21-ci əsrin əksər alimləri insan üzərində onun xarici aləmlə münasibəti nöqteyi-nəzərindən araşdırma aparır. Bu cür hərəkətlər ən çox vurğulamağa kömək edir təsirli yollar Qeyd edək ki, axtarış prosesi mövcud sivilizasiyanın meydana çıxmasından çox əvvəl başlayıb. Maraqlı fakt odur ki, artıq o zaman qədim roma insanlar bilirdilər: ictimai münasibətlərin tənzimlənməsinin ən uğurlu “ixtirası” hüquqdur. Həmin vaxtdan bu konsepsiya öz qüvvəsini itirməmişdir.
Bu gün Rusiya Federasiyasında vətəndaşların demək olar ki, bütün həyatı müxtəlif sənaye sahələrinin hüquqi normaları ilə tənzimlənir. hüquq elmi. Bu, ilk növbədə, dövlətə geniş nəzarəti həyata keçirməyə və öz iradəsini diktə etməyə imkan verir. Bununla belə, məqalədə artıq qeyd olunan dövlət hakimiyyəti tərəfindən həyata keçirilən idarəetmə prosesinin özü tərəfindən çoxlu sayda suallar yaranır. "İdarəetmə" termininin özündə bir neçə maraqlı məna var. Dövlətə gəlincə, onun özünəməxsus xüsusiyyətləri var - həm hüquqi, həm də praktiki. Məqalədə idarəetmə anlayışını və idarəetmə növlərini müvafiq hüquq sahəsinin - inzibati hüquq prizmasından nəzərdən keçiririk.
Termin çox yönlüliyi
İnzibati hüquqda idarəetmə anlayışı və idarəetmə növlərini nəzərdən keçirməzdən əvvəl, ümumiyyətlə, bu terminin çoxşaxəliliyinə diqqət yetirmək lazımdır. Qeyd etmək lazımdır ki, o, eyni anda insan fəaliyyətinin bir neçə qolunda istifadə olunur. Buna əsaslanaraq, terminin xarakteristikasını tamamilə fərqli şəkildə vermək olar.
Fəlsəfədə idarəetmə hər hansı subyektlərin məqsədə və ya məqsədlər toplusuna nail olmağa yönəlmiş müəyyən fəaliyyəti kimi başa düşülür. Belə fəaliyyət zamanı bəzi obyekt dəyişir. Fəlsəfi konsepsiya “klassik” universal terminin yaradılmasına başlanğıc təkan verdi. Beləliklə, məqalədə növləri təqdim ediləcək idarəetmə, mahiyyət, anlayışlar spesifik proses məqsədlərə çatmaq üçün zəruri olan nəzarət, təşkilat, planlaşdırma və motivasiya. Bu kateqoriyanın xüsusiyyətlərinə gəldikdə, onu hərbi və inzibati mühitdə mükəmməl şəkildə izləmək olar.
Hərbi idarəetmənin xüsusiyyətləri
Əvvəllər biz artıq qeyd etmişdik ki, hərbi mühitdə komandanlıq və idarəetmə anlayışının özünəməxsus xüsusiyyətləri var. Eyni sözləri inzibati hüquq haqqında da demək olar. Bu sənayenin xüsusiyyətləri daha sonra məqalədə təqdim olunacaq. Hərbi işlərə gəldikdə, növləri aşağıda təqdim olunan idarəetmə, konsepsiya, işarələr, məqsədi ayrı-ayrı hərbi birləşmələrin hərəkətlərini əlaqələndirmək olan tədbirlər toplusudur. Eyni zamanda, idarəetmə subyektləri bu birləşmələrdə dövlətin müdafiə qabiliyyətinin əsas tələblərinə cavab verəcək müvafiq təşkilatlanma səviyyəsini saxlamalıdırlar.
Hərbi işlərdə komandanlıq və nəzarətin bir neçə növü var, yəni:
- Bütün qoşunların idarə edilməsi dövlətin silahlı qüvvələrinin bütün eşelonlarında ümumi döyüş hazırlığının əlaqələndirilməsi və saxlanılması prosesidir.
- Hava hərəkətinə nəzarət hərbi aviasiyanın fəaliyyətini əlaqələndirməyə imkan verir.
- Quruluşu idarə etmək əksər hallarda birbaşa hərbi münaqişə zamanı, müxtəlif sektorlardan olan zaman baş verir silahlı qüvvələr vahid strukturlaşdırılmış döyüş hissələri formalaşdırılır.
Beləliklə, yuxarıdakı spesifikasiyanı nəzərə alaraq, hərbi komandanlığın bir sıra xarakterik xüsusiyyətlərə malik olduğu qənaətinə gələ bilərik.
İnzibati hüquq nədir?
