aydındır ki, dövlət korporasiyalarının Rusiya Federasiyasından alınan əmlakı öz fəaliyyətlərini təmin etmək üçün istifadə edilə bilməz.

Eyni zamanda, dövlət korporasiyaları haqqında qanunvericilikdə bu məsələyə müxtəlif yanaşmalar göstərilib. Belə ki, məsələn, Əmanətlərin Sığortalanması Agentliyi xərclərin maliyyələşdirilməsini ciddi şəkildə smeta üzrə təmin edir və gəlirin yönəldildiyi əmanətlərin sığortalanması fondu onun digər əmlakından ayrılır. Mənzil-Kommunal Təsərrüfat İslahatlarına Yardım Fondu da smetanın təsdiqini nəzərdə tutur. Digər dövlət korporasiyaları ali idarəetmə orqanlarının qərarı ilə öz əmlakının tərkibində xüsusi təyinatlı ehtiyatlar (fondlar) yaratmaq hüququna malikdirlər.

1. Dövlət korporasiyalarının statusu haqqında ümumi qaydalar hüquqi şəxslərin ümumi statusuna müxtəlif və çoxsaylı istisnaları ehtiva edir: xüsusən, onlar qeyri-kommersiya təşkilatlarının vaxtaşırı səlahiyyətli orqana öz fəaliyyətləri haqqında hesabat təqdim etmək öhdəliyinə tabe deyillər. və onların əmlakından istifadə haqqında.

Qeyri-kommersiya təşkilatlarının hüquqi statusundan bu azad edilməsi praktikada ümumilikdə dövlət korporasiyalarının fəaliyyətinə nəzarətin olmaması ilə bağlı bir sıra ciddi iddialara çevrildi. Belə ki, V.A. Vaypan vurğulayır ki, xüsusi tənzimləmə yalnız mövcud ümumi tənzimləmə əsasında baş verməlidir [Vaipan V.A. Publik hüququn hüquqi şəxsləri məsələsinə dair. Hüquq və iqtisadiyyat. 2011. No 3. Bu mənada dövlət korporasiyalarının hesabatı üzrə ümumi qaydalar xüsusi qanunlarda göstərilə bilən publik hüquqi şəxslərin fəaliyyəti haqqında ümumi qanunda nəzərdə tutula bilər.

2010-cu ilə qədər hüquqi vəziyyət belə təsvir edilmişdir: əmlak dövlət tərəfindən dövlət korporasiyasının mülkiyyətinə verilir, buna görə də onun fəaliyyəti Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatasının nəzarət səlahiyyətlərinə tabe deyildir. Digər nəzarət mexanizmləri də səmərəsiz olub: dövlət korporasiyalarının tabe olacağı ayrıca dövlət qurumu və dövlət korporasiyalarına nəzarət edən qurum da yoxdur. 2010-cu ildə "Hesablama Palatası haqqında" Federal Qanuna edilmiş dəyişikliklər dövlət korporasiyalarının fəaliyyətini dövlət üçün tamamilə şəffaf etməyə imkan verdi.

1. Əslində, dövlət korporasiyası Mülki Məcəllə və bütövlükdə mülki hüquq baxımından hüquqi şəxsin təşkilati-hüquqi forması deyil, hüquqi statusuna görə unikal olan hüquq subyektlərinin yaradılmasının xüsusi üsuludur.

Bu müddəa göstərir ki, publik hüquqi şəxslərin təbiəti artıq Rusiya elmi ictimaiyyəti üçün mütləq yenilik deyil. Eyni zamanda, hüquqi təbiəti ilə dövlət-özəl hüquq subyektlərinin yaradılması mənfi fakt kimi qəbul olunmağa davam edir, baxmayaraq ki, Rusiyanın hüquq sisteminə yeni bir hüquqi şəxslərin kateqoriyasının daxil edilməsi qiymətləndirilməlidir. , əksinə, yalnız müsbət tərəfdən.

