Yoxsulluğun başlanğıc nöqtəsi yaşayış minimumudur. "Rusiya Federasiyasının yaşayış minimumu haqqında" Federal Qanuna (1997) uyğun olaraq, məcburi ödənişlər və ödənişlərə sərf olunan məbləğ nəzərə alınmaqla istehlak səbətinin dəyəri əsasında hesablanır. İstehlak səbəti insan sağlamlığını qorumaq və onun həyat fəaliyyətini təmin etmək üçün zəruri olan ərzaq məhsulları, qeyri-ərzaq məhsulları və xidmətlərin minimum məcmusudur.
Adambaşına düşən orta gəliri müvafiq subyektdə müəyyən edilmiş yaşayış minimumundan aşağı olan ailə (tək yaşayan vətəndaş) Rusiya Federasiyası, yoxsul (yoxsul) hesab olunur və dövlət sosial yardımı almaq hüququna malikdir. Kasıblar bunlardır:
qismən və ya tamamilə əlil olan vətəndaşlar, xüsusən də əmək qabiliyyətli yaxın qohumları olmayanlar;
pensiyaçılar;
Əlil insanlar
Tənha qocalar
· çoxuşaqlı ailələr;
· disfunksiyalı ailələr;
işsiz ailələri.
İndi aztəminatlı qrup azyaşlı uşaqları olan ailələr (xüsusilə 6 yaşa qədər), gənc ailələr (xüsusilə tələbə ailələri), qaçqın və məcburi köçkün ailələri, dövlət qulluqçularının ailələri ilə tamamlanır.
Aztəminatlı vətəndaşların sosial müdafiəsi üçün dövlət tərəfindən həyata keçirilən tədbirlər arasında ən mühümləri aşağıdakılardır:
· güzəştli vergitutma;
pulsuz və ya güzəştli xidmətlərin göstərilməsi (səhiyyə, nəqliyyat, ictimai xidmətlər və s.);
Uşaqlara işsizlik müavinəti;
· pensiyalar və s.
Maddi və ya maddi yardım göstərilərkən ailənin əmlak vəziyyəti (yaşayış yerinin, avtomobilin, qarajın və s.-nin olması), habelə onun növü nəzərə alınır.
AT marjinal ailə xəstəlik, valideynlərin alkoqolizmi səbəbindən uşaqların normal tərbiyəsini həyata keçirmək qabiliyyəti kəskin şəkildə azalır. Bu ailələrin bəziləri lümpenizasiyaya məruz qalır (son dərəcə aşağı gəlir və ya gəlirsiz, yüksək səviyyədə alkoqol və ya narkotik istehlakı, pis mənzil şəraiti və ya mənzil çatışmazlığı və s.). Bu cür ailələr üçün yemək, pul, mənzil bölgüsü problemi həll etmir, "qeyri-aşkar asılılığın" qurulmasını formalaşdırır, buna görə də səbəb amillərinin aradan qaldırılması və ya bərabərləşdirilməsi lazımdır.
Yaşayış səviyyəsi böhran ailəsi
yoxsulluq həddindən aşağı olanda o, fiziki sağ qalma, evlilik münasibətlərinin saxlanması və uşaqları böyütmək də daxil olmaqla, yaşamaqla bağlı ciddi problemlər yaşayır.
Bu halda, təbii ki, bərabərləşdirici müavinətlərdən və birdəfəlik humanitar yardımdan sui-istifadə etmədən, məlumat və məsləhət almaq üçün pulsuz yolların tapılmasında (yeni iş yerlərinin yaradılması, yenidən hazırlanması və ixtisasının artırılması) köməklik göstərmək lazımdır.
AT firavan ailə gəlir səviyyəsi orta səviyyədən 15-20% yüksəkdir, lakin onun bahalı sosial xidmətlər (məlumat, konsaltinq, psixoterapiya və s.) almaq imkanı yoxdur. Bu tip ailələr müvəqqəti çətinlikləri kənar yardım olmadan təkbaşına həll edə bilərlər (bəzi hallarda bu, alçaldıcı kimi qəbul edilə bilər).
firavan ailələr bu gün təxminən 10%.
Aztəminatlı ailələrlə sosial işin əsas istiqamətlərinə aşağıdakılar daxildir:
1) belə ailələrin müəyyən edilməsi, onlara nəzarət edilməsi, onların vəziyyətinin, ehtiyaclarının, uşaqların tərbiyəsi və ailədaxili münasibətlərin xüsusiyyətlərinin öyrənilməsi, ailənin tipini, təklif oluna biləcək yardım sahələrini, o cümlədən digər mütəxəssisləri və digər təşkilatları cəlb etməklə;
2) hüquqi yardımın göstərilməsi: yoxsulların və onların ailələrinin mənafeyinin müdafiəsi, müxtəlif məsləhət xidmətlərinin göstərilməsinə köməklik edilməsi, yoxsulların hüquqlarının müdafiəsi və s.;
4) bu kateqoriyadan olan ailələrdən olan uşaqların asudə vaxtının və istirahətinin təşkili ilə birlikdə həmkarlar ittifaqı təşkilatları həmin ərazidə yerləşən müəssisə və təşkilatların idarə edilməsi;
5) işə düzəlməkdə köməklik;
6) peşə hazırlığı və ya yenidənhazırlanma üçün klubların, dərnəklərin, mərkəzlərin və s. yaradılmasına köməklik;
7) yetkinlik yaşına çatmayanların işə götürülməsi;
8) assosiasiyaların, birliklərin, özünə kömək qruplarının yaradılmasına köməklik; artıq mövcud qruplar, fərdlər və s. ilə ünsiyyətin təşkilində köməklik;
9) müxtəlif kursların, dərnəklərin və məktəblərin, o cümlədən özəl kursların təşkilində köməklik;
10) xüsusi fondların yaradılması.
GİRİŞ
Aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrlə sosial iş mürəkkəb, çoxşaxəli anlayışdır. Sosial iş, məqsədi cəmiyyətin bütün sahələrində fərdin, ailənin, sosial və digər qrupların və təbəqələrin həyat təminatı və aktiv mövcudluğu prosesində insanların subyektiv rolunun həyata keçirilməsini optimallaşdırmaq olan bir fəaliyyətdir. Bu fəaliyyət peşəkar xarakter daşıyır və bütün insanlara, xüsusən zəif adlandırılan təbəqə və qruplara (çoxuşlu ailələr, aztəminatlı ailələr və s.) kömək etmək, dəstəkləmək, qorumaq məqsədi daşıyır. Aydındır ki, bu cür fəaliyyət insan cəmiyyətinin yarandığı ilk vaxtlardan onun inkişafının müxtəlif mərhələlərində müxtəlif formalar alaraq baş vermişdir. Tarixən sosial iş müxtəlif dini, ictimai və sonralar sahibkarlıq təşkilatları tərəfindən həyata keçirilən xeyriyyəçilik (xeyriyyə) fəaliyyətlərindən yaranmışdır. Xeyriyyəçilik ilkin olaraq yoxsullara, xəstələrə, evsizlərə, yetimlərə və əhalinin digər sosial cəhətdən imkansız kateqoriyalarına kömək etmək məqsədi daşıyırdı.
Qeyd etmək vacibdir ki, bu gün aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrlə sosial iş bir növ fəaliyyət kimi bu sosial qruplara sosial dəstək tədbirlərinin həyata keçirilməsinə yönəlmişdir. Bu geniş mənada sosial iş hər bir insana, bütün əhaliyə aiddir.
Tədqiqat mövzusunun aktuallığı. Aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrin rifah halının yaxşılaşdırılması tərəqqiyə can atan hər bir cəmiyyətin məqsədlərindən biridir. Vətəndaşlarının qayğısına qalan dövlət insanların uzun, təhlükəsiz, sağlam və firavan yaşaması üçün əlverişli şərait yaratmalı, iqtisadi yüksəlişi və cəmiyyətdə sosial sabitliyi təmin etməlidir.
Hal-hazırda ailələrin rifahına mənfi təsir göstərir
yüksək işsizlik səviyyəsi, mənzil-kommunal xidmətlərin yüksək tarifləri, yaşayış minimumuna uyğun olmayan aşağı əmək haqqı var. Aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrin bahalı təhsil və səhiyyə xidmətləri üçün ödəniş etmək imkanı yoxdur. məişət xidmətləri və bir çox başqa maddi, sosial və mənəvi nemətlər. Bu şəraitdə uşaqların keyfiyyətcə sosiallaşması, potensialının reallaşdırılması, mənəvi və intellektual inkişafı qeyri-mümkün olur. Ailədə yoxsulluq problemi sabitləşir. Beləliklə, yoxsulluq müasir Rusiyanın ən aktual və kəskin problemlərindən biridir.
Tədqiqatın məqsədi və əsas məqsədləri. İşin məqsədi aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrlə aparılan sosial işi təhlil etmək, təkmilləşdirmə yollarını müəyyən etməkdir. Bu məqsədə çatmaq üçün aşağıdakı vəzifələri həll etmək lazımdır:
1. Aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələri sosial gərginlik mərkəzləri hesab edin.
2. Aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrin problemlərini və sosial profilaktika texnologiyasını təhlil edin.
3. Aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrin sosial müdafiəsinin forma və üsullarını nəzərdən keçirin.
Tədqiqatın obyekti aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrlə sosial iş problemidir.
Tədris mövzusu aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrlə sosial işdir.
İşin hazırlanmasında qanunvericilik və qaydalar institusional çərçivənin müəyyən edilməsi sosial təminatlar dövlətlər.
İş quruluşu. Tədqiqatın məqsəd və vəzifələrinə uyğun olaraq iş giriş, iki fəsil, nəticə, istifadə olunmuş mənbələrin siyahısından ibarətdir.
1 YOXSUL VƏ BÖYÜK AİLƏLƏR İLƏ SOSİAL İŞİN İNKİŞAFINDA TARİXİ FAKTLAR VƏ GÜNDÜR.
1.1 Aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrlə sosial işin mahiyyəti
Əsasların Müasir Anlayışı sosial inkişaf ondan irəli gəlir ki, dövlətin sosial siyasəti insanın layiqli həyatını və azad inkişafını təmin edən şəraitin yaradılmasına yönəlməlidir. Bu baxımdan insanların əməyinin və sağlamlığının qorunması, təminatlı minimum əmək haqqının müəyyən edilməsi, ailəyə, analıq və uşaqlığa, əlillərə və ahıllara dövlət dəstəyinin göstərilməsi, sosial xidmətlərin inkişafı, dövlət pensiyalar, müavinətlər və sosial müdafiənin digər təminatları mühüm əhəmiyyət kəsb edir.
Aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrlə sosial iş universal sosial institutdur: onun daşıyıcıları sosial statusundan, milliyyətindən, dinindən, irqindən, cinsindən, yaşından və digər hallardan asılı olmayaraq bütün şəxslərə yardım göstərirlər.
Bu məsələdə yeganə meyar yardıma ehtiyac və təkbaşına həyatın çətinliklərinin öhdəsindən gələ bilməməkdir.
Sosial iş - peşəkar fəaliyyət dəstək, müdafiə, islah və reabilitasiya yolu ilə insanlara, sosial qruplara şəxsi və sosial çətinliklərin öhdəsindən gəlməyə kömək etmək məqsədi daşıyır.
Sosial iş aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrin problemlərinin həllinə köməklik göstərmə fəaliyyəti kimi humanist peşələr sırasına daxildir. İnsanı xəstəliklərdən xilas etməyi qarşısına məqsəd qoyan tibb və ya insan şəxsiyyətinin formalaşmasına yönəlmiş pedaqogika kimi, bu da humanizm prinsipinin əməli ifadəsidir ki, ona görə cəmiyyətdə ali dəyər insandır. İnsanlıq sosial işçilərin müştərilərinə münasibətini xarakterizə edən mənəvi keyfiyyətdir.
Bütün sosial institutlar kimi, sosial müdafiə və sosial iş institutu da son nəticədə dövlət və cəmiyyət üçün ən mühüm vəzifəni - cəmiyyətin sabitləşdirilməsi və qorunub saxlanılması, mövcud sosial münasibətlərin saxlanması və uyğunlaşdırılması və onun hərtərəfli inkişafı üçün şəraitin təmin edilməsi vəzifəsini yerinə yetirir, yəni. əslində dövlətin sabitliyini və təhlükəsizliyini təmin edən mühüm amillərdən biridir.
Rusiyadakı ictimai-siyasi və sosial-iqtisadi böhran hadisələri əksər ailələrə təsir edən ciddi sosial itkilərə səbəb oldu. Aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələr ən çətin vəziyyətdə qalıblar. Rusiya Federasiyasının əksər ərazilərində böyük ailələr üç və ya daha çox uşağın (Federasiyanın bir sıra subyektlərində - beş və ya daha çox) olması ilə qeydə alınır. Vaxtilə Rusiyada çoxluq təşkil edən (20-ci əsrdə ölkənin Avropa hissəsində hər ailəyə orta hesabla 8-9 uşaq düşürdü) çoxuşaqlı ailələr indi ümumi sayının cüzi bir hissəsini (5,3%) tuturlar. ailələr. Çoxuşaqlı ailələr arasında yoxsulların xüsusi çəkisi yüksəkdir. Əgər bütün uşaqlı ailələr arasında bu, təxminən 50% təşkil edirsə, üç uşaqlı ailələrdə bu, daha yüksəkdir - təxminən 85%, dörd və ya daha çox uşağı olan ailələrdə isə 90% -dən çoxdur. Üstəlik, çoxuşaqlı ailələrin əhəmiyyətli bir hissəsində ailə üzvünə düşən yaşayış minimumunun yarısı belə yoxdur. Bu arada ölkədə uşaqların təxminən 20%-i çoxuşaqlı ailələrdə böyüyür.
Müasir elmdə aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrə, xüsusən də kənd yerlərində olan ailələrə diqqət onunla izah olunur ki, sosial-iqtisadi böhranın dərinləşdiyi və mənəvi-psixoloji sarsıntı şəraitində digər travma almış kateqoriyalar arasında birincilərdən birini tuturlar. yerlər.
1.2 Aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrlə sosial işin inkişaf tarixi
Sosial iş sosial hadisə kimi insan cəmiyyətinə yarandığı gündən səciyyəvidir: inkişafının müxtəlif dövrlərində cəmiyyət öz üzvlərinə müxtəlif formalarda yaşamağa kömək edir. Bu yardım modeli konkret tarixi dövrdə cəmiyyətin inkişaf səviyyəsi, onun mədəniyyəti ilə müəyyən edilir. Aztəminatlı və çoxuşaqlı ailələrə sosial yardımın ilk formaları sədəqədir. Dövlətin yaranması ilə yardımın göstərilməsi prosesi sistem xassələri (yardım üçün qanunvericilik bazası, prosesin tənzimlənməsi və s.) ilə zənginləşir.
XIX əsrin ikinci yarısında. Yardımın göstərilməsi proseslərində fəal iştirak təkcə dövlət, kilsə deyil, həm də müxtəlif ictimai təşkilatlar, ilk növbədə xeyriyyə, təhsil cəmiyyətləri, feminist təşkilatlar oynamağa başlayır.
Dövlət yardım və dəstək sistemi əsasən yoxsulluq, evsizlik, əlillik kimi sosial xəstəliklərin müalicəsinə yönəlmişdir. Bir sıra ölkələrdə sosial təminat və dəstək sahəsində dövlət siyasətini məqsədyönlü şəkildə həyata keçirən dövlət təşkilatları yaranır.
Rusiyada sosial işin inkişafı həm məzmunda, həm də formalarda Rusiya sosial yardımı tarixinin konseptual aparatında (xeyriyyə və xeyriyyəçilik daxili təcrübənin əsas, spesifik anlayışlarıdır) ifadə olunan öz məntiqinə və xüsusiyyətlərinə malikdir. Bu spesifiklik Rusiyanın sivilizasiya orijinallığı (həyat tərzinin xüsusiyyətləri, mentalitet, mədəni ənənələr, xalq pedaqogikası və s.) şəraitində formalaşmışdır.
Xeyriyyəçilik və xeyriyyəçilik üçün inqilabdan əvvəlki fəaliyyətin əsas mərhələlərinin müəyyən edilməsi burada müxtəlif qüvvələrin: kilsənin, dövlətin və ictimaiyyətin iştirakının xarakteri ilə bağlıdır.
