Dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin əsas elmi məktəbləri. Dövlət İdarəçilik Məktəbləri

Bilik bazasında yaxşı işinizi göndərin sadədir. Aşağıdakı formadan istifadə edin

Tədris və işlərində bilik bazasından istifadə edən tələbələr, aspirantlar, gənc alimlər Sizə çox minnətdar olacaqlar.

haqqında yerləşdirilib http://www.allbest.ru/

  • Giriş
  • Fəsil 1. Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sisteminin formalaşma tarixi
    • 1.1 Dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin yaranma tarixi
    • 1.2 İdarəetmə elminin inkişafı ilə dövlət idarəçiliyi arasında əlaqə
    • 1.3 Dövlət idarəetmə məktəblərinin təsnifatına yanaşmalar
  • Fəsil 2. Dövlət idarəçiliyinin əsas elmi məktəbləri
    • 2.1 Amerika və Britaniya Dövlət İdarəçilik Məktəbləri
    • 2.2 Fransız Dövlət İdarəçilik Məktəbi
    • 2.3 Alman Dövlət İdarəçilik Məktəbi
  • Fəsil 3. Daxili Dövlət və Bələdiyyə İdarəetmə Məktəbi
    • 3.1 Sovet idarəetmə məktəbi
    • 3.2 Müasir rus sistemi hökumət nəzarətindədir
  • Nəticə
  • Biblioqrafiya

Giriş

“İndiki zaman hərəkətə keçmək üçün yığılmış keçmişdir,

keçmiş isə anlamaq üçün açılmış indidir"

(Will Durant)

Dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin elmi məktəblərinin öyrənilməsinin aktuallığı Azərbaycanda dövlət idarəçiliyi sisteminin təkmilləşdirilməsi prosesi ilə müəyyən edilir. Rusiya Federasiyası.

Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemində aparılan islahatlarla əlaqədar dövlət hakimiyyətinin nəzəri cəhətdən əsaslandırılmış, səmərəli fəaliyyət göstərən modelinin qurulması problemi mühüm əhəmiyyət kəsb edir.

Dövlət idarəçiliyinin nəzəriyyəsini, prosesini və praktikasını tam başa düşmək üçün dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsinin necə inkişaf etdiyini, müəyyən tarixi şəraitdə hansı qərar və üsullardan istifadə olunduğunu bilmək lazımdır.

Dövlət idarəçiliyi sosial həyatın donmuş hadisəsi deyil, daim inkişaf edir. Onun paradiqmaları daim təkmilləşir və tez-tez köklü şəkildə dəyişdirilir ki, bu da bizi yeni həll yolları axtarmağa, hər dəfə baş verənləri yeni tərzdə dərk etməyə, ən qiymətli olanı qoruyub saxlamağa, orijinalı yaratmağa, unikalı məhv etməyə məcbur edir. Dövlət idarəçiliyi paradiqmasından və elmi biliklərin inkişafından asılı olaraq müxtəlif ölkələrdə bütöv dövlət idarəçiliyi məktəbləri formalaşmışdır.

Problemin elmi işlənmə dərəcəsi kifayət qədər yüksəkdir. Aibazov R.U., Qlazunova N.İ., Zerkin D.P. və başqa müəlliflərin əsərlərində hakimiyyət dövlət-inzibati münasibətlərin mahiyyəti və məzmunu, onların tərkib hissələri tədqiq olunur. G.K.-nin əsərləri. Ashina, I.A. Vasilenko, O.E. Petrunina, S.V. Pronkina.

İşin mövzusu tədqiqatdır elmi əsərlər dövlət və bələdiyyə idarəetməsi sahəsində.

Tədqiqatın obyekti dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsi və praktikasının inkişafı sahəsində müxtəlif ölkələrin, o cümlədən yerli ölkələrin təcrübəsidir.

Tədqiqatın məqsədi dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin əsas elmi məktəblərini öyrənməkdir.

Tədqiqatın məqsədləri aşağıdakılardır: məzmun təhlili, müqayisə, formal hüquqi və digər üsullardan istifadə etməklə dövlət idarəçiliyinin elmi biliklər sistemindəki yerini, xaricdə dövlət idarəçiliyinin əsas elmi məktəbləri haqqında biliklərin toplanması və sistemləşdirilməsi, milli dövlət idarəçiliyi məktəbinin öyrənilməsi.

Tədqiqatın nəzəri əsasını aşağıdakı müəlliflərin dövlət idarəetmə sisteminə dair tədris ədəbiyyatı təşkil edir: Mukayev R.T., Bartsits I.N., Vasilenko. İ.A. və başqaları, həmçinin İnjiyevin monoqrafiyası B.B. “Müasir sivil dövriyyədə dövlətin iştirakı” və xarici (Barzelay Michael, Tompson Fred, Henry Nicolas, Wald Emanuel) və rus (Qolubtsov V.G., Kalganova L.A., Sinkevich N.A. və başqaları) tədqiqatçılarının məqalələri. Tədqiqatın normativ əsasını Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, Rusiya Federasiyasının qanunvericilik və nümayəndəlik orqanlarının aktları təşkil edir.

Tədqiqatın strukturu bölmələrdən ibarətdir:

1. Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sisteminin formalaşma tarixi. Dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin yaranmasının tarixdən əvvəlki dövrünü, idarəetmə elmi ilə dövlət idarəçiliyi elminin inkişafı arasında əlaqəni, dövlət idarəçiliyi məktəblərinin təsnifatına yanaşmaları ehtiva edir.

2. Dövlət idarəçiliyinin əsas elmi məktəbləri. Amerika, Britaniya, Fransız və Alman Dövlət İdarəçilik Məktəbləri daxildir.

3. Dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin yerli məktəbi. Sovet İdarəetmə Məktəbi, müasir Rusiya dövlət idarəçiliyi sistemi daxildir.

Fəsil 1. Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sisteminin formalaşma tarixi

1.1 Dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin yaranma tarixi

İdarəetmə insanların intellektual fəaliyyətinin, onların şüur ​​və iradəsinin nəticəsidir. Bu, sonuncunun lazımi vəziyyətə keçməsi üçün obyektin obyekt üzərində məqsədyönlü nəzarət hərəkətidir. Bununla belə, bütün idarəçilik ictimai deyil. Mənbələrdə dövlət idarəçiliyinə müxtəlif təriflər verilir. R.T. bu anlayışa öz təriflərini verir. Muxayev, G.V. Atamanchuk, V.E. Chirkin və müxtəlif təşkilatlar (məsələn, İnstitut dünya Bankı) Bratanovski S.N. İnzibati hüquq: dərslik. M.: Direct-Media, 2013. 921 s. .

Dövlət idarəçiliyinə verilən təriflərin ümumi mahiyyəti belədir: tarixi inkişaf mərhələsindən asılı olaraq müəyyən iqtisadi, siyasi və sosial xüsusiyyətlərə malik olan dövlətin (dövlət hakimiyyəti orqanları vasitəsilə) ictimai fəaliyyətə təşkilati və tənzimləyici təsiridir. həyatı nizamlamaq, qorumaq və ya dəyişdirmək üçün.

Dövlət idarəçiliyi təkcə siyasi və inzibati fəaliyyətin xüsusi sahəsi deyil, həm də elmi biliklərin bir qolu Mukayev R. T. Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemi: dərslik / Birlik-Dana, 2012 - 689 s. .

Dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsinin müstəqil bilik sahəsi kimi formalaşması klassik nəzəriyyənin yaranması ilə yanaşı antik dövrdən baş vermişdir. idarəetmə funksiyaları idarəetmənin ən rasional formaları haqqında fikirlərin nəsildən-nəslə ötürülməsi yolu ilə planlaşdırma, təşkili, əlaqələndirilməsi, uçotu və nəzarəti və sonradan yazılı mənbələrdə təsbit edilməsi.

Effektiv idarəetmə modeli haqqında fikirlər dövlət işləri ilkin olaraq eramızdan əvvəl III minillikdə ilk dövlətlərin yarandığı Şərqdə yaranmışdır. (Qədim Misir).

Dövlət aparatının tətbiq etdiyi qanunlar sisteminə əsaslanan hökumət versiyasına qədim Çində eramızdan əvvəl IV əsrdə Qin dövründə rast gəlinir. e. Eramızdan əvvəl III əsrdə. Hindistanda idarəetməyə dair ilk ixtisaslaşmış traktat ortaya çıxdı - Arthashastra Isaev M.A. Rusiya dövləti və hüququ tarixi: dərslik / Rusiya Xarici İşlər Nazirliyinin MGIMO (Universitet). M.: Əsasnamə, 2012. 840 s. .

Qədim mütəfəkkirlər - Sokrat, Aristotel, Platon, Siseron öz yazılarında idarəetmə, o cümlədən dövlət idarəçiliyi mövzusunda mübahisə edirdilər.

Orta əsrlər dövlət idarəçiliyinin teoloji nəzəriyyəsinin (F.Aquinas) üstünlük təşkil etməsi ilə xarakterizə olunur. Bu nəzəriyyədəki dövlət həm ilahi iradənin, həm də insan iradəsinin təzahürünün nəticəsidir. Dövlət hakimiyyəti, əldə edilməsi və istifadə edilməsi yolu ilə, allahsız və zalım ola bilər, bu halda Allah tərəfindən icazə verilir.

Dövlət idarəçiliyinin təhlilinə praqmatik yanaşmaya ilk dəfə son İntibah dövründə N.Makiavellinin əsərlərində rast gəlinir. O, ilk dəfə idarəetməni dövlət hakimiyyətinin həyata keçirilməsi üçün texnologiyalar toplusu kimi nəzərdən keçirdi. İdarəetmədə instrumental yanaşma konkret məqsədlərə nail olmağa yönəldilir və xərclərin və nəticələrin korrelyasiyasını nəzərdə tutur (hazırda bu yanaşma proqram-məqsədli idarəetmə formasında həyata keçirilir). N.Makiavellinin əsərlərində qeyd olunan idarəetmə texnikası bu gün də öz aktuallığını qoruyub saxlayır və effektiv idarəetmə nəzəriyyəsini təşkil edir.

Müasir dövrdə (XVII-XIX əsrlər), D.Lokk (1632-1704) tərəfindən liberal dövlət idarəçiliyi anlayışları, K.Monteskyenin konstitusiya dövləti (1689-1755), hüquqi dövlət - İ.Kant, R. Mol və K. Welker (19-cu əsr). Eyni dövrdə idarəetmənin voluntarist nəzəriyyələri meydana çıxdı (dövlətin fəal roluna və idarəetmənin müdaxilə üsullarına diqqət yetirildi): J.-J-nin etatist nəzəriyyəsi. Russo (sosial müqavilə nəzəriyyəsi), K. Marks və F. Engelsin marksist nəzəriyyəsi, F. Nitsşenin manipulyasiya modeli, B. Mussolininin korporativ dövlət modeli (faşizm).

Müasir dövrdə (XX əsr) idarəetmə fikrinin inkişafı dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsinin müstəqil elm kimi formalaşması və tətbiqi problemlərin həllinə yönəlmiş çoxlu sayda elmi məktəb və istiqamətlərin meydana çıxması ilə səciyyələnir.

Dövlət idarəçiliyinin inkişafında həlledici rolu dövlət idarəçiliyi elminin üç əsas ideyasını formalaşdıran M.Veber və V.Vilson oynamışlar. Popov L.L., Miqaçev Yu.İ., Tixomirov S.V. Dövlət idarəetməsi və icra hakimiyyəti: məzmun və əlaqə / red. L.L. Popov. M.: Norma, İnfra-M, 2011. 320 s. :

1. Dövlət idarəçiliyi iki əsas sahəyə bölünür - siyasi idarəetmə və dövlət idarəçiliyi;

2. Dövlət idarəsi (bürokratiya) köməkçi rol oynayır və siyasi rəhbərliyə tabedir;

3. İnzibati aparatda siyasi vəzifələrə namizədlər müəyyən müddətə seçilir və ya təyin edilir, bütün dövlət qulluqçuları müsabiqə yolu ilə seçilməli və daimi əsaslarla xidmət etməlidirlər (ömürlük əmək prinsipi).

Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi terminlərinin tez-tez birlikdə qeyd edilməsinə baxmayaraq, onlar sinonim deyillər.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına (12-ci maddə) uyğun olaraq, yerli özünüidarəetmə (digər şeylərlə yanaşı, bələdiyyə idarəetməsi vasitəsilə həyata keçirilir) dövlətdən ayrılır Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası (12 dekabrda ümumxalq səsverməsi ilə qəbul edilmişdir). , 1993) .2008-ci il № 6-FKZ, 30 dekabr 2008-ci il tarixli, 7-FKZ, 5 fevral 2014-cü il tarixli, № 2-FKZ, 21 iyul 2014-cü il tarixli, № 11-FKZ) // Məsləhətçi plus hüquqi arayış Sistem. .

Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi arasındakı fərq ondan ibarətdir ki, sonuncu dövlət adından həyata keçirilmir, lakin onun növlərindən biridir. sosial idarəetmə Ponkin I.V. Dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsi: dövlət idarəçiliyinin mərkəzsizləşdirilməsi // İnzibati hüquq və proses. 2014. No 2. S. 28 - 33. .

Qanunvericilikdə xarici ölkələr bələdiyyələr ictimai və xüsusi hüquq korporasiyaları, yəni hüquq və ictimai məzmunlu qurumlar (inzibati-hüquqi münasibətlərin subyektləri) hesab edilir və hüquqi şəxs. Bələdiyyənin belə hüquq qabiliyyətində onun ikili hüquqi mahiyyəti bu sahədə dövlət hakimiyyətinin təşkilatı və hüquqi şəxs kimi Peşin N.L. Rusiyada dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarə: konstitusiya-hüquqi modelin inkişafı problemləri. M.: Əsasnamə, 2007. 461 s. .

1.2 İdarəetmə elminin inkişafı ilə dövlət idarəçiliyi arasında əlaqə

İdarəetmə rəqabət mühitində, bazar münasibətlərində və onların plüralist müxtəlifliyində insanların və təşkilatların idarə edilməsi prosesidir. Bu, özünəməxsus nəzarət obyekti və subyekti, özünün idarəetmə bilik, bacarıq və bacarıqları toplusuna malik olan elm və təcrübədir. Chudnovskaya S. İdarəetmə tarixi / Universitetlər üçün dərslik. Sankt-Peterburq: Peter, 2004. - 239s. Lakin onun əsas predmeti istehsalın uğurlarını artırmaq və mənfəəti artırmaq üçün istehsal-təsərrüfat fəaliyyətinin idarə edilməsidir.

Müstəqil bilik, elm, idarəetmə sahəsi kimi 19-cu əsrin sonlarında formalaşmışdır. Bu elmi intizam müxtəlif aspektləri üzə çıxaran və modelləşdirən yanaşmalar, prinsiplər və metodlar şəklində idarəetmə təcrübəsi və biliklərini toplayan empirik biliklər məcmusudur. idarəetmə fəaliyyəti.

Müxtəlif dövrlərdə menecer-praktiklər problemlərlə qarşılaşdılar ki, onların həlli onların təcrübəsindən kənarda qalır və bu da praktikantları kömək üçün alimlərə müraciət etməyə məcbur edirdi. Məsələn, XX əsrin əvvəllərində. 20-ci əsrin sonunda əsas problemlərdən biri əmək məhsuldarlığının artırılması idi. - çeviklik və xarici mühitdəki daimi dəyişikliklərə uyğunlaşma problemləri, nəticədə təşkilatın ətraf mühitini idarə etmək probleminə çevrildi. Beləliklə, XX əsrin əvvəllərində. elmi idarəetmə məktəbi, inzibati məktəb, insan münasibətləri məktəbi, kəmiyyət yanaşma məktəbi kimi elmi məktəblər meydana çıxdı.Çudnovskaya S. İdarəetmə tarixi / Universitetlər üçün dərslik. Sankt-Peterburq: Peter, 2004. - 239s. .

Bu elmi məktəblər çərçivəsində formalaşan idarəetmə prinsipləri idarəetməyə proses, sistem, situasiya və digər müasir yanaşmalarda daha da inkişaf etdirilmişdir.

Klassik idarəetmə nəzəriyyəsinin banisi F.Teylordur ki, onun davamçıları A.Fayol, D.Druker, X.Volfqanq, A.Maslou olub, onlar da dövlət idarəçiliyi məsələlərini nəzərdən keçirirdilər.

Funksional təyinatına görə idarəetmə dövlət idarəçiliyinə yaxındır. XX əsrin 80-ci illərində. “dövlət idarəçiliyi” anlayışı hətta Qərbdə də yaranmışdır. “Dövlət idarəetməsi” və ya “Yeni dövlət idarəçiliyi” vətəndaşlara dövlət və bələdiyyə orqanlarının təmin etdiyi müştərilər kimi yanaşan bazar və müqavilə yanaşması deməkdir. ictimai xidmətlər vətəndaş tərəfindən maddi vəziyyətinə görə ödənilmiş İnjiyeva B.B. Müasir mülki dövriyyədə dövlətin iştirakı: monoqrafiya / red. VƏ MƏN. Rıjenkov. M.: Yustitsinform, 2014. 182 s. .

Həm dövlət idarəçiliyi, həm də idarəetmə səmərəliliyə və bazarın tələblərinə operativ reaksiya verməyə yönəlib. Bununla belə, onlar sinonim deyillər. Bir sıra məqamlarda onlar əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənirlər. Onların uyğunsuzluğu təyinat-hədəf prioritetləri və resursları ilə müəyyən edilir. Nəzarətin həcminə, təbiətinə, formalarına və üsullarına görə “dağıdırlar”.