İndi isə konkret cəhətləri anlamağa çalışaq.Axı biz idarəetmə anlayışını və idarəetmə növlərini məhz bu sənaye prizmasından nəzərdən keçirəcəyik. Qeyd etmək lazımdır ki, Rusiya Federasiyasının genişliyində bu sənaye nisbətən gəncdir. SSRİ-də və qismən Rusiya İmperiyasında - müasir Rusiyanın əcdadında formalaşmışdır. Əvvəlcə o, dövlətin hüquq sisteminin sırf polis qolu idi. Bununla belə, daha yaxın XXI əsr Alimlər müəyyən ediblər ki, ölkədəki digər mexanizmlər kimi idarəetmə prosesi də müəyyən hüquqi qanunauyğunluqlara tabedir. İdarəetmə prosesinin xüsusiyyətlərini təhlil etdikdə məlum oldu ki, o, özündə ictimai xüsusiyyətləri özündə birləşdirdiyi üçün inzibati hüququn subyektidir. Beləliklə, hüquq sənayesi əhəmiyyətli dərəcədə dəyişdi.
Bu gün inzibati hüquq sənayenin tənzimlənməsinin əsas predmeti hesab edildiyi üçün idarəetmədən irəli gəlir. Buradan belə nəticə çıxır ki, idarəetmənin məzmununu, xüsusiyyətlərini və növlərini inzibati elm çərçivəsində müəyyən etmək, öyrənmək və nəzərdən keçirmək olar.
İnzibati hüquqda idarəetmə
İnzibati hüquqda idarəetmənin ümumi konsepsiyası və növləri hər yerdə alimlər tərəfindən öyrənilir, çünki bu, müasir Rusiyada ən yüksək prioritet məsələdir. Məhz bu hüquq sahəsi və part-time elm daxilində koordinasiyanın ən mübahisəli məqamları öyrənilir. ictimai həyat dövlət hakimiyyəti vasitəsilə. Başqa sözlə, bütün eşelonların dövlət orqanları ilə vətəndaşlar arasında həm məcmu, həm də ayrı-ayrılıqda qarşılıqlı fəaliyyət məsələlərinə baxılır.
Yuxarıda göstərilən bütün xüsusiyyətləri nəzərə alaraq belə nəticəyə gəlmək olar ki, inzibati hüquqda idarəetmə (anlayış, işarələr, növləri aşağıda təqdim olunacaq) inzibati xarakter daşıyan hərəkətlərdir. Onlar sonuncunun fəaliyyətinin təhlükəsizliyini və keyfiyyətini təmin etmək üçün kifayət qədər mürəkkəb sistemlərin fəaliyyətini təşkil etməyə yönəldilmişdir. Sistemlərin xüsusiyyətlərindən asılı olaraq, var fərqli növlər və inzibati hüquqda idarəetmə növləri.
Qeyd edək ki, inzibati sahənin idarə edilməsinin öz strukturu var. Bu, sosial münasibətlərin real tənzimlənməsində bu kateqoriyanı daha səmərəli və səmərəli həyata keçirməyə imkan verir.
İnzibati idarəetmə strukturu
İdarəetmə anlayışı və onun növləri bu konkret kateqoriyanın strukturu ilə birbaşa bağlıdır. Əvvəllər qeyd etmişdik ki, məhz strukturlaşdırılmış idarəetmə sayəsində onun sosial münasibətlərin tənzimlənməsi prosesində səmərəliliyi yüksəkdir. Bir qayda olaraq, üç əsas struktur elementi var: obyekt, mövzu və məzmun. İdarəetmə subyekti həmişə insanlardır. Bəzi alimlər dövlət orqanlarını mövzular sırasına daxil edirlər ki, bu da kökündən yanlışdır. Axı hətta dövlət orqanları da əslində insanlardan ibarətdir. Qeyd etmək lazımdır ki, subyektlər iki böyük qrupa bölünür: fərdi (Rusiya Federasiyasının fərdi vətəndaşları) və kollegial ( sosial qruplar). Sosial münasibətlərlə yanaşı, idarəetmə obyekti sistemlər, məsələn, insanların formalaşması, bütün növ hadisələr (iqtisadi, hüquqi və s.) olur.
Ən maraqlı və vacib element idarəetmənin məzmunudur. O, həyata keçirilərkən faktiki olaraq tənzimlənən münasibətlər paketini səciyyələndirir.Bundan əlavə, məzmunda bu hüquq münasibətlərinə müəyyən təsir üsulları daxildir, çünki onlar müəyyən üsul və üsullardan istifadə etməklə həyata keçirilir. Əslində təqdim olunan inzibati-hüquqi kateqoriyanın məzmun elementi dövlət idarəçiliyi prosesinin özü “kökü”dür. Buna əsaslanaraq, məqalədə nəzərdə tutulan qurumun müxtəlif növləri fərqləndirilir.