Beləliklə, birinci mərhələ: X - XVIII əsrin ortaları. - kilsənin aktiv xeyriyyəçilik fəaliyyəti və dövlət xeyriyyə sisteminin tədricən formalaşması ilə əlamətdardır. 18-ci əsrin ikinci yarısına qədər Rusiyada imkansızlara və ehtiyacı olanlara kömək etməyə yönəlmiş sabit dövlət siyasəti formalaşmağa başladı. Ehtiyacı olanlara kömək etməyin səmərəli forma və üsulları ortaya çıxır: yetimlərə, qeyri-qanuni uşaqlara, dullara, qocalara, əlillərə, əlillərə, şikəstlərə, ruhi xəstələrə, həbsdə olan yanğın qurbanlarına və s. Xeyriyyənin iki növü var: “qapalı ” - bunun üçün xüsusi olaraq yaradılmış müəssisələrdə (xəstəxanalar, sığınacaqlar, sədəqələr və s.), “açıq” - pensiya, müavinət, torpaq, peşə ilə təminat şəklində həyata keçirilən müəssisələrdən kənarda. Kilsə və özəl xeyriyyəçilik dövlət xeyriyyəçiliklə birlikdə mövcuddur və bəzən aparıcı rol oynayır.
* Bu iş elmi iş deyil, yekun ixtisas işi deyil və toplanmış məlumatların emalı, strukturlaşdırılması və formatlaşdırılmasının nəticəsidir, tədris işinin öz-özünə hazırlanması üçün material mənbəyi kimi istifadə edilməsi nəzərdə tutulur.
Giriş
Fəsil 1. ümumi xüsusiyyətlər sosial iş texnologiyaları
1.1. Sosial texnologiyaların konsepsiyası, mahiyyəti
1.2. Sosial işdə sosial texnologiyaların xüsusiyyətləri
Fəsil 2. Aşağı gəlirli əhali ilə sosial iş texnologiyalarının inkişafında tarixi faktlar və indiki vəziyyət
2.1. Sosial işin mahiyyəti
2.2. Kasıblarla sosial işin inkişaf tarixi
2.3. Rusiyada əhalinin aztəminatlı təbəqələri ilə sosial iş texnologiyaları
2.4. Sosial yardımın ünvanlı təmin edilməsi
Nəticə
İstifadə olunmuş ədəbiyyatın siyahısı
Giriş
Tədqiqat mövzusunun aktuallığı və əhəmiyyəti. Sosial iş mürəkkəb, çoxşaxəli anlayışdır. Sosial iş, məqsədi cəmiyyətin bütün sahələrində fərdin, ailənin, sosial və digər qrupların və təbəqələrin həyat təminatı və aktiv mövcudluğu prosesində insanların subyektiv rolunun həyata keçirilməsini optimallaşdırmaq olan bir fəaliyyətdir. Bu fəaliyyət peşəkar xarakter daşıyır və bütün insanlara, xüsusən də zəif adlandırılan təbəqələrə və qruplara (əlillər, çoxuşaqlı ailələr, tək valideynli ailələr, qocalar, miqrant icmaları və s.) kömək etmək, dəstəkləmək, qorumaq məqsədi daşıyır.
Qeyd etmək vacibdir ki, bu gün Rusiyada və xaricdə sosial iş bir növ fəaliyyət kimi təkcə "zəif" sosial qruplar üçün sosial dəstək tədbirlərinin həyata keçirilməsinə deyil, həm də əhalinin sosial müdafiəsi tədbirlərinin həyata keçirilməsinə yönəlmişdir. bütün əhali. Bu geniş mənada sosial iş hər bir insana, bütün əhaliyə aiddir.
Bu işin mövzusunun aktuallığını açmaq üçün qeyd etmək lazımdır ki, sosial dəstək, insanların sosial müdafiəsi, ümumiyyətlə, sosial iş dövlətin sosial siyasəti ilə müəyyən bir istiqamət və fəaliyyətin optimallaşdırılması üçün tədbirlər sistemi kimi müəyyən edilir. cəmiyyətin sosial inkişafı, sosial və digər qruplar arasında münasibətlər, onların nümayəndələrinin həyati tələbatlarının ödənilməsi üçün müəyyən şəraitin yaradılması.
Əhalinin rifahının yüksəldilməsi tərəqqiyə can atan hər bir cəmiyyətin əsas məqsədlərindən biridir. Vətəndaşlarının qayğısına qalan dövlət insanların uzun, təhlükəsiz, sağlam və firavan yaşaması üçün əlverişli şərait yaratmalı, iqtisadi yüksəlişi və cəmiyyətdə sosial sabitliyi təmin etməlidir.
Hazırda işsizliyin yüksək olması, mənzil-kommunal xidmətlərin tariflərinin yüksək olması, əməkhaqqının yaşayış minimumuna uyğun gəlməyən aşağı səviyyədə olması ailələrin rifahına mənfi təsir göstərir. Aztəminatlı ailələrin bahalı təhsil və səhiyyə xidmətləri, turizm və rekreasiya xidmətləri və bir çox digər maddi, sosial və mənəvi nemətlər üçün ödəniş etmək imkanları faktiki olaraq yoxdur. Bu şəraitdə uşaqların keyfiyyətcə ictimailəşməsi, potensialının reallaşdırılması, mənəvi və intellektual inkişafı qeyri-mümkün olur. Ailədə yoxsulluq problemi sabitləşir. Beləliklə, yoxsulluq müasir Rusiyanın ən aktual və kəskin problemlərindən biridir.
Problemin inkişaf dərəcəsi. Mənim seçdiyim tədqiqat mövzusu yerli və xarici alimlər, məsələn, Akopova V. İ., Voevodina L. D., Matuzova N. İ., Alekseeva S. S., Kutafina O. E. və başqaları tərəfindən öyrənilmişdir, bu alimlərin əsərlərində mövzu tədqiqatı tam açıqlanmır və əlavə tədqiqat tələb edir. inkişaf. Bu mövzu öyrənilməlidir indiki mərhələ cəmiyyətin inkişafı, yeni müasir sosial-iqtisadi və digər şəraitdə.
Tədqiqatın məqsədi və əsas məqsədləri. İşin məqsədi əhalinin aztəminatlı təbəqələri ilə sosial işin texnologiyalarını öyrənməkdir.
Bu məqsədə nail olmaq aşağıdakı vəzifələrin həllini əhatə edir:
1. Sosial texnologiyaların anlayışını və mahiyyətini müəyyənləşdirin;
2. Kasıblarla sosial işin inkişaf tarixini nəzərdən keçirin;
3. Aztəminatlı ailələrin problemlərini və sosial profilaktika texnologiyalarını təhlil edin.
4. Ailənin sosial müdafiəsinin forma və üsullarını nəzərdən keçirin.
Tədqiqatın obyekti aztəminatlı ailələrlə sosial işin texnologiyasıdır.
Tədqiqatın mövzusu aztəminatlı ailələrlə sosial işin xüsusiyyətləridir.
İşin praktiki əhəmiyyəti. Bu məqalədə aparılan tədqiqatın praktiki əhəmiyyəti ondan ibarətdir ki, onun nəticələri Rusiya sosial müdafiə sisteminin bəzi parametrlərini dəyişdirmək, habelə əhalinin aztəminatlı təbəqələri ilə sosial işlərə düzəliş etmək üçün əsas kimi istifadə edilə bilər. .
İş zamanı istifadə olunan və zəruri faktiki materialın əldə edilməsində bir vasitə kimi xidmət edən tədqiqat metodları:
- öyrənmək və təhlil etmək elmi ədəbiyyat;
- yerli və xarici ədəbiyyatın öyrənilməsi və ümumiləşdirilməsi.
İşin strukturu qarşıya qoyulan məqsəd və vəzifələrə uyğundur. İş məntiqi olaraq paraqraflara bölünmüş giriş, iki fəsil, nəticə, istifadə olunan ədəbiyyat siyahısından ibarətdir.
Fəsil 1. Sosial iş texnologiyalarının ümumi xüsusiyyətləri
1.1. Sosial texnologiyaların konsepsiyası, mahiyyəti
Sosial texnologiyalar sözün geniş mənasında idrak fəaliyyətinin nəticələri ilə konkret əməliyyatların necə və hansı ardıcıllıqla həyata keçirilə biləcəyi sualını qaldıran və əsaslandıran xüsusi bir elmi bilik sahəsidir.
Sözün dar mənasında “sosial texnologiyalar” anlayışının iki mənası var.
Birincisi, sosial texnologiyalar, ilk növbədə, müəyyən bir nəticə əldə etmək ehtiyacı və ehtiyacı ilə əlaqədar sosial obyektə məqsədyönlü təsir prosesidir. Bu baxımdan, təsirin istehsal qabiliyyəti mərhələlər, prosessuallıq, operativlik kimi anlayışlarla doludur. Bu baxışdan çıxış edərək sosial texnologiyalar bir sıra düzülən müəyyən praqmatika kimi səciyyələndirilə bilər: 1) məqsəd, 2) vasitə, 3) nəticə. Məqsədlərin, vasitələrin, nəticələrin əlaqələndirilməsi və tabeçiliyi dəyişkənliyi və bir çox amilləri nəzərə alaraq, modelləşdirmə və dizayn, meyarlar və qiymətləndirmələr sistemi, mənalı versiyalar və ssenarilər, diaqnostik üsullar və s.
İkincisi, sosial texnologiyalar sosial obyektlərə məqsədyönlü təsir proseslərini öyrənən, bu cür təsirin effektiv üsul və üsullarını işləyib hazırlayan və əsaslandıran bir nəzəriyyədir. Sosial obyekt dedikdə nəyin nəzərdə tutulduğu önəmli deyil. Ola bilər sosial münasibətlər, sosial qarşılıqlı əlaqə, sosial qrup, sosial institut, sosial təşkilat.
Təsirin xarakteri, onun istehsal qabiliyyəti obyektin sosial və sosioloji biliklərinə əsaslanan məqsədyönlü təsir əməliyyatları sistemi ilə müəyyən edilir - bu, texnoloji təsirin birinci səviyyəsidir.
Texnoloji təsirin ikinci səviyyəsi, bu sosial obyektin digər sosial obyektlərlə ayrılmaz şəkildə əlaqəli olması, üstəlik, sosial bütövlükdə üzvi şəkildə inteqrasiya olunmuş sosial sistemin bir hissəsi olması ilə əvvəlcədən müəyyən edilir. Və bu sosial obyektdə baş verən hər hansı dəyişiklik istər-istəməz digər obyektlərdə də dəyişikliklər zəncirinə səbəb olur. Belə bir sosial ssenaridə sosial texnologiya bütün mümkün dəyişiklikləri nəzərə almalıdır.
Yuxarıda göstərilənlərə uyğun olaraq, əsas və özəl sosial texnologiyaları ayırd etmək məna kəsb edir.
Əsas - sosial obyektin strateji (uzunmüddətli) dizayn texnologiyaları. Əsas texnologiyaların mənası belədir: 1) fərdi, şəxsi və sosial olanın uyğunlaşdırılması; 2) sosial texnologiyaların humanist xarakter daşıyan məqsədlərini irəli sürmək; 3) sosial subyektin yaradıcılıq qabiliyyətlərinin və fəaliyyətinin inkişafı.
Şəxsi - sosial obyektə taktiki və operativ (qısamüddətli) təsirin müxtəlif formaları. Bu, sosial quruculuq, münasibətlərin və əməliyyatların praktiki-subyekt tənzimlənməsi, optimallaşdırmadır sosial qarşılıqlı əlaqə müxtəlif səviyyələrdə.
Beləliklə, sosial texnologiyalar sosial özünütəşkilatın müxtəlif hipostazlarını təcəssüm etdirir.
Bu gün sosial texnologiyaların mahiyyəti ilə bağlı iki əsas fikir formalaşdırmaq mümkündür.
Birinci nöqteyi-nəzər (J.Tomas) ondan ibarətdir ki, sosial texnologiyalar yalnız sosial təcrübənin müxtəlif sahələrinə sosial innovasiyaları daxil etdikdə məna kəsb edir. Bu nöqteyi-nəzərdən innovasiyalar daxildir sosial Araşdırmalar, tədqiqat proqramlarının işlənib hazırlanması, modellərin hazırlanması, sosial eksperiment, effektivliyin qiymətləndirilməsi meyarlarının işlənib hazırlanması üçün yeni metodların, texnologiyaların yaradılması. Yeniliklərə onları reallaşdırmaq üçün xüsusi alətlər daxildir. Sosial texnologiyanın həyata keçirilməsi: 1) sosial reallığın, sosial obyektin təhlili; 2) obyektin dəyişdirilməsi üçün sosial texnologiyanın inkişafı; 3) sosial texnologiyanın yayılması (həyata keçirilməsi); 4) texnoloji təsir obyektinin inkişafının öyrənilməsi; 5) təsir zamanı əldə edilən nəticələrin qiymətləndirilməsi.
Sosial texnologiyalardan istifadə zərurəti onunla əlaqədardır ki, praktiki fəaliyyət həmişə bu hərəkətin hansısa modeli, planı, layihəsi ilə qabaqlanır, yəni. mümkün variant onun həyata keçirilməsi. Sosial texnologiya mümkün praktiki hərəkətlərin ardıcıllığını rasionallaşdırır, onları rasionallaşdırır. Sosial texnologiyanın mahiyyəti nə etmək deyil, hansı ardıcıllıqla etməkdir. Nəhayət, bu nöqteyi-nəzərdən sosial texnologiyaların mahiyyəti həm də ondan ibarətdir ki, təkcə praktiki hərəkətlərin özünü deyil, həm də onların mümkün nəticələrini tərtib etmək və proqnozlaşdırmaq lazımdır. Beləliklə, bu nöqteyi-nəzərdən sosial texnologiyalar sosial təcrübənin müxtəlif sahələrində sosial innovasiyaların tətbiqi vasitəsi kimi zəruridir.
İkinci nöqteyi-nəzər (N.S.Danakin) ondan ibarətdir ki, sosial texnologiyaların mövcudluğu elə sosial reallıqla (reallıqla) bağlıdır. Fakt budur ki, sosial texnologiyalar sosial proseslərin gedişatını müəyyən edir, çünki sosial texnologiyaları əməliyyatların ardıcıllığı kimi qəbul etsək, deməli, onlar sosial prosesdir. Lakin bu anlayışların müəyyən edilməsi yanlış olardı. Sosial texnologiyanın mahiyyəti, bu nöqteyi-nəzərdən, bütün obyektiv və subyektiv şərtləri nəzərə almaqla sosial prosesin optimal inkişafını layihələndirməkdən ibarətdir. Bunun üçün proses onun növü, növü, xarakterik xüsusiyyətləri, daxili mexanizmi, müşayiət olunan şərait, intensivlik, istiqamət baxımından təhlil edilir. Beləliklə, sosial texnologiyalar vasitəsilə sosial proseslərin tam “reyestri” formalaşır.
Sosial proseslərin təhlilində onların daşıyıcıları subyektlər və bununla əlaqədar olaraq subyektiv və obyektiv ilkin şərtlərdir. Sosial proseslərin təşkilati formaları da qurulmağa tabedir. Bu məsələlərin həlli birbaşa dizayn ehtiyacı problemini ortaya qoyur, çünki dizayn və həyata keçirməyi hədəfləyən hər hansı bir sosial texnologiya müvafiq prosesin texnolojiləşdirilməsinə yönəldilmişdir. Eyni zamanda, sosial proseslərin texnolojiləşdirilməsinin mənası belədir:
1) prosesin formalaşması,
2) ona hədəf istiqamətinin verilməsi;
3) onun optimallaşdırılması;
4) onun dayanıqlığının təmin edilməsi;
5) özünütənzimləmə mexanizminin yaradılması;
6) inkişaf üçün əlverişli paralel şəraitin təmin edilməsi.
1.2. Sosial işdə sosial texnologiyaların xüsusiyyətləri
Sosial texnologiyaların ən optimal tipologiyasını konkret meyarları vurğulamaq istiqamətində deyil, təsnifatın özünü gücləndirmək yolu ilə axtarmaq məsləhətdir. Bununla əlaqədar olaraq, sosial ictimaiyyət tərəfindən başa düşülərək, sfera atributuna görə sosial texnologiyaların aşağıdakı əsas növlərini ayırmaq qanunidir:
1) hüquqi dəstək cəmiyyətin fəaliyyəti;
2) siyasi inzibati və hakimiyyət tənzimlənməsi;
3) cəmiyyətin iqtisadi fəaliyyəti;
4) İnformasiya dəstəyi fondlarda kütləvi informasiya vasitələri, kompüter rabitəsi üçün;
5) mənəvi və mədəni inkişaf.
Bu təsnifata görə sosial iş texnologiyaları cəmiyyətin bütün sahələrinin sosial fəaliyyətini təmin edən texnologiyalardır.
Sosial iş sosial təsirin xüsusi bir növü kimi çətin həyat vəziyyətində olan vətəndaşların həyati varlığını optimallaşdırmaq üçün xüsusi bir fəaliyyət kimi başa düşülür.