Dövlət idarəçiliyi və idarəetmənin müqayisəli xarakteristikası cədvəldə verilmişdir.

Cədvəl. İdarəetmə və dövlət idarəçiliyinin müqayisəli xüsusiyyətləri

Meyar

İdarəetmə

Dövlət idarəçiliyi

Təşkilatdakı proseslər

İctimai proseslər

İdarəetmə fəaliyyətinin iqtisadi gəlirliliyi

Sosial səmərəlilik, milli sosial maraqların, ehtiyacların, insan hüquq və azadlıqlarının yüksək keyfiyyətlə həyata keçirilməsi

Maliyyə dəstəyi

Şəxsi investisiya, fərdi depozitlər və xidmətlərin satışı

Milli gəlirlərin və fondların vergitutma və büdcə bölgüsü

Tənzimləmə üsulları

dispozitiv

imperativ

Nəzarət obyekti

Şəxsi maraqların təmin edilməsi

Bütün cəmiyyət, o cümlədən müdafiə, asayiş, beynəlxalq münasibətlər, vergi, ekologiya kimi sahələr

Nəzəriyyənin təkamülünün əsas amili

İqtisadi nəzəriyyənin inkişafı

Hüququn inkişafı

Beləliklə, fərqlər olduqca əhəmiyyətlidir. Görünür, dövlət idarəçiliyindən yalnız dövlətin təkcə mənbə kimi çıxış etmədiyi hissədə danışmaq yerinə düşər hüquqi tənzimləmə iqtisadi əlaqələr, həm də bilavasitə bazar münasibətlərinin subyekti kimi meydana çıxır.

1.3 Dövlət idarəetmə məktəblərinin təsnifatına yanaşmalar

Amerika alimi Tomas Kuhn “Elmi inqilabların strukturu” adlı əsərində dövlət idarəçiliyinə “paradiqma” anlayışını daxil etmişdir. - intizam nümayəndələri tərəfindən bir model kimi qəbul edilən və bütöv bir elmi ənənənin əsasına çevrilən klassik elmi inkişaf Zhangiryan Zh.D. Legitim dövlət hakimiyyəti konstitusionalizmin təminatçısı kimi // Konstitusiya və bələdiyyə hüququ. 2013. No 8. S. 4 - 12. .

Problemin nəzəri şərhi üçün model kimi paradiqma biliyin təşkili məntiqini müəyyən edir və tədqiqatçıda idarəetmə hadisələri haqqında müəyyən təsəvvür formalaşdırır. Paradiqma çərçivəsində həlli və izahı mümkün olmayan problemlər ortaya çıxanda paradiqma böhranı yaranır və yeni paradiqma formalaşmağa başlayır. Dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsində paradiqmalara məktəblər və istiqamətlər deyilir.

N.Henri (Corciya Universiteti, ABŞ) ABŞ-da dövlət idarəçiliyi tarixini tədqiq edərkən siyasət elmi ilə inzibati fəaliyyətin Henri Nikolasın əlaqəsi nöqteyi-nəzərindən dövlət idarəçiliyinin 5 paradiqmasını müəyyən edir. Dövlət İdarəçiliyinin Paradiqmaları // Dövlət İdarəçiliyinə İcmal. İyul/Avqust 75, Cild. 35 Məsələ 4, s378. :

1. “Siyasi/inzibati dixotomiya” (1900-1926). O, dövlət idarəçiliyinin funksiyalarının “dövlət iradəsinin ifadəsi”nə bölünməsindən və siyasəti həyata keçirməkdən və bu əsasda hakimiyyətin qanunvericilik və icra hakimiyyətinə bölünməsindən ibarətdir. Siyasət idarəetməyə qarışmamalıdır. İdarəetmə bir sıra amillərin birləşməsi nəticəsində fəaliyyət göstərən mexanizmdir ki, onların köməyi ilə minimum resurslar sərf etməklə müəyyən məqsədlərə maksimum səmərəliliklə nail olmaq mümkündür. Bu paradiqmanın baniləri Frank J. Qudnow və Leonard D. White (İntroduction to the Study of Public Administration, 1926-cı ildə nəşr olunmuş) idi.

Bu paradiqmanın inkişafı işığında dövlət idarəçiliyi sırf elmi biliklərin bir qolu kimi nəzərdən keçirildiyi halda, siyasət və onunla bağlı məsələlərin öyrənilməsi politoloqların vəzifəsi idi.

2. “İdarəetmə prinsipləri” (1927-1937). F.W. Willoughby-nin 1927-ci ildə nəşr etdiyi "Hökumətin Prinsipləri" adlı əsərində hökumətin prinsipləri təsvir edilmiş və dövləti idarə etmək üçün onların hansı hallarda tətbiq edilməsinin lazım olduğunu bilmək kifayətdir. 1937-ci ildə Lüter H. Qulik təşkilatın məqsədindən, ölçüsündən, hökumətin “arxitekturası”ndan və ya idarəçiliyindən asılı olmayaraq tətbiq oluna bilən “ortodoks” idarəetmə prinsiplərini təsvir edən bir məqalə dərc etdi. sosial nəzəriyyə yaradılmasının əsasında dayanır. Prinsip əsaslı idarəetmə A.Fayolun “Ümumi və sənaye idarəetməsi” kitabında da nəzərdən keçirilmişdir.

1946 və 1947-ci illərdə Robert A. Dahl və Simon Waldo "ortodoks" prinsiplərə reaksiya olaraq bir neçə məqalə və kitab nəşr etdilər. Onlar prinsiplər anlayışının doğruluğunu müxtəlif nöqteyi-nəzərdən araşdırırlar. Simon Valdo effektiv şəkildə göstərdi ki, hökumətin hər bir "prinsipi" üçün müxalifətin bir "prinsipi" var və beləliklə, prinsiplər ideyasını şübhə altına alır.

Həm siyasi dixotomiya paradiqması, həm də prinsiplər üzrə idarəetmə klassik "inzibati" idarəetmə məktəbinə aid idi Muxayev R. T. Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemi: dərslik / Birlik-Dana, 2012 - 689 s. . 20-ci əsrin ortalarına qədər bu paradiqmaların hər ikisinə meydan oxunurdu.

3. “Dövlət idarəçiliyi – politologiya” (insan münasibətləri məktəbi, sosial sistemlər məktəbi). Bu paradiqma doğulmasını J.M.-nin nəşrinə borcludur. Gaus 1950-ci ildə "Dövlət İdarəetmə İcmalı"da: ""Dövlət İdarəetmə Elmi"nə şərh." Yeni paradiqmaya görə, iki növ dövlət idarəçiliyi (və “saf idarəetmə elmi” ilə məşğul olanlar sosial psixologiya E. Mayo və "dövlət siyasətinin müəyyən edilməsi" ilə bağlı) birlikdə işləməlidir. Onlar bir-birini tamamlayan komponentlərdir və dövlət idarəçiliyinin bu sahələrinin bir-birinə zidd olmadığı müddətcə yan yana getməməsi üçün heç bir səbəb yoxdur.

İnsan münasibətləri məktəbinin gəldiyi nəticə və tövsiyələrin dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsinə uyğunlaşdırılması imkanları kifayət qədər selektiv xarakter daşıyır. İnsan münasibətləri məktəbi tərəfindən hazırlanmış bir çox metodlar yalnız dövlət idarəçiliyinin kadrların idarə edilməsi kimi dar bir sahəsində təsirli olur, burada menecerin işçilərə şəxsi təsiri vaxtında qərar qəbul etmək və onların uğurla həyata keçirilməsi üçün vacibdir.

Hökumət qərarlarının işlənib hazırlanması və qəbulu prosesində davranışın müxtəlif motivasiya modelləri tətbiq oluna bilər. Burada insan münasibətləri nəzəriyyəsinin diqqət mərkəzində olan fərdlərin və qrupların faktiki davranışını, onların tələbat və münasibətlər toplusunu nəzərə almaq vacibdir. Bununla belə, onların operativ və strateji dövlət idarəçiliyi sahəsinə tətbiqi çətin ki.

Sistemli yanaşma əsasında sosial davranış məktəbinin dövlət idarəçiliyində tətbiqi ideyalarının inkişafı sosial şəbəkələr nəzəriyyəsində Ç.Barnard tərəfindən qəbul edilmişdir.

4 “Dövlət idarəetməsi inzibati elmdir” (empirik məktəb). 1956-cı ildə “Administrative Science Quarterly” jurnalında bir məqalə dərc olundu, ona görə dövlət, biznes və inzibati institutlar arasında fərqlər yanlış idi (Keith M. Henderson). Bu məktəbin tərəfdarları (D.K.Midler, V.T. Ford, Q.Simonds) universal idarəetmə elminin və ya “menecirlik”in yaradıcıları olduqlarını iddia edirdilər.

“Menecmentizm” məktəbinin nəzəriyyəçiləri iddia edirdilər ki, ümumi olaraq dəyişməz qalan və yalnız insan qruplarının tiplərindən asılı olaraq dəyişən ümumi idarəetmə konsepsiyası mövcuddur.

Fərqli nöqteyi-nəzərdən tanınmış nəzəriyyəçi və idarəetmə məsləhətçisi P.Druker (1909-2005) çıxış etmişdir. İdarəetmə bir sənətdir və ya biznesi idarə etmək üsuludur. Drukerin fikrincə, idarəetmə biznesin idarə edilməsinin prinsipləri və metodlarıdır, çünki idarəetmə sənəti, səriştəsi, təcrübəsi bu şəkildə ötürülə bilməz və digər qurumların və idarəetmənin təşkilinə Popov L.L., Miqaçev Yu.İ., Tixomirov tətbiq edilə bilməz. S.V. Dövlət idarəetməsi və icra hakimiyyəti: məzmun və əlaqə / red. L.L. Popov. M.: Norma, İnfra-M, 2011. 320 s. .

“Biznes məktəbləri” üçün ictimai maraqlar heç bir rol oynamırdı və idarəetmə elminin bu aspekti bu paradiqmanın işığında nəzərə alınmırdı.

5. “Dövlət idarəçiliyi – dövlət idarəçiliyi” (1970-ci ildən indiyədək).

Əvvəlki paradiqmaların inkişafı çərçivəsində təşkilatların necə və niyə işlədiyi, insanların necə və niyə davrandığı, qərarların necə və niyə qəbul edildiyi barədə elmi biliklər toplanmışdır. Bundan əlavə, idarəetmə elminin tətbiqi üsullarının təkmilləşdirilməsində əhəmiyyətli irəliləyişlər əldə edilmiş, daha çox nəzəri sahələrdə öyrənilənləri tez-tez əks etdirən yeni texnologiyalar hazırlanmışdır. təşkilati təhlil. dövlət idarəetmə məktəbi

1970-ci illərin əvvəllərində Delfi metodundan istifadə etməklə dövlət idarəçiliyi elminin gələcək inkişafı ilə bağlı proqnozların təhlili göstərdi ki, gələcək dövlət idarəçiliyi dəyər üstünlüklərini öyrənəcək, lakin dəyər mühakimələrindən yayınacaq. Ümumiyyətlə, dövlət quruculuğu nəzəriyyəsinə gələcək yanaşma deduktiv və induktiv olacaq. Wald Emanuelin dövlət idarəçiliyi tədqiqatlarına normativ-deduktiv yanaşmasının tənəzzülünü əks etdirən demokratik metodlar və dəyərlər sahəsinin əhəmiyyətinin əhəmiyyətli dərəcədə azalması gözlənilirdi. Gələcək Dövlət İdarəçiliyinin paradiqmasına doğru // Dövlət İdarəçiliyinə İcmal. İyul/Avqust 73, Cild. 33 Buraxılış 4, ps366-s372. .

“İctimai sfera” ilə “özəl sfera” arasında ənənəvi və sərt fərq ortaya çıxır. Bundan əlavə, dövlət menecerləri sahələrin əlaqələndirilməsi ilə daha çox məşğul olurdular tətbiqi elm, siyasi iqtisadiyyat, dövlət siyasətinin işlənib hazırlanması və təhlili və idarəetmə nəticələrinin ölçülməsi.

Siyasi şəbəkə nəzəriyyəsi dövlət idarəçiliyi ilə müasir cəmiyyət arasındakı əlaqəni yenidən qurur. Səmərəli idarə etmək üçün cəmiyyətin mürəkkəbliyini azaltmağa cəhd etmək əvəzinə, idarəetmə üçün zəruri ilkin şərt kimi artan mürəkkəbliyi ehtiva edir.

Siyasi şəbəkələr hökumətin və siyasətin müxtəlif sektorlarında formalaşır və dövlətin və cəmiyyətin siyasi institutları arasında struktur əlaqələrin məcmusunu təmsil edir.

Bu paradiqma çərçivəsində idarəetmə və siyasət birləşdirilir, mənəvi ölçüyə məruz qalır. Nəzərə alınmalı əsas məqam siyasi institutlar deyil, əlaqələr və əlaqələrdir. Səmərəlilik probleminə “məqsəd-vasitələr” deyil, “məqsəd-proseslər” aspektində baxılır.

Qeyd etmək lazımdır ki, dövlət idarəçiliyi elmində paradiqmaların dəyişməsi təkcə nəzəriyyələrin növbələşməsi deyil, həm də tədqiqat obyektinə münasibətin dəyişməsi, məqsədlərin, metodların, mövzuya baxışın dəyişməsi, s. bəzən isə mövzunun özü. Dövlət idarəetmə sisteminin dövrün çağırışlarına adekvat cavab vermək qabiliyyətini təkmilləşdirmək istəyi müəllifləri onun həssas və uyğunlaşma funksiyalarını təkmilləşdirməyin mümkün yollarını müəyyən etməyə imkan verən yeni mövzular yaratmağa sövq etdi Kalganova L.A. Şəraitdə dövlət idarəçiliyi paradiqmasının dəyişdirilməsi haqqında bazar iqtisadiyyatı// Dövlət və hüquq tarixi, 2006, № 12. S. 23-25. .

Fəsil 2. Dövlət idarəçiliyinin əsas elmi məktəbləri

Bu gün inzibati və dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsində tarixən formalaşmış bir neçə məktəb və istiqamətlər fərqləndirilir. Onların arasında Amerika, İngilis, Fransız və Alman liderləri var.

2.1 Amerika və Britaniya Dövlət İdarəçilik Məktəbləri

Bu məktəblərin ən görkəmli nümayəndələri bunlardır: İ. Berlin, E. Birç, R. Rouz, B. Barri, M. Oakşott, P. Çeklend, L. Uayt, V. Uilson, A. Maslou, A. Şik.

Amerika idarəetmə məktəbinin əsas xüsusiyyətlərindən biri tədqiqatın empirik diqqət mərkəzində olmasıdır. Artıq var erkən mərhələlər Amerika dövlət idarəçiliyi məktəbinin inkişafında onun bir çox görkəmli nümayəndələri təkcə nəzəriyyəçilər deyil, həm də praktiklər idi. ABŞ-ın 28-ci prezidenti U.Vilson Amerika məktəbinin banisi hesab olunur.

Haqlı olaraq Amerika məktəbində klassik cərəyanın banilərindən biri sayılan professor L.Uayt Dövlət Qulluğu Məsələləri Komissiyasının üzvü kimi böyük praktik fəaliyyətə rəhbərlik etmişdir. Onun əsası nəzəri iş“Dövlət idarəçiliyi elminə giriş” (1926) Vasilenko tərəfindən bir çox cəhətdən ABŞ-da dövlət idarəçiliyi təcrübəsinin ümumiləşdirilməsidir. İ.A. Qərb ölkələrində ABŞ, Böyük Britaniya, Fransa, Almaniyada inzibati və dövlət idarəçiliyi: Dərslik/ M.: Loqos Nəşriyyat Korporasiyası, 2001. - 200 s. .

Amerika məktəbində “insan münasibətləri məktəbi”nin nümayəndələri: Meri P.Follet, E.Mayo, A.Maslou inzibati xidmətlərin faktiki fəaliyyətini onlarda çalışan fərdlərin və qrupların davranışlarının təhlili yolu ilə izah etməyə çalışmışlar.

1950-ci illərdə Amerika məktəbində dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsində yeni bir istiqamət yarandı - davranış yanaşması, insan münasibətləri məktəbindən fərqli olaraq, şəxsiyyətlərarası münasibətlərin qurulması üsullarına diqqət yetirdi. Bu yanaşma çərçivəsində dövlət idarəçiliyində uğurla istifadə olunan bir çox təhlil vahidləri hazırlanmışdır.

Q.Simon “həll” anlayışını təqdim etmiş və ondan həm sırf nəzəri, həm də empirik mənada istifadə imkanlarını inkişaf etdirmişdir. Bu gün “qərar vermə” paradiqması tədqiqatda ən ümumi anlayış kimi tanınır idarəetmə prosesləri inzibati-dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsində Vasilenko. İ.A. Qərbi ABŞ, Böyük Britaniya, Fransa, Almaniya ölkələrində inzibati və dövlət idarəçiliyi: Dərslik / M .: Logos Publishing Corporation, 2001. - 200 s. .

D.Trumen dövlət idarəçiliyində analitik məqsədlər üçün istifadə olunan “maraqlar qrupu” anlayışını təklif etmişdir. Bunlar “dövlət qurumları vasitəsilə öz tələblərini irəli sürən və ya əksinə, sonuncuya tələblər qoyan” Vasilenkonun “ortaq dəyərləri və münasibəti olan” qruplardır. İ.A. Qərbi ABŞ, Böyük Britaniya, Fransa, Almaniya ölkələrində inzibati və dövlət idarəçiliyi: Dərslik / M .: Logos Publishing Corporation, 2001. - 200 s. .