1. Bu təşkilati-hüquqi formanın iqtisadi məqsədəuyğunluğu sual altındadır.

Bu tənqid nöqtəsinin əsas tezisi dövlət korporasiyalarının fəaliyyətindəki ziddiyyətlərə əsaslanır. Bəzi tədqiqatçılar, məsələn, K.S. Stepanov qeyd edir ki, dövlət korporasiyalarında korporasiyanı təşkil edən şirkətlərin kommersiya xarakteri ilə qanunun onların qeyri-kommersiya xarakterli olması tələbi arasında ziddiyyətlər qalmaqdadır. “Sözügedən korporasiyaların yaradılması prosesində onların məqsədləri (yüksək texnologiyalı məhsulların inkişafı) dövlət sifarişinin formalaşmasında bazarda inhisarçı mövqe tutmaq və qiymət inhisarını qurmaq istəyi ilə əvəz olundu” [Stepanov K.S. Dövlət korporasiyaları: inkişafın xarici və ziddiyyətləri. VDU-nun bülleteni. Seriya: iqtisadiyyat və idarəetmə. 2011. No 2. S. 42–43.], bu da ölkəmiz üçün onsuz da ciddi problemi – rəqabət problemini daha da dərinləşdirir.

Lakin vurğulamaq lazımdır ki, belə məntiq dövlət korporasiyasının kommersiya mahiyyətinə əsaslanır, eyni zamanda, onun “ümumi” xüsusiyyəti olan təsərrüfat subyektinin fəaliyyəti ilə inzibati orqanın xüsusiyyətlərini birləşdirir. Yalnız təsərrüfat subyekti kimi fəaliyyətinin effektivliyinin müəyyən edilməsində bütün anlaşılmazlıqlar bundan irəli gəlir.

Ədəbiyyat

Adarchenko E.O. Dövlət korporasiyaları ictimai hüququn hüquqi şəxslərin bir növü kimi. İnzibati və bələdiyyə hüququ. 2012. № 7.

Bagaryakov A. Dövlət korporasiyaları: təcrübə və perspektivlər. Risk: resurslar, məlumat, təchizat, rəqabət. 2011. № 3.

Bondarenko V.V. Dövlət korporasiyalarının ictimai hüquqi statusu. Müasir iqtisadiyyatın hüquqi sahəsi. 2012. № 2.

Bondar T.V. Dövlət korporasiyası dövlət əmlakının həyata keçirilməsinin təşkilati üsulu kimi. İrkutsk Dövlət İqtisad Akademiyasının xəbərləri (Baykal Dövlət İqtisadiyyat və Hüquq Universiteti), (elektron jurnal). 2012. № 2.

Vaypan V.A. Publik hüququn hüquqi şəxsləri məsələsinə dair. Hüquq və İqtisadiyyat, 2011. No 3.

Vinnitsky A.V. Publik hüquq hüquqi şəxslərin institutunun qanunvericiliklə konsolidasiyası zərurəti haqqında. Rusiya hüququ jurnalı. № 5, 2011.

Dubovtsev D. Rusiya dövlət korporasiyalarının gələcəyi varmı? Federalizm, 2012. No 2 (66) .

Lafitsky V.I. Publik hüququn hüquqi şəxsləri məsələsinə dair. Rusiya hüququ jurnalı. № 3. 2011.

Stepanov K.S. Dövlət korporasiyaları: inkişafın xarici və ziddiyyətləri. VDU-nun bülleteni. Seriya: iqtisadiyyat və idarəetmə. 2011. № 2.

Bu tənqid dövlət korporasiyalarında islahatlara başlamazdan əvvəl səslənib.

Dövlət korporasiyaları əhəmiyyətli mülkiyyət hüquqlarına malik xüsusi ictimai qeyri-kommersiya təşkilatlarıdır. Dövlət korporasiyalarının ictimai statusu onların icra hakimiyyəti və digər dövlət orqanları ilə xüsusi əlaqəsi ilə bağlıdır.

Dövlət korporasiyasının yaradılması üçün ən mühüm hüquqi şərt onun sosial siyasət sahələrində sosial əhəmiyyətli fəaliyyətinin həyata keçirilməsi, dövlət xidmətlərinin göstərilməsi (məsələn, tibb, təhsil xidmətləri), ehtiyaclara cavab verən maliyyə və bank fəaliyyətidir. dövlətin. Dövlət korporasiyasının yaradılması məqsədi ilə prioritet milli fəaliyyətin məzmunu federal qanunla müəyyən edilir.