Dar mənada, sosial iş, əhalinin həssas və sosial yardıma və dəstəyə ehtiyacı olan kateqoriyalarına dövlət tərəfindən zəmanət verilən tədbirlər kompleksinin həyata keçirilməsinə yönəlmiş bir fəaliyyət növü kimi başa düşülür.
Hazırda ölkəmizdə bu fəaliyyətin dar peşəkar çərçivədə sosial iş sisteminin institusionallaşması (formalaşdırılması və rəsmiləşdirilməsi) prosesi gedir. Gələcəkdə sosial işçinin fəaliyyət sahəsi, onun təsir obyekti təkcə köməyə ehtiyacı olanlar deyil, həm də bütövlükdə sosial sahə olacaqdır. Bununla əlaqədar qeyd etmək lazımdır ki, sosial iş üç komponentdən ibarətdir:
1. sosial iş kimi akademik intizam;
2. sosial iş bir elm kimi;
3. sosial iş bir növ peşə fəaliyyəti kimi.
Sosial işin müəyyənedici komponenti onun fəaliyyət komponentidir. Artıq qeyd edildiyi kimi, sosial iş bir fəaliyyət kimi geniş və dar peşəkar mənada nəzərdən keçirilə bilər. Bundan asılı olaraq sosial iş texnologiyaları da fərqlənir.
Geniş mənada sosial iş texnologiyaları əhalinin bütün təbəqələrinə, sosial xidmətlərin geniş spektrinə, insanların həyat səviyyəsini yüksəltməyə, sosial yardıma ehtiyacı olan insanların sayını azaltmağa imkan verən şərait yaratmağa yönəlmişdir. Bu istiqamət strateji xarakter daşıyır.
Dar peşəkar mənada, hazırda Rusiya sosial iş sistemində müəyyən edilən taktiki təbiətlə bağlı sosial işin texnologiyasından danışırıq.
İqtisadiyyatdakı çətinliklərlə əlaqədar olaraq, sosial işin strateji, proaktiv texnologiyalarının fəaliyyətini lazımi səviyyədə təmin etmək üçün dövlətimiz hələ də kifayət qədər vəsaitə malik deyil. Sosial sferada dövlət hakimiyyəti indi əsasən “yanğınsöndürən” rolunda çıxış etməyə məcburdur, yalnız ciddi ehtiyacı olanlara kömək edir. Sosial iş sistemində bu oriyentasiyanın ifadəsi ünvanlı sosial yardım anlayışıdır. Sosial iş mütəxəssislərinin ən vacib vəzifəsi yaxşı sübut edilmiş sosial iş texnologiyalarının praktikaya tətbiqi və innovativ texnoloji prosedurların sınaqdan keçirilməsidir.
Bu fəslin sonunda qeyd etmək lazımdır ki, sosial iş texnologiyalarını inkişaf etdirərkən, sınaqdan keçirərkən və praktikada tətbiq edərkən, yalnız sosial işin dar peşəkar yönümünün ehtiyaclarından deyil, həm də sosial işin strateji perspektivli sosial vəzifəsindən çıxış etmək məsləhətdir. ayrı-ayrı vətəndaşlar və bütövlükdə cəmiyyət arasında qarşılıqlı faydalı paritetin yaradılması.
Bu paritet dövlətin məqsədi həyat səviyyəsini yüksəltmək, insan və cəmiyyət arasında qarşılıqlı faydalı əlaqə yaratmaq olmalıdır. Müasir mərhələdə əsas vəzifələrdən biri sosial iş müştərisini bir mütəxəssislə sosial qarşılıqlı əlaqə subyektinə “çevirməyə” yönəlmiş innovativ sosial iş texnologiyalarının tətbiqidir. Subyekt, müştərinin düşdüyü çətin həyat vəziyyətinin aradan qaldırılmasında sosial işçinin fəal köməkçisinə çevrilməlidir.
Fəsil 2. Aşağı gəlirli əhali ilə sosial iş texnologiyalarının inkişafında tarixi faktlar və indiki vəziyyət
2.1. Sosial işin mahiyyəti
Sosial inkişafın əsaslarının müasir anlayışı ondan irəli gəlir ki, dövlətin sosial siyasəti insanın layiqli həyatını və azad inkişafını təmin edən şəraitin yaradılmasına yönəlməlidir. Bu baxımdan insanların əməyinin və sağlamlığının qorunması, təminatlı minimum əmək haqqının müəyyən edilməsi, ailəyə, analıq və uşaqlığa, əlillərə və ahıllara dövlət dəstəyinin göstərilməsi, sosial xidmətlərin inkişafı, dövlət pensiyalar, müavinətlər və sosial müdafiənin digər təminatları (o cümlədən yaşa görə, xəstəlik, əlillik, ailə başçısını itirmək və s. hallar üzrə sosial təminata xüsusi diqqət yetirilir).
Sosial iş insanlara, sosial qruplara dəstək, müdafiə, islah və reabilitasiya yolu ilə şəxsi və sosial çətinliklərin öhdəsindən gəlməyə kömək etmək məqsədi daşıyan peşəkar fəaliyyətdir.
İnsanların problemlərini həll etməyə kömək edən bir fəaliyyət olaraq sosial iş humanist peşələrdən biridir. İnsanı xəstəliklərdən xilas etməyi qarşısına məqsəd qoyan tibb və ya insan şəxsiyyətinin formalaşmasına yönəlmiş pedaqogika kimi, bu da humanizm prinsipinin əməli ifadəsidir ki, ona görə cəmiyyətdə ali dəyər insandır. İnsanlıq sosial işçilərin müştərilərinə münasibətini xarakterizə edən mənəvi keyfiyyətdir.
Bütün sosial institutlar kimi, sosial müdafiə və sosial iş institutu da son nəticədə dövlət və cəmiyyət üçün ən mühüm vəzifəni - cəmiyyətin sabitləşdirilməsi və qorunub saxlanılması, mövcud sosial münasibətlərin saxlanması və uyğunlaşdırılması və onun hərtərəfli inkişafı üçün şəraitin təmin edilməsi vəzifəsini yerinə yetirir, yəni. əslində dövlətin sabitliyini və təhlükəsizliyini təmin edən mühüm amillərdən biridir.
2.2. Kasıblarla sosial işin inkişaf tarixi
Sosial iş sosial hadisə kimi insan cəmiyyətinə yarandığı gündən səciyyəvidir: inkişafının müxtəlif dövrlərində cəmiyyət öz üzvlərinə müxtəlif formalarda yaşamağa kömək edir. Bu yardım modeli konkret tarixi dövrdə cəmiyyətin inkişaf səviyyəsi, onun mədəniyyəti ilə müəyyən edilir. Sosial yardımın ilk formaları sədəqədir. Dövlətin yaranması ilə yardımın göstərilməsi prosesi sistem xassələri (yardım üçün qanunvericilik bazası, prosesin tənzimlənməsi və s.) ilə zənginləşir.
Xristian ideologiyasının yayılması sosial işin inkişafında xüsusi rol oynadı. Kilsə əhalinin müxtəlif kateqoriyalarına kömək etmək və dəstəkləmək üçün institutlar yaratmaq üçün real fəaliyyətdə fəal iştirak etməklə yanaşı, xristian təlimi yardımın göstərilməsi prosesinə yeni mənəvi məna gətirir. Yoxsulluq kimi hadisələrin başa düşülməsi dünyanı Allahın surətinə və bənzərinə çevirməyə yönəlmiş bir növ sosial və dini fəaliyyət kontekstində nəzərdən keçirilir.
XIX əsrin ikinci yarısında. yardımın göstərilməsi proseslərində fəal iştirak təkcə dövlət, kilsə deyil, həm də müxtəlif ictimai təşkilatlar, ilk növbədə xeyriyyə, təhsil cəmiyyətləri, feminist təşkilatlar oynamağa başlayır.
Dövlət yardım və dəstək sistemi əsasən yoxsulluq, evsizlik, əlillik kimi sosial xəstəliklərin müalicəsinə yönəlmişdir. Bir sıra ölkələrdə sosial təminat və dəstək sahəsində dövlət siyasətini məqsədyönlü şəkildə həyata keçirən dövlət təşkilatları meydana çıxır (Almaniyada Elberfeld sosial təminat sistemi, Rusiyada zemstvo xeyriyyə sistemi və s.).
Rusiyada sosial işin inkişafı həm məzmunda, həm də formada Rusiya sosial yardımı tarixinin konseptual aparatında (xeyriyyə və xeyriyyəçilik daxili təcrübənin əsas, spesifik anlayışlarıdır) ifadə olunan öz məntiqinə və xüsusiyyətlərinə malikdir. Bu spesifiklik Rusiyanın sivilizasiya orijinallığı (həyat tərzinin xüsusiyyətləri, mentalitet, mədəni ənənələr, xalq pedaqogikası və s.) şəraitində formalaşmışdır.
Xeyriyyəçilik və xeyriyyəçilik üçün inqilabdan əvvəlki fəaliyyətin əsas mərhələlərinin müəyyən edilməsi burada müxtəlif qüvvələrin: kilsənin, dövlətin, ictimaiyyətin iştirakının xarakteri ilə bağlıdır.
Beləliklə, birinci mərhələ: X - XVIII əsrin ortaları. - kilsənin aktiv xeyriyyəçilik fəaliyyəti və dövlət xeyriyyə sisteminin tədricən formalaşması ilə əlamətdardır. 18-ci əsrin ikinci yarısına qədər Rusiyada imkansızlara və ehtiyacı olanlara kömək etməyə yönəlmiş sabit dövlət siyasəti formalaşmağa başladı. Ehtiyacı olanlara kömək etməyin effektiv forma və üsulları ortaya çıxır: yetimlərə, qeyri-qanunilərə, dullara, qocalara, əlillərə, əlillərə, şikəstlərə, ruhi xəstələrə, həbsdə olan yanğın qurbanlarına və s. Xeyriyyənin iki növü var: “qapalı”. - bunun üçün xüsusi yaradılmış müəssisələrdə (xəstəxanalar, sığınacaqlar, sədəqələr və s.), "açıq" - pensiya, müavinət, torpaq təminatı, peşə şəklində həyata keçirilən müəssisələrdən kənarda. Kilsə və özəl xeyriyyəçilik dövlət xeyriyyəçiliklə birlikdə mövcuddur və bəzən aparıcı rol oynayır.
İkinci mərhələ: XVIII əsrin ortaları - XIX əsrin ortaları. - dövlət-ictimai xeyriyyə təşkilatının fəaliyyəti. Bu istiqamətdə xüsusi əhəmiyyət kəsb edən II Yekaterinanın xeyriyyəçiliyin qanunvericilik və təşkilati bazasının gücləndirilməsi (ictimai xeyriyyəçilik üçün sifarişlərin açılması); I.I-nin rəhbərliyi altında qapalı xeyriyyəçilik sisteminin inkişafı. Betski və ictimai xeyriyyəçiliyin yaranması (ictimai xeyriyyə cəmiyyətlərinin yaradılması, məsələn, Azad İqtisadiyyat Cəmiyyəti, İmperator Filantrop Cəmiyyəti və s.).
Üçüncü mərhələ: 1861-1917-ci illər islahatları - ictimai xeyriyyəçilik dövrü. İslahatdan sonrakı dövrdə ictimai xeyriyyəçilik və xeyriyyəçilik böyük dəyişikliklərə məruz qalmışdır: xeyriyyə cəmiyyətləri və institutlarının təşkili və fəaliyyətinin keyfiyyətcə yeni prinsipləri meydana çıxmışdır. Xeyriyyə fəaliyyətinin fərqləndirici xüsusiyyətləri mərkəzsizləşdirmə, “açıqlıq” və ictimai xeyriyyəçilik, sosial fəaliyyətdə qarşısının alınmasına diqqət yetirilməsi, əhalinin geniş kontingenti ilə işləməyin orijinal forma və üsullarının ortaya çıxması və yayılması, habelə onların sayının artmasıdır. özəl xeyriyyəçilik. Rusiya xeyriyyə sisteminin çoxsaylı çatışmazlıqlarına (bunlardan ən vacibi vəsaitlərin və səylərin səpələnməsi, vahid proqramın olmaması) baxmayaraq, bu dəfə daxili sosial yardım tarixində ən parlaq dövr idi.
İnqilabdan sonrakı və sovet dövrü, əsasən, 1920-ci illərin sonlarında ümumilikdə formalaşmış sosial təminat sisteminin inkişafı ilə xarakterizə olunur. Müasir şəraitdə müasir Rusiyada sosial proseslərin xüsusiyyətlərini əks etdirən və xeyriyyəçilik və sosial təminat sahəsində sosial fəaliyyətlərin təşkili təcrübəsindən və ənənələrindən istifadə edən sosial iş modeli formalaşır.
2.3. Rusiyada əhalinin aztəminatlı təbəqələri ilə sosial iş texnologiyaları
Qısaca olaraq ifadə etmək olar ki, əhalinin aztəminatlı təbəqələri ilə sosial işdə üç qrup vəzifə fərqləndirilir: reabilitasiya, fəaliyyətini saxlamaq və inkişaf üçün.
Sosial fəaliyyətin təmin edilməsi çətin həyat şəraitində sosial-psixoloji reabilitasiya və dəstək, daha zəruri peşələr üzrə yenidən hazırlıq və ya yenidən hazırlıq, onların hüquqlarını qorumaq üçün məsləhətlər və ya digər hüquqi yardımla təmin edilə bilər.
Sosial inkişafın vəzifələri özünə yardım və qarşılıqlı yardım qruplarına, sosial və digər hüquqların müdafiəsi birliklərinə dəstək fəaliyyətləri ilə təmin edilə bilər.
Bütün bu vəzifələri, bir qayda olaraq, sosial kompleksin müxtəlif sahələrinin - hüquq-mühafizə orqanlarının, məşğulluq xidmətlərinin, tibb və təhsil müəssisələrinin və s.-nin əməkdaşları ilə birlikdə sosial işçilər tərəfindən yerinə yetirildiyini görmək asandır.
Əhalinin aztəminatlı təbəqələri ilə sosial işin aşağıdakı formaları mövcuddur:
1. Təcili sosial yardım pul, yemək və ya əşya verməklə çətinlik çəkən fərd və ya ailəyə birdəfəlik, birdəfəlik yardımdır.
2. Ünvanlı sosial yardım əhalinin aztəminatlı təbəqələrinə verilir, həmçinin pul, ərzaq və əşyaların verilməsini nəzərdə tutur, lakin təkrar, hətta müntəzəm olaraq verilə bilər. Bu növ yardımı əhalinin müxtəlif kateqoriyaları, ilk növbədə sosial cəhətdən imkansız ailələrin nümayəndələri ala bilər.
Bu gün Rusiyada ünvanlı sosial yardım fəal şəkildə inkişaf edir, yəni həqiqətən ehtiyacı olan ayrı-ayrı fərdlərə və ya əhalinin qruplarına bu problemləri aradan qaldırmaq və ya azaltmaq üçün yardım göstərmək üçün tədbirlər sistemi həyat çətinlikləri, sosial statusunu və tam hüquqlu həyatını qoruyub saxlamaq. Təbii ki, onun qeyri-kafiliyindən, insanların yoxsulluq həddini keçməsinə imkan verməməsindən danışmaq olar, lakin 1990-2000-ci illərdən fərqli olaraq, bu, həqiqətən də təmin edilir (heç bir gecikmə yoxdur və s.), baxmayaraq ki, bu, böyük ölçüdə bağlıdır. aşağı sosial - ölkədəki iqtisadi vəziyyət və vətəndaşların təhlükəsizliyinə təhdidlər. Ünvanlı sosial yardımın əsas növləri və formaları vətəndaşların əmlak və sosial vəziyyəti və ehtiyac amili nəzərə alınmaqla regional səviyyədə müəyyən edilir. Onlara daxildir:
- pul yardımı: birdəfəlik müavinətlər; nəqliyyat xidmətlərinin ödənilməsi üçün müavinətlər; böyük birdəfəlik xərclərə səbəb olan fövqəladə hallarda yardım (yanğın, daşqın, mənzil alınması və s.); mənzil və kommunal xidmətlərin ödənilməsində kömək;
- qida və müalicə üçün subsidiyalar; güzəştli kreditlər və kreditlər;
- natural təminat: əsas tələbat mallarının (yemək, ayaqqabı, geyim və s.) təminatı; mənzillərin, nəqliyyat vasitələrinin təmiri; seçim dərmanlar; pulsuz yeməklərin verilməsi; yanacaq təminatı;
- humanitar yardım;
- xidmətlər və güzəştlər: reabilitasiya mərkəzlərinə, sosial-psixoloji yardım mərkəzlərinə, internat məktəblərinə göndəriş; qocalar evlərinə yerləşdirmə; ödənişli və pulsuz əsaslarla evdə sosial xidmətlərin təşkili; sosial cəhətdən aşağı qiymətə ərzaq və zəruri əşyalar satan mağazalara bağlanmaq; kommunal xidmətlərin ödənilməsi üçün güzəştlərin verilməsi; evsiz vətəndaşlar üçün pulsuz gecələmənin təşkili; xəstə və tənha insanlara qısamüddətli qayğı göstərmək; "yalançı" xəstələri olan ailələrə yardımın təşkili; aztəminatlı vətəndaşlar üçün xüsusi apteklərin və ya apteklərdə şöbələrin yaradılması.