K. Deutsch təhlil vahidi kimi mesajı, həmçinin onun paylanması kanallarını təklif etdi. D.İston R.Dahl, C.Heineman, D.Waldo, D.Trumenin yaradıcılığına əsaslanaraq, bixeviorizmin əsas ideyalarını sistemləşdirmişdir. Davranış yanaşması çərçivəsində D.Makqreqor X və Y nəzəriyyələrini (statik və dinamik nəzarət nəzəriyyələri) və F.Hersberq Vasilenkonun motivasiya gigiyena nəzəriyyəsini işləyib hazırlamışdır. İ.A. Qərbi ABŞ, Böyük Britaniya, Fransa, Almaniya ölkələrində inzibati və dövlət idarəçiliyi: Dərslik / M .: Logos Publishing Corporation, 2001. - 200 s. .

Beləliklə, inzibati və dövlət idarəçiliyinin tədqiqi perspektivi idarəetmə prosesində fərdlərin sosial-psixoloji münasibətlərinin öyrənilməsinə doğru dəyişmiş və bu, “bihevioralizm” nümayəndələrinin mikrososiologiya (sosiometriya) prinsiplərindən geniş istifadə etməsinə səbəb olmuşdur. Eyni zamanda, getdikcə aydın oldu ki, cəmiyyətdə siyasi və idarəetmə münasibətlərinin mahiyyəti fərdlərin psixoloji dünyası ilə deyil, əksinə, sosial münasibətlərin özü sosial-psixoloji quruluşa münasibətdə həlledicidir. şəxsiyyət Tumanova A.S. XX əsrin Qərb sosial alimlərinin vətəndaş cəmiyyəti konsepsiyaları // Rusiyada və xaricdə vətəndaş cəmiyyəti. 2013. No 1. S. 10 - 15. .

Bu hal ənənəvi bixevioralizmə tənqidi münasibətin inkişafına kömək etdi və İkinci Dünya Müharibəsindən sonra dövlət idarəçiliyində yeni cərəyanların – “post-bixevioralizm”, “modernizm” və “struktur funksionalizm”in yaranmasına səbəb oldu.

50-ci illərin ortalarından struktur-funksional metod inzibati və dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsində populyarlaşdı və buna D.İston, Q.Almond,
T. Parsons Tumanova A.S. XX əsrin Qərb sosial alimlərinin vətəndaş cəmiyyəti konsepsiyaları // Rusiyada və xaricdə vətəndaş cəmiyyəti. 2013. No 1. S. 10 - 15. .

Dövlət idarəçiliyini struktur və funksional təhlil baxımından nəzərdən keçirən amerikalı politoloqlar əsas diqqəti mövcud inzibati və dövlət idarəçiliyi sisteminin inteqrasiyasına və sabitliyinə kömək edən və ya maneə törədən amillərə yönəldiblər. Sosial sabitlik ideyasına sadiqlik getdikcə Amerika dövlət idarəçiliyi məktəbinin müəyyənedici xüsusiyyətinə çevrilir. O, nəzəri fərziyyələrində A.Maslou, M.Makqreqor, R.Likertin əsərlərindən çox şey götürür.

Amerika dövlət idarəçiliyi məktəbinin əlamətdar xüsusiyyətləri bunlardır: dövlət idarəçiliyi sferasının elmi fən kimi nəzərdən keçirilməsi; dövlət idarəçiliyi prosesində psixoloji və motivasiya amillərinin öyrənilməsi; idarəetməyə praqmatik yanaşma; inzibati və sinxronizasiya büdcə prosesləri; mərkəzsizləşdirmə nəzəriyyəsinin inkişafı; dövlət və özəl idarəetmənin yaxınlaşması.

ABŞ Dövlət İdarəçilik Məktəbində olduğu kimi, Britaniya Məktəbi də dövlət idarəçiliyinin öyrənilməsində, hakimiyyətlə cəmiyyət arasında qarşılıqlı əlaqənin psixoloji və motivasiya amillərinin öyrənilməsində institusional və iqtisadi (praqmatik) yanaşmadan istifadə edir Vasilenko. İ.A. Qərbi ABŞ, Böyük Britaniya, Fransa, Almaniya ölkələrində inzibati və dövlət idarəçiliyi: Dərslik / M .: Logos Publishing Corporation, 2001. - 200 s. .

İngilis akademik sosial elmləri sistemində dövlət idarəçiliyinin öyrənilməsi ötən əsrin sonlarında, London Universitetində London İqtisadiyyat və Siyasi Elmlər Məktəbinin əsası qoyulan zaman başlanmışdır.

1950-60-cı illərdə London İqtisadiyyat Məktəbinin Siyasi Elmlər Departamentinə rəhbərlik etmiş ingilis filosofu M.Oakşott dövlət idarəçiliyinin iki konsepsiyasını işləyib hazırlamışdır: hədəf və mülki Qolubtsov V.G. Xarici ölkələrin qanunvericiliyində xüsusi hüquq münasibətlərində dövlət adından çıxış edən orqanların sistemi və hüquqi statusu // Perm Universitetinin bülleteni. Hüquq Elmləri. 2013. No 4. S. 147 - 154. .

Sistemlilik əlamətini reallıqdan onun idrak prosesinə köçürən Peter Çeklandın “yumşaq təfəkkür” sistemi ingilis “ictimai idarəetmə” məktəbində ən böyük təsirə malikdir. Bu yanaşma müxtəlif baxış və mövqelərin öyrənilməsi, onların konkret şəraitdə legitimliyinin müzakirəsi yolu ilə idarəetmə proseslərini strukturlaşdırmağa imkan verir.

İngilis məktəbinin digər yeni istiqaməti təşkilati kibernetikadır. S. Beer təşkilati kibernetikanın mərkəzi konsepsiyasını - balanslaşdırma sistemini təqdim etdi: dəyişikliklərə cavab verməyə qadirdir. mühit, hətta sistemin yaradıldığı vaxt bu dəyişiklikləri proqnozlaşdırmaq mümkün olmasa da.

İngilis məktəbinin tədqiqatlarında daha çox dövlət idarəçiliyi kontekstində hakimiyyətin legitimliyi və nüfuzu problemlərinin öyrənilməsinə diqqət yetirilir; dövlət idarəçiliyində ictimai rəy və hökumətin parlament qarşısında məsuliyyəti; kibernetik yanaşma, dövlət idarəçiliyinin ətraf mühitdəki dəyişikliklərə cavab verməyə qadir olan və onun mürəkkəbliyinə uyğun olan balanslaşdırıcı sistem kimi nəzərdən keçirilməsində ifadə olunur. İngilis məktəbi Amerika məktəbi Ustinoviç E.S., Novikova T.P.-nin əhəmiyyətli təsiri altındadır. Dövlət idarəçiliyinin müasir nəzəriyyələri: əsas anlayışlar və onların xüsusiyyətləri // Dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarə. 2011. No 9. S. 16 - 22. .

2.2 Fransız Dövlət İdarəçilik Məktəbi

Fransız dövlət idarəçiliyi məktəbinə dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsinin inkişafının institusional istiqaməti təsir göstərmişdir.

Bu məktəbin ən görkəmli nümayəndələri bunlardır: A. Fayol, M. Ponyatkovski, P. Avril, M. Prelot, M. Duverger.

A.Fayol elmi menecmentin klassik tərifini verdi: İstənilən təşkilatın idarə edilməsi idarəetmənin 14 ümumi prinsipinə əsaslanır və altı əsas funksiya qrupunu özündə birləşdirir: texniki, kommersiya, maliyyə, sığorta, mühasibat və inzibati. Fayol tərəfindən tərtib edilmiş qaydalar ümumiyyətlə bir neçə onilliklər ərzində qəbul edilmiş, təlim məktəblərində tədris edilmiş və təşkilati praktiklər tərəfindən istifadə edilmişdir. Fayolun ideyaları Amerika menecment klassikləri Vasilenkonun nəzəriyyələri ilə çox oxşardır. İ.A. Qərbi ABŞ, Böyük Britaniya, Fransa, Almaniya ölkələrində inzibati və dövlət idarəçiliyi: Dərslik / M .: Logos Publishing Corporation, 2001. - 200 s. .

İnstitutlar nəzəriyyəsinin geniş şəkildə tanınmasına baxmayaraq, Fransız inzibati və dövlət idarəçiliyi məktəbi çərçivəsində “qurum” anlayışının məzmunu ilə bağlı müzakirə uzun müddət davam etdi (M.Prelo, M.Düverger).

Fransız dövlət idarəçiliyi məktəbində institutlar nəzəriyyəsi əsasında konstitusiya hüququ çərçivəsində işlənmiş dövlətin hüquqi şəxs kimi şərhini əvəz edən dövlətin institusional konsepsiyası formalaşdırıldı. Dövlət, sözün geniş mənasında, institusional güc kimi qəbul edilməyə başladı - hakimiyyətin Sinkeviç N.A., Bolotina E.V. Fransada dövlət xidmətinin yaranması və təkamülü // Dövlət və Hüquq Tarixi, 2006, № 5, s. 34-38. .

Hakimiyyətin institusionallaşması o deməkdir ki, hakimiyyətin hakim şəxslərdən quruma ötürülməsi bundan sonra onun yeganə sahibinə çevrilir. Təbii ki, hakim şəxslər belə yoxa çıxmır, lakin dövlət idarəçiliyində onların yeri xeyli dəyişir. Əgər əvvəllər onlar səlahiyyəti öz səlahiyyətləri kimi həyata keçirirdilərsə, indi onlar müstəsna olaraq ən yüksək hakimiyyətin agentləridirlər. Şəxsi hakimiyyətə xitam verilməsi o deməkdir ki, hakimiyyətdə olanların hərəkətləri hüquqi çərçivəyə salınır. Əslində, hakimiyyət qanuniliyə çevrilir. Qeyd edək ki, bu yolla dövlətin institusional konsepsiyası müasir dövlət nəzəriyyəsinin inkişafında mühüm addım olacaq.

Ümumiyyətlə, Fransada inzibati və dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsi mücərrəd nəzəri inkişaflardan ölkədə dövlət idarəçiliyinin inkişafı üçün konkret tövsiyələrin işlənib hazırlanmasına qədər inkişaf etmişdir. Sinkeviç N.A., Bolotina E.V. Fransada dövlət xidmətinin yaranması və təkamülü // Dövlət və Hüquq Tarixi, 2006, № 5, s. 34-38. .

Fransız məktəbinin xarakterik xüsusiyyəti ictimai elmlərin siyasi və dövlət ehtiyaclarına yaxın olmasıdır.

Fransada inzibati və dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsinin ən mühüm problemlərindən biri dövlət aparatı ilə vətəndaşlar arasında optimal qarşılıqlı əlaqə sisteminin tapılması problemidir (F.Qoqel və A.Qrosyenin əsərləri) Vasilenko. İ.A. Qərbi ABŞ, Böyük Britaniya, Fransa, Almaniya ölkələrində inzibati və dövlət idarəçiliyi: Dərslik / M .: Logos Publishing Corporation, 2001. - 200 s. .

İslahatçı “iştirak” nəzəriyyəsinin fransız variantlarından biri də yerli hakimiyyət orqanlarının səlahiyyətlərini əhəmiyyətli dərəcədə genişləndirməyi təklif edən nüfuzlu siyasi xadim, Milli Assambleyanın sədri E.For tərəfindən irəli sürülən yeni ictimai müqavilə konsepsiyası idi. xüsusilə bələdiyyələr və kommunalar səviyyəsində işçiləri ictimai işlərin idarə edilməsinə daha geniş şəkildə cəlb etmək. 1970-ci ildə “iştirak yolu ilə sosializmi” təşviq etmək üçün “Yeni Sosial Müqavilə Araşdırma Komitəsi” yaradıldı. Eyni zamanda, bu konsepsiya geniş dəstək almadı və tezliklə unudulub.

Yeni tipli inzibati-dövlət idarəçiliyinin daha bir radikal nəzəriyyəsi M.Poniatovski tərəfindən işlənib hazırlanmışdır. O, “Ümid seçimi” kitabında yazır ki, bəşəriyyət tezliklə yeni dövrə – elmi sivilizasiya dövrünə qədəm qoyacaq. Odur ki, “müasir dövlətlərin siyasi aparatı keçmişdən götürülmüş hazır reseptlərlə kifayətlənməyərək, gələcəyin problemini həll etməyə qadir metodlar və institutlar hazırlamalıdır”.

Fransız məktəbində inzibati-dövlət idarəçiliyinin davranış konsepsiyasının nümayəndəsi Mişel Krozyedir. İşçilərin təhlükəsizliyi təmin etmək istəyində M.Krozye bürokratik sistemin əsas elementlərindən birini görür.

Fransanın keçmiş prezidenti J. d "Fransız demokratiyasına inanmaq" əsərində o, özünün "rifah dövləti" konsepsiyasını təklif edir, ona görə müasir cəmiyyət "bütün üzvlərinə minimum nailiyyət əldə etmək üçün konkret imkanlar təqdim etməlidir" firavanlıq, bir növ sosial rifah" Golubtsov V.G. Xarici ölkələrin qanunvericiliyində xüsusi hüquq münasibətlərində dövlət adından çıxış edən orqanların sistemi və hüquqi statusu // Perm Universitetinin bülleteni, Hüquq elmləri, 2013, No 4, s. 147 - 154.

Əsas anlayışların ümumiləşdirilməsi fransız dövlət idarəçiliyi məktəbinə xas olan bir sıra ən mühüm xüsusiyyətləri müəyyən etməyə imkan verir: dövlət hakimiyyətin təcəssüm olunduğu institut kimi görünür; müxalifətə dövlət institutlarının toxunulmazlığı şərti ilə müəyyən hüquqlar verən dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyi ilə mərkəzsizləşdirmənin inkişafı arasında əlaqə axtarışı; autsorsing.

2.3 Alman Dövlət İdarəçilik Məktəbi

Alman dövlət idarəçiliyi məktəbi fundamental fəlsəfi konsepsiyaların irəliləməsi ilə dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsinin inkişafına güclü təsir göstərmişdir.

Alman məktəbinin banisi inzibati hüquq
O.Mayer dövlət idarəetməsini qanunvericilik və məhkəmə icraatı Vasilenko istisna olmaqla, dövlətin öz məqsədlərinin həyata keçirilməsində fəaliyyəti kimi müəyyən etmişdir. İ.A. Qərbi ABŞ, Böyük Britaniya, Fransa, Almaniya ölkələrində inzibati və dövlət idarəçiliyi: Dərslik / M .: Logos Publishing Corporation, 2001. - 200 s. .

Alman dövlət idarəçiliyi məktəbində lap əvvəldən inzibati-dövlət idarəçiliyi və inzibati-dövlət fəaliyyəti sosiologiyası problemlərinin fəlsəfi dərk edilməsinin dualizmi yaranmışdır.

Qərbi alman politoloqlarının əksəriyyəti klassik ənənələr ruhunda dövlət idarəçiliyində “transsendental ağıl”, “əbədi” dəyərlərin və azadlığın həyata keçirilməsi sferasının təcəssümünü görür. Bunu H. Kuhn, E. Forsthoff, E. Hippel, A. Gehlen, F. Jonas Vasilenko konsepsiyaları ən parlaq şəkildə göstərir. İ.A. Qərbi ABŞ, Böyük Britaniya, Fransa, Almaniya ölkələrində inzibati və dövlət idarəçiliyi: Dərslik / M .: Logos Publishing Corporation, 2001. - 200 s. .

Dövlət idarəçiliyinə sosioloji yanaşma üçün tipik V.Veberin konsepsiyası olacaqdır ki, o hesab edir ki, dövlət idarəetmə sisteminə daha çox səlahiyyət verilməlidir, lakin bürokratik aparatın funksiyalarını genişləndirməməlidir.

L.Erhardın inzibati və dövlət idarəçiliyi konsepsiyası dövlət idarəçiliyinin sosial rolunun artması ilə bağlıdır. Bu konsepsiya əhalinin bütün qruplarının ümumi mənafeyə tabe olmasını, hökumətin rolunun gücləndirilməsini, bütün təbəqələrin mövcud ictimai quruluşla uzlaşdırılmasını, könüllülük əsasında qurulan “plüralist birliklər cəmiyyəti”nin yaradılmasını bəyan edirdi. hamının birgə fəaliyyəti sosial qruplar cəmiyyət. Yeni konsepsiya cəmiyyətin inkişafında inzibati və dövlət idarəçiliyinin həlledici rolunu birləşdirdi. Dövlət və onun təsisatları ümumi rifahın keşikçiləri elan edildi. L. Erharda görə dövlət idarəçiliyi texnikasının mahiyyəti ondan ibarətdir ki, dövlət qulluğunda bütün vəzifələr ölkənin siyasətini müəyyən edən ümumi maraqlara cavab verən mütəxəssislər tərəfindən tutulmalıdır Golubtsov V.G. Xarici ölkələrin qanunvericiliyində xüsusi hüquq münasibətlərində dövlət adından çıxış edən orqanların sistemi və hüquqi statusu // Perm Universitetinin bülleteni. Hüquq Elmləri. 2013. No 4. S. 147 - 154. .

Dövlət idarəçiliyinə monistik yanaşma Almaniyada struktur-funksional yanaşma tərəfdarları tərəfindən təklif olunur. (N. Luhmann). N.Luman inzibati strukturların spesifik funksiyalarını daim tədqiq etməyi təklif edir, lakin inzibati və dövlət idarəçiliyinin strukturunun özünü nəzərə almır.