İnzibati hüquqda idarəetmənin əsas növləri
Qeyd etmək lazımdır ki, idarəetmənin növləri və xüsusiyyətləri yalnız inzibati hüququn bu kateqoriyasının ayrı-ayrı növlərinin təhlili yolu ilə fərqləndirilir. İllər ərzində bu məsələ ilə bağlı sənaye nəzəriyyəçiləri tərəfindən çoxsaylı fərziyyələr irəli sürülüb. Əsas problem ondan ibarət idi ki, alimlər inzibati hüquqda idarəetmənin tipologiyası ilə bağlı ümumi razılığa gələ bilmirdilər. Məqalədə mahiyyəti, anlayışı və növləri təqdim olunan idarəetmənin həqiqətən də mürəkkəb struktur olması öz təsirini göstərmişdir. Buna baxmayaraq, bu günə qədər mövcud olan dörd elementdən ibarət bir tipologiya yaradılmışdır. O, inzibati hüquqda aşağıdakı idarəetmə növlərini təklif edir:
- İdarəetmənin texniki növü, yəni fizika, riyaziyyat və s.-nin ümumi qəbul edilmiş qaydaları əsasında obyektlərin fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi.
- Bioloji idarəetmə təbii qanunları nəzərə alaraq müəyyən obyektlərə təsir üsullarını özündə birləşdirmişdir.
- Sosial tip ən mürəkkəb növlərdən biridir. Onun xüsusiyyətləri daha sonra müzakirə ediləcək tənzimləmə strukturunda və üsullarında özünü göstərir.
- İnzibati hüquqda əsas növ dövlət idarəçiliyidir. Təhlildə dövlətin mahiyyəti, ölkə və cəmiyyətin, hökumətin və ayrı-ayrı vətəndaşların qarşılıqlı əlaqəsi kimi məsələlərə toxunulur.
Beləliklə, təqdim olunan tipologiya daxili inzibati hüququn "standartıdır". Onun elementlərinin öyrənilməsi idarəetmə formalarının konsepsiyasını və növlərini, nəinki qurumun əsas xüsusiyyətlərini görməyə imkan verir. idarəetmə fəaliyyəti lakin bütün sənaye üçün hüquqi tənzimləmə.
İnzibati hüquqda idarəetmənin növləri
Konsepsiya və idarəetmə üsulları əslində bir-birini tamamlayan ayrılmaz şəkildə əlaqəli terminlərdir. Lakin onların mahiyyəti məqalədə təqdim olunan kateqoriyanın müəyyən növləri vasitəsilə ən aydın şəkildə izlənilir. Qeyd etmək lazımdır ki, bir çox insanlar "növlər" və "növlər" anlayışlarını tez-tez qarışdırırlar. Bu halda yadda saxlamaq lazımdır ki, konkret sosial münasibətlərə təsir göstərən müəyyən üsul və üsullar toplusu növ adlanır. Və növ, öz növbəsində, yalnız ayrı bir hədəf sahəsidir. İdarəetmə anlayışı və onun növləri, əvvəllər qeyd edildiyi kimi, bir-birini tamamlayır. Beləliklə, terminin tərifinə əsasən inzibati hüquqda müxtəlif üsullar toplusunu ayırmaq olar.
Bu günə qədər inzibati hüquq nəzəriyyəçiləri üç əsas növ ayırmışlar, yəni:
- dövlət idarəçiliyi;
- kollektiv;
- ailə.
Anladığımız kimi ümumi anlayış yuxarıda göstərilən idarəetmə növləri isə bu konkret hüquqi institutun mahiyyətini açmağa imkan verir. Buna görə də, onlar bir-birindən ayrı nəzərdən keçirilməlidir. Qeyd etmək lazımdır ki, biz idarəetməni inzibati hüquq institutu kimi qeyd edirik, çünki məqalədə təqdim olunan kateqoriya yalnız müəyyən üsul və metodlar toplusunu deyil, həm də tənzimləmənin bircins hüquq normalarını özündə birləşdirir.
Dövlət idarəçiliyi: konsepsiya və üsullar
İdarəetmə anlayışı, onun xüsusiyyətləri və inzibati hüquq prizmasında növləri birbaşa dövlətdən asılıdır. Əslində bu sənayedə idarəçilik təşkilatı başlanğıc nöqtəsidir ali orqanlarölkədəki hakimiyyət orqanları. Dövlət idarəçiliyi də öz növbəsində dövlət orqanlarının fəaliyyətinin ən mühüm metod və prinsiplərini mənimsəmişdir. Nəyi təmsil edir? Beləliklə, dövlət idarəçiliyi dövlət orqanlarının, eləcə də onların vəzifəli şəxslərinin müəyyən siyasi kursun həyata keçirilməsinə yönəlmiş fəaliyyət növüdür. Bu tip ifaçılar mövcud kursun mənbələri ilə maraqlanmırlar, çünki onlar yalnız onun müddəalarını real icra formasına gətirirlər.
İcrada əsas üsul hökumət nəzarətindədir, bir qayda olaraq, imperativdir. Dövlətin onun əsas orqanlarının şəxsində bəxş etdiyi komandanlıq hüququnun olduğunu nəzərə