Korporasiyanın xüsusi statusu onun hüquqi statusu ilə əvvəlcədən müəyyən edilir; qeyri-kommersiya təşkilatlarının bütün formalarından yalnız dövlət korporasiyaları və muxtar qurumlar dövlət - Rusiya Federasiyası tərəfindən təsis edilir. Korporasiyaların ictimai statusunun ən vacib komponentlərini nəzərdən keçirin. Artıq qeyd edildiyi kimi, hüquqi tənzimləmə sahəsində korporasiyaların statusu federal qanunlarla müəyyən edilir, lakin belə federal qanunların statusunun aşağıdakı xüsusiyyətləri nəzərə alınmalıdır: federal qanunvericilik aktları səlahiyyətlərini və təşkilati-hüquqi formalarını müəyyən edir. korporasiyalar. Onların hər biri ilə əlaqədar olaraq, onun funksiyalarını və səlahiyyətlərini, icra hakimiyyəti orqanları ilə hüquqi münasibətlərin növlərini və korporasiyanın əmlak vəziyyətini müəyyən edən qanuni federal qanun qəbul edilir. Korporasiyaların fəaliyyətini tənzimləyən federal qanunlar sistemində qanunla müəyyən edilmiş federal qanun həmişə üstünlük təşkil edir: onun göstərişləri ilə digər federal qanunların göstərişləri arasında ziddiyyət yaranarsa, qanunvericilik aktı tətbiq edilməlidir ki, bu da nə vaxt və hansı hallarda başqa qanunları müəyyən edir. federal qanunlar tətbiq oluna bilər. Qanunla müəyyən edilmiş federal qanunla müəyyən edilmiş hallarda, dövlət korporasiyasının fəaliyyətinin təşkilati formaları qanunla müəyyən edilmiş federal qanunla yanaşı fəaliyyət göstərən xüsusi federal qanunla müəyyən edilə bilər. Xüsusi federal qanunlar, məsələn, dövlət korporasiyasının yenidən təşkili və ya ləğvi zamanı onun əmlakından istifadə qaydasını və bu təşkilati tədbirlərin həyata keçirilməsi vaxtını müəyyən edə bilər.

Adi federal qanunlar bütövlükdə dövlət korporasiyasının ictimai statusunun əsaslarını qeyri-kommersiya təşkilatlarının formalarından biri kimi müəyyən edir. Eyni zamanda, onların statusunun ayrı-ayrı elementləri tənzimlənmir, məsələn, korporativ idarəetmə orqanlarının adı və onların səlahiyyətləri yalnız qanunla müəyyən edilmiş federal qanunla müəyyən edilə bilər.

Adi federal qanunların tətbiqi sahəsi ayrı-ayrı normativ aktlarla məhdudlaşdırılır, məsələn, dövlət korporasiyalarının ictimai statusunun əsasları Art ilə müəyyən edilir. "Qeyri-kommersiya təşkilatları haqqında" 12 yanvar 1996-cı il tarixli N 7-FZ Federal Qanununun 7.1 (8 iyul 1999-cu il tarixli N 140-FZ Federal Qanunu ilə dəyişdirilmiş). Adi federal qanunlar qanunla müəyyən edilmiş federal qanunlarla müəyyən edilmiş sahələrdə tətbiq olunur, məsələn, Sənətin 3-cü bəndi. "İnkişaf Bankı haqqında" 12 may 2007-ci il tarixli 82-FZ nömrəli Federal Qanunun 17-si, İnkişaf Bankının dövlət korporasiyasının xüsusi növü kimi dövlət qeydiyyatının 8 avqust 2001-ci il tarixli 129-FZ nömrəli Federal Qanunu ilə tənzimləndiyini nəzərdə tutur. “Hüquqi şəxslərin və fərdi sahibkarların dövlət qeydiyyatı haqqında”. Beləliklə, göstərilən dövlət korporasiyasına münasibətdə adi bir federal qanunun reseptlərindən istifadə etmək mümkündür.