Nəzəriyyə çərçivəsində sosial inkişaf Almaniyanın aparıcı politoloqu R.Dahrendorf müasir cəmiyyətdə hakimiyyət bölgüsünün kifayət qədər amorf olduğunu iddia edir. Dahrendorfun fikrincə, siyasi hökmranlığı həyata keçirməyə qadir qruplar olmadıqda və bunun əvəzində simasız bürokratiya hökm sürürsə, mövcud siyasi sistem legitimliyini itirmək təhlükəsi ilə üzləşir.

R.Dahrendorf tərəfindən hazırlanmış sosial münaqişə nəzəriyyəsi, onun inzibati və dövlət idarəçiliyinin müxtəlif səviyyələrində münaqişələrin tənzimlənməsi və “kanallaşdırılması” üçün işləyib hazırladığı üsullar Vasilenkonun inzibati və dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsində geniş istifadə olunur. İ.A. Qərbi ABŞ, Böyük Britaniya, Fransa, Almaniya ölkələrində inzibati və dövlət idarəçiliyi: Dərslik / M .: Logos Publishing Corporation, 2001. - 200 s. .

Onun əsas müddəalarının ümumiləşdirilməsi bizə Alman dövlət idarəçiliyi məktəbinə xas olan bir sıra ən mühüm xüsusiyyətləri müəyyən etməyə imkan verir: dövlət idarəçiliyinin “əbədi” dəyərlərin təcəssümü və azadlığın həyata keçirilməsi sferası kimi baxılması; dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsinin predmetinin əsasını insan təbiəti təşkil edir; dövlət aparatı nizam-intizamı və qaydaları sabitləşdirməklə formalaşırdı; sərt bürokratik prinsiplər və dövlət qulluqçularının elitizmi; iqtisadiyyatın dövlət tənzimlənməsinə yönəlmiş dövlət idarəçiliyi; dövlət idarəçiliyinə struktur-funksional və konfliktoloji yanaşma Ustinoviç E.S., Novikova T.P. Dövlət idarəçiliyinin müasir nəzəriyyələri: əsas anlayışlar və onların xüsusiyyətləri // Dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarə. 2011. No 9. S. 16 - 22. .

Fəsil 3. Daxili Dövlət və Bələdiyyə İdarəetmə Məktəbi

Rusiyada 1917-ci ilə qədər inzibati hüquq məktəbi üstünlük təşkil edirdi, onun hüdudlarında dövlət idarəçiliyi problemləri öyrənilirdi. I.E.-nin əsərləri. Andrievski, A.V. Lokhvitsky, A.I. Vasilçikova, A.S. Alekseeva, V.M. Qribovski. Əsərləri A.A. Boqdanov, ilk növbədə, onun "Ümumi təşkilati elm (tektologiya)" kibernetika və ümumi sistemlər nəzəriyyəsinin bir çox ideyalarını gözlədi Aubakirova I.U. Avrasiya dünyagörüşü kontekstində Rusiya və Qazaxıstanda dövlət-siyasi ənənə // Dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarə. 2014. No 5. S. 59 - 64. .

Partiya nomenklaturasının hökmranlıq etdiyi illərdə inzibati və dövlət idarəçiliyi elminə sadəcə olaraq ehtiyac yox idi. Bu, burjua, bilərəkdən yalan hesab olunurdu.

Marksist-leninist ideologiyanın bu dövründə dövlət idarəçiliyinə “partiyanın aparıcı və rəhbər rolu” baxımından baxılırdı. Məqsədlərin müəyyən edilməsi, qərarların qəbul edilməsi, sosial inkişaf proqram və planlarının işlənib hazırlanması və qiymətləndirilməsi kimi mühüm elementlər dövlət orqanlarının səlahiyyətlərindən çıxarılıb. Dövlət idarəçiliyinin vəzifələri mahiyyətcə əlavə olaraq partiyanın qəbul etdiyi qərarların icrasını təmin etməkdən ibarət idi dövlət strukturlarıİvanov V.A. Müasir hüquqi islahatların mənbəyi kimi Rusiya dövlətçiliyinin təkamül təcrübəsi // Dövlət və hüquq tarixi, 2006, № 10, s. 24-27. .

Sovet dövründə ilk yerli idarəetmə məktəbləri A.K. kimi alimlərin ətrafında əməyin elmi təşkili elementlərinin idarəetmə fəaliyyətinə daxil edilməsi kontekstində formalaşmağa başladı. Qastev, I.M. Burdyansky, N.A. Vitke, P.M. Kerzhentsev, E.F. Rozmiroviç, S.G. Əməyin təşkili və idarə edilməsinin ümumi problemlərini elmi əsaslarla tədqiq edən Strumilin.

İdarəetmə elminin predmeti kimi kadrlar və əmək kollektivlərinin inkişafı, əməyin stimullaşdırılması, təşkilati dizayn, “insan münasibətləri” əsasında idarəetmənin optimallaşdırılması problemlərinin nəzərdən keçirilməsi təklif edilmişdir.

1960-cı illərin əvvəllərində nöqteyi-nəzəri ifadə olundu, ona görə dövlət idarəçiliyi elmi mürəkkəb olmalıdır, yəni. idarəetmənin dövlət-hüquqi, sosial-iqtisadi, psixoloji, texniki-təşkilati və təbii-elmi aspektlərini əhatə edir. İdarəetmə elminin istiqamətləri arasında sosial idarəetmənin ümumi nəzəriyyəsi və ya sosialist cəmiyyətinin idarə edilməsi fərqlənirdi; dövlət idarəçiliyi; istehsalın idarə edilməsində və təşkilatlarda. Sovet idarəetmə məktəbi əsas diqqəti formalaşma nəzəriyyəsinə, siyasi iqtisadiyyata Bartsits I.N. Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemi: təlim kursu: 2 cilddə. T. 1 / I.N. Bartsitlər. - M.: RAQS nəşriyyatı, 2011. - 464 s. .

İnzibati hüquq çərçivəsindən kənara çıxan dövlət idarəçiliyi problemlərinin öyrənilməsi ölkəmizdə kibernetikaya marağın sürətlə artması ilə üst-üstə düşdü. Təbii ki, heç bir politoloq dövlət idarəçiliyi problemlərinə sırf kibernetikanın kateqoriyaları nöqteyi-nəzərindən baxmağı təklif etməyib. Bununla belə, bir sıra əsərlərdə kibernetik yanaşma dominant olmasa da, heç olmasa çox böyük yer tuturdu.

İdarəetmə elmi bəzi müəlliflər tərəfindən “Şüurlu və iradi təsirin səmərəli həyata keçirilməsi qanunauyğunluqları haqqında elm” kimi müəyyən edilmişdir. sosial sistem onu bir vəziyyətdən digər vəziyyətə keçirmək və ya ona müəyyən yeni keyfiyyətlər və xüsusiyyətlər vermək üçün. "Təsir", "bir vəziyyətdən digərinə keçid" - bunlar kibernetika Mukayev R. T. Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemi tərəfindən hazırlanmış idarəetmə xüsusiyyətləri: dərslik / Birlik-Dana, 2012 - 689 s. .

70-ci illərdən etibarən dövlət idarəçiliyi “qonşu” elmi sahələrə toxunan, lakin birləşməyən müstəqil sosial elmin sahəsi kimi inkişaf etməyə başladı. Bu sahələrdən biri - sosial idarəetmənin ümumi nəzəriyyəsi V.Q.Afanasyevin, K.İ. Varlamova, D.M. Qvişiani, A.M. Ömərova, J.T. Toşçenko, N.M. Slepenkova, V.G. Smolkov.

SSRİ-də inkişaf edən ictimai elmlərin “sosioloqlaşması” prosesi dövlət idarəçiliyi sahəsini də əhatə edirdi. Digərləri ilə yanaşı, onun öyrənilməsinə sosioloji yanaşma da göstərilmişdir.

Dövlət idarəçiliyi müstəqil elm sahəsi kimi hüquqşünaslar G.V.-nin əsərləri ilə təmsil olunurdu. Atamançuk, V.G. Vişnyakova, D.N. Baxrax, İ.L. Bachilo, B.N. Kuraşvili, M.I. Piskotina, Yu.A. Tixomirov. Onlar dövlət idarəçiliyinin ümumi və xüsusi məsələlərini, onun prinsiplərini, funksiyalarını, təşkilati strukturlarını və texnologiyalarını geniş şəkildə öyrənmişlər Ustinoviç E.S., Novikova T.P. Dövlət idarəçiliyinin müasir nəzəriyyələri: əsas anlayışlar və onların xüsusiyyətləri // Dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarə. 2011. No 9. S. 16 - 22. .

3.2 Müasir Rusiya dövlət idarəetmə sistemi

1990-cı illərin əvvəllərində ölkənin bütün dövlət-hüquq sisteminin, daxili və xarici səbəblərin uzun siyahısı sırasında iflasa uğraması idarəetmə sisteminin cəmiyyətin və iqtisadiyyatın inkişafı ehtiyaclarına uyğun gəlməməsi ilə əlaqədar idi. Rusiyada 20-ci əsrdə formalaşmış dövlət idarəetmə sistemi ona həvalə edilmiş funksiyaların öhdəsindən layiqincə və gözlənilən şəkildə gəlməmiş, dövlət quruculuğunun prioritet vəzifələrini yerinə yetirməmiş, dövrün çağırışlarına tab gətirə və özünü qoruyub saxlaya bilməmişdir. dövlətin.

Hakimiyyətlərin bölünməsi və keçid prinsipinin konstitusiya ilə təsdiqi bazar münasibətləri iqtisadi və həyatın digər sahələrində müxtəlif mülkiyyət formalarının konsolidasiyası icra hakimiyyətinin fəaliyyət növünün dəyişməsinə səbəb oldu. Onun obyektlərinin (müəssisələrin, idarələrin, təşkilatların və s.) birbaşa direktiv idarəetmə üsullarından istifadə dairəsinin məhdudluğu var idi. Bununla yanaşı, aldıq geniş tətbiq idarəetmə, lisenziyalaşdırma, nəzarət və nəzarət, kreditləşdirmə, vergitutma və s. obyektlərin qeydiyyatı üsulları Kalqanova L.A. Bazar iqtisadiyyatı şəraitində dövlət idarəçiliyi paradiqmasının dəyişdirilməsi haqqında // Dövlət və hüquq tarixi, 2006, № 12. S. 23-25.

Lakin 90-cı illərdə mülkiyyət və hakimiyyətin birləşməsi ictimai təbiəti deformasiyaya uğratdı idarəetmə sistemi: korporativ oldu və cəmiyyət üçün işləməyi dayandırdı, bununla əlaqədar olaraq, 21-ci əsrin əvvəllərində Rusiya cəmiyyəti onun səmərəsizliyini tanımaq məcburiyyətində qaldı Korotkova O.I. kimi dövlət idarəçiliyi tələb olunan proses mülkiyyətin səmərəli inkişafı şəraitində // Dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarə. 2012. No 4. S. 20 - 25. .

...

Oxşar Sənədlər

    Dövlət idarəçiliyinin təşkilati-funksional strukturu. Dövlət idarəçiliyinin məqsəd və prinsipləri. Dövlət idarəçiliyinin funksiyaları, formaları, üsulları və vasitələri sistemi. Dövlət idarəetməsinin strukturunun xüsusiyyətləri və onun əlaqələri.

    kurs işi, 15/12/2008 əlavə edildi

    Böyük Britaniyada dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsi: ölkədə tətbiq edilən dövlət tənzimlənməsinin sosioloji və iqtisadi üsulları. Fransa və Almaniyada inzibati elmin inkişafı, dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsi.

    kurs işi, 05/06/2010 əlavə edildi

    Dövlət idarəetməsinin strukturu: Belarus Respublikasının dövlət idarəçiliyi tarixində təşkilati strukturların nəzəri təhlili. Dövlət idarəetmə sistemində hökumət və ölkənin dövlət idarəetmə strukturu.

    kurs işi, 08/01/2008 əlavə edildi

    Dövlət idarəçiliyinin xüsusiyyətlərinin formalaşmasının ilkin şərtləri. Dövlət idarəetmə sistemində islahatların aparılmasının səbəbləri. Rusiyada dövlət idarəçiliyinin təkmilləşdirilməsi prosesi. Dövlət orqanlarının strukturunda dəyişikliklər.

    kurs işi, 11/08/2013 əlavə edildi

    Dövlət və bələdiyyə idarəetmə aparatının təşkili. Dövlət orqanlarının anlayışı və xüsusiyyətləri, əsas növləri və onların formalaşma yolları. Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sisteminin siyasi mexanizmi.

    test, 23/01/2017 əlavə edildi

    Dövlət hakimiyyətinin müxtəlif konsepsiyalarının xüsusiyyətləri. Con Lokkun liberal hökumət konsepsiyası. B. Çiçerin tərəfindən dəstəklənən dövlət idarəçiliyinin liberal nəzəriyyəsi. Marksist dövlət konsepsiyasının iqtisadi mərkəzçiliyi.

    mücərrəd, 11/19/2010 əlavə edildi

    Dövlət idarəetmə sisteminin konsepsiyası, onun mahiyyəti və xüsusiyyətləri, konseptual yanaşmalar və islahatların inkişafı. Dövlət idarəetmə sisteminin prioritetləri və fəaliyyət prinsipləri. Alman dövlət idarəetmə sistemi, xüsusiyyətləri.

    kurs işi, 29/01/2009 əlavə edildi

    Dövlət idarəçiliyi anlayışı, dövlət idarəetmə orqanlarının tərkibi: qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyətləri. Dövlət aparatının strukturu və onun xüsusiyyətləri. Dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyi və səmərəliliyi.

    kurs işi, 11/03/2008 əlavə edildi

    Dövlət idarəçiliyinin effektivliyinin qiymətləndirilməsinin mürəkkəbliyi. Dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyinin öyrənilməsində nəzəri və metodoloji yanaşmalar. Dövlət idarəçiliyinin iqtisadi və sosial səmərəliliyinin qiymətləndirilməsinin xüsusiyyətləri və üsulları.

    test, 23/01/2017 əlavə edildi

    Kiyev və Moskva Rusiyasında dövlət idarəçiliyinin inkişafı (IX-XVII əsrlər). Rusiya İmperiyasında dövlət idarəetmə sistemi (XVIII-XX əsrin əvvəlləri). SSRİ-nin dövlət hakimiyyəti institutları və sovet dövlətçiliyinin süqutunun səbəbləri.

GIMU-nun əsasları üzrə imtahan üçün suallar (əsas sualların təxmini ümumi siyahısı)

1. Dövlət və dövlət idarəçiliyi: anlayışlar, məzmun, məqsəd və vəzifələr 4

2. Dövlət idarəçiliyinin rus elmi məktəbləri (nəzəriyyələri) 8

3. Hakimiyyət bölgüsü prinsipi 11

4. Rusiya Federasiyasında dövlət idarəetmə sisteminin ümumi xüsusiyyətləri 13

5. Rusiya Federasiyasının dövlət-ərazi quruluşu. Ərazi idarəetmə obyekti kimi 14

6. Rusiya Federasiyasının Prezidenti: konstitusiya və hüquqi statusu, səlahiyyətləri və dövlət idarəetmə sistemində rolu 16

7. Rusiya Federasiyasının Prezidenti vəzifəsinə namizədə qoyulan tələblər və onun seçilmə qaydası 18

8. Rusiya Federasiyası Prezidentinin Administrasiyası - hüquqi statusu, funksiyaları, strukturu və dövlət idarəçiliyində rolu 20

9. Rusiya Federasiyası Prezidentinin Səlahiyyətli Nümayəndələri İnstitutu 22.

10. Rusiya Federasiyasının İnsan Hüquqları üzrə Müvəkkili - konstitusiya və hüquqi status, vəzifə və səlahiyyətlərin tutulması qaydası 24

11. Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Federasiya Şurası - formalaşma qaydası, hüquqi statusu, funksiyaları, strukturu və dövlət idarəçiliyində rolu 26

12. Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Dövlət Duması - formalaşma qaydası, hüquqi statusu, funksiyaları, strukturu və dövlət idarəçiliyində rolu 28.

13. Hüquqi vəziyyət Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Federasiya Şurasının üzvü. Deputat sorğusu 30

14. Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Dövlət Dumasının deputatının hüquqi statusu. Deputat sorğusu 32

15. Rusiya Federasiyası Hökuməti - dövlət idarəçiliyində səlahiyyətlər və rol 34

16. Federal icra hakimiyyəti orqanları, onların səlahiyyətləri və dövlət idarəçiliyində rolu 36

17. Federal Nazirlik: statusu, funksiyaları, strukturu 38

18. Federal agentliklər: statusu, funksiyaları, strukturu, fərqləndirici xüsusiyyətləri 40

19. federal xidmətlər: statusu, funksiyaları, strukturu, fərqləndirici xüsusiyyətləri 41

20. Ərazi hakimiyyət orqanları federal orqanlar icra hakimiyyəti: statusu, funksiyaları, strukturu 42

21. Rusiya Federasiyasının Konstitusiya Məhkəməsi - formalaşma qaydası, konstitusiya-hüquqi statusu, strukturu, funksiyaları 44.