Sistemin müştərilərinin təcili ehtiyac duyduğu digər növ yardımların da (hüquqi, psixoloji, informasiya, karyera istiqaməti və s.) göstərilməsi mümkündür. sosial xidmətlər.
Ünvanlı sosial yardım sosial monitorinq əsasında müəyyən edilmiş yoxsulluq meyarlarına uyğun olaraq verilir. Ünvanlı sosial yardımın təyin edilməsi meyarları sosial standartlara, o cümlədən ən vacib mal və xidmətlərin istehlak səviyyəsinin göstəricilərinə, pul gəlirlərinin miqdarına və insan həyatının digər şərtlərinə əsaslanır.
Sosial işin adı çəkilən forması, şübhəsiz ki, nailiyyətlərin daha çox görüldüyü formalardan biridir. Lakin ünvanlı sosial yardım sosial iş sistemini tam əvəz edə bilməz. Ona görə də bu gün ölkədə bu işin inkişafına yönəlmiş xeyli sayda qanunvericilik aktları qəbul edilir. Onlardan ən əhəmiyyətlisini nəzərdən keçirək.
11 avqust 1995-ci ildə "Xeyriyyəçilik fəaliyyəti haqqında" Federal Qanun xeyriyyə təşkilatları". Bu, əsasları qoyan qanundur hüquqi tənzimləmə dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən dəstəklənmə formalarını müəyyən edən xeyriyyəçilik fəaliyyəti.
Xeyriyyəçilik fəaliyyəti vətəndaşların könüllü fəaliyyəti kimi xarakterizə olunur və hüquqi şəxslərəmlakın vətəndaşlara maraqsız (təmənnasız və ya güzəştli şərtlərlə) verilməsi, o cümlədən. vəsaitlər, işlərin maraqsız yerinə yetirilməsi, xidmətlərin göstərilməsi, digər dəstəyin göstərilməsi.
Rusiyada xeyriyyəçilik fəaliyyətinin məqsədləri dünyanın aparıcı ölkələrinin qanunlarından daha geniş şərh olunur. Məsələn, Rusiyada xeyriyyəçilik fəaliyyətinin istiqamətləri arasında aşağıdakılar müəyyən edilir: cəmiyyətdə ailənin nüfuzunun və rolunun gücləndirilməsinə köməklik; təbii fəlakətlərin, ekoloji, istehsalat və ya digər fəlakətlərin nəticələrini aradan qaldırmağa, qəzaların qarşısını almağa əhalinin hazırlanması; sosial, etnik, dini münaqişələrin qurbanlarına, repressiya qurbanlarına, qaçqınlara və məcburi köçkünlərə yardım; analıq, atalıq və uşaqlığın qorunmasına, xalqlar arasında sülhün, dostluğun və harmoniyanın möhkəmləndirilməsinə, sosial, milli və dini qarşıdurmaların qarşısının alınmasına kömək etmək. Bununla belə, dünyanın qabaqcıl ölkələri ilə müqayisədə, Rusiya Qanununa insan və vətəndaş hüquqlarının müdafiəsi, sənaye və ticarətin təşviqi, müxtəlif dini cərəyanların və konfessiyaların dəstəklənməsi və s. kimi xeyriyyəçilik fəaliyyətinin sahələri daxil edilmir.
Bu günə kimi sosial işçi peşəsi “sivil” dediyimiz ölkələrdə ictimai həyatın ayrılmaz hissəsinə çevrilib. Nə sosial inkişaf proqramlarının həyata keçirilməsi, nə də dövlətin sosial siyasətinin təmin edilməsi sosial işçilərin fəaliyyəti olmadan həyata keçirilə bilməz.
Sosial iş sahəsinin mütəxəssisləri qanunvericilik aktlarının hazırlanmasında, yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən qərarların qəbul edilməsində və fəaliyyətin əsaslandırılmasında ekspert kimi geniş istifadə olunur. ictimai təşkilatlar. Buna görə də bu peşənin nümayəndələrinin sayı kifayət qədər çoxdur.
Beləliklə, sadalanan sosial işin texnologiyaları, üsulları və formaları yoxsulların rifahını və ləyaqətini təmin etmək, onların əsas problemlərini həll etmək və yeni problemlərin yaranmasının qarşısını almaq üçün nəzərdə tutulmuşdur.
2.4. Sosial yardımın ünvanlı təmin edilməsi
Sosial yardım növlərinə, ilk növbədə, gəlirləri onlardan asılı olmayan səbəblərdən yaşayış minimumuna çatmayan şəxslərə və ailələrə verilən nağd ödənişlər daxildir. Onların təyinatı ünvanlanır, yəni. Rusiya Federasiyası Hökumətinin "Gəlirlərin siyahısı haqqında" qərarına uyğun olaraq, ərizəçinin əmlakı nəzərə alınmaqla (başqa sözlə, vəsait yoxlanıldıqdan sonra) sosial müdafiə orqanları tərəfindən gəlir səviyyəsi yoxlanıldıqdan sonra. ailənin adambaşına orta gəliri və tənha yaşayan vətəndaşın dövlət sosial yardımı ilə təmin edilməsi üçün gəlirləri hesablanarkən nəzərə alınır”.
Rusiyada sosial müdafiə islahatlarının ən mühüm vəzifələrindən biri xidmət təminatçılarının geniş miqyaslı subsidiyalaşdırılmasını yoxsullara ünvanlı yardımla əvəz etməkdir.
Ünvanlılıq məsələlərinə xüsusi diqqət yetirməklə, keçid dövründə sosial müdafiənin inkişafının əsas mərhələlərini nəzərdən keçirək.
Ünvanlı yardıma keçid ehtiyacı xüsusilə bazar iqtisadiyyatına keçməli olan mənzil-tikinti sektorunda kəskin idi. 1992-ci ildə başlanmış mənzil-kommunal maliyyələşdirmə sisteminin yenidən qurulması ölkənin mənzil fondunun əsas hissəsini təşkil edən bələdiyyə sektorunda, xüsusən də şəhərlərdə mənzil və kommunal xidmət haqlarının artırılmasını əhatə etmişdir. Gəlirləri mənzil almaq üçün kifayət etməyən aztəminatlı ailələrin maraqlarını qorumaq üçün xüsusi mənzil subsidiyaları tətbiq edilib. Onlar yerli səviyyədə həyata keçirilməsinə 1994-cü ildə başlanmış ilk Ümumrusiya ünvanlı sosial yardım proqramı oldu. 1995-ci ilin iyul ayına qədər ölkə əhalisinin 90%-i onun fəaliyyət göstərdiyi bölgələrdə yaşayırdı.
Keçid iqtisadiyyatı olan bəzi digər ölkələrdə, xüsusən Ermənistanda Paros sistemindən istifadə edilən gəlirin qiymətləndirilməsinin dolayı metodundan fərqli olaraq, mənzil müavinəti proqramına uyğunluq cari pul gəlirlərinin hesablanması əsasında müəyyən edilir. Subsidiya alanların dairəsini əhalinin müəyyən qrupları ilə məhdudlaşdıran kateqoriyalı “süzgəc” yoxdur. Ailənin əmlak potensialı nəzərə alınmır. Uyğunluq ailənin sosial-demoqrafik xüsusiyyətlərinə və ya mülkiyyətinə əsaslanaraq gözlənilən istehlak səviyyələrini qiymətləndirmir. Əgər ailə gəlirinin mənzilin saxlanmasına yönəldilmiş payı (pilot şəhərlərdə - 10-18%) mənzil üçün sosial normanın ödənilməsi üçün müəyyən edilmiş normadan aşağıdırsa, o zaman ailə mənzil almaq hüququna malikdir. subsidiya. Subsidiya mənzilin sosial norması və kommunal xidmətlərin istehlakı normaları üçün ödəniş məbləği və qanunla mənzil haqqının ödənilməsi üçün nəzərdə tutulmuş ailə gəlirlərinin payı arasındakı "fərqin kompensasiyası" düsturuna uyğun olaraq hesablanır. - ən yoxsul təbəqəyə ən çox müavinətin ödənilməsinə imkan verən xidmətlər.
İlk məqsədli mənzil subsidiya proqramı tətbiq olunduqdan sonra aşağıdakı əsas addımlar atıldı:
1995-ci ildə sosial yardımın göstərilməsinin əsas prinsiplərini müəyyən edən "Rusiya Federasiyasında əhaliyə sosial xidmətlərin əsasları haqqında" Qanun qəbul edildi;
1997-ci ildə sosial yardım hüququ müəyyən edilərkən yoxsulluq həddi hesab edilən yaşayış minimumunun hesablanması metodologiyası qanuni olaraq müəyyən edilmişdir;
1997-ci ildə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına və yerli hökumətlərə həyatın birinci və ya ikinci ilində uşaqların xüsusi körpə qidası ilə təmin edilməsinin məqsədyönlü prinsipini tətbiq etmək imkanı verildi;
1999-cu ildə “Dövlət sosial yardımı haqqında” Qanun ünvanlı sosial yardımın verilməsi şərtlərini müəyyən etmişdir.
Nəhayət, "Uşaqlı vətəndaşlara dövlət müavinətləri haqqında" Federal Qanuna daxil edilmiş 21 iyul 1998-ci il və 17 iyul 1999-cu il tarixli dəyişikliklər ən böyük sosial yardım proqramının - aylıq uşaq müavinətinin təyin edilməsinin ünvanlı prinsipini tətbiq etməyə imkan verdi. Bir çox ölkələr kimi, Rusiya da azyaşlı uşaqları olan vətəndaşlara uzun müddətdir ki, müxtəlif imtiyazlar verir. SSRİ-dən miras qalmış və daxilində 13 imtiyazın verildiyi sistem “son dərəcə mürəkkəbliyi və məntiqi uyğunsuzluğu” ilə seçilirdi. Vasitələr qiymətləndirilməyib, müavinətlər müəssisələr və bəzi hallarda sosial təminat orqanları tərəfindən hesablanıb.
O vaxtdan bəri əhəmiyyətli dəyişikliklər oldu. Sistem sadələşdirildi, müavinətlərin hesablanması üçün inzibati məsuliyyət Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarına və yerli hakimiyyət orqanlarına verildi. Uşaqlı vətəndaşlar üçün bütün növ müavinətlər ünvanlı formaya çevrilməsə də, onlardan ən mühümü, yəni aylıq müavinət gəliri yaşayış minimumundan aşağı olan ailələrə verilir. Vasitə testinin tətbiqinə baxmayaraq, müavinətlər sabit qalır və ailənin gəlirindəki nisbi fərqdən (mənzil subsidiya proqramı kimi) asılı deyildir. Uşaq müavinətlərinin məbləği yalnız alanın kateqoriyası və yaşayış yeri nəzərə alınır, xüsusən də tənha anaların və valideynləri aliment ödəməkdən yayınan uşaqların, müddətli həqiqi hərbi xidmət keçən hərbi qulluqçuların uşaqları üçün artırılmış müavinət; habelə yaşayış minimumu yüksək olan yerlərdə yaşayan vətəndaşlar üçün.
Xakasiya Respublikasının Abakan şəhərində aztəminatlı ailələrə və vətəndaşlara ünvanlı sosial yardım növlərinə nəzər salın.
Abakan Şəhər Dumasının 27 aprel 2007-ci il tarixli 134 nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmiş Abakan şəhərində aztəminatlı vətəndaşlara və ailələrə ünvanlı sosial yardımın göstərilməsi Qaydasına uyğun olaraq ünvanlı sosial yardımın verilməsi forması:
. Müxtəlif sosial xidmətlər üçün ödəniş:
- Uşağın məktəbəqədər təhsil müəssisəsində qalması;
- 2 yaşa qədər uşaq üçün süd qarışıqları;
- Pasportun rəsmiləşdirilməsi üçün fotoşəkillərin hazırlanması;
- Pasportun verilməsi ilə bağlı xidmətlər;
- işə qəbul olunarkən tibbi müayinədən keçmək;
- Hamam xidmətlərinin ödənişinə endirim;
- Pedikulyozun qarşısının alınması üçün sanitar nəzarət məntəqəsi xidmətləri;
. Nağd sosial müavinətlər;
. Kommunal ödənişlər və səyahət üçün üstünlüklər;
. Kommunal xidmətlər üçün subsidiyalar;
. Təbii Relyef Məhsulları;
. Təbii yardım istehsal olunan mallar. Vətəndaşlara sosial yardım qismən ödənişli və ya pulsuz olaraq sosial xidmətlər şəklində də göstərilə bilər.
. Evdə müntəzəm sosial xidmətlər;
. Birdəfəlik (təcili) sosial xidmətlər;
. Gündüz baxım şöbəsində və ya VCT-nin sosial və sağlamlıq şöbəsində qeydiyyat;
. VCT-də müvəqqəti yaşayış yeri;
. Uşağın sosial sığınacaqda müvəqqəti yaşaması;
. Pedaqoji, psixoloji, hüquqi xarakterli sosial xidmətlər.
Mənzil-kommunal xidmətlərin ödənilməsi üçün güzəştlər də verilir.
İmtiyazların köməyi ilə tamamilə fərqli ictimai-siyasi məqsədlər həyata keçirilir. Onların bəziləri əhalinin sosial cəhətdən həssas qruplarına kömək məqsədi daşısa da, kateqoriyalı müavinət alanların çoxunu - hakimləri, polisləri və gömrük işçilərini yoxsul hesab etmək olmaz. Müavinətlər sosial cəhətdən həssas qruplara aid olduqda belə, demoqrafik prinsipə uyğun olaraq müəyyən edilmiş bu qruplar maddi vəziyyətlərinə görə heterojen olduğundan və onlara qeyri-yoxsul vətəndaşlar daxil ola bildiyi üçün təyinatın effektivliyi məhduddur. Digər tərəfdən, bu gün yoxsulların çoxu heç bir ənənəvi sosial cəhətdən həssas kateqoriyaya aid deyil. Nəticədə, müxtəlif mənbələrə görə, sosial müavinət və ödənişlərin ümumi məbləğinin cəmi 19-25%-i əhalinin ən yoxsul təbəqələrinin payına düşür.
1990-cı illərdə yoxsulluğun və iqtisadi bərabərsizliyin artması ilə əlaqədar. hər yerdə yerli hökumətlər federal sosial qanunvericiliyə əlavələr edərək öz sosial yardım proqramlarını hazırlamağa başladılar, icrası üçün məsuliyyət də əsasən yerli səviyyəyə keçdi. Müxtəlif şəhərlərdə vəziyyətin təhlili göstərir ki, yerli proqramlar əsasən milli tendensiyaları, o cümlədən müxtəlif sosial-demoqrafik qruplar üçün müavinətləri, eləcə də vəsaitlə yoxlanılmış pul və natura yardımlarını əks etdirir.
Bununla belə, federal qanundan fərqli olaraq, yerli rifah proqramları uyğunluğu müəyyən etmək üçün daha çox “ikiqat filtr” metodundan istifadə edir, belə ki, benefisiarlar müəyyən qrupa aid olmalı və müəyyən edilmiş ehtiyac həddindən aşağı gəlirə malik olmalıdırlar. Bu, xüsusilə pul müavinətləri və natura yardımlarına aiddir. Onları almaq hüququ nadir hallarda bütün əhaliyə verilir və müəyyən sosial cəhətdən həssas qruplarla məhdudlaşır. Məsələn, Novqorodda səkkiz kateqoriyaya, o cümlədən beş və daha çox uşağı olan ailələrə, əlil uşaqları olan ailələrə, işsiz tək pensiyaçılara və hamilə qadınlara gəlir əsasında pul müavinətləri verilir.
Yerli proqramlar üçün uyğunluğu müəyyən etmək üçün vasitə həddi çox vaxt yaşayış minimumu və ya ondan aşağı səviyyədə müəyyən edilir. Yardım əksər hallarda alıcının gəlirini yaşayış minimumuna yüksəltməyə yönəlmir və ailənin maddi vəziyyətindən asılı olaraq diferensiallaşdırılmır. Bundan əlavə, bir çox növ müavinətlər rüblük və ya ildə bir dəfə verilir. Bununla belə, uyğunluğun müəyyən edilməsində əmlakın qiymətləndirilməsi kimi yerli səviyyədə müxtəlif yeniliklər tətbiq edilir.