Dövlət korporasiyalarının fəaliyyətini tənzimləyən əsasnamələrə əsasən Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərarları daxildir. Federal icra hakimiyyəti orqanlarının normativ hüquqi aktları yalnız bu federal qanunlarda, Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanlarında və ya Rusiya Federasiyası Hökumətinin fərmanlarında xüsusi olaraq nəzərdə tutulmuş hallarda tətbiq edilir.

Dövlət korporasiyaları üçün icra hakimiyyəti və digər dövlət orqanları ilə münasibətlərin xüsusi qaydası müəyyən edilmişdir. Korporasiyalar və dövlət orqanları arasında inzibati, təşkilati və mülkiyyət sferasında qarşılıqlı əlaqə formalarını daha ətraflı nəzərdən keçirək.

Korporasiyaların və dövlət orqanlarının inzibati sahədə qarşılıqlı əlaqəsi korporasiyaların yaradılması ilə bağlı təşkilati tədbirlərin başa çatması anında yaranır. Bu cür tədbirlərə dövlət orqanının daşınmaz əmlak, dövlət maliyyə resursları və texniki dəstək şəklində əmlak töhfəsinin verilməsi daxildir. Cəmiyyətin nizamnamə kapitalının əsasını ictimai əmlakın töhfəsi təşkil edir. Fəaliyyətin sonrakı mərhələlərində, yəni. korporasiyanın yaradılması ilə bağlı bütün fəaliyyətlər başa çatdıqdan sonra onun əmlak vəziyyətinin əsasını dövlət maliyyəsinin idarə edilməsi, investisiya layihələrinin həyata keçirilməsi və digər sosial əhəmiyyətli funksiyaların həyata keçirilməsi sahəsində nizamnamə fəaliyyətinin həyata keçirilməsindən əldə etdiyi gəlirlər təşkil edir. Ümumi qayda olaraq, yuxarıda göstərilən təşkilati tədbirlərin başa çatdırılması korporasiyanın hüquqi şəxs kimi dövlət qeydiyyatına alınması və sonradan onun idarəetmə orqanlarının formalaşdırılmasını əhatə edən ictimai prosedurların dayandırılması ilə müəyyən edilir. Qanunvericiliklə müəyyən edilmiş federal qanun, korporasiyaya tam olaraq dövlət qeyri-kommersiya təşkilatının səlahiyyətlərinə malik olan digər ictimai prosedurları təyin edə bilər. Korporasiyaların publik hüquqi şəxs kimi yaradılması ilə bağlı qeydiyyat prosedurları digər təşkilati tədbirlərdən (məsələn, onun vahid və kollegial idarəetmə orqanlarının formalaşdırılmasından) əvvəldir; qeydiyyat prosedurları Federal Qeydiyyat Xidməti tərəfindən həyata keçirilir və dövlət qeydiyyatı haqqında şəhadətnamənin verilməsi zamanı tamamlanır.

Beləliklə, dövlət korporasiyası qeydiyyat münasibətlərinə başladığı anda ictimai münasibətlərin subyekti kimi öz səlahiyyətlərini həyata keçirir, lakin qanunla müəyyən edilmiş bütün ictimai prosedurlar başa çatdıqdan sonra korporasiyaya əmlak və digər səlahiyyətlər tam şəkildə verilir.

Təşkilati prosedurlar dövlət korporasiyasının idarəetmə orqanlarının formalaşması mərhələsində aparılır, onların səlahiyyətləri qanunla müəyyən edilmiş federal qanunla müəyyən edilir. Korporasiyanın idarəetmə orqanlarının növləri onun məqsədi ilə müəyyən edilir, lakin bütün dövlət korporasiyaları üçün bəzi vahid xüsusiyyətləri qeyd etmək olar. İcra hakimiyyəti və ya digər dövlət orqanları korporasiyanın kollegial idarəetmə orqanlarında - müşahidə şurasında, şurada və ya federal qanunla müəyyən edilmiş digər orqanlarda təmsil olunma formalarını müəyyən edirlər. Korporasiyanın statusu, digər qeyri-kommersiya təşkilatlarından fərqli olaraq, federal qanunlar, icra hakimiyyəti orqanlarının və digər dövlət orqanlarının aktları ilə müəyyən edilir. Sənətin tələbləri. Nizamnamənin xüsusi təsis sənədi kimi qəbul edilməsinə dair Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 52-si bu halda tətbiq edilmir.