22. Rusiya Federasiyasında ümumi yurisdiksiya məhkəmələri 46

23. Ali Məhkəmə RF - formalaşma qaydası, konstitusiya-hüquqi statusu, strukturu, funksiyaları 48

24. Rusiya Federasiyasında arbitraj məhkəmələri sistemi 50

25. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının konstitusiya və nizamnamə məhkəmələri - formalaşma qaydası, hüquqi statusu, funksiyaları 52.

26. Rusiyada Sülh Məhkəmələri İnstitutu 54

27. Rusiya Federasiyasında hakimlərin statusu 56

28. Federasiya subyektinin rəhbəri - namizədə qoyulan tələblər, vəzifənin tutulması qaydası, hüquqi statusu, səlahiyyətləri 58

29. Rusiya Federasiyasının subyektlərinin qanunvericilik (nümayəndəlik) orqanları 61.

30. Rusiya Federasiyasının subyektinin qanunverici orqanının deputatının statusu 63.

31. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanları 65

32. Rusiya Federasiyasının dövlət sosial-iqtisadi siyasətinin əsas istiqamətləri 67.

33. Rusiya Federasiyasında federal, regional və bələdiyyə büdcə sistemləri 70

34. “Bələdiyyə idarəetməsi” və “yerli idarəetmə” anlayışları 72

35. Yerli idarəetmə nəzəriyyələri 74

36. rus təcrübəsi yerli özünüidarənin formalaşması 76

37. Rusiya Federasiyasında bələdiyyə idarəetmə sisteminin ümumi xüsusiyyətləri 78

38. Federal əhəmiyyətli şəhərlərdə yerli özünüidarənin təşkilinin xüsusiyyətləri 81.

39. Sankt-Peterburq və Moskvanın idarəetmə sisteminin xüsusiyyətləri 83

40. Sankt-Peterburqun inzibati rayonları - statusu, funksiyaları, səlahiyyətləri 85

41. Rusiya Federasiyasının xarici nümayəndəlikləri (diplomatik, ticarət, mədəni və s.) 88

42. Rusiya Federasiyasının Prokurorluğu: fəaliyyətin hüquqi əsasları, strukturu, səlahiyyətləri 90

43. Rusiya Federasiyasının İstintaq Komitəsi: fəaliyyətin hüquqi əsasları, strukturu, səlahiyyətləri 92

44. Rusiya Federasiyasının Daxili İşlər Nazirliyi: hüquqi baza, struktur, səlahiyyətlər 94

45. Rusiya FSB: hüquqi baza, struktur, səlahiyyətlər 96

46. ​​Rusiyanın Narkotiklərə Nəzarət üzrə Federal Xidməti: hüquqi baza, struktur, səlahiyyətlər 98

47. Rusiya Federasiyasında dövlət, regional və bələdiyyə idarəetməsinin problemləri 100

48. Şəxsiyyətin, cəmiyyətin və dövlətin təhlükəsizliyinin müdafiəsi və müdafiəsi sahəsində dövlət idarəetməsi 103.

49. Prokurorluq, hüquq-mühafizə orqanları, təhlükəsizlik orqanları və məhkəmə sistemi RF 106


1. Dövlət və dövlət idarəçiliyi: anlayışlar, məzmun, məqsəd və vəzifələr

dövlət- cəmiyyəti idarə edən, onda nizam-intizamı və sabitliyi təmin edən siyasi hakimiyyətin təşkili.

Dövlətin əsas xüsusiyyətləri bunlardır: müəyyən ərazinin, suverenliyin, geniş sosial bazanın olması, qanuni zorakılıq üzərində monopoliya, vergi toplamaq hüququ, hakimiyyətin ictimai mahiyyəti, dövlət rəmzlərinin olması.

Dövlət həyata keçirir daxili funksiyalar, bunlar arasında iqtisadi, sabitləşmə, koordinasiya, sosial və s. var xarici funksiyalar, bunlardan ən mühümləri müdafiənin təmin edilməsi və beynəlxalq əməkdaşlığın qurulmasıdır.

By hökumət forması dövlətlər monarxiyalara (konstitusion və mütləq) və respublikalara (parlamentli, prezidentli və qarışıq) bölünür. -dən asılı olaraq hökumət formaları unitar dövlətləri, federasiyaları və konfederasiyaları fərqləndirin.



dövlət- bu, cəmiyyətin normal fəaliyyətini təmin etmək üçün onun idarə edilməsi üçün xüsusi aparata (mexanizmə) malik olan siyasi hakimiyyətin xüsusi təşkilatıdır.

Dövlət idarəçiliyi- bu, hakimiyyətə əsaslanaraq, onu tənzimləmək, qorumaq və ya dəyişdirmək üçün insanların sosial həyatına dövlətin praktiki, təşkiledici və tənzimləyici təsiridir.

Dövlət idarəçiliyi- geniş mənada - verilmiş səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi üçün bütün dövlət orqanlarının fəaliyyəti, dar mənada - Rusiya Federasiyasının icra hakimiyyəti orqanlarının və onun subyektlərinin qanunvericiliklə müəyyən edilmiş səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi üçün qanuni səlahiyyətli fəaliyyəti. .

Dövlət idarəçiliyinin əlamətləri:

Bu dövlət idarəetmə fəaliyyətinin bir növüdür;

Fəaliyyət hüquqi cəhətdən səlahiyyətli, icra-inzibati xarakter daşıyır;

Fəaliyyətlər davamlı, davamlı və plana uyğun həyata keçirilir;

Fəaliyyət qanunlar əsasında və onlara əməl etməklə həyata keçirilir (qanunvericilik fəaliyyəti);

Şaquli (iyerarxik) və üfüqi əlaqələrin olması ilə xarakterizə olunur;

Müxtəlif formalarda (hüquqi və qeyri-hüquqi) həyata keçirilir;

İdarəetmə fəaliyyətinin pozulması mənfi nəticələrin (hüquqi məhdudiyyətlərin) başlanmasına səbəb olur.

Dövlət idarəçiliyinin məqsədi- subyektin idarəetmə fəaliyyətinin həyata keçirilməsində axtardığı gözlənilən nəticələr. fərqləndirmək aşağıdakı məqsədlər nəzarət edir:

1) sosial-iqtisadi - sifariş ictimai həyat və ictimai maraqların təmin edilməsi; iqtisadi rifahın əldə edilməsi, müəyyən iqtisadi münasibətlər sisteminin qurulması və saxlanması;

2) siyasi - ölkədəki bütün siyasi qüvvələrin idarə olunmasında, cəmiyyətdə və dövlətdə dövlət və ictimai strukturların təkmilləşdirilməsinə, insan inkişafına töhfə verən müsbət təkliflərin və proseslərin işlənib hazırlanmasında iştirak;

3) təhlükəsizlik - vətəndaşların hüquq və azadlıqlarının, cəmiyyətdə qanunun aliliyinin, ictimai asayişin və ictimai təhlükəsizliyin, zəruri rifah səviyyəsinin təmin edilməsi;

4) təşkilati və hüquqi - demokratik təsisatların və hüquqi dövlət mexanizmlərinin, habelə təşkilati-funksional formasiyaların köməyi ilə dövlətin bütün əsas funksiyalarının həyata keçirilməsinə və onun bütün vəzifələrinin həllinə töhfə verən hüquq sisteminin formalaşması.

Dövlət idarəçiliyinin məqsədləri müəyyən bir cəmiyyətin həyatının əsasını təşkil edən məqsədlər əsasında yaranır.

Müasir Rusiyada dövlət idarəçiliyinin məqsədlərinə ümumi baxış:

1) ölkənin daxili və xarici təhlükəsizliyinin təmin edilməsi.

2) inkişaf və möhkəmlənmə dövlət qurumlarıölkənin davamlı və etibarlı demokratik inkişafının təmin edilməsi.

3) Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının hüquq və azadlıqlarının konstitusiya müdafiəsi, ümumi inzibati və hüquqi tənzimləmə.

4) insanların rifahının yaxşılaşdırılmasına yönəlmiş dövlət siyasətinin formalaşdırılması.

5) əlverişli ekoloji vəziyyətin saxlanması.

6) bazar mexanizmlərinin tənzimlənməsi.

7) regionlarla mərkəz arasında səriştəli, qarşılıqlı faydalı əməkdaşlıq.

Operativ və strateji, yekun və aralıq, ümumi və xüsusi məqsədlər var ki, onlar bir-biri ilə əlaqəli olmalı, vahid bütövlük təşkil etməlidir.

Qarşıya qoyulan məqsədləri nəzərə alaraq dövlət idarəçiliyinin əsas vəzifələri müəyyən edilir:

1. Vətəndaşların rifahının, hüquq və azadlıqlarının yaradılması, təmin edilməsi və təmin edilməsi, sosial tələbat və maraqların ödənilməsi (məsələn, sosial yardım sahəsində idarəetmə, səhiyyə və təhsil sahəsində idarəetmə).

2. İctimai asayişin və təhlükəsizliyin təmin edilməsi (məsələn, epidemiyalara, daşqınlara, kütləvi iğtişaşlara, yol hərəkəti qaydalarının pozulmasına, yanğın təhlükəsizliyi qaydalarına və s. qarşı mübarizə). Bu problemi həll etmək üçün xüsusi səlahiyyətlərə malik olan xüsusi dövlət orqanları yaradılır. Bu vəzifə inzibati məcburetmə tədbirlərinin tətbiqi ilə həll olunur, yəni burada "məcburi" ("hüquq mühafizəsi") dövlət idarəçiliyi mövcuddur.

3. Sosial, iqtisadi və sahədə baş verən proseslərin dövlət tənzimlənməsi mədəni həyat, bəzi müəssisə və təşkilatlara dövlət dəstəyi. Bu halda söhbət iqtisadiyyatın ayrı-ayrı sahələrinə xüsusi dövlət dəstəyindən gedir, ayrı-ayrı sənaye sahələri, sahibkarlığın, xalq sənətkarlığının inkişafı.

Dövlət idarəetməsinin prinsipləri- idarəetmə fəaliyyətinin əsasını təşkil edən və onun mahiyyətini açan fundamental ideyalar, rəhbər prinsiplər. Prinsiplər ümumi (sosial və hüquqi) və təşkilati olaraq bölünür.

Ümumi (sosial və hüquqi) prinsiplər:

Demokratiya - hakimiyyətin yeganə mənbəyi xalqdır; o, hakimiyyəti həm bilavasitə, həm də icra hakimiyyəti orqanları vasitəsilə həyata keçirir;

legitimlik - icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyəti Konstitusiyaya və qanunlara dəqiq və ciddi riayət olunmasına və həyata keçirilməsinə əsaslanmalıdır;

Obyektivlik - idarəetmə fəaliyyətinin həyata keçirilməsində gedən prosesləri adekvat dərk etmək, mövcud qanunauyğunluqları yaratmaq və idarəetmə qərarlarının qəbulu və onların həyata keçirilməsi zamanı nəzərə almaq lazımdır;

elmi xarakter - idarəetmə qərarlarının qəbulu və həyata keçirilməsi zamanı elmi inkişafları nəzərə almaqla məlumatın toplanması, təhlili və saxlanması üçün elmi metodlardan istifadə;

səlahiyyət bölgüsü - dövlət hakimiyyətinin onlara müəyyən edilmiş qaydada konkret funksiyalar həvalə edilməklə qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyətinə bölünməsi;

federalizm - icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyəti Rusiya Federasiyası ilə Rusiya Federasiyasının təsis qurumları arasında səlahiyyət və yurisdiksiya sərhədlərinin normativ konsolidasiyasına əsaslanır;

Səmərəlilik - idarəetmə fəaliyyətinin məqsədlərinə nail olmaq minimum səy, pul və vaxtla həyata keçirilməlidir.

Təşkilati prinsiplər:

Sahə - idarəetmə fəaliyyətinin həyata keçirilməsi, idarəetmə sisteminin təşkili müəyyən sənayeni (sənaye, nəqliyyat, rabitə, aqrar-sənaye kompleksinin idarə edilməsi, təhsil, səhiyyə və s.) təşkil edən idarəetmə obyektinin ümumiliyi nəzərə alınmaqla qurulur. .);

Ərazi - idarəetmə sisteminin formalaşdırılması ərazi əsasına (inzibati-ərazi bölgüsünə) əsaslanır;

xətti - rəhbərin öz səlahiyyətləri daxilində tabeliyində olan şəxslərə münasibətdə bütün idarəetmə hüquqlarına malik olduğu icra və bölgü fəaliyyətini həyata keçirən xidmət və bölmələrin təşkili növü;

Funksional - icra hakimiyyətinin orqanları və aparatları tabeliyində olan ümumi idarəetmə funksiyalarını (maliyyə, statistika, məşğulluq və s.) həyata keçirir;

İkili tabeçilik - nəzarət obyektinin ərazi şəraiti və vəziyyəti nəzərə alınmaqla mərkəzləşdirilmiş rəhbərlik prinsiplərinin məcmusu;

Komandanlıq və kollegiallığın birləşməsi ən çox olur vacib suallar idarəetmə fəaliyyətinin əsas aspektlərinə aid olan məsələlər kollektiv şəkildə, operativ, cari, kollegial nəzərdən keçirilməsi tələb olunmayanlar isə fərdi qaydada həll edilir.

(Sırf Terebnevin mühazirə və təqdimatlarından):

dövlət siyasi-hüquqi institut, xüsusi tipli sistemdir sosial institutlar, siyasi hakimiyyətin təşkilatını formalaşdırmaq.

dövlət- insan icmalarının təşkilinin ən yüksək forması; vahid ali hakimiyyətə tabe olan insanların siyasi birliyi, əsas olan təşkilat forması məqsəd bir iradənin ifadəsidir.

İdarəetmə kontekstində dövlət həm idarəetmənin subyekti, həm də obyekti kimi çıxış edir, çünki dövlət quruculuğu məhz dövlət idarəçiliyi prosesində baş verir.

Dövlət idarəçiliyi- bu, dövlətin (dövlət orqanları, təşkilatlar və müvafiq vəzifəli şəxslər sistemi vasitəsilə) insanların sosial proseslərə, şüuruna, davranışına və fəaliyyətinə məqsədyönlü təşkiledici və tənzimləyici təsiridir.

Dövlət idarəetməsi səlahiyyətlərə, təşkilatlanma məqsədlərinə və cəmiyyətin inkişafı məqsədlərinin təmin edilməsinə əsaslanan xüsusi siyasi fəaliyyət növüdür.

Dövlət idarəetməsinin prinsipləri: ardıcıllıq; hədəf oriyentasiyası; sosial ədalət; iqtisadi səmərəlilik; ekoloji təhlükəsizlik; prioritet

Dövlət üsulları. nəzarət edir: birbaşa və dolayı; hüquqi, inzibati və iqtisadi.

Dövlət idarəçiliyinin rus elmi məktəbləri (nəzəriyyələri).

(Çətin sualdır, ona görə də diqqətlə oxuyuruq - bacardığımı tapdım)

1917-ci ilə qədər Rusiyada inzibati hüquq məktəbi fəaliyyət göstərirdi, dövlət idarəçiliyinin problemlərini araşdırdı.

Vətəndaş müharibəsi başa çatdıqdan sonra ölkə rəhbərliyi dövlət aparatının yenidən qurulması vəzifəsini qoydu. elmi əsas. İnqilabdan əvvəlki inzibati hüquq elmi bu prosesi lazımi elmi biliklərlə təmin edə bilmədiyi üçün onun inkişafı zərurəti yarandı. idarəetmə elmi. Bu məqsədlə bir sıra AR-GE (elmi tədqiqat təşkilatları): məsələn, Mərkəzi Əmək İnstitutu (Gastev A.K.); Mərkəzi laboratoriyaəməyin öyrənilməsinə dair (Bekhterov V.M.) və s.

STO (Əməyin elmi təşkili) bayrağı altında keçirilən Birinci Konfransdan sonra sürətli inkişaf dövrü başladı. milli idarəetmə nəzəriyyəsi . Qastev, Vitke, Razmiroviç, Burdyanski, Yermanski kimi alimlərin ətrafında ilk elmi məktəblər formalaşmağa başladı.

Yerli alimlər Qərb alimlərindən fərqli olaraq təkcə texnologiyanı, əmək prosesini deyil, həm də işçini yaradıcı subyekt hesab edərək öyrənirdilər. Tədqiqatlar idarəetmə konsepsiyalarının iki əsas qrupunu müəyyən etdi: təşkilati, texniki və sosial.

1) Birincisi idi anlayışlar" təşkilati idarəetmə" A.A.Boqdanova, "fizioloji optimal" O. A. Yermanski, "dar baza" A. K. Qasteva, "sənaye tərcüməsi" E. F. Rozmiroviç.

2) İkinci qrupa - "təşkilati fəaliyyət" anlayışı P. M. Kerzhentseva, "İstehsalın idarə edilməsinin sosial və əmək konsepsiyası" N.A.Vitke, "inzibati qabiliyyət toriumu" F.R.Dunayevski. Mərkəzi Əmək İnstitutunun (CIT) əsas inkişaflarından biri erqonomika, mühəndis psixologiyası, iş yerinin təşkili, əmək hərəkətləri nəzəriyyəsi və əmək prosesinin özünü təşkili elementlərini ehtiva edən əmək münasibətləri konsepsiyası idi. CİT-in tövsiyələri plakatlar şəklində istehsalat qruplarında paylanaraq görkəmli yerlərdən asılmışdır.