Nəticə
Sosial iş universal sosial institutdur: onun daşıyıcıları sosial statusundan, milliyyətindən, dinindən, irqindən, cinsindən, yaşından və digər hallardan asılı olmayaraq bütün fərdlərə yardım göstərirlər.
Bu məsələdə yeganə meyar yardıma ehtiyac və təkbaşına həyatın çətinliklərinin öhdəsindən gələ bilməməkdir.
Eyni zamanda, indinin özündə də yoxsullar və ən yoxsullar sosial yardımın göstərilməsi üçün prioritet qruplar deyil. Yoxsulluğun kateqoriyaları ilə yoxsulluğun səbəbləri (insandan, ətraf mühitdən, fizioloji səbəblərdən asılı olmayan həyat şəraiti və ya əksinə, laqeydlik, tənbəllik, davranış tərzini dəyişmək istəməməsi) arasındakı fərqi nəzərə alaraq. həyat), yerlərdə ünvanlı yardım sosial siyasətin prioritetinə çevrilməlidir, yardım alanların daha dəqiq müəyyən edilməsi. Ayrılan maddi vəsaitin yalnız 10%-i “məqsədli yardım” üçün nəzərdə tutulub, qalanı kateqoriyalara və qurumlara dəstəkdir. Və bütün sosial xidmətlər vəziyyətə heç bir şəkildə təsir etmək istəməyən "ləyaqətsiz kasıbları" ("deqradasiyaya uğramış", iqtisadi cəhətdən passiv, alkoqolikləri) rədd edir. Ünvanlı yardım sistemində islahatların aparılması isə on ildən az vaxt aparacaq.
Əhalinin müxtəlif təbəqələrinin kəmiyyət qiymətləndirmələri məmurlar və sosioloqlar arasında çox fərqlidir. Belə ki, Rosstat-ın son məlumatlarına görə, Rusiyada əhalinin 14%-i yoxsulluq həddində yaşayır. Lakin ekspertlər bu rəqəmə şübhə ilə yanaşır və qeyd edirlər ki, reallıqda bu rəqəm ən azı 30% təşkil edir. Rosstat-ın son məlumatlarına görə, 2008-ci ildə ən yoxsul 10 faizin ümumi gəlirlərinin super zəngin 10 faizə nisbəti 16,8 faizə çatıb. Əhalinin təbəqələşməsi son dərəcə yüksək səviyyəyə çatıb və artmaqda davam edir və bu tendensiyanın yaxın illərdə dəyişməsi ehtimalı azdır.
Aztəminatlı ailələr üçün çox böyük problem odur ki, bir çox xidmətlər onlar üçün əlçatmazdır: tibb, təhsil xidmətləri. Müxtəlif səbəblərə görə, mütləq maddi deyil. Yəni, birincisi, onlar həqiqətən öz hüquqlarını, imkanlarını, üstünlüklərini çox vaxt bilmirlər. İkincisi, onların bu məlumatlara çıxışı yoxdur. Müəyyən müavinətlər əldə etmək üçün lazım olan sənədlərə, məsələn, uşağı məktəbə yazdırmaq üçün lazım olan müavinətlərə malik olmadan hardansa, öz cəmiyyətindən, böyük dünyaya, cəmiyyətə çıxmaq çox vaxt çətindir. Və onlar həmişə sənədlərin toplanması üçün bu rəsmi prosedurların öhdəsindən gələ bilmirlər.
Və hesab edirəm ki, məsələnin bu tərəfi sosial işçilərin bu kateqoriyadan olan ailələrlə işinin xüsusiyyətlərini müəyyən edir, onların cəmiyyətə uğurlu uyğunlaşması üçün zəruridir. Və bu baxımdan sosial işçi bu qrupla işləyərkən bir neçə rolu birləşdirməlidir. O, bir tərəfdən vasitəçi, yəni danışıqlar aparan kimi çıxış edir. Vasitəçi kimi, rəsmi strukturlarla müəyyən xidmətlər və ya güzəştlər əldə etmək imkanını razılaşdıran şəxs kimi. Özü də ailənin resurslarını və imkanlarını müəyyən edən və ailəni bu məclislərdə iştiraka sövq edən kimi, çünki bu, ayrı və böyük problemdir.
İstifadə olunmuş ədəbiyyat siyahısı:
1. 11 avqust 1995-ci il tarixli, 135-FZ nömrəli "Xeyriyyə fəaliyyəti və xeyriyyə təşkilatları haqqında" Federal Qanun (Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Dövlət Duması tərəfindən 7 iyul 1995-ci ildə qəbul edilmişdir) (30 dekabr 2008-ci il tarixli dəyişikliklərlə). ) // SZ RF, 08/14/1995. - No 33. - Maddə 3340
2. 10 dekabr 1995-ci il tarixli 195-FZ nömrəli "Rusiya Federasiyasında əhaliyə sosial xidmətlərin əsasları haqqında" Federal Qanun (15 noyabr 1995-ci ildə Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Dövlət Duması tərəfindən qəbul edilmişdir) ( 23 iyul 2008-ci il tarixli dəyişikliklərlə) // SZ RF, 12/11/1995. - № 50. - Maddə 4872
3. 17 iyul 1999-cu il tarixli, 178-FZ nömrəli "Dövlət sosial yardımı haqqında" Federal Qanun (Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Dövlət Duması tərəfindən 25 iyun 1999-cu ildə qəbul edilmişdir) (22 dekabr 2008-ci il tarixli dəyişikliklərlə) / / SZ RF, 07/19/1999. - No 29. - Maddə 3699
4. 19 may 1995-ci il tarixli 81 nömrəli "Uşaqları olan vətəndaşlara dövlət müavinətləri haqqında" Federal Qanun - FZ (Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Dövlət Duması tərəfindən 26 aprel 1995-ci ildə qəbul edilmişdir) (25 dekabr 2009-cu il tarixli dəyişikliklərlə, 2008) // SZ RF, 05/22/1995. - No 21. - St. 1929
5. Rusiya Federasiyası Hökumətinin 20.08.2003-cü il tarixli "Bir ailənin adambaşına orta gəliri və tək yaşayan tək vətəndaşın gəlirləri hesablanarkən nəzərə alınan gəlirlərin siyahısı haqqında" 20.08.2003-cü il tarixli qərarı. № 512 (01.12.2007-ci il tarixli dəyişikliklərlə) // SZ RF, 25.08.2003. - No 34. - Maddə 3374
6. Rusiyada sosial işin vəziyyəti və perspektivlərinin aktual problemləri: Mütəxəssislərin Keyfiyyətli Hazırlanması üzrə Tədqiqat Mərkəzi. -M., 2008 - S.76
7. Denisov, N. Rusiya əhalisinin xərcləri və gəlirləri // İqtisadiyyat və həyat 2008. - No 6. S. 3 - 9.
8. Kaigorodova L.A., Fadeev Yu.V., Dubrova O.A. Sosial iş nəzəriyyəsi. Dərslik. - M., 2008.- S.467
9. Kurbatov, V.İ. Sosial iş. "Dərsliklər, dərs vəsaitləri" seriyası - Rostov-na-Donu: Phoenix, 2008. - S.256
10. Lavrinenko, L.Ya. Sosial işin texnologiyaları / L.Ya. Lavrinenko // Təhsil və cəmiyyət. - 2007.- №1.- S. 86-98
11. Lepixov, M.İ. Hüquq və əhalinin sosial müdafiəsi (sosial hüquq) - M: İNFRA-M, 2006. - S.128
12. Pavlyunok, P.D. Sosial işin əsasları: Dərslik. M.: İNFRA-M, 2007. - S.368
13. Savinov, A.N. Sosial təminat orqanlarının işinin təşkili: Dərslik - M: İNFRA-M, 2008. - S.256
14. Süleymanova, G.V. Sosial təminat qanunu. Ali məktəblər üçün dərslik. - Rostov-na-Donu: "Feniks", 2008. - S.318
15. Firsov, M.V., Studenova E.G. Sosial iş nəzəriyyəsi. - M.: VLADOS, 2008. - S.298
16. Şərin, V. Sosial xidmət; problemlər, inkişaf yolları // Sosial təminat. - 2006. - No 1.- S.18-21
17. Sharin, V. Müasir sosial müdafiə sisteminin prinsipləri // Sosial təminat. - 2007. - № 2. - səh. 12-16
Baxılan məsələlər:
- Yoxsulluq sosial-iqtisadi problem kimi
- Aztəminatlı vətəndaşlarla sosial işin formaları
1. Yoxsulluq sosial-iqtisadi problem kimi
aşağı gəlir- insanların və ya ailənin gəlirləri həyat üçün sosial zəruri istehlakın saxlanmasına imkan vermədikdə, sosial risk faktoru kimi çıxış edən insanların xüsusi maddi təminatsızlıq vəziyyəti.
Aşağı gəlirin başlanğıcı nöqteyi-nəzərindən sosial risk iqtisadi müflisləşmənin gözlənilən nəticələrinin ölçüsüdür, başlanğıcı insanın maliyyə müstəqilliyinin və sosial rifahının itirilməsi və ya məhdudlaşdırılması ehtimalını ehtiva edir.
Şəxsi problem kimi yoxsulluq insanın iqtisadi və sosial ehtiyaclarını ödəmək vasitəsi kimi maddi resursun çatışmazlığıdır. Əmək qabiliyyətli yaşda olan aztəminatlı vətəndaşların həyat vəziyyəti aşağı sosial status, aşağılıq kompleksinin formalaşması və sosial apatiyanın artması ilə xarakterizə olunur. Aztəminatlı ailələrdə tərbiyə olunan uşaqlar üçün sosial standartların aşağı düşməsi, həm dövlətə, həm cəmiyyətə, həm də onlara münasibətdə aqressivliyin yaranması təhlükəsi var. ayrı təbəqələr, əhali qrupları, fərdlər. Maddi çətinliklərlə üzləşən ahıl vətəndaşlar üçün bu müddəa müharibə vaxtı xidmət etdikləri, ödədikləri vergilər, müdafiə etdikləri dövlətə münasibətdə məyusluq yaradır.
Yoxsulluq anlayışı tarixən şərtlənmiş, çoxfaktorludur. SSRİ-də sosial-iqtisadi bərabərsizlik probleminin rəsmi tanınması 1970-ci illərdə, aztəminatlı uşaqlar üçün müavinətlərin tətbiqi zamanı baş verdi. Amma ondan əvvəl də dövri artımlarda az maaşlı və aztəminatlı insanlar mövzusu var idi minimum ölçülərəmək haqqı və pensiyalar, əhali üçün müəyyən sosial müavinətlərin və ödənişlərin müəyyən edilməsi.
Bununla belə, in Sovet vaxtı Aşağı gəlirlilər, əsasən demoqrafik xüsusiyyətlərə əsaslanan olduqca dar bir dairəni əhatə edirdi: yaş, sağlamlıq vəziyyəti, ailə başçısını itirmək, işləyən bir insandan asılılıq yükünün artması. Sosial səbəblərdən aşağı ixtisas və peşəkar status müəyyən rol oynadı. Lakin bu xüsusiyyətlər mütləq aşağı gəlirlərlə müşayiət olunmurdu. Yaşayış səviyyəsində ərazi fərqləri müəyyən əhəmiyyət kəsb edirdi - regionların iqtisadi inkişafındakı qeyri-bərabərlik, eləcə də şəhər və kənd yerlərində və s. Lakin həmin şəraitdə aşağı gəlir zonasını müəyyən edən sosial-iqtisadi amillər müasir şəraitdə mövcud vəziyyətdən açıq-aydın aşağıdır.
Postsovet dövründəki siyasi və sosial-iqtisadi proseslər təkcə əvvəlki illərdə kök salmış neqativ sosial hadisələrin miqyasının artması ilə deyil, həm də yeni hadisələrin - əhalinin yoxsulluğu, əhalinin gəlirlərinin aşağı düşməsi ilə müşayiət olundu. vətəndaşların əksəriyyəti, işsizlik, evsizlik və s., nəticədə - əhalinin artımı, sosial dəstəyə ehtiyacı var. Bütün bunlar XX əsrin 90-cı illərinin ortaları - XI əsrin əvvəllərində əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin səmərəliliyinin artırılmasına yönəlmiş yeni sənədlərin işlənib hazırlanması üçün dövlətin fəal hərəkətlərini tələb edirdi.
Rusiya qanunları və başqalarını qəbul etdi qaydalar, həm federal, həm də regional səviyyədə, sosial cəhətdən həssas olaraq tanınan əhalinin kateqoriyalarının sayının artırılmasını təmin edən; onlara göstərilən sosial ödənişlərin, müavinətlərin, kompensasiyaların, xidmətlərin (sosial yardımların) siyahısı genişlənmişdir. Bu funksiyaları yerinə yetirən orqan, idarə və müəssisələr sistemi yarandı və genişlənməyə başladı. Bütün səviyyəli büdcələrdən, büdcədənkənar sosial fondlardan (pensiya, sosial və icbari tibbi sığorta) bu məqsədlər üçün xərclər artıb. Bu və daha çox şey yoxsulluq probleminin həllinə yönəlmiş həm sosial siyasət, həm də bütövlükdə müasir cəmiyyət olan ən mühüm sosial institutlardan biri olan bütün sosial müdafiə sisteminin köklü şəkildə yenidən qurulmasına və təkmilləşdirilməsinə dəlalət edir.
Mövcud sosial-iqtisadi şəraitdə sosial müdafiə əhalinin ona daha çox ehtiyacı olan ayrı-ayrı təbəqələrinə və qruplarına ünvanlı dəstək məqsədi daşıyır. Aztəminatlılar kateqoriyasına ən çox aşağıdakılar daxildir: ailə üzvünə düşən pul gəliri az olan ailələr (çox vaxt bunlar çoxuşaqlı ailələrdir); ailə başçısını itirmiş vətəndaşlar; uşaqları tək böyüdən analar; Əlil insanlar; yaşlı; kifayət qədər pensiya alan pensiyaçılar; təqaüdlə yaşayan tələbələr; işsiz; təbii fəlakətlərdən, siyasi və sosial münaqişələrdən zərər çəkmiş şəxslər və digər kateqoriyalı vətəndaşlar. Bütün bu insanların cəmiyyət və dövlət tərəfindən sosial müdafiəyə ehtiyacı var.
Aztəminatlı vətəndaşlara sosial dəstək müxtəlif formalarda özünü göstərə bilər: maddi yardım şəklində; maddi nemətlərlə, pulsuz yeməklə, sığınacaqla, sığınacaqla təmin etmək; tibbi, hüquqi, psixoloji yardımın göstərilməsi; himayə, qəyyumluq, övladlığa götürmə. Bu, fərdin maddi və sosial vəziyyətini nəzərə alır.
Ehtiyac və istəklərdən azad insanlar yoxdur. Hər hansı bir insanın müəyyən mal və xidmətlərdə nəyəsə ehtiyacı var. Və təbii ki, həm maddi, həm də sosial, psixoloji amilləri nəzərə alan insan onun bütün tələbatını ödəyə bilməz. Bu baxımdan ehtiyac səviyyəsindən və nəticədə aşağı gəlirdən danışmaq olar.
Sözün geniş mənasında ehtiyac həm maddi, həm də qeyri-maddi formalarda ola bilər. İnsan ödənilməmiş iqtisadi və yaradıcı imkanlar, karyera yüksəlişi, şəxsi həyatının, ailəsinin təşkili səviyyəsində ehtiyaclar yaşaya bilər və bu sahələrdə ehtiyac hiss edə bilər. Bu mənada cəmiyyətin istənilən üzvünü, hər bir vətəndaşı ehtiyacı olan istənilən qrupa aid etmək olar.
Bununla belə, sosial siyasətin həyata keçirilməsinin istiqaməti kimi sosial iş kontekstində, ilk növbədə, maddi ehtiyacın (yoxsulluğun) müxtəlif variantlarının aradan qaldırılması, insanların bu cür ehtiyaclarının ödənilməsinin qeyri-kafiliyi (yemək, geyim, yaşayış yeri, onun mövcudluğu perspektivləri ilə bilavasitə bağlı olan müalicə) həll edilməlidir. Bu, sosial müdafiənin prioritet, təxirəsalınmaz vəzifələrinə daxildir.
Aztəminatlılarla sosial işin özəlliyi ondan ibarətdir ki, onun effektivliyi sosial-iqtisadi risk vəziyyətinə düşmüş şəxslərə göstərilən yardımın dərəcəsindən asılıdır. Maddi etibarsızlıq səviyyəsini müəyyən etmək üçün riskin mümkünlüyünü qiymətləndirmək, yəni zərərin ehtimalını, nəticələrinin şiddətini müəyyən etmək vacibdir. O, yoxsulluğun başlanması üçün risk faktorlarını, onların intensivliyini və zərərin miqyasını müəyyən etməklə hazırlanır.