Kollegial orqanların vəzifələri, funksiyaları və səlahiyyətləri bu orqanlar tərəfindən təsdiq edilən əsasnamələr və digər daxili nizamnamələrlə müəyyən edilir. Kollegial orqanların iclaslarının çağırılması və keçirilməsi qaydası, habelə onlar tərəfindən qərarların qəbul edilməsi qaydası əsasnamə ilə müəyyən edilir; bu normativ hüquqi aktlar korporasiyanın təşkilatdaxili fəaliyyətinin sadələşdirilməsi məqsədilə tətbiq edilir və təsis sənədlərinə şamil edilmir. Korporasiyanın kollegial idarəetmə orqanı tərəfindən qəbul edilən qərarlarda həmişə dövlətin ictimai maraqları üstünlük təşkil edir.

Kollegial orqanlarda öz nümayəndələri ilə təmsil olunan dövlət korporasiya sədrinin və ya digər yüksək vəzifəli şəxsin fəaliyyətinə nəzarət edir. Korporasiya sədrinin təyin edilməsi və onun vəzifədən azad edilməsi qaydası federal qanunla müəyyən edilir. İnkişaf Bankına gəlincə, müvafiq səlahiyyətlər dövlət başçısının yurisdiksiyasına verilir. Korporasiyanın sədri onun yeganə icra orqanıdır, öz fəaliyyətində kollegial orqanların qərarlarını rəhbər tutur. Korporasiya sədrinin müvafiq kollegial orqanla münasibəti qaydası müşahidə şurası haqqında əsasnamə və ya korporasiya sədrinin məsuliyyətini də müəyyən edən korporasiyanın digər daxili aktları ilə müəyyən edilir.

Beləliklə, korporasiyanın sədri kollegial orqana nəzarət edir və hesabat verir və onun qəbul etdiyi qərarları yerinə yetirməyə borcludur. Bununla da dövlət korporasiyasının müşahidə şurasının (idarə heyətinin) və şurasının üzvü olan icra hakimiyyəti orqanlarının vəzifəli şəxsləri tərəfindən korporasiyada təmsil olunan dövlətin ictimai maraqları da həyata keçirilir. Ümumi dövlət maraqları həmişə korporativ maraqlarda üstünlük təşkil edir, bu, dövlət korporasiyasının nəzarət şurasının (idarə heyətinin) onun idarəetmə orqanları sistemində dominant rolu ilə təsdiqlənir: bu, ictimaiyyətin nümayəndələrinin daxil olduğu xüsusi kollegial orqanlar kimi şuralardır. Şuranın gündəlik fəaliyyətinin siyasətini daim idarə heyəti üzvlərinin əksəriyyətini təşkil edən orqanlar müəyyən edir.

Milli maraqlar korporasiyanın əmlak vəziyyətini müəyyən edir. Bütün dövlət korporasiyaları, qeyri-kommersiya təşkilatı statusuna uyğun olaraq, təyinatı üzrə fəaliyyət göstərir - dövlət korporasiyasının yaradılması haqqında federal qanunla müəyyən edilmiş formalarda. Dövlət korporasiyalara xüsusi mülkiyyət hüquqları və öhdəlikləri verir, belə münasibətlər dövlətin proteksionizm siyasəti ilə bağlıdır. Korporasiyaların fəaliyyətinə ictimai himayədarlıq müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin onlara verilməsini, habelə kommersiya fəaliyyətinin digər iştirakçıları üçün olmayan xüsusi imtiyazların və üstünlüklərin verilməsini nəzərdə tutur. Rusiya Federasiyasının dövlət korporasiyaları ilə münasibətlərdə maraqlarını Rusiya Federasiyası Hökuməti, federal icra hakimiyyəti orqanları, Rusiya Bankı, digər dövlət orqanları və onların vəzifəli şəxsləri təmsil edirlər.