Ətraflı anlayışlar:

Boqdanovun xidmətində "Mütəşəkkil idarəetmə" anlayışları təşkilat nəzəriyyəsinin fundamental metodoloji problemlərinin inkişafıdır. Təşkilatın mahiyyətinin təhlili əsasında A.A. Boqdanov onun öyrənilməsinə sistemli yanaşmanın zəruriliyi ideyasını irəli sürdü. A.A. tərəfindən tərtib edilmiş və hazırlanmışdır. Boqdanov "Tektologiya" ümumi təşkilat doktrinasının ilk anlayışlarından biri idi. Müəllif burada təşkilatların yaranması və tənəzzül proseslərinin ümumi təsvirini verib. Təşkilatı dəqiq olaraq dəyişməz mühitdə olan qapalı sistem hesab edən F.Teylor və onun ardıcıllarından fərqli olaraq, A.A. Boqdanov təşkilatın əlaqələrini qeyd edib xarici mühit. Fundamental əsərində A.A. Boqdanov mahiyyətcə təşkilat elminə vahid baxış formalaşdırdı, onun əsas prinsiplərini və qanunauyğunluqlarını formalaşdırdı və onların təzahür mexanizmini izah etdi, onun kainatda və inkişaf yolunda rolunu və əhəmiyyətini göstərdi.

· O.Yermanskiyə görə əsas sual əməyin təşkilinin rasionallaşdırılması nəzəriyyələri hər hansı işin təşkilinin rasionallığı meyarını müəyyən etməkdir. Alim hesab edirdi ki, zaman belə bir meyar ola bilməz. Konsepsiyanın əsas üstünlüyü ondan ibarətdir ki, burada əməyin intensivliyinin optimal, elmi əsaslandırılmış səviyyədə saxlanmasının zəruriliyi haqqında ideyalar yer alır, çünki istənilən istiqamətdə rasional normadan kənara çıxmaq xalq təsərrüfatına və bütün qüvvələrdən rasional istifadəyə zərər verir. Deməli, istehsalın təşkili və idarə edilməsi sistemi bütün bölmələrin və bütün işçilərin normal fəaliyyətini təmin etməlidir.

A.K. Qastev rəhbərlik etdiyi Mərkəzi Əmək İnstitutunun işçiləri ilə birlikdə inkişaf etdirdi iş münasibətləri anlayışı. Bu konsepsiyanın elementləri: işçi hərəkatları nəzəriyyəsi istehsal prosesi; iş yerinin təşkili; rasional istehsalat təlimi metodu. A.K. Qastev dar baza konsepsiyasını inkişaf etdirdi. Onun mahiyyəti belədir: “Maşını idarə edən işçi dəzgahın adı ilə tanınan müəssisənin direktorudur”. İdarəetmə proseslərinin "istehsal şərhinin" əsas ideyası E.F. Rozmiroviç istehsal və idarəetmə prosesində, fiziki və əqli əməyin təşkilində ümumi xüsusiyyətlərə malik idi.

· Sosial istiqamətin nümayəndəsi P.M. Kerzhentsev təşkil etdi təşkilati fəaliyyət nəzəriyyəsi. Əməyin elmi təşkilində üç obyekti - əməyin, istehsalın və idarəetməni qeyd edərək, P.M. Kerzhentsev, ən vacib hesab edərək, sonuncuya diqqət yetirdi.

· ÜSTÜNDƏ. Witke, tərəfdar idarəetmədə sosial konsepsiya, onun irəli sürdüyü istehsalın idarə edilməsinin ictimai-əmək konsepsiyasında əşyaların (əmək alətlərinin) idarə edilməsi ilə insanları bir-birindən fərqləndirir, diqqətini sonuncuya yönəldir. əsas vəzifə idarəetmə ona vahid əmək kooperativinin iştirakçıları kimi insanların məqsədəuyğun təşkilatı kimi baxır. N.A-ya görə. Vitke idarəetmə elementləri inzibati funksiyadan istifadə edərək birləşdirilən vahid vahid prosesdir. ÜSTÜNDƏ. Witke menecerlər üçün aşağıdakı tələbləri formalaşdırdı: menecerlərin heyətini düzgün seçmək, vəzifələri aydın şəkildə bölüşdürmək, məqsədlər qoymaq, işi koordinasiya etmək, nəzarəti həyata keçirmək bacarığı, lakin eyni zamanda “özünüzü hər şeyi texniki bilən bir insan kimi düşünməyin. və texnologiyanın xırda şeylərinə səpələməyin."

F.R. Dunaevski, menecerlərin şəxsi keyfiyyətlərindən asılı olmayaraq müəyyən sayda tabeliyində olanları idarə etmək qabiliyyətini başa düşdüyü inzibati qabiliyyət nəzəriyyəsini irəli sürdü. F.R. Dunaevski hesab edirdi ki, istehsalın inkişafı ilə ara əlaqə şişir. idarəetmə orqanları bürokratiyaya gətirib çıxarır.

1960-cı illərin əvvəllərində nöqteyi-nəzəri ifadə olundu, ona görə dövlət idarəçiliyi elmi mürəkkəb olmalıdır, yəni. idarəetmənin dövlət-hüquqi, sosial-iqtisadi, psixoloji, texniki-təşkilati və təbii-elmi aspektlərini əhatə edir. İdarəetmə elminin sahələri arasında sosial idarəetmənin ümumi nəzəriyyəsi fərqlənirdi; dövlət idarəçiliyi; istehsalın idarə edilməsində və təşkilatlarda. Sovet idarəetmə məktəbi formalaşma nəzəriyyəsi, siyasi iqtisad üzərində dayanırdı.

70-ci illərdən etibarən dövlət idarəçiliyi “qonşu” elmi sahələrə toxunan, lakin birləşməyən müstəqil sosial elmin sahəsi kimi inkişaf etməyə başladı. Bu sahələrdən biri - sosial idarəetmənin ümumi nəzəriyyəsi V.Q.Afanasyevin, K.İ. Varlamova, D.M. Qvişiani, A.M. Ömərova, J.T. Toşçenko, N.M. Slepenkova, V.G. Smolkov.

Dövlət idarəçiliyi müstəqil elm sahəsi kimi hüquqşünaslar G.V.-nin əsərləri ilə təmsil olunurdu. Atamançuk, V.G. Vişnyakova, D.N. Baxrax, İ.L. Bachilo, B.N. Kuraşvili, M.I. Piskotina, Yu.A. Tixomirov. Onlar dövlət idarəçiliyinin ümumi və xüsusi məsələlərini, onun prinsiplərini, funksiyalarını, təşkilati strukturlarını və texnologiyalarını geniş şəkildə öyrənmişlər.

1990-cı illərin əvvəllərində ölkənin bütün dövlət-hüquq sisteminin, daxili və xarici səbəblərin uzun siyahısı sırasında iflasa uğraması idarəetmə sisteminin cəmiyyətin və iqtisadiyyatın inkişafı ehtiyaclarına uyğun gəlməməsi ilə əlaqədar idi.

İqtisadi və həyatın digər sahələrində hakimiyyət bölgüsü prinsipinin konstitusiya ilə təsdiqi və bazar münasibətlərinə keçid, müxtəlif mülkiyyət formalarının konsolidasiyası icra hakimiyyətinin fəaliyyət növünün dəyişməsinə səbəb oldu. Onun obyektlərinin (müəssisələrin, idarələrin, təşkilatların və s.) birbaşa direktiv idarəetmə üsullarından istifadə dairəsinin məhdudluğu var idi. Bununla yanaşı, idarəetmə obyektlərinin uçotu, lisenziyalaşdırma, nəzarət-nəzarət, kreditləşmə, vergitutma və s. üsullarından geniş istifadə edilmişdir.

Lakin 1990-cı illərdə mülkiyyət və hakimiyyətin birləşməsi idarəetmə sisteminin ictimai xarakterini deformasiya etdi: o, korporativ oldu və cəmiyyət üçün fəaliyyətini dayandırdı.

Ölkəmizdə inzibati-dövlət idarəetmə sisteminin elmi əsasları məsələsində bu gün alimlərin fikirləri ikiyə bölünür.

· Bəziləri Rusiya dövlətçiliyi formalarının orijinallığını vurğulayır və hesab edirlər ki, Qərb ölkələrinin təcrübəsi dövlət qulluğunun milli konsepsiyasının formalaşması üçün əsas ola bilməz. Onlar Rusiyanın inzibati və dövlət idarəçiliyi sahəsində tarixi təcrübəsinə əsaslanmağı, əsasən milli forma və ənənələrdən istifadə etməyi təklif edirlər.

Başqa bir nöqteyi-nəzər mənasını mütləqləşdirir xarici təcrübə inzibati və dövlət idarəçiliyi sahəsində. Bəzi alimlər hesab edirlər ki, Qərb ölkələrində inkişaf etmiş, artıq işlənmiş səmərəli müasir sosial formalardan istifadə edib həyatımıza köçürmək lazımdır.

XX əsrin sıfır illərindən etibarən Rusiya həyata keçirir inzibati islahat, altı əsas istiqamət üzrə fəaliyyətin həyata keçirilməsini nəzərdə tutur: nəticələr üzrə idarəetmə; standartlaşdırma və tənzimləmə; icra hakimiyyəti orqanlarının funksiyalarının optimallaşdırılması və korrupsiyaya qarşı mübarizə; icra hakimiyyəti orqanları ilə cəmiyyət arasında qarşılıqlı əlaqənin səmərəliliyinin artırılması; sistemin təkmilləşdirilməsi informasiya dəstəyi icra hakimiyyəti orqanları; inzibati islahatların təmin edilməsi.



27. Rusiya Federasiyasında hakimlərin statusu 56


dövlət-

Dövlət həyata keçirir daxili funksiyalar, xarici funksiyalar,

By hökumət forması

dövlət

Dövlət idarəçiliyi

Dövlət idarəçiliyi

1) sosial-iqtisadi

2) siyasi

3) təhlükəsizlik

4) təşkilati və hüquqi

Təşkilati prinsiplər:

dövlət

dövlət məqsəd bir iradənin ifadəsidir.

Dövlət idarəçiliyi

Dövlət idarəetməsi səlahiyyətlərə, təşkilatlanma məqsədlərinə və cəmiyyətin inkişafı məqsədlərinin təmin edilməsinə əsaslanan xüsusi siyasi fəaliyyət növüdür.

Dövlət idarəetməsinin prinsipləri: ardıcıllıq; hədəf oriyentasiyası; sosial ədalət; iqtisadi səmərəlilik; ekoloji təhlükəsizlik; prioritet

Dövlət üsulları. nəzarət edir: birbaşa və dolayı; hüquqi, inzibati və iqtisadi.

Hakimiyyət bölgüsü prinsipi

Qanunun aliliyində dövlət hakimiyyəti mütləq deyil. Bu, təkcə qanunun aliliyi, dövlət hakimiyyətinin qanuna bağlanması ilə deyil, həm də dövlət hakimiyyətinin necə təşkil olunduğu, hansı formalarda və hansı orqanlar tərəfindən həyata keçirilməsi ilə bağlıdır. Burada hakimiyyət bölgüsü nəzəriyyəsinə müraciət etmək lazımdır. Bu nəzəriyyəyə görə, çaşqınlıq, səlahiyyətlərin (qanunverici, icra, məhkəmə) bir orqanda, bir şəxsin əlində birləşdirilməsi fərdi azadlığın mümkün olmadığı despotik rejimin qurulması təhlükəsi ilə doludur. Ona görə də qanunla bağlı olmayan avtoritar mütləq hakimiyyətin yaranmasının qarşısını almaq üçün bu hakimiyyət qollarının sərhədləri müəyyən edilməli, ayrılmalıdır, təcrid olunmalıdır.

Güclərin bölünməsi yolu ilə qanunun aliliyi qanuni şəkildə təşkil olunur və fəaliyyət göstərir: dövlət orqanları bir-birini əvəz etmədən öz səlahiyyətləri daxilində fəaliyyət göstərirlər; həyata keçirən dövlət orqanları arasında münasibətlərdə qarşılıqlı nəzarət, tarazlıq, tarazlıq qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyəti.

Hakimiyyət bölgüsü prinsipi qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyət orqanlarının hər birinin müstəqil fəaliyyət göstərməsi və digərinin səlahiyyətlərinə müdaxilə etməməsi deməkdir. Onun ardıcıl həyata keçirilməsi ilə bu və ya digər orqan tərəfindən digərinin səlahiyyətlərinin mənimsənilməsi ehtimalı istisna edilir. Hakimiyyətlərin bölgüsü prinsipi o zaman reallaşır ki, o, həm də hakimiyyət orqanlarının “nəzarət və balansı” sistemi ilə təchiz olunsun. Belə “nəzarət və tarazlıq” sistemi bir hakimiyyətin səlahiyyətlərinin digəri tərəfindən mənimsənilməsi üçün bütün əsasları aradan qaldırır və dövlət orqanlarının normal fəaliyyətini təmin edir.

Müasir demokratik dövlətlərdə dövlət hakimiyyətinin klassik şəkildə “üç hakimiyyət”ə bölünməsi ilə yanaşı, federal quruluş həm də hakimiyyətin mərkəzsizləşdirilməsi və “ayrılması” üsuludur, onun təmərküzləşməsinin qarşısını alır.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası təmin edir Rusiyada hakimiyyət bölgüsü prinsipi. Beləliklə, Sənətdə. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 10: "Rusiya Federasiyasında dövlət hakimiyyəti qanunverici, icra və məhkəməyə bölünmə əsasında həyata keçirilir. Qanunverici, icra və məhkəmə hakimiyyəti müstəqildir." Həmçinin Sənətdə. 11 Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları ilə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları arasında yurisdiksiya subyektlərinin və səlahiyyətlərinin delimitasiyası haqqında deyilir. Qeyd edək ki, Rusiya Federasiyası yerli özünüidarəni tanıyır və zəmanət verir. Öz səlahiyyətləri daxilində yerli özünüidarə müstəqil şəkildə. Lakin yerli özünüidarəetmə orqanları dövlət orqanları sisteminə daxil deyil.

üçün qanunverici orqanlar Rusiya Federasiyasında bunlar:

Federal Məclis (Federasiya Şurası və Dövlət Duması - Məclisin iki palatası), Rusiya Federasiyasının tərkibinə daxil olan respublikaların qanunvericilik məclisləri;

Rusiya Federasiyasının digər subyektlərinin səlahiyyətli orqanları; yerli hakimiyyət orqanları dövlət hakimiyyəti.

üçün icra hakimiyyəti orqanları Rusiya Federasiyasında bunlar:

Rusiya Federasiyasının Prezidenti; Rusiya Federasiyası Nazirlər Şurası;

Respublikaların vətəndaşlar və ya qanunvericilik məclisləri tərəfindən seçilən ali vəzifəli şəxsləri;

Respublikaların Hökuməti; Rusiya Federasiyasının digər subyektlərinin idarəetmə orqanları.

üçün məhkəmə sistemi Rusiya Federasiyasında bunlar:

Rusiya Federasiyasının Konstitusiya Məhkəməsi;

Rusiya Federasiyasının Ali Məhkəməsi;

Rusiya Federasiyasının respublikalarının və digər subyektlərinin məhkəmələri;

Rayon Xalq Məhkəmələri; xüsusi yurisdiksiya məhkəmələri (məsələn, əqli mülkiyyət məhkəməsi).

Demokratik cəmiyyət üçün hakimiyyət bölgüsü prinsipi xüsusilə mühüm və əhəmiyyətlidir. O, təkcə dövlət orqanları arasında əmək bölgüsünü deyil, həm də dövlət hakimiyyətinin mötədilliyini, “dağıdılmasını” ifadə edir ki, bu da onun cəmləşməsinə, avtoritar və totalitar hakimiyyətə çevrilməsinə mane olur. Demokratik cəmiyyətdə bu prinsip nəzərdə tutur ki, hər üç qüvvə eynidir, güc baxımından bərabərdir, bir-birinə qarşı tarazlıq funksiyasını yerinə yetirir və bir-birini “cimləyir”, onlardan birinin hökmranlığının qarşısını alır. Məsələn, inzibati hakimiyyətin avtoritar, qanunverici hakimiyyətin isə “hər şeyə qüdrətli”, totalitar hakimiyyətə çevrilməsi, həm idarəetməni, həm də ədaləti özünə tabe etməsi.

Rusiya Federasiyasında ümumi yurisdiksiya məhkəmələri

Ümumi yurisdiksiya məhkəməsi- mülki, cinayət işləri və inzibati xətalardan irəli gələn işlər, habelə ümumi yurisdiksiya məhkəmələrinin yurisdiksiyasına aid edilən digər işlər üzrə ədalət mühakiməsini həyata keçirən, hakimiyyətin məhkəmə orqanına həvalə edilmiş dövlət orqanı.

İncəsənət. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 118-ci maddəsi

· Rusiya Federasiyasında ədalət mühakiməsi yalnız məhkəmə tərəfindən həyata keçirilir.

· Məhkəmə hakimiyyəti konstitusiya, mülki, inzibati və cinayət mühakiməsi yolu ilə həyata keçirilir.

· Rusiya Federasiyasının məhkəmə sistemi Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası və federal konstitusiya qanunu ilə müəyyən edilir. Fövqəladə məhkəmələrin yaradılmasına yol verilmir

Ümumi yurisdiksiya məhkəmələri sistemi:

1) Rusiya Federasiyasının Ali Məhkəməsi

2) Rusiya Federasiyası Ali Məhkəməsinin Hərbi Kollegiyası.

3) Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının məhkəmələri (respublikaların ali məhkəmələri, regional, vilayət məhkəmələri, muxtar rayonların, muxtar vilayətlərin məhkəmələri, federal tabeliyində olan şəhərlərin şəhər məhkəmələri)

4) Hərbi (dəniz) dairə məhkəmələri.