Risk amili dedikdə insanın iqtisadi müstəqilliyinin və sosial rifahının təhlükə mənbəyi, itirilməsi və ya məhdudlaşdırılması başa düşülür. Risk faktorlarının qiymətləndirilməsi sxeminə onların keyfiyyət və kəmiyyət müqayisələrinə əsaslanan sıralaması daxildir ki, bu da təhlükəni xarakterizə edən təbii göstəriciləri tələb edir.
Aşağı gəlir riski intensivliyi- müəyyən vaxt ərzində təhlükənin reallaşması ehtimalıdır (tezliyi), yəni. müəyyən vaxt vahidində baxılan işlərin sayı (məsələn, zəruri əşyaların alınması üçün vəsaitin olmaması). Maddi ehtiyacın başlanmasından dəymiş zərərin miqdarı sosial və iqtisadi olaraq qruplaşdırıla bilən nəticə göstəricilərinin siyahısı ilə xarakterizə olunur.
Sosial göstəricilər (nəticələr)- bu, ölüm, əlillik səviyyəsinin artması, özünəxidmət, təlim, iş, hərəkət, ünsiyyət, sağlamlıq və (və ya) sosial-iqtisadi vəziyyətlərə görə öz davranışına nəzarət etmək qabiliyyətinin tam və ya qismən itirilməsidir. .
İqtisadi göstəricilər- bunlar insanın, ailənin, cəmiyyətin sosial riskin (zəif gəlir) yaratdığı təhlükənin reallaşmasının nəticələrini kompensasiya etmək üçün məcburi xərcləridir. Sosial göstəricilər dövlətdə insanların sosial müdafiəsi səviyyəsini, iqtisadi göstəricilər isə maddi təminatsızlığın səviyyələrini və əhəmiyyətini, ondan dəyən zərərin minimuma endirilməsi imkanlarını müqayisə etməyə imkan verir.
Kompleksdə sosial müdafiə sistemi maddi təhlükəsizliyin başlanmasının iqtisadi və sosial nəticələrinin qiymətləndirilməsinə, bu sosial hadisənin qarşısının alınması mexanizmlərinin qurulmasına yönəldilmişdir. Müasir şəraitdə yoxsulluğun durğun təzahür formasına çevrilməməsi çox vacibdir. Mövcud sosial-iqtisadi şəraitdə bu, müəyyən kateqoriyalı işsiz vətəndaşlar, qaçqın və məcburi köçkünlər, daimi yaşayış yeri olmayan şəxslər, azadlıqdan məhrum etmə yerlərindən azad edilmiş şəxslər üçün xarakterikdir. Əhalinin bu kateqoriyalarının maddi vəziyyətinin yaxşılaşdırılması probleminin həllində sosial işin səmərəliliyinin mahiyyəti dövlətin və cəmiyyətin, əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin və ya onun ayrı-ayrı elementlərinin müsbət cavab vermək qabiliyyətində ifadə olunur. sakinlərin, ilk növbədə onun sosial cəhətdən həssas hissəsinin müraciətlərinə, ehtiyaclarına cavab vermək.
On illik fasiləsiz iqtisadi artımdan və insanların rifahının yaxşılaşdırılmasından sonra Rusiya 2008-ci ilin sonunda ən ciddi iqtisadi problemlərlə üzləşdi. Qlobal iqtisadi krizis bütün dünya ölkələrində istehsalın azalmasına, işsizliyin artmasına, əhalinin gəlirlərinin azalmasına gətirib çıxardı. İndiki şəraitdə ölkənin sosial-iqtisadi həyatında bütün səviyyələrdə dövlət institutlarının rolu obyektiv şəkildə artır.
Vəzifə Rusiya hökumətinin ölkədə iqtisadi vəziyyətin yaxşılaşması dövründə üzərinə götürdüyü ictimai öhdəliklərin tam həcmdə və böhran şəraitində həyata keçirilməsini təmin etməkdir. Bu, əhalinin sosial müdafiəsinin gücləndirilməsini, sosial xidmətlərin həcminin və keyfiyyətinin artırılmasını nəzərdə tutur. Vətəndaşların ayrı-ayrı kateqoriyaları arasında yoxsulluğun xroniki formalarına keçidinin qarşısının alınması, dövlətdə sosial rifahın və sabitliyin qorunması vacibdir.
Rusiya Federasiyasının hüquqi aktlarında müştərinin əmlak vəziyyətini müəyyən etmək üçün tez-tez yoxsul şəxs anlayışı istifadə olunur. 24 oktyabr 1997-ci il tarixli 134-FZ nömrəli "Rusiya Federasiyasında yaşayış minimumu haqqında" Federal Qanuna əsasən. Adambaşına düşən orta gəliri Rusiya Federasiyasının müvafiq subyektində müəyyən edilmiş yaşayış minimumundan aşağı olan ailə və ya tək vətəndaş yoxsul sayılır. Bu kateqoriyalı vətəndaşlar sosial dəstək almaq hüququna malikdirlər, o cümlədən sosial əmək müqaviləsi əsasında mənzillə təmin olunurlar.
Dövlət vətəndaşların iqtisadi müflisləşməsi probleminin qarşısını almaq və aradan qaldırmaq üçün şərait yaratmağa çalışır. Bu, ilk növbədə, ölkə əhalisinin işləyən və sosial cəhətdən müdafiə olunmayan kateqoriyalarına aiddir.
Problemin həlli aşağıdakıları əhatə edir:
- Federal büdcədən maliyyələşdirilən sosial ödənişlər və müavinətlər yeni inflyasiya proqnozuna görə indeksləşdirilir. Bu, ilk növbədə, pensiyalara, uşaqlar üçün dövlət müavinətləri paketinə, analıq (ailə) kapitalına, habelə dövlət sosial yardımı almaq hüququ olan vətəndaşların ayrı-ayrı kateqoriyalarına sosial dəstək haqqında qanunvericiliyə uyğun olaraq həyata keçirilən ödənişlərə aiddir.
- Sosial pensiyaların orta məbləğinin artırılması ilə bağlı əvvəllər qəbul edilmiş qərar icra edilib. Bu, həm sosial pensiyaların, həm də əmək pensiyalarının baza, dövlət zəmanəti olan hissəsinin qiymət artımını üstələyən hissəsinin artırılması deməkdir.
- Rusiya Federasiyasının əhalisinin zəruri dərman vasitələri ilə təmin edilməsi səviyyəsinin artırılması, yüksək keyfiyyətli, effektiv və təhlükəsiz dərman vasitələrinin əlçatanlığını genişləndirmək üçün bir sıra tədbirlərin həyata keçirilməsi.
- Əmək bazarında vəziyyətin pisləşməsi ilə əlaqədar sosial gərginliyin azaldılması üçün xüsusi tədbirlər həyata keçirilib. İlk növbədə, işsizlik müavinətinin maksimum məbləğində artım.
- Borcların restrukturizasiyası istiqamətində işlər aparılır ipoteka kreditləri müvəqqəti olaraq işini itirmiş insanlar üçün. Mənzil-kommunal xidmətlərin ödənilməsi xərclərini kompensasiya etmək üçün əhaliyə subsidiyalar sisteminin ünvanlılığının gücləndirilməsi istiqamətində işlər aparılır.
- İqtisadiyyatda baş verən böhranlı proseslərlə əlaqədar tələbələr, ilk növbədə ödənişli əsaslarla təhsil alanlar, eləcə də təhsil kreditlərindən istifadə edən və ya istifadə etməyi planlaşdıran tələbələr çətin vəziyyətə düşüblər. Buna görə də tələbələrə sosial dəstək verilməsi istiqamətində tədbirlər həyata keçirilir. Belə tədbirlər sırasında kreditlər üzrə aşağı faiz dərəcəsinin (illik 11,5%-dən çox olmayan) müəyyən edilməsi ilə təhsil kreditləşməsi üzrə eksperimentin işlənib hazırlanması və peşə məktəblərində təhsil alan tələbələrə dövlət dəstəyinin rolunun gücləndirilməsi daxildir.
- Bölgədə yaşayan vətəndaşlar qarşısında prioritet sosial öhdəliklərin həyata keçirilməsini müstəqil şəkildə təmin edə bilməyən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına dəstək verilir.
Hökumətin əhalinin maddi vəziyyətinin yaxşılaşdırılması istiqamətində həyata keçirdiyi tədbirlər göstərir ki, müasir şəraitdə dövlət siyasəti sosial-iqtisadi hadisə kimi vətəndaşların sosial müdafiəsi və yoxsulluğun qarşısının alınması məsələlərinin həllinə yönəlib. Sosial dəstəyin məqsədi ehtiyacı olanlara maddi, maddi və digər yardımların göstərilməsi, onlar üzərində qəyyumluq və himayədarlığın yaradılmasıdır. Eyni zamanda, əsas məsələ şəxsi, sosial əhəmiyyətli təşəbbüsün, yaradıcılığın stimullaşdırılması, vətəndaşın özünün çətin sosial-iqtisadi vəziyyətdən çıxış yolu tapa biləcəyi şəraitin yaradılmasıdır.
Bu problemi həll etmək üçün sosial xidmətlər sektorunun modernləşdirilməsi və inkişafı, əhalinin yoxsul və aztəminatlı təbəqələri üçün məqsədyönlü proqramların həyata keçirilməsi zəruri olacaqdır. Müasir cəmiyyətin ehtiyaclarına cavab verən, sosial müdafiə ilə yanaşı, sosial inkişaf funksiyalarını həyata keçirən və hamı, o cümlədən sosial cəhətdən həssas təbəqələr üçün “sosial lift” üçün əlçatan mexanizmlər yaradan sosial dəstək və uyğunlaşma sisteminin formalaşdırılması. əhali.
Beləliklə, yoxsulluq sosial-iqtisadi problem kimi, ilk növbədə, insanın iqtisadi və sosial tələbatını ödəmək üçün maddi ehtiyatların çatışmazlığıdır. Dövlət tərəfindən bu problemin həlli ictimai harmoniyaya nail olmağı, əhalinin sosial adaptasiyası və sosial dəstək mexanizmlərinin təşviqini, sosial bərabərsizliyin azaldılmasını tələb edir. Bu problemlərin həllini təmin edən tədbirlər əhalinin həyat səviyyəsinin və keyfiyyətinin yüksəldilməsi sahəsində bazarların, dövlətin və ailənin hərəkətlərinin uyğunlaşdırılmasına, Rusiyada bütün kateqoriyalar üçün bərabər imkanlar cəmiyyətinin yaradılmasına yönəldilməlidir. vətəndaşların.
2. Aztəminatlı vətəndaşlarla sosial işin formaları
Aztəminatlı vətəndaşlar elə bir yoxsulluq vəziyyətini yaşayırlar ki, bir şəxs və ya sosial qrup (ailə) vəsaitin olmaması və ya qeyri-kafi olması səbəbindən sağlamlığı və yaşayış vasitələrini qorumaq üçün zəruri olan əsas ehtiyacları tam ödəyə bilmir.
Yaşayış minimumu Rusiya Federasiyasında yoxsulluğun səviyyəsini müəyyən etmək üçün əsas meyardır. Bu, istehlak səbətinin qiymətləndirilməsinə, həmçinin məcburi ödənişlərə və ödənişlərə aiddir. İstehlak səbətinə minimum ərzaq məhsulları, qeyri-ərzaq məhsulları və insanların həyatını təmin etmək üçün zəruri olan xidmətlər daxildir.
İstehlak səbətinə daxil olan bütün məhsul, mal və xidmətləri ala bilməyən aztəminatlı müştərilərə aztəminatlı ailələr və tək yaşayan vətəndaşlar daxildir.
"Rusiya Federasiyasında yaşayış minimumu haqqında" 24 oktyabr 1997-ci il tarixli 134-FZ nömrəli Federal Qanuna əsasən, adambaşına düşən orta gəliri Rusiya Federasiyasının müvafiq subyektində müəyyən edilmiş yaşayış minimumundan aşağı olan ailə yoxsul sayılır və sosial dəstək almaq hüququna malikdir. Adambaşına düşən orta gəlir hesablanarkən aztəminatlı ailənin tərkibinə qohumluq əlaqəsi üzrə şəxslər daxil edilir. Bunlara birlikdə yaşayan və birgə təsərrüfat saxlayan ər-arvad, onların uşaqları və valideynləri, övladlığa götürənlər və övladlığa götürülmüş uşaqlar, qardaş və bacılar, ögey övladları və qızları daxildir.
Kasıblar, həmçinin gəlirləri Rusiya Federasiyasının müvafiq subyektində müəyyən edilmiş yaşayış minimumundan aşağı olan tək yaşayan vətəndaşlar hesab olunur.
Aztəminatlı və tənha vətəndaşlarla sosial iş fərdi və qrup sosial iş formalarının köməyi ilə həyata keçirilir. Fiziki şəxslərə ilkin təyinatlar, məsləhətlər və s. Qruplar üçün: sosial himayə, “Ahıllar Günü”, “Əlillər Günü”nə həsr olunmuş bayram tədbirləri, ictimai işlər, isti yeməklərin təşkili, ərzaq bağlamalarının, sənaye mallarının (sabun, Yuyucu toz, diş pastası və s.).
İlkin təyinat zamanı sosial iş üzrə mütəxəssis müştərinin əmlak vəziyyətinin aşağı olmasına və ya yoxsulluğuna səbəb olan səbəblər haqqında məlumat toplayır. O, vətəndaşa dövlət sosial yardımının növləri haqqında danışır, sosial xidmət almaq üçün tələb olunan sənədləşmə işlərinə dair tələbləri sadalayır və izah edir. Sosial iş üzrə mütəxəssis insandan aşağıdakı məlumatları dəqiqləşdirir: onun yaşı, faktiki və real yaşayış yeri, ailə vəziyyəti. Müştərinin sözlərinə görə (sənədlər olmadıqda: iş yerindən arayışlar, uşaqların doğum haqqında şəhadətnamələri), iş yeri, 18 yaşına çatmamış uşaqların olması barədə məlumatlar daxil edilir. Sosial iş üzrə mütəxəssis bütün bu məlumatları qeydiyyat jurnalına daxil edir. İkinci məsləhətləşmə üçün vətəndaş ona dövlət yardımının göstərilməsi üçün lazım olan bütün sənədləri təqdim etməlidir. Sosial iş üzrə mütəxəssis müştəriyə sosial xidmətlərin göstərilməsi üçün necə müraciət edəcəyini izah edir və sosial himayədarlıq tarixi ilə razılaşır.
Evdə sosial xidmətin xüsusi forması diaqnostik, sosial və reabilitasiya məqsədləri üçün müştərilərə baş çəkməyi nəzərdə tutan sosial patronajdır. Sosial işin bu forması çətin həyat vəziyyətindən çıxış yoluna töhfə verən yoxsul vətəndaşın resurslarını ortaya qoyur. Aztəminatlı vətəndaşlara sosial yardım göstərilərkən ilkin və planlı sosial patronajdan istifadə edilir.
İlkin sosial patronaj müştərini müəyyən etmək, qeydiyyata almaq və təcili yardım göstərmək üçün həyata keçirilir. Planlı sosial patronaj, son səfərdən sonra aztəminatlı vətəndaşda baş vermiş mümkün dəyişiklikləri müəyyən etməyə imkan verir.
Kasıb müştərilərin sosial himayəsi aşağıdakı mərhələləri əhatə edir: hazırlıq, əsas, yekun.
- Hazırlıq mərhələsi müştərinin ailəsinə evdə səfərin planlaşdırılmasını (səfərin vaxtı və tarixi ilə bağlı onunla razılaşma), himayədarlığın məqsədinin müəyyən edilməsini və sosial diaqnostika üsullarının seçilməsini əhatə edir. Sosial iş mütəxəssisi sosial-iqtisadi vəziyyəti, ailənin psixoloji ab-havasını xarakterizə edən suallar da daxil olmaqla, çətin həyat vəziyyətinə düşmüş şəxslə müsahibənin keçirilməsi üçün əvvəlcədən ssenari hazırlayır.
- Sosial patronajın əsas mərhələsi müştəriyə evdə baş çəkmək, sosial diaqnostika aparmaqdır (mütəxəssis müştərinin soyadını, adını, atasının adını, ünvanını, ailəsinin yaşayış şəraitini göstərən sosial patronaj dəftərinə lazımi məlumatları qeyd edə bilər; istirahət, yemək, asudə vaxtının təşkili üçün şəraitin olması) məsləhət yardımı, sosial xidmətlər.
- Son mərhələ sosial diaqnostikanın nəticələrinin təhlilini, aztəminatlı vətəndaşı çətin həyat vəziyyətindən necə çıxarmaq barədə mütəxəssis tərəfindən tövsiyələrin hazırlanmasını və təmin edilməsini əhatə edən sosial patronajın nəticələrinin yekunlaşdırılmasıdır. ona təcili yardım.