Korporasiyalara federal qanunla müəyyən edilmiş formalarda və həcmdə müəyyən dövlət səlahiyyətləri verilir. Məsələn, İnkişaf Bankı Rusiya və xarici kommersiya təşkilatlarına (banklar da daxil olmaqla) dövlət zəmanəti vermək hüququna malikdir, onlarla yanaşı, İnkişaf Bankı xarici ticarət fəaliyyətinin iştirakçılarına öz bank zəmanətlərini verir. İnkişaf Bankı dövlətlərarası maliyyə münasibətlərində, xüsusən də xarici dövlətin Rusiya Federasiyasına kredit və kreditlərin verilməsindən yaranan münasibətlərdə Rusiya Federasiyası adından çıxış edir və Rusiya Federasiyası adından belə kreditlər və kreditlər üzrə hesablaşmaları həyata keçirir. .

Dövlət qurumları ilə korporasiyalar arasında münasibətlər dövlət-özəl tərəfdaşlıq prinsipinə əsaslanır və ona uyğun olaraq korporasiya dövlət orqanı ilə münasibətlərdə milli maraqların dominant rolunu qəbul edir. Korporasiya, korporativ maraqlarla yanaşı, ilk növbədə dövlətin ictimai maraqlarını rəhbər tutaraq, federal məqsədli proqramların və dövlət investisiya proqramlarının (o cümlədən xarici iqtisadi proqramların) həyata keçirilməsində iştirak edir. Rusiya Federasiyası Hökumətinin normativ hüquqi aktları bir korporasiyanın əmlak səlahiyyətlərini tənzimləmək üçün xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. Məsələn, ən böyük dövlət korporasiyalarından birinə - İnkişaf Bankına münasibətdə Rusiya Federasiyası Hökuməti investisiya və maliyyə fəaliyyətinin əsas istiqamətlərini və göstəricilərini təsdiqləyir.

Belə ki, dövlət korporasiyaları öz səlahiyyətlərini razılıq əsasında və ya icra hakimiyyəti orqanlarının bilavasitə iştirakı ilə həyata keçirirlər. Korporasiyalar və dövlət orqanları arasında münasibətlərin aşağıdakı əsas sahələrini ayırd etmək olar:

Lisenziyalaşdırma və icazə qaydalarını həyata keçirərkən, korporasiyalar-lisenziyaçılar lisenziyalaşdırma orqanı tərəfindən müəyyən edilmiş tələblərə riayət etməyə borcludurlar, xüsusən də bu orqan lisenziyaya nəzarət tədbirləri həyata keçirdikdə. Federal qanunla müəyyən edilmiş bir korporasiyanın statusuna uyğun olaraq, lisenziyalaşdırma haqqında federal qanunvericiliklə müəyyən edilmiş ümumi tələblərə tabedir və ya korporasiya federal qanunla müəyyən edilmiş xüsusi tələblərə tabedir. Məsələn, İnkişaf Bankı "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanuna, Art tərəfindən müəyyən edilmiş ümumi lisenziya tələblərinə uyğun olaraq bank əməliyyatlarını həyata keçirir. "Bank və bank fəaliyyəti haqqında" Federal Qanunun 13-ü bu halda tətbiq edilmir;

Kommersiya fəaliyyəti sahəsində dövlət korporasiyasının səlahiyyətləri milli ehtiyacların ödənilməsi maraqları baxımından məhdudlaşdırılır. Dövlət korporasiyasının mənfəəti federal qanunla müəyyən edilmiş dövlət orqanı ilə razılaşdırılmaqla istifadə edilə bilər. Bir qayda olaraq, belə mənfəət müşahidə şurasının və ya dövlətin maraqlarını təmsil edən digər kollegial orqanın razılığı ilə istifadə edilə bilər.