5) şəhər və rayon məhkəmələri.

6) Qarnizon hərbi məhkəmələri.

Sülhün hakimləri.

Ümumi yurisdiksiya məhkəmələrindəki federal məhkəmələrə həmçinin ixtisaslaşdırılmış məhkəmələr (Əqli Mülkiyyət Hüquqları üzrə İxtisaslaşdırılmış Məhkəmə) daxildir.

Ümumi yurisdiksiya məhkəmələri haqqında qanunvericilik sistemi:

1) Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 7-ci fəsli.

2) Rusiya Federasiyasının Mülki Prosessual Məcəlləsi.

4) Rusiya Federasiyasının Cinayət Prosessual Məcəlləsi.

5) FKZ "Rusiya Federasiyasının məhkəmə sistemi haqqında"

6) "Rusiya Federasiyasında hakimlərin statusu haqqında" Rusiya Federasiyasının Qanunu

7) FKZ "Rusiya Federasiyasının hərbi məhkəmələri haqqında"

8) "Rusiya Federasiyasında sülh məhkəmələri haqqında" Federal Qanun

25 yaşına çatmış, ali hüquq təhsili və ən azı beş il vəkillik peşəsi üzrə iş təcrübəsi olan Rusiya Federasiyasının vətəndaşları hakimlər vəzifəsini icra edə bilərlər. Hakimlər müstəqildirlər və yalnız Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına və federal qanunlara tabedirlər.

Rusiya Federasiyasında məhkəmə hakimiyyəti:

· Yalnız ədalət mühakiməsinin həyata keçirilməsində qanunla müəyyən edilmiş qaydada iştirak edən hakimlər və andlı iclasçılar tərəfindən təmsil olunan məhkəmələr tərəfindən həyata keçirilir. Başqa heç bir orqan və şəxslərin ədalət mühakiməsinin həyata keçirilməsini öz üzərinə götürmək hüququ yoxdur;

müstəqildir və qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanlarından asılı olmayaraq fəaliyyət göstərir;

konstitusiya, mülki, inzibati və cinayət mühakiməsi yolu ilə həyata keçirilir.

Ümumi yurisdiksiya məhkəmələrinin funksiyaları:

Pozulmuş və ya mübahisəli hüquqların müdafiəsi.

İnsan və vətəndaş hüquq və azadlıqlarının müdafiəsi və müdafiəsi.

Cəmiyyətdə asayişin möhkəmləndirilməsi üzrə fəaliyyət.

Cinayətlərin və inzibati xətaların qarşısının alınması üzrə fəaliyyət.

Rusiya Federasiyasının konstitusiya quruluşunun əsaslarını qorumaq üçün fəaliyyət.

Rusiya Federasiyasının bütövlüyünü və təhlükəsizliyini qorumaq üçün fəaliyyət.

Ədalət mühakiməsinin həyata keçirilməsi üçün fəaliyyət.

Dövlət orqanlarının və vəzifəli şəxslərin hərəkət və qərarlarının qanuniliyinə və əsaslılığına nəzarət fəaliyyəti.

Məhkəmə təcrübəsinin öyrənilməsi və ümumiləşdirilməsi üzrə fəaliyyət.

Qanunun aydınlaşdırılması fəaliyyəti.

Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinin təkmilləşdirilməsi üçün təkliflərin hazırlanması üzrə fəaliyyət.

Rusiya Federasiyasında hakimlərin statusu

Hakimlərin hüquqi statusu belədir hüquqi vəziyyət hakim dövlət xadimi kimi qanunvericilikdə təsbit edilmiş: Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, "Hakimlərin statusu haqqında" Qanun, FKZ "Rusiya Federasiyasının məhkəmə sistemi haqqında" FKZ "Rusiya Federasiyasının Konstitusiya Məhkəməsi haqqında" FKZ "Haqqında". Rusiya Federasiyasının Hərbi Məhkəmələri"

Rəqabətin inkişafı

· biznes üçün bərabər “oyun qaydaları”nın formalaşdırılması rəqabətli bazarlarda kommersiya şirkətlərinin fəaliyyətində dövlətin iştirakının minimuma endirilməsi olacaqdır. Şirkətlərin özəlləşdirilməsi davam etdiriləcək

Əmək bazarının inkişafı

GIMU-nun əsasları üzrə imtahan üçün suallar (əsas sualların təxmini ümumi siyahısı)

1. Dövlət və dövlət idarəçiliyi: anlayışlar, məzmun, məqsəd və vəzifələr 4

2. Dövlət idarəçiliyinin rus elmi məktəbləri (nəzəriyyələri) 8

3. Hakimiyyət bölgüsü prinsipi 11

4. Rusiya Federasiyasında dövlət idarəetmə sisteminin ümumi xüsusiyyətləri 13

5. Rusiya Federasiyasının dövlət-ərazi quruluşu. Ərazi idarəetmə obyekti kimi 14

6. Rusiya Federasiyasının Prezidenti: konstitusiya və hüquqi statusu, səlahiyyətləri və dövlət idarəetmə sistemində rolu 16

7. Rusiya Federasiyasının Prezidenti vəzifəsinə namizədə qoyulan tələblər və onun seçilmə qaydası 18

8. Rusiya Federasiyası Prezidentinin Administrasiyası - hüquqi statusu, funksiyaları, strukturu və dövlət idarəçiliyində rolu 20

9. Rusiya Federasiyası Prezidentinin Səlahiyyətli Nümayəndələri İnstitutu 22.

10. Rusiya Federasiyasının İnsan Hüquqları üzrə Müvəkkili - konstitusiya və hüquqi status, vəzifə və səlahiyyətlərin tutulması qaydası 24

11. Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Federasiya Şurası - formalaşma qaydası, hüquqi statusu, funksiyaları, strukturu və dövlət idarəçiliyində rolu 26

12. Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Dövlət Duması - formalaşma qaydası, hüquqi statusu, funksiyaları, strukturu və dövlət idarəçiliyində rolu 28.

13. Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Federasiya Şurasının üzvünün hüquqi statusu. Deputat sorğusu 30

14. Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Dövlət Dumasının deputatının hüquqi statusu. Deputat sorğusu 32

15. Rusiya Federasiyası Hökuməti - dövlət idarəçiliyində səlahiyyətlər və rol 34

16. Federal icra hakimiyyəti orqanları, onların səlahiyyətləri və dövlət idarəçiliyində rolu 36

17. Federal Nazirlik: statusu, funksiyaları, strukturu 38

18. Federal agentliklər: statusu, funksiyaları, strukturu, fərqləndirici xüsusiyyətləri 40

19. Federal xidmətlər: statusu, funksiyaları, strukturu, fərqləndirici xüsusiyyətləri 41

20. Federal icra hakimiyyəti orqanlarının ərazi orqanları: statusu, funksiyaları, strukturu 42

21. Rusiya Federasiyasının Konstitusiya Məhkəməsi - formalaşma qaydası, konstitusiya-hüquqi statusu, strukturu, funksiyaları 44.

22. Rusiya Federasiyasında ümumi yurisdiksiya məhkəmələri 46

23. Rusiya Federasiyasının Ali Məhkəməsi - formalaşma qaydası, konstitusiya-hüquqi statusu, strukturu, funksiyaları 48.

24. Rusiya Federasiyasında arbitraj məhkəmələri sistemi 50

25. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının konstitusiya və nizamnamə məhkəmələri - formalaşma qaydası, hüquqi statusu, funksiyaları 52.

26. Rusiyada Sülh Məhkəmələri İnstitutu 54

27. Rusiya Federasiyasında hakimlərin statusu 56

28. Federasiya subyektinin rəhbəri - namizədə qoyulan tələblər, vəzifənin tutulması qaydası, hüquqi statusu, səlahiyyətləri 58

29. Rusiya Federasiyasının subyektlərinin qanunvericilik (nümayəndəlik) orqanları 61.

30. Rusiya Federasiyasının subyektinin qanunverici orqanının deputatının statusu 63.

31. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanları 65

32. Rusiya Federasiyasının dövlət sosial-iqtisadi siyasətinin əsas istiqamətləri 67.

33. Rusiya Federasiyasında federal, regional və bələdiyyə büdcə sistemləri 70

34. “Bələdiyyə idarəetməsi” və “yerli idarəetmə” anlayışları 72

35. Yerli idarəetmə nəzəriyyələri 74

36. Yerli özünüidarənin formalaşmasında Rusiya təcrübəsi 76

37. Rusiya Federasiyasında bələdiyyə idarəetmə sisteminin ümumi xüsusiyyətləri 78

38. Federal əhəmiyyətli şəhərlərdə yerli özünüidarənin təşkilinin xüsusiyyətləri 81.

39. Sankt-Peterburq və Moskvanın idarəetmə sisteminin xüsusiyyətləri 83

40. Sankt-Peterburqun inzibati rayonları - statusu, funksiyaları, səlahiyyətləri 85

41. Rusiya Federasiyasının xarici nümayəndəlikləri (diplomatik, ticarət, mədəni və s.) 88

42. Rusiya Federasiyasının Prokurorluğu: fəaliyyətin hüquqi əsasları, strukturu, səlahiyyətləri 90

43. Rusiya Federasiyasının İstintaq Komitəsi: fəaliyyətin hüquqi əsasları, strukturu, səlahiyyətləri 92

44. Rusiya Federasiyasının Daxili İşlər Nazirliyi: hüquqi baza, struktur, səlahiyyətlər 94

45. Rusiya FSB: hüquqi baza, struktur, səlahiyyətlər 96

46. ​​Rusiyanın Narkotiklərə Nəzarət üzrə Federal Xidməti: hüquqi baza, struktur, səlahiyyətlər 98

47. Rusiya Federasiyasında dövlət, regional və bələdiyyə idarəetməsinin problemləri 100

48. Şəxsiyyətin, cəmiyyətin və dövlətin təhlükəsizliyinin müdafiəsi və müdafiəsi sahəsində dövlət idarəetməsi 103.

49. Rusiya Federasiyasının prokurorluğu, hüquq-mühafizə orqanları, təhlükəsizlik orqanları və məhkəmə sistemi 106.


1. Dövlət və dövlət idarəçiliyi: anlayışlar, məzmun, məqsəd və vəzifələr

dövlət- cəmiyyəti idarə edən, onda nizam-intizamı və sabitliyi təmin edən siyasi hakimiyyətin təşkili.

Dövlətin əsas xüsusiyyətləri bunlardır: müəyyən ərazinin, suverenliyin, geniş sosial bazanın olması, qanuni zorakılıq üzərində monopoliya, vergi toplamaq hüququ, hakimiyyətin ictimai mahiyyəti, dövlət rəmzlərinin olması.

Dövlət həyata keçirir daxili funksiyalar, bunlar arasında iqtisadi, sabitləşmə, koordinasiya, sosial və s. var xarici funksiyalar, bunlardan ən mühümləri müdafiənin təmin edilməsi və beynəlxalq əməkdaşlığın qurulmasıdır.

By hökumət forması dövlətlər monarxiyalara (konstitusion və mütləq) və respublikalara (parlamentli, prezidentli və qarışıq) bölünür. -dən asılı olaraq hökumət formaları unitar dövlətləri, federasiyaları və konfederasiyaları fərqləndirin.

dövlət- bu, cəmiyyətin normal fəaliyyətini təmin etmək üçün onun idarə edilməsi üçün xüsusi aparata (mexanizmə) malik olan siyasi hakimiyyətin xüsusi təşkilatıdır.

Dövlət idarəçiliyi- bu, hakimiyyətə əsaslanaraq, onu tənzimləmək, qorumaq və ya dəyişdirmək üçün insanların sosial həyatına dövlətin praktiki, təşkiledici və tənzimləyici təsiridir.

Dövlət idarəçiliyi- geniş mənada - verilmiş səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi üçün bütün dövlət orqanlarının fəaliyyəti, dar mənada - Rusiya Federasiyasının icra hakimiyyəti orqanlarının və onun subyektlərinin qanunvericiliklə müəyyən edilmiş səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi üçün qanuni səlahiyyətli fəaliyyəti. .

Dövlət idarəçiliyinin əlamətləri:

Bu dövlət idarəetmə fəaliyyətinin bir növüdür;

Fəaliyyət hüquqi cəhətdən səlahiyyətli, icra-inzibati xarakter daşıyır;

Fəaliyyətlər davamlı, davamlı və plana uyğun həyata keçirilir;

Fəaliyyət qanunlar əsasında və onlara əməl etməklə həyata keçirilir (qanunvericilik fəaliyyəti);

Şaquli (iyerarxik) və üfüqi əlaqələrin olması ilə xarakterizə olunur;

Müxtəlif formalarda (hüquqi və qeyri-hüquqi) həyata keçirilir;

İdarəetmə fəaliyyətinin pozulması mənfi nəticələrin (hüquqi məhdudiyyətlərin) başlanmasına səbəb olur.

Dövlət idarəçiliyinin məqsədi- subyektin idarəetmə fəaliyyətinin həyata keçirilməsində axtardığı gözlənilən nəticələr. Aşağıdakı idarəetmə məqsədləri var:

1) sosial-iqtisadi - ictimai həyatın sadələşdirilməsi və ictimai maraqların təmin edilməsi; iqtisadi rifahın əldə edilməsi, müəyyən iqtisadi münasibətlər sisteminin qurulması və saxlanması;

2) siyasi - ölkədəki bütün siyasi qüvvələrin idarə olunmasında, cəmiyyətdə və dövlətdə dövlət və ictimai strukturların təkmilləşdirilməsinə, insan inkişafına töhfə verən müsbət təkliflərin və proseslərin işlənib hazırlanmasında iştirak;

3) təhlükəsizlik - vətəndaşların hüquq və azadlıqlarının, cəmiyyətdə qanunun aliliyinin, ictimai asayişin və ictimai təhlükəsizliyin, zəruri rifah səviyyəsinin təmin edilməsi;

4) təşkilati və hüquqi - demokratik təsisatların və hüquqi dövlət mexanizmlərinin, habelə təşkilati-funksional formasiyaların köməyi ilə dövlətin bütün əsas funksiyalarının həyata keçirilməsinə və onun bütün vəzifələrinin həllinə töhfə verən hüquq sisteminin formalaşması.

Dövlət idarəçiliyinin məqsədləri müəyyən bir cəmiyyətin həyatının əsasını təşkil edən məqsədlər əsasında yaranır.

Müasir Rusiyada dövlət idarəçiliyinin məqsədlərinə ümumi baxış:

1) ölkənin daxili və xarici təhlükəsizliyinin təmin edilməsi.

2) ölkənin davamlı və etibarlı demokratik inkişafını təmin edən ictimai institutların inkişafı və gücləndirilməsi.

3) Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının hüquq və azadlıqlarının konstitusiya müdafiəsi, ümumi inzibati və hüquqi tənzimləmə.

4) insanların rifahının yaxşılaşdırılmasına yönəlmiş dövlət siyasətinin formalaşdırılması.

5) əlverişli ekoloji vəziyyətin saxlanması.

6) bazar mexanizmlərinin tənzimlənməsi.

7) regionlarla mərkəz arasında səriştəli, qarşılıqlı faydalı əməkdaşlıq.

Operativ və strateji, yekun və aralıq, ümumi və xüsusi məqsədlər var ki, onlar bir-biri ilə əlaqəli olmalı, vahid bütövlük təşkil etməlidir.

Qarşıya qoyulan məqsədləri nəzərə alaraq dövlət idarəçiliyinin əsas vəzifələri müəyyən edilir:

1. Vətəndaşların rifahının, hüquq və azadlıqlarının yaradılması, təmin edilməsi və təmin edilməsi, sosial tələbat və maraqların ödənilməsi (məsələn, sosial yardım sahəsində idarəetmə, səhiyyə və təhsil sahəsində idarəetmə).

2. İctimai asayişin və təhlükəsizliyin təmin edilməsi (məsələn, epidemiyalara, daşqınlara, kütləvi iğtişaşlara, yol hərəkəti qaydalarının pozulmasına, yanğın təhlükəsizliyi qaydalarına və s. qarşı mübarizə). Bu problemi həll etmək üçün xüsusi səlahiyyətlərə malik olan xüsusi dövlət orqanları yaradılır. Bu vəzifə inzibati məcburetmə tədbirlərinin tətbiqi ilə həll olunur, yəni burada "məcburi" ("hüquq mühafizəsi") dövlət idarəçiliyi mövcuddur.

3. Sosial, iqtisadi və mədəni həyat sahəsində baş verən proseslərin dövlət tərəfindən tənzimlənməsi, ayrı-ayrı müəssisə və təşkilatlara dövlət dəstəyi. Belə olan halda söhbət iqtisadiyyatın ayrı-ayrı sahələrinə, ayrı-ayrı sənaye sahələrinə, sahibkarlığın, xalq sənətkarlığının inkişafına xüsusi dövlət dəstəyindən gedir.

Dövlət idarəetməsinin prinsipləri- idarəetmə fəaliyyətinin əsasını təşkil edən və onun mahiyyətini açan fundamental ideyalar, rəhbər prinsiplər. Prinsiplər ümumi (sosial və hüquqi) və təşkilati olaraq bölünür.