Sosial iş üzrə mütəxəssis sosial patronajın nəticələrini yaşayış şəraitinin müayinəsi aktı şəklində tərtib edir, ilkin sosial himayə olduqda müştərinin sosial kartı doldurulur. Sonra kasıb vətəndaş ikinci məsləhətləşməyə dəvət olunur.
Məsləhətləşmə sosial yardım növünün seçilməsi və bir müştərinin və ya ailənin adambaşına düşən orta gəlirinin müəyyən edilməsi məqsədilə həyata keçirilir.
Tək yaşayan bir müştərinin və ya ailənin adambaşına düşən orta gəliri Rusiya Federasiyasının 07 mart 2003-cü il tarixli "Gəlirin uçotu və adambaşına orta gəlirin hesablanması qaydası haqqında" Federal Qanununa uyğun olaraq sosial iş mütəxəssisi tərəfindən hesablanır. ailə və tənha yaşayan vətəndaşın gəliri onların yoxsul kimi tanınması və dövlət sosial yardımı ilə təmin edilməsi.
Yuxarıda göstərilən Federal Qanuna əsasən, bir ailənin yoxsul kimi tanınması və ona dövlət sosial yardımı verilməsi barədə qərar qəbul edilərkən adambaşına düşən orta gəlir bütün ailə üzvlərinin hesablaşma dövrü üçün gəlirinin üçdə birinə bölünməklə hesablanır. ailə üzvlərinin sayına görə.
Tək yaşayan vətəndaşın yoxsul hesab edilib-edilməməsi və ona dövlət sosial yardımı verilməsi barədə qərar qəbul edilərkən onun gəliri hesablaşma dövrü üçün müştərinin gəlirinin üçdə biri miqdarında müəyyən edilir.
Adambaşına düşən orta gəliri hesablayarkən ailəyə aşağıdakılar daxil deyil:
- çavuş, komandir, əsgər və ya matros kimi hərbi xidmətə çağırılan hərbi qulluqçular, habelə hərbi peşə-ixtisas təhsili müəssisələrində təhsil alan və hərbi xidmət müqaviləsi bağlamamış hərbi qulluqçular;
- azadlıqdan məhrum etmə növündə cəza çəkən şəxslər, barələrində həbs qətimkan tədbiri seçilən şəxslər, habelə məhkəmənin qərarı ilə məcburi müalicə olunan şəxslər;
- dövlət tərəfindən tam dəstəklənən şəxslər.
Ailənin adambaşına orta gəliri və tənha vətəndaşın gəliri müəyyən edilərkən sosial iş üzrə mütəxəssis hər bir ailə üzvünün və ya tənha vətəndaşın əvvəlki üç təqvim ayı ərzində həm nağd, həm də natura şəklində aldığı gəlirin məbləğini nəzərə alır. dövlət sosial təminatı haqqında ərizənin verildiyi ay.kömək. Məsləhətləşmə zamanı sosial iş üzrə mütəxəssis müştəridən bütün sənədləri (şəhadətnamələr: ailənin tərkibi, əmək haqqının miqdarı, pensiyaların, təqaüdlərin məbləği və s. haqqında) qəbul edir və onların ilkin ekspertizasını aparır. Sonra möhürün və imzanın olması yoxlanılır məsul şəxslər təsdiqedici sənədlərlə dövlət sosial yardımı almaq üçün müraciətin müştəri tərəfindən düzgün tərtib edilib-edilməməsinə, orada bütün gəlir mənbələrinin əks olunub-olunmamasına nəzarət edilir. Sosial iş üzrə mütəxəssis vətəndaşın dövlət sosial yardımı almaq üçün müraciətində göstərdiyi aşağıdakı məlumatları yoxlamaq hüququna malikdir: ailənin və ya tək müştərinin yaşayış və ya olduğu yer; gəlir; ailə üzvlərinin qohumluq dərəcəsi, onların birgə yaşayışı və birgə təsərrüfat idarə edilməsi; mülkiyyət hüququ ilə vətəndaşa məxsus olan əmlak.
Ərizəçinin təqdim etdiyi məlumatları yoxlamaq üçün müxtəlif üsullardan istifadə olunur. Ən çox biri təsirli yollar müştərinin çətin həyat vəziyyətini xarakterizə edən məlumatlar olan müxtəlif xidmətlərə sorğunun hazırlanmasıdır. Sosial xidmət müəssisəsi ilə qurum arasında bağlanmış müqavilə çərçivəsində vətəndaşın müraciətində göstərdiyi zəruri məlumatlar sosial iş üzrə mütəxəssis tərəfindən tələb olunur. Bu, müştərilərin sosial işçinin təkbaşına yoxlaya biləcəyi sənədləri toplamaq vaxtına qənaət edir.
Bundan əlavə, sosial iş mütəxəssisi bir ailənin və ya bir vətəndaşın adambaşına orta gəlirini müəyyən edərək, dövlət sosial yardımının növünü, yəni sosial müavinətləri, pensiyalara, subsidiyalara, xidmətlərə və zəruri mallara sosial əlavələr və ya digər sosial tədbirləri təyin edir. dəstək.
Uyğun olaraq federal qanun Rusiya Federasiyasının 17 iyul 1999-cu il tarixli 178-FZ nömrəli "Dövlət sosial yardımı haqqında" qanunu, sosial müavinətlər Rusiya Federasiyasının büdcə sistemi hesabına vətəndaşlara müəyyən miqdarda pulun əvəzsiz verilməsi kimi qəbul edilir. İstisna nağd ödənişlər sosial xidmət müəssisələrində aztəminatlı müştərilərə sosial xidmətlər göstərilir.
Sosial xidmətlər dəsti əlavə pulsuz olan siyahıdır səhiyyə(həkim və ya feldşerin resepti ilə sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlar üçün zəruri dərman vasitələri, tibbi məhsullar, habelə xüsusi tibbi qida məhsulları ilə təmin edilməsi); tibbi göstərişlər olduqda sanatoriya-kurort müalicəsi üçün vauçerin verilməsi; dərmanlar. Siyahıya şəhərə pulsuz səyahət də daxildir. dəmir yolu nəqliyyatı, müalicə yerinə və geriyə uzun məsafəli nəqliyyatda.
Pensiyaya sosial əlavə aztəminatlı ahıl vətəndaşa pensiya və natura şəklində göstərilən fərdi sosial dəstək tədbirləri üçün ödənilən pul məbləği kimi müəyyən edilir. Təqaüdçü üçün pensiyaya federal sosial əlavə müəyyən edilir ərazi orqanları Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondunun maddi dəstəyinin ümumi məbləği yaşayış minimumuna çatmazsa. Yaşlı bir vətəndaş üçün pensiyaya regional sosial əlavə, maddi dəstəyin ümumi məbləği pensiyaçının yaşayış minimumuna çatmadığı təqdirdə Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun səlahiyyətli icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən müəyyən edilir. Müştərinin pensiyasına sosial əlavə elə bir məbləğdə müəyyən edilir ki, onun maddi təminatının müəyyən edilmiş ümumi məbləği bu əlavə nəzərə alınmaqla Rusiya Federasiyasının təsis qurumunda müəyyən edilmiş pensiyaçı üçün yaşayış minimumuna çatsın. Bu növ dövlət sosial yardımı müştərinin icbari pensiya sığortasına cəlb olunduğu iş və ya digər fəaliyyətlə məşğul olduğu dövrdə ödənilmir.
Subsidiyalara sosial xidmətlərin vətəndaşlara tam və ya qismən ödənilməsinin məqsədli məqsədləri daxildir. Onlar müştərilərə mənzil və kommunal xidmətlərin ödənilməsi xərclərinin yaşayış binalarının normativ sahəsi üçün regional standartların ölçüsünə və mənzil-kommunal xidmətlərin dəyərinin regional standartlarının ölçüsünə əsasən hesablanması halında verilir. vətəndaşların mənzil və kommunal xərclərin ödənilməsi xərclərinin ailənin ümumi gəlirində icazə verilən maksimum payına uyğun gələn məbləği aşmaq. Eyni zamanda, aztəminatlı ailələr üçün xərclərin yol verilən maksimum payı ailənin adambaşına düşən orta gəlirinin yaşayış minimumuna nisbətinə bərabər olan düzəliş əmsalına uyğun olaraq azaldılır. Aşağıdakı aztəminatlı vətəndaşlar Rusiya Federasiyası Hökumətinin 14 dekabr 2005-ci il tarixli 761 nömrəli "Mənzil və kommunal xidmətlərin ödənişinə görə subsidiyaların verilməsi haqqında" Qərarına uyğun olaraq subsidiya almaq hüququna malikdirlər:
- dövlət və ya bələdiyyə mənzil fondunda yaşayış binalarının istifadəçiləri;
- fərdi mənzil fondunda icarə müqaviləsi əsasında yaşayış binalarının kirayəçiləri;
- mənzil və ya mənzil-tikinti kooperativinin üzvləri;
- yaşayış binalarının sahibləri (mənzil, yaşayış binası, mənzilin bir hissəsi və ya yaşayış binası).
Subsidiyalar müştərilərə mənzil və kommunal xidmətlərin ödənilməsi üzrə borcları olmadıqda və ya onların ödənilməsi üçün onlarla müqavilələr bağlandıqda verilir. Bu növ dövlət sosial yardımının məbləği aylıq əsasda hesablanır və mənzil-kommunal xidmətlərin dəyərinin regional standartları əsasında hesablanan mənzil və kommunal xidmətlərin ödənilməsi xərclərinin məbləğindən, yaşayış sahəsinin standart sahəsindən asılıdır. mənzil və vətəndaşların mənzil və kommunal xərclərin ödənilməsi xərclərinin ailənin ümumi gəlirində icazə verilən payı. Verilən subsidiyanın məbləği ailənin mənzil və kommunal xidmətlər üçün faktiki xərclərindən çox olmamalıdır.
Sosial iş üzrə mütəxəssis dövlət sosial yardımı qeydiyyata alındıqdan sonra müştəri haqqında məlumatları aztəminatlı vətəndaşların avtomatlaşdırılmış məlumat bazasına daxil edir, burada aşağıdakı məlumatlar göstərilir: ailə tərkibi, yaşayış yeri, pasport məlumatları, mülkiyyətində olan əmlakın tərkibi, gəliri, ailəsi. kateqoriya (tam, natamam, tək ana, pensiyaçılar, əlil uşağı olan ailə), tək yaşayan vətəndaş.
Ölkənin bəzi rayonlarında tənha yaşayan aztəminatlı vətəndaşlar üçün belə bir ünvanlı sosial yardım növü xeyriyyə isti yemək kimi tətbiq edilib. Sosial yeməkxanalara yaşlılar, əlillər, nevropsikiyatrik xəstəlikləri olanlar və ekstremal vəziyyətlərdə olanlar baş çəkə bilər. Hərəkət məhdudiyyəti olan müştərilər üçün isti yeməklər və yarımfabrikatlar evlərinə çatdırılır.
Əhalinin yoxsul kateqoriyaları ilə işin növbəti maraqlı forması kiçik fermanın təşkilidir. Əhali üçün kompleks sosial xidmət mərkəzləri aztəminatlı pensiyaçılar və əlillər, habelə kənd yerlərində yaşayan uşaqlı ailələr üçün mal-qara, ev quşları, yem və s.
Bundan əlavə, bəzi əhaliyə sosial xidmət müəssisələrində qarşılıqlı yardım fondları təşkil edilir, burada nağd pul bir ilədək müddətə faizsiz kreditlər verməklə aztəminatlı vətəndaşlara təcili maddi yardım göstərmək üçün istifadə olunur.
İşləməyən pensiyaçılara və sosial pensiya alan əlillərə, habelə hamilə qadınlara rübdə bir dəfə bütün növ ictimai nəqliyyatda pulsuz səyahət etmək imkanı verilə bilər. Aztəminatlı vətəndaşlar ehtiyac olduqda səhiyyə müəssisələrinə, yaxın qohumlarına baş çəkə bilərlər. Sosial ehtiyacla əlaqədar səfərlərin ödənişi müştəri tərəfindən səyahət biletləri və şəxsi çıxarış təqdim edildikdə sosial xidmət mərkəzləri tərəfindən həyata keçirilir.
Sosial iş üzrə mütəxəssislər əlillərin ictimai təşkilatlarının müəssisələrində, əhaliyə sosial xidmət mərkəzlərinin sexlərində, sosial reabilitasiya müəssisələrində istehsal olunan məhsulların yarmarkalarını keçirirlər. Aztəminatlı vətəndaşlarla sosial işin bu forması onlara məhsul satışından qazanc əldə etməyə, onlar üçün iş yerlərini saxlamağa və artırmağa imkan verir, insanlara iş qabiliyyətini hiss etmək və tələbat olan məhsullar yaratmaq imkanı verir.
Dövlət “sosial subsidiya müqavilələri” kimi yeni təşkilati-hüquqi formanın köməyi ilə aztəminatlı vətəndaşlarla sosial işi inkişaf etdirir. Vətəndaşla yaşayış yeri üzrə sosial xidmət müəssisəsi arasında bağlanan bu sosial müqavilə iş tapmaqda, sağlam həyat tərzi sürməkdə, uşaqlara qulluq etməkdə fəal addımlar atan aztəminatlı ailələrə nağd pul ödəmələrinin verilməsinə təminat verir. assosial hərəkətlər və qanunsuz hərəkətlər etməmək.
Belə ki, əhalinin aztəminatlı kateqoriyaları ilə sosial iş fərdi və qrup formalarından istifadə etməklə həyata keçirilir. Mütəxəssis və müştəri arasında fərdi qarşılıqlı əlaqə kimi müştərilərin ilkin qəbulu bir insanın və ya onun ailəsinin ehtiyac dərəcəsini müəyyən etməyə və ona kömək strategiyasını müəyyən etməyə imkan verir. Sosial patronaj yoxsul vətəndaşla sosial işin qrup formalarına aiddir, onun həyata keçirilməsi nəticəsində mütəxəssis müştərinin həyatının təşkili, onun yeməklərinin tezliyi, işlə təmin olunması və s. Yoxsul vətəndaşlar arasında asılı vəziyyətin qarşısını almaq üçün onların gəlirlərini artırmaq üçün bir çox digər sosial iş formalarından da istifadə olunur.
Ailə o hadisələrdən biridir, ona maraq həmişə sabit və geniş yayılmışdır. Lazımi komponent kimi sosial quruluş Hər bir cəmiyyətin və bir çox sosial funksiyaları yerinə yetirən ailə sosial inkişafda mühüm rol oynayır. Son illər ailə problemlərinə diqqət xeyli artıb.
V.N. Qurov “ailə”ni ailə bağlarına əsaslanan və həyat yoldaşları, valideynlər və uşaqlar, habelə yaxın qohumlar arasında münasibətləri tənzimləyən kiçik qrup kimi müəyyən edir.
Yu.V Vasilkova hesab edir ki, ailə tarixən müəyyən edilmiş təşkilata malik olan, üzvləri nikah və ya qohumluq əlaqəsi ilə bağlı olan sosial qrupdur. ( eləcə də uşaqları böyütmək üçün əlaqələr ), cəmiyyətin əhalinin fiziki və mənəvi təkrar istehsalına olan ehtiyacından irəli gələn ümumi həyat, qarşılıqlı mənəvi məsuliyyət və sosial zərurət.
Biz T.P.-nin fikrinə daha yaxınıq. Dusanova ailəni nikah və ya qohumluğa əsaslanan, üzvlərini ümumi həyat, qarşılıqlı vəzifələr və emosional yaxınlıq ilə birləşdirən kiçik sosial qrup kimi müəyyən edir. Burada nikah kişi və qadın arasındakı münasibətlərin tarixən şərtləndirilmiş, cəmiyyət tərəfindən icazə verilən və tənzimlənən forması kimi başa düşülür ki, bu da uşaqlar qarşısında qarşılıqlı öhdəlik və məsuliyyət doğurur.
T.İ. Şulga, bir ailənin həyatının müxtəlif dövrlərində ailə funksiyalarının iyerarxiyası dəyişir, sonra bu və ya digəri prioritet yer tutur. Onların birliyində ailənin funksiyaları ailə münasibətləri sistemidir; bu sistemdə disfunksiyanın baş verməsi, yəni. bütövlükdə onların qarşılıqlı fəaliyyətindəki uyğunsuzluqlar sistemi böhran vəziyyətinə gətirir. V.İ.-ə görə ailəni görməməzlikdən gəlmək və bəzən tamamilə imtina etmək. Kurbatov bu və ya digər səbəbdən hər hansı funksiyanı yerinə yetirməkdən ailənin imicini pozur, onun dağılması təhlükəsi yaranır. .