Hüquqi aktlar korporasiyanın xarici idarəetməsinin əsas formalarından biridir. Bu cür aktlar korporasiyanın ümumi və xüsusi nəzarət orqanları, icra hakimiyyəti orqanları, digər dövlət orqanları, habelə müstəqil auditor təşkilatı ilə münasibətlərinin tənzimlənməsinin ən mühüm üsuludur.

Korporasiyanın statusu, korporasiyanın yaradılması haqqında federal qanunda birbaşa göstərilən hallar istisna olmaqla, dövlət orqanlarının onun iqtisadi fəaliyyətinə müdaxiləsini istisna edir. Qanunvericilik dövlət korporasiyalarının fəaliyyətinə ictimai müdaxilənin aşağıdakı hallarını tənzimləyir.

Mülkiyyət münasibətləri sahəsinə ən əhəmiyyətli dövlət müdaxiləsi. Kommersiya fəaliyyətini həyata keçirərkən, dövlət korporasiyaları mənfəəti təyinatı üzrə - korporasiyanın yaradılması haqqında federal qanunla müəyyən edilmiş sosial prioritet sahələrə uyğun olaraq xərcləmək hüququna malikdirlər.

Dövlət korporasiyalarının fəaliyyətinə ictimai nəzarət korporativ orqanın təşəbbüsü ilə həyata keçirilən daxili nəzarət tədbirlərinin, icra hakimiyyəti orqanının və ya digər dövlət orqanının səlahiyyətlərinə aid edilmiş kənar nəzarət tədbirlərinin həyata keçirilməsini nəzərdə tutur. Daxili maliyyə nəzarətinin aparılması ilə bağlı fəaliyyətlərə daxili auditin təmin edilməsi, yəni. dövlət korporasiyasının struktur bölmələri tərəfindən mühasibat uçotu və maliyyə (mühasibat) hesabatı qaydalarına riayət edilməsinin yoxlanılması. Daxili maliyyə nəzarəti auditlə məhdudlaşmır, onun predmeti bütövlükdə korporasiyanın maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin yoxlanılmasıdır. Auditdən fərqli olaraq, audit hüquqi öhdəliklərə də təsir edir və pul vəsaitlərinin istifadəsi və ya daşınmaz əmlaka sərəncam verilməsi ilə bağlı əqdlərin bağlanmasına, investisiya və digər əmlak fəaliyyətinin həyata keçirilməsinə nəzarəti təmin edir.

Dövlət korporasiyaları xüsusi ictimai qeyri-kommersiya təşkilatlarıdır, digər hüquqi şəxslərdən fərqli olaraq, bənddə müəyyən edilmiş qaydalara uyğun olaraq məhkəmənin qərarı ilə təşkilatın ləğvi şəklində mülki tənbeh tətbiq edilə bilməz. 2 səh 2 bənd. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 61-ci maddəsi. Art tərəfindən müəyyən edilmiş qaydalar. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 65-i və müflisləşmə (iflas) haqqında digər federal qanunlar.

Korporasiyanın ləğvi və onun proseduru sivil xarakterli deyil, federal qanunla müəyyən edilmiş müstəsna ictimai şərtlərlə bağlıdır. Beləliklə, ləğvetmə proseduru korporasiyanın yaradılması haqqında qanunla müəyyən edilmiş qanunla birlikdə fəaliyyət göstərən xüsusi federal qanunla müəyyən edilir. Korporasiyanın ləğvi üçün hüquqi ilkin şərtlər, korporasiyaların belə bir qanunla müəyyən edilmiş müddətlə məhdudlaşan sosial prioritet fəaliyyətləri həyata keçirmək üçün yaradıldığı, bundan sonra korporasiyanın səlahiyyətlərinə xitam verildiyi və qanunla müəyyən edilmiş federal qanunla müəyyən edilir. onun ləğv edilməsi proseduru qüvvəyə minir. Daimi fəaliyyət göstərən dövlət korporasiyalarına gəldikdə, ləğvetmə proseduru xüsusi federal qanunla müəyyən edilir.