Ümumi (sosial və hüquqi) prinsiplər:

Demokratiya - hakimiyyətin yeganə mənbəyi xalqdır; o, hakimiyyəti həm bilavasitə, həm də icra hakimiyyəti orqanları vasitəsilə həyata keçirir;

legitimlik - icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyəti Konstitusiyaya və qanunlara dəqiq və ciddi riayət olunmasına və həyata keçirilməsinə əsaslanmalıdır;

Obyektivlik - idarəetmə fəaliyyətinin həyata keçirilməsində gedən prosesləri adekvat dərk etmək, mövcud qanunauyğunluqları yaratmaq və idarəetmə qərarlarının qəbulu və onların həyata keçirilməsi zamanı nəzərə almaq lazımdır;

elmi xarakter - idarəetmə qərarlarının qəbulu və həyata keçirilməsi zamanı elmi inkişafları nəzərə almaqla məlumatın toplanması, təhlili və saxlanması üçün elmi metodlardan istifadə;

səlahiyyət bölgüsü - dövlət hakimiyyətinin onlara müəyyən edilmiş qaydada konkret funksiyalar həvalə edilməklə qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyətinə bölünməsi;

federalizm - icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyəti Rusiya Federasiyası ilə Rusiya Federasiyasının təsis qurumları arasında səlahiyyət və yurisdiksiya sərhədlərinin normativ konsolidasiyasına əsaslanır;

Səmərəlilik - idarəetmə fəaliyyətinin məqsədlərinə nail olmaq minimum səy, pul və vaxtla həyata keçirilməlidir.

Təşkilati prinsiplər:

Sahə - idarəetmə fəaliyyətinin həyata keçirilməsi, idarəetmə sisteminin təşkili müəyyən sənayeni (sənaye, nəqliyyat, rabitə, aqrar-sənaye kompleksinin idarə edilməsi, təhsil, səhiyyə və s.) təşkil edən idarəetmə obyektinin ümumiliyi nəzərə alınmaqla qurulur. .);

Ərazi - idarəetmə sisteminin formalaşdırılması ərazi əsasına (inzibati-ərazi bölgüsünə) əsaslanır;

xətti - rəhbərin öz səlahiyyətləri daxilində tabeliyində olan şəxslərə münasibətdə bütün idarəetmə hüquqlarına malik olduğu icra və bölgü fəaliyyətini həyata keçirən xidmət və bölmələrin təşkili növü;

Funksional - icra hakimiyyətinin orqanları və aparatları tabeliyində olan ümumi idarəetmə funksiyalarını (maliyyə, statistika, məşğulluq və s.) həyata keçirir;

İkili tabeçilik - nəzarət obyektinin ərazi şəraiti və vəziyyəti nəzərə alınmaqla mərkəzləşdirilmiş rəhbərlik prinsiplərinin məcmusu;

Komandanlığın və kollegiallığın vəhdəti - idarəetmə fəaliyyətinin əsas aspektlərinə aid ən vacib məsələlər kollektiv şəkildə qəbul edilir və kollegial nəzərdən keçirilməsini tələb etməyən operativ, cari məsələlər fərdi qaydada həll edilir.

(Sırf Terebnevin mühazirə və təqdimatlarından):

dövlət siyasi-hüquqi institut, siyasi hakimiyyətin təşkilini təşkil edən xüsusi tipli sosial institutlar sistemidir.

dövlət- insan icmalarının təşkilinin ən yüksək forması; vahid ali hakimiyyətə tabe olan insanların siyasi birliyi, əsas olan təşkilat forması məqsəd bir iradənin ifadəsidir.

İdarəetmə kontekstində dövlət həm idarəetmənin subyekti, həm də obyekti kimi çıxış edir, çünki dövlət quruculuğu məhz dövlət idarəçiliyi prosesində baş verir.

Dövlət idarəçiliyi- bu, dövlətin (dövlət orqanları, təşkilatlar və müvafiq vəzifəli şəxslər sistemi vasitəsilə) insanların sosial proseslərə, şüuruna, davranışına və fəaliyyətinə məqsədyönlü təşkiledici və tənzimləyici təsiridir.

Hazırda dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsində bir neçə tarixi məktəb və istiqamətlər fərqləndirilir. Onların arasında Amerika, İngilis, Fransız və Alman liderləri var. Amerika Məktəbi (Davranış) tədqiqatının ümumi empirik (yəni eksperimental) istiqamətinə malikdir, onun bir çox görkəmli nümayəndələri təkcə nəzəriyyəçilər deyil, həm də praktiklər idi. 1920-1930-cu illərdə “insan münasibətləri məktəbi” hərəkatının nümayəndələri inzibati xidmətlərin fəaliyyətini onlarda çalışan fərdlərin və qrupların davranışlarının təhlili yolu ilə izah etməyə çalışırdılar. 20-50-ci illərdə ABŞ-da bu istiqamətin ən məşhur alimləri Meri Parker Follet, E Mayo, A. Maslou idi.

Wanglsh məktəbi iqtisadçılar dövlət idarəçiliyini insanların rasional fəaliyyət sahəsi hesab edirdilər. İngilis politoloqu B.Barri təhdid və vədlərlə həyata keçirilən dövlət hakimiyyətinin “iqtisadi tipi” konsepsiyasını işləyib hazırladı. B.Berri cəmiyyətdəki güc münasibətlərini qazanc və itkilər baxımından nəzərdən keçirir. O hesab edir ki, güc münasibətləri o zaman baş verir ki, bir tərəf onları saxlamaqdan digərindən daha çox qazanır, ən son itkilər bahasına itaətə nail olmaq qabiliyyətinə malikdir.

Fransız Məktəbində (Klassik) dövlət Henri Fayol menecmentin klassiki hesab olunur, onun “idarəetmə nəzəriyyəsi” “Ümumi və Sənaye İdarəçiliyi” kitabında verilmişdir. A.Fayol elmi menecmentin klassik tərifini verdi: “İdarə etmək qabaqcadan görmək, təşkil etmək, sərəncam vermək, əlaqələndirmək və nəzarət etmək deməkdir; qabaqcadan görmək, yəni gələcəyi nəzərə almaq və fəaliyyət proqramı hazırlamaq; təşkil etmək, yəni qurumun ikili - maddi və sosial - orqanizmini qurmaq; sərəncam vermək, yəni heyəti düzgün işləməyə məcbur etmək; koordinasiya etmək, yəni bütün hərəkətləri və bütün səyləri əlaqələndirmək, birləşdirmək, uyğunlaşdırmaq; nəzarət etmək, yəni hər şeyin müəyyən edilmiş qaydalara və verilən əmrlərə uyğun aparılmasına diqqət yetirmək. ” A. Fayol 14-ü tərtib etdi ümumi prinsiplər idarəetmə. Bu, əmək bölgüsü, hakimiyyət, nizam-intizam, iş rejiminin birliyi, rəhbərliyin birliyi, şəxsi maraqların ümumi maraqlara tabe olması, kadrların mükafatlandırılmasıdır ... ..

alman məktəbi dövlət idarəçiliyi Avropa məktəbləri arasında ən nüfuzludur. V.Veber hesab edirdi ki, idarə edənlərə xalq, ictimai rəy tərəfindən qanuniləşdirilməli (tanınmalı) inzibati elita yaratmaq vəzifəsi tapşırılır. Erhardın konsepsiyası dövlət idarəçiliyinin sosial rolunun artması ilə bağlıdır. O, əhalinin bütün qruplarının ümumi mənafeyə tabe olmasını, hökumətin rolunun gücləndirilməsini, bütün təbəqələrin mövcud ictimai quruluşla barışmasını elan edirdi.

Dövlət qulluqçularının məsuliyyəti (konstitusiya, inzibati, intizam, mülki-hüquqi, cinayət)

Dövlət qulluqçusu mövcud qanunvericilikdə nəzərdə tutulmuş bütün növ məsuliyyətə cəlb oluna bilər.

Cinayət məsuliyyəti dövlət qulluqçusu Rusiya Federasiyasının Cinayət Məcəlləsində nəzərdə tutulmuş cinayət törətmək şərti ilə gəlir.

Mülki Məsuliyyət vətəndaşa və ya təşkilata onun hərəkətləri və ya hərəkətsizliyi ilə əmlak və ya qeyri-əmlak ziyanı (sağlamlığa zərər və ya mənəvi zərər) dəydikdə baş verir.

İcraçı tabedir inzibati məsuliyyət törətdikləri halda inzibati xəta xidməti vəzifələrini yerinə yetirməməsi və ya lazımınca yerinə yetirməməsi ilə əlaqədar.

İntizam tənbehinin törədilməsinə, yəni dövlət qulluqçusu tərəfindən ona həvalə edilmiş vəzifələri öz təqsiri üzündən yerinə yetirməməsinə və ya lazımınca yerinə yetirməməsinə görə işəgötürənin nümayəndəsi aşağıdakıları tətbiq etmək hüququna malikdir. intizam tədbiri: qeyd; danlamaq; natamam rəsmi uyğunluq barədə xəbərdarlıq; əvəz edilmiş dövlət qulluğu vəzifəsindən azad edilməsi; əsaslarla dövlət qulluğundan xaric edilməsi.

Hər bir intizam xətasına görə yalnız bir intizam tənbehi tətbiq edilə bilər.

İntizam tənbehi tətbiq etməzdən əvvəl işəgötürənin nümayəndəsi dövlət qulluqçusundan yazılı izahat tələb etməlidir. Dövlət qulluqçusu belə izahat verməkdən imtina etdikdə müvafiq akt tərtib edilir. Dövlət qulluqçusunun yazılı izahat verməkdən imtina etməsi intizam tənbehinin tətbiqinə maneə deyil.

İntizam tənbehi tətbiq edilməzdən əvvəl daxili audit aparılır.

İntizam tənbehi tətbiq edilərkən dövlət qulluqçusu tərəfindən törədilmiş intizam xətasının ağırlığı, onun təqsirinin dərəcəsi, intizam xətasının törədildiyi hallar, dövlət qulluqçusunun xidməti vəzifələrini yerinə yetirməsinin əvvəlki nəticələri nəzərə alınır. hesab.

İntizam tənbehi intizam xətası aşkar edildikdən dərhal sonra, lakin onun aşkar edildiyi gündən bir aydan gec olmayaraq, dövlət qulluqçusunun əmək qabiliyyətini müvəqqəti itirməsi, məzuniyyətdə olması, digər hallar nəzərə alınmadan tətbiq edilir. üzrlü səbəblərə görə xidmətdən kənarda qalma, habelə vaxtı daxili yoxlama. İntizam tənbehi intizam xətasının törədildiyi gündən altı aydan gec olmayaraq tətbiq edilə bilməz.

20-ci əsrdə rus alimlərinin idarəetmə düşüncəsinin inkişafına verdiyi töhfə (A. A. Boqdanov, A. K. Qastev, P. M. Kerzhentsev, S. Kondratiyev, L. V. Kantaroviç, V. V. Novojilov, D. M. Qvişiani , A. İ. Priqojin və başqaları).

Milli menecment məktəbi və onun nümayəndələri də qlobal idarəetmə fikrinin inkişafına mühüm töhfə vermişlər. Kommunal, artel və monastır idarəetmə üsullarına əsaslanan Rusiya idarəetmə modeli (xüsusi məqaləyə bax) əsrlər boyu özünün iqtisadi səmərəliliyini göstərərək Rusiyaya dünya səhnəsində böyük dövlət rolunu oynamağa imkan verdi. Sənaye baxımından Rusiya dünyanın ən inkişaf etmiş ölkələrindən biri idi və ona görə də burada idarəetmə elmi Qərb ölkələrində olduğu kimi eyni sürətlə inkişaf edirdi. Rusiyalı mütəxəssislərin F.Teylordan xeyli əvvəl “Teylorizm”in konseptual və tətbiqi əsaslarını işləyib hazırladıqlarının göstəricisidir. 1860-1870-ci illərdə. Moskva Ali Texniki Məktəbinin alimləri 1873-cü ildə işçi hərəkatının rasionallaşdırılması üçün orijinal metodologiya hazırladılar. Vyanada keçirilən Ümumdünya Ticarət Sərgisində xüsusi medala layiq görülüb. Texnika tələbat idi və Britaniya sənayesində fəal şəkildə istifadə olunurdu. XX əsrin əvvəllərində. Peterburq Politexnik İnstitutunda “Zavod təsərrüfatının təşkili” kursu oxunurdu. 1920-ci illərin əvvəllərində idarəetmə sahəsində tədqiqatlar bərpa olundu və nəticədə “istehsalın elmi təşkilinin əsas qanunları və DEYİL” formalaşdırıldı. İstedadlı alim və həvəskar A.K.Qastevin rəhbərlik etdiyi Mərkəzi Əmək İnstitutu əməyin elmi təşkili üzrə milli məktəbin mərkəzinə çevrildi. Yerli alimlər Qərb alimlərindən fərqli olaraq təkcə texnologiyanı, əmək prosesini deyil, həm də işçini yaradıcı subyekt hesab edərək öyrənirdilər. Tədqiqatlar idarəetmə konsepsiyalarının iki əsas qrupunu müəyyən etdi: təşkilati-texniki və sosial. Birinciyə A.A.Boqdanovun “təşkilati idarəetmə”, O.A.Yermanskinin “fizioloji optimal”, A.K.Qastev tərəfindən “dar baza”, E.F. İkinci qrupa - P.M.-nin "təşkilati fəaliyyət" anlayışı. Mərkəzi Əmək İnstitutunun əsas inkişaflarından biri erqonomika, mühəndis psixologiyası, iş yerinin təşkili, əmək hərəkətləri nəzəriyyəsi və əmək prosesinin özünü təşkili elementlərini özündə birləşdirən əmək münasibətləri konsepsiyası idi. CİT-in tövsiyələri plakatlar şəklində istehsalat qruplarında paylanaraq görkəmli yerlərdən asılmışdır.

Elmi tədqiqatların bir çox sahələrini sintez edən D.M.Qvişiani idarəetmə düşüncəsinin təkamülündə beş idarəetmə məktəbini ayırmışdır.

12. Federal Məclisin Dövlət Duması

Dövlət Duması (maliyyələşdirilir kütləvi informasiya vasitələri Dövlət Duması abbreviaturası da istifadə olunur) - Federal Məclisin aşağı palatası. Hüquqi vəziyyət Dövlət Duması Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının beşinci fəslində müəyyən edilmişdir. Dövlət Duması 450 deputatdan ibarətdir. 21 yaşına çatmış və seçkilərdə iştirak etmək hüququ olan Rusiya Federasiyasının vətəndaşı Dövlət Dumasının deputatı seçilə bilər (üstəlik, eyni şəxs həm Dövlət Dumasının deputatı, həm də Rusiya Federasiyasının Dövlət Dumasının üzvü ola bilməz. Federasiya Şurası). Birinci çağırış Dövlət Dumasının deputatı eyni vaxtda Rusiya Federasiyası Hökumətinin üzvü ola bilər (Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının keçid müddəalarına uyğun olaraq).

2007-2011-ci illərdə Dövlət Dumasının deputatları proporsional sistem üzrə (partiya siyahıları üzrə) seçilib. Keçid maneəsi 7% təşkil edib. 2016-cı ildən baryer yenidən 5% olacaq.

Birinci Dövlət Duması Federasiya Şurası ilə birlikdə 1993-cü il dekabrın 12-də Konstitusiya üzrə ümumxalq səsverməsi günü iki il müddətinə (qəbul edilmiş Konstitusiyanın keçid müddəalarına uyğun olaraq) seçildi. Dövlət Dumasının 2-5-ci çağırışlarının səlahiyyət müddəti dörd ildir. 6-cı çağırışdan başlayaraq deputatlar beş il müddətinə seçilir. Dövlət Dumasına seçkilər 1993, 1995, 1999, 2003, 2007 və 2011-ci illərdə keçirilib. Dumanın işinə Dumanın sədri və onun müavinləri rəhbərlik edir. . Formalaşma proseduru Dövlət Duması - seçkilər. Bununla belə, Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası seçkilərin necə olmasını müəyyən etmir - birbaşa və ya dolayı, açıq və ya gizli, nə də tətbiq ediləcək seçki sistemini müəyyənləşdirmir. Dövlət Dumasının deputatlarının seçilməsi qaydası "Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Dövlət Dumasının deputatlarının seçilməsi haqqında", "Seçki hüquqlarının əsas təminatları və seçkilərdə iştirak etmək hüququ haqqında" federal qanunlarla müəyyən edilir. Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının referendumu" və bir sıra digər federal qanunlar. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası (103-cü maddə) müəyyən edir Dövlət Dumasının aşağıdakı səlahiyyətləri və onlar haqqında qərarlar vermək hüququ verir: 1) Rusiya Federasiyası Hökumətinin Sədrinin təyin edilməsinə Rusiya Federasiyasının Prezidentinə razılıq vermək; 2) Rusiya Federasiyası Hökumətinin fəaliyyətinin nəticələrinə dair, o cümlədən Dövlət Dumasının qaldırdığı məsələlərə dair illik hesabatlarını dinləmək; 3) Rusiya Federasiyası Hökumətinə etimad məsələsini həll etmək;

4) Rusiya Federasiyası Mərkəzi Bankının sədrinin vəzifəyə təyin edilməsi və vəzifədən azad edilməsi; 5) Rusiya Federasiyası Hesablama Palatasının sədrinin və onun auditorlarının yarısının vəzifəyə təyin və vəzifədən azad edilməsi; 6) federal konstitusiya qanununa uyğun olaraq fəaliyyət göstərən insan hüquqları üzrə müvəkkilin vəzifəyə təyin edilməsi və vəzifədən azad edilməsi; 7) amnistiya elan edilməsi; 8) Rusiya Federasiyasının Prezidentini vəzifəsindən kənarlaşdırmaq üçün ona qarşı ittihamlar irəli sürmək.