Araşdırmamızın işığında bizi “aztəminatlı ailə” kimi bir anlayış maraqlandırır. Rusiya Federasiyasının 11 avqust 1995-ci il tarixli 135 nömrəli "Dövlət sosial yardımı haqqında" Federal Qanununa uyğun olaraq, adambaşına düşən orta gəliri Rusiya Federasiyasının müvafiq subyektində müəyyən edilmiş yaşayış minimumundan aşağı olan ailə aşağı hesab olunur. gəlir əldə edir və dövlət sosial yardımı almaq hüququna malikdir. Aztəminatlı vətəndaşlar qismən və ya tamamilə əlil vətəndaşlardır, xüsusən də əmək qabiliyyətli yaxın qohumları olmayanlar; pensiyaçılar; Əlil insanlar; tənha qocalar; böyük ailələr; disfunksiyalı ailələr; işsiz ailələri. İndi aztəminatlı qrup azyaşlı uşaqlı ailələr (xüsusilə 6 yaşa qədər), gənc ailələr (xüsusilə tələbə ailələri, qaçqın və məcburi köçkün ailələri, dövlət qulluqçularının ailələri) hesabına tamamlanır.
İşimizdə “aztəminatlı ailə” anlayışından Kurbatovun gəlir səviyyəsi istehlak minimumunu keçməyən ailə kimi şərhində istifadə edəcəyik.
Aztəminatlı ailənin həyat səviyyəsi ən çox yoxsulluq həddindən aşağıdır, yaşamaqda, o cümlədən nikah münasibətlərinin fiziki olaraq qorunmasında və uşaqların tərbiyəsində ciddi problemlər yaşayır. Bu halda, təbii ki, bərabərləşdirici müavinətlərdən və birdəfəlik humanitar yardımdan sui-istifadə etmədən, məlumat və məsləhət almaq üçün pulsuz yolların tapılmasında (yeni iş yerlərinin yaradılması, yenidən hazırlanması və yenidən hazırlanması) köməklik göstərmək lazımdır.
Ailə yoxsulluğundan danışmaq həm sadə, həm də çətindir, çünki onun formaları müxtəlifdir. Bu sahədə aşağı gəlirin səbəblərindən danışsaq, onda hər şey ilk baxışdan göründüyü qədər sadə deyil. İqtisadiyyatda, siyasətdə, sosial sahədə baş verən kəskin dəyişikliklər təkcə ailənin maddi tərəfinə deyil, həm də üzvlərinin münasibətlərinə mənfi təsir göstərmişdir. Ümumiyyətlə, aztəminatlı ailə strukturunun pozulduğu, əsas ailə funksiyalarının köhnəldiyi və ya nəzərə alınmadığı, nəticədə psixoloji iqlimin pozulduğu ailədir.
Çətin vəziyyətlərini yaxşılaşdırmaq üçün pis təcrübə keçirmiş bir çox ailə yenidən özlərini riskə atmaqdan qorxurlar. Bunun əvəzinə, onlar qəzəbli və ətrafdakı dünyadan imtina vəziyyətində olmağı üstün tuturlar. Böhran vəziyyəti sonda onlar üçün normaya çevrilir, öz təşəbbüslərini göstərməyi dayandırırlar. Ailələr çətinliklərlə qarşılaşdıqda özlərini müdafiə etməyi öyrənirlər. Paradoks ondadır ki, həyəcan, qəzəb onlara müəyyən rahatlıq gətirir ki, heç nə etmək mümkün deyil və buna görə də onların vəziyyəti təbiidir.
Beləliklə, ümumiyyətlə, aztəminatlı ailələrdən olan insanların belə xüsusiyyətlərini ayırd etmək olar: təşəbbüsün olmaması, passivlik; məsuliyyəti başqalarına həvalə etmək; onlara nail olmaq üçün məqsədlər qoya bilməmək; risk qorxusu; dərdlərində başqalarını günahlandırmaq istəyi.
Ailələrin böhran vəziyyətinin səbəbini şərti olaraq iqtisadi və sosial bölmək olar. İqtisadi olanlar - işin itirilməsi, əmək haqqının və ya müavinətlərin ödənilməməsi, aşağı əmək haqqı kimi - ən tipikdir.
Sosial səbəblər arasında alkoqolizm, parazitizm, həyat yoldaşlarından birinin və ya hər ikisinin qeyri-qanuni davranışı kimi tez-tez rast gəlinir. Bir qayda olaraq, bu, mədəni səviyyənin aşağı olması, mənəviyyatın olmaması, uşaqlara qarşı məsuliyyətsizlik ilə müşayiət olunur. Belə ailədə böyüyən uşaq çox vaxt balanssız, psixoloji depressiyaya uğrayır, ümumi sosial və mədəni mühitə qeyri-adekvat sosial davranış stereotipləri formalaşdırır. Çox vaxt belə ailələrin uşaqları çətin uşaqlardır, çətin yeniyetmələr, gənc cinayətkarlar onların arasından işə götürülür.
Çox vaxt ailə üzvləri bir-birlərinə, uşaqlara, kənar mütəxəssislərə qayğı göstərirlər, çünki onlar kənar nəzarət olmadan yaşaya bilməzlər, passiv mövqe tuturlar və mütəxəssislərə ailələrinin çətin vəziyyətindən çıxış yolu tapmaq hüququ verirlər. Bu, asılılığa gətirib çıxarır, ailədəki və özlərinin heç bir şey etməməsi ilə bağlı real vəziyyəti ört-basdır etməklə yanaşı, problemlərinə görə cəmiyyəti günahlandırmaq istəyi.
Ailəni aztəminatlı ailələr kateqoriyasına aparan digər səbəb isə natamam ailədir.
Natamam ailə bir valideynli ailədir, son illərdə belə ailələrə çox rast gəlinir. Belə ailədə valideyn anadır, atalar nadirdir. Amerikalı tədqiqatçılar atanın uşaqları tək böyütdüyü ailələrin yalnız 2,8%-ni müəyyən ediblər. Belə bir ailə boşanma, valideynlərdən birinin uzun müddət evdə olmaması və ya ölümü və qeyri-qanuni uşağın doğulması nəticəsində yaranır. Bu gün belə ailələrin 25%-i var ki, onların ailə başçısı anadır. Bu ailələr sosial işçidən xüsusi diqqət tələb edir. Bu ailə ən çox yoxsulluq həddində yaşayır, qadının gəliri kişilərinkindən azdır və boşandıqdan sonra ata maaşının yalnız üçdə birini büdcəyə köçürür. Bu ailələrə ehtiyac var dövlət dəstəyi. Ən çətin vəziyyətdə isə nikahdan kənar uşaqların doğulduğu ailədir. Yetkinlik yaşına çatmayan, uşağı olan tək analar yoxsulluğa məhkumdurlar.
Biz Yu.V-nin nöqteyi-nəzərinə yaxınıq. Natamam ailəni bir valideynli ailə hesab edən Vasilkova.
Son illər belə ailələr adi hala çevrilib. Belə ailədə valideyn anadır, atalar nadirdir. Belə bir ailə boşanma, valideynlərdən birinin uzun müddət evdə olmaması və ya ölümü, habelə qeyri-qanuni uşağın doğulması nəticəsində yaranır.
Yu.V. Vasilkova aztəminatlı ailələrin yaranmasının belə bir səbəbini ailənin ilkin formalaşması kimi vurğulayır, yeni evlənənlər ayrılıb böyük bir ailəni tərk etdikdə və maddi çətinliklərin öhdəsindən gələ bilmirlər.
Ailə uşağı cəmiyyətə təqdim edir, məhz ailədə uşaq sosial tərbiyə alır, şəxsiyyətə çevrilir, valideynlər uşağa dünya açır, həyat yolu seçməyə kömək edir. Ailədə bir çox valideynlər hələ maddi cəhətdən uşaq sahibi olmağa hazır deyillər ki, bu da sonradan yoxsulluğa səbəb olur. .
Aztəminatlı ailələrin böyüməsinə səbəb olan səbəblər çox müxtəlifdir, V.I. Kurbatov aşağıdakıları vurğulayır:
- 1. İqtisadi səbəblər: bir işləyən üzvə düşən həddindən artıq asılılıq yükü səbəbindən çoxlu sayda ailənin yaşayış minimumu yoxsulluq həddindən aşağıdır. Çox uşaqlı ailələr; əlilliyi olan ailələr - böyüklər və ya uşaqlar; aşağı maaşlı ailələr; işsiz ailələri.
- 2. Asosial səbəblər: ailənin və ya onun üzvlərindən birinin alkoqolizm və ya narkomaniya, qeyri-qanuni davranış, fahişəlik, üstəlik aşağı mədəni səviyyə. Nəticədə belə ailələrin uşaqları digərlərinə nisbətən daha çox cinayətkar şirkətlərə düşürlər.
- 3. Psixoloji səbəblər: qəddarlıq, aqressivlik, kobudluq, konflikt, paxıllıq, zina, eqoizm, xəsislik, xarakter balansının pozulması.
- 4. Tibbi səbəblər: xroniki yoluxucu və zöhrəvi xəstəliklər, psixi və cinsi sapmalar, impotensiya.
- 5. Natamam ailələr. Valideynlərin öz vəzifələrini vicdansız yerinə yetirməsi nəticəsində baxımsız, kimsəsiz, evdən qaçmış uşaqlardan ibarət qruplar yaranır.
- 6. Çoxuşaqlı ailələr hazırda ardıcıl olaraq ailələrin ümumi sayının çox kiçik bir hissəsini təşkil edir. Üstəlik, çoxlu uşaq sahibi olmaq çox vaxt planlaşdırılmış deyil, təsadüfi (əkizlərin doğulması və ya kontrasepsiyanın səmərəsizliyi nəticəsində uşağın doğulması və ya qadının sağlamlıq vəziyyətinə görə hamiləliyin dayandırılmasına müraciət etmək mümkün olmaması). ).
Nəzəri ədəbiyyatın təhlili göstərir ki, natamam ailələrin belə bir kateqoriyası var - natamam ailələr, bir qayda olaraq, bir növ sosial fəlakət nəticəsində yaranır: azyaşlı uşaqların valideynlərinin ölümü, valideynlərin ölümü. həbsxanada, valideynlik hüquqlarından məhrum edilmə, sərxoşluq - çox vaxt bu, nənə və nənə nəslini nəvələrini saxlamağa və tərbiyə etməyə məcbur edir. Belə ailələrin gəlirləri təbii ki, aşağı səviyyədədir; bir sıra çətinliklər yaşlı insanların səhhətinin pis olması, uyğunlaşma qabiliyyətlərinin zəif olması, dövrümüzün reallıqlarına uyğunlaşa bilməməsi ilə əlaqədardır; Təəssüf ki, bəzən onlar öz səlahiyyətlərindən, vəziyyəti idarə etmək bacarığından istifadə edə bilmirlər, buna görə də uşaqlar tez-tez deviant davranış formaları nümayiş etdirirlər.
Çoxuşaqlı ailələrin planlandığı ailələr (məsələn, milli adət-ənənələr, dini göstərişlər, mədəni və ideoloji mövqelər, ailə ənənələri ilə əlaqədar). Belə ailələr aztəminatlı, dar mənzilli, valideynlərin (xüsusən də anaların) iş yükü, sağlamlıq vəziyyətləri səbəbindən bir çox çətinliklərlə üzləşirlər, lakin valideynlər uşaq böyütmək üçün motivasiyaya malikdirlər;
Valideynlərin məsuliyyətsiz davranışı nəticəsində, bəzən intellektual və psixi tənəzzül, alkoqolizm, antisosial həyat tərzi fonunda formalaşan aztəminatlı çoxuşaqlı ailələr. Belə çoxuşaqlı ailələrin uşaqları xüsusilə tez-tez köməyə, reabilitasiyaya ehtiyac duyurlar, xəstəliklərdən və inkişafdan əziyyət çəkirlər. Valideyn himayəsindən məhrum olduqda, onların taleyini tənzimləmək xüsusilə çətindir, çünki ailə qanunvericiliyi uşaqların bir ailədən ayrılmasına mane olur və müxtəlif yaşlarda və müxtəlif dərəcələrdə olan 3-7 uşağı övladlığa götürmək həmişə mümkün deyil. sosial uyğunsuzluq.
Aztəminatlı ailələrdə boşanmaların sayı xeyli çoxdur - atalar daha çox daimi çətinliklərə tab gətirə bilmir və ailəni tərk edirlər.
Ailə problemləri ailənin sosial statusundan asılı deyil və zəngin, ziyalı və aztəminatlı və ya zəif təhsilli ailəyə xas ola bilər. Hal-hazırda sosial işçilər belə bir ailəyə, əsasən, böhran mərhələsində, münaqişə və ya dağılma zamanı yardım göstərə bilərlər, lakin əksər sosial institutlar hələ böhrandan əvvəlki vəziyyətdə ailə disfunksiyalarının qarşısını almaq və ailə ünsiyyətini qurmaq iqtidarında deyil.
Kimi E.I. Subaylar, baş vermə səbəbi sosial problemlər bir çox ailələrdə yoxsulluq ilk növbədə problemdir, çünki ailədə yalnız bir əmək gəliri var (bəzən ümumiyyətlə əmək gəliri yoxdur və ailə işsizlik müavinəti və ya uşaq müavinəti ilə yaşamağa məcbur olur). Bir qadının gəliri, bir qayda olaraq, uşağa qulluq vəzifələri ilə əlaqədar sosial nərdivanda geri qalması səbəbindən kişidən əhəmiyyətli dərəcədə aşağıdır. Uşaq dəstəyi gəliri, əgər uşaqların onu almaq və almaq hüququ varsa, adətən onların saxlanması xərclərinin yarısından çoxunu ödəmir. Sosial-iqtisadi problemlər bütün natamam ailələrə xas deyil; hər halda, tək valideynli ailə üzvlərinin, xüsusən də uşaqların şəxsiyyətdaxili sferasında və şəxsiyyətlərarası münasibətlərdə mövcud olan sosial-psixoloji problemlərdən daha asan həll edilir.
Araşdırmalarımız işığında bizi “aztəminatlı ailə ilə sosial iş” kimi bir anlayış maraqlandırır.
Aztəminatlı ailə ilə sosial iş, məqsədi ailələrə sosial uyğunlaşma ehtiyaclarını ödəmək, cəmiyyətdə müstəqil fəaliyyət göstərmək üçün müəyyən bacarıqları bərpa etmək və ya əldə etmək, sosial vəziyyətini yaxşılaşdırmaq üçün kömək etməkdən ibarət peşəkar fəaliyyət kimi başa düşülür. Sosial iş insana həyatda harmoniya tapmağa, ailəsi və sosial qruplarla münasibətlərini tənzimləməyə kömək edir.
Sosial işçi minimumu maksimuma çatdırmaq (sosial yardımın minimum resurslarını maksimum dərəcədə artırmaq istəyi) prinsipinə əsaslanaraq, xeyriyyəçilərin vəsaitlərini cəlb etməklə və ya dövlət yardımının ədalətli bölüşdürülməsinə riayət etməklə ailənin çətinliklərdən sağ çıxmasına kömək etməli, həm də öyrətməlidir. ən səxavətli ianələrdən daha böyük effekt verən ailə öz-özünə köməklik qarşılıqlı yardımı. Yadda saxlamaq lazımdır ki, mənəvi cəhətdən öz gəlirinizi qazanmaq həmişə sosial asılılıqdan daha yaxşıdır.
Qarşılaşan əsas problemlər sosial işçi aztəminatlı ailə ilə işləyərkən, ailənin onları çətin həyat vəziyyətinə salan problemlərin öhdəsindən gələ bilməsi üçün məlumat və məsləhətlərin verilməsidir. dövlət qurumları, yerli özünüidarəetmə orqanları və qeyri-hökumət təşkilatları, belə ailələrin həyati ehtiyaclarını ödəmək üçün çətin vəziyyətdə olan ailələri lazımi yardım, məsləhət və dəstək ilə təşkil etmək və birbaşa təmin etmək və sosial fəallığı və qarşılıqlı yardımı stimullaşdırmaq.
Beləliklə, ailə nikah və ya qohumluğa əsaslanan, ümumi həyat və qarşılıqlı məsuliyyətlə bağlı olan insanların birliyidir. Ailədə insan insan davranışının norma və qaydalarını öyrənir. Ailə hər hansı bir funksiyanı yerinə yetirməkdən bu və ya digər səbəblərə görə məhəl qoymadıqda, bəzən isə tamamilə imtina etdikdə, ailənin imicini pozduqda, onun dağılması təhlükəsi yaranır. Subyektiv və ya obyektiv səbəblərdən sosial fəaliyyəti çətinləşən və ya pozulan, ailə kimi mövcudluğu təhlükə altında olan ailələr aztəminatlı ailələr kimi səciyyələndirilir.