Dövlət korporasiyaları inzibati fəaliyyətin xüsusi subyektləridir, onların kommersiya səlahiyyətləri dövlətin ictimai ehtiyaclarının ödənilməsi ilə məhdudlaşır. Dövlət korporasiyalarının ictimai statusunun aşağıdakı elementlərini ayırd etmək olar:

a) dövlət korporasiyasının təşkilati-hüquqi formasında yalnız əhəmiyyətli kapitallaşması olan iri təsərrüfat subyektləri yaradılır. Məsələn, İnkişaf Bankının nizamnamə kapitalı 70 milyard rublu ötür, Mənzil-Kommunal Təsərrüfat İslahatlarına Yardım Fonduna verilən dövlət əmlakının töhfəsinin həcmi 240 milyard rubl, Kreditin Yenidən Qurulması Agentliyinə verilən dövlət maliyyəsinin məbləği. Təşkilatlar 3 milyard rubl təşkil etdi. (dekabr 2003-cü ilin qiymətləri);

b) icra hakimiyyəti orqanları və digər orqanlar dövlət korporasiyalarının əmlak autarxiyasını təmin edir, onlara büdcə vəsaitlərini, dövlət əmlakını, maddi-texniki təchizatını və digər dövlət əmlakını əmlak töhfəsi kimi verirlər;

c) dövlət orqanları dövlət korporasiyalarının fəaliyyəti üçün ən əlverişli dövlət rejimini təmin edir. Onlara digər təsərrüfat subyektləri üçün müəyyən edilmiş əmlak yüklülüyü tətbiq edilmir, xüsusən onlara qarşı maliyyə müflisləşməsi (iflas) prosedurları tətbiq edilmir;

d) dövlət orqanlarının maraqları dövlət korporasiyasının kommersiya fəaliyyətinə icazə verən bütün idarəetmə orqanlarında təmsil olunur. Korporasiyanın vəsaitləri sosial prioritet ehtiyacları ödəmək üçün yatırılır;

e) icra hakimiyyəti orqanları və digər dövlət orqanları federal məqsədli proqramların, dövlət investisiya proqramlarının həyata keçirilməsi sahəsində dövlət səlahiyyətlərini korporasiyalara verirlər. Korporasiyalar kommersiya təşkilatlarına dövlət zəmanətləri verir, dövlət kreditlərini və kreditlərini təmin edir və qaytarır, federal qanunlarla müəyyən edilmiş digər dövlət səlahiyyətlərini həyata keçirir. Dövlət korporasiyasının kommersiya potensialı dövlət orqanlarının əmlak və hüquqi təminatı ilə təmin edilir. Beləliklə, korporasiya tərəfindən sosial prioritet proqramların maliyyələşdirilməsi dövlət maliyyəsinin milli məqsədlər üçün paylanmasının dolayı formasıdır.

Dövlətin sosial-iqtisadi siyasətinin həyata keçirilməsində dövlət orqanları ilə yanaşı, dövlət korporasiyaları da iştirak edir.

1. Dobrovolski, V.İ. Təcrübəli hüquqşünaslar üçün korporativ hüquq / V.I. Dobrovolski. – M.: Volters Kluver, 2009. – 656 s.

2. Kaşanina, T.V. Korporativ hüquq. İqtisadi tərəfdaşlıq və cəmiyyət qanunu: universitetlər üçün dərslik / T.V. Kaşanin. – M.: NORMA, 2009. – 815 s.

3. Korporativ hüquq. Nəzəriyyə və təcrübənin aktual problemləri / red. red. V.A. Belova. – M.: Yurayt, 2009. – 678 s.

4. Korporativ hüquq: dərslik. universitetlər üçün dərslik / red. İ.A. Eremiçev. - M .: Hüquq və Qanun, UNITI-DANA, 2005. - 255 s.

5. Malaxova, M.N. Korporativ hüquq: mühazirə qeydləri / M.N. Malaxov, A.Yu. Salamatin. - Penza: Penz nəşriyyatı. un-ta, 2003. - 108 s.

6. Mogilevski, S.D. Rusiyadakı korporasiyalar: hüquqi status və fəaliyyətin əsasları: dərslik. müavinət / S.D. Mogilevski, I.A. Samoylov. – M.: Delo, 2006. – 480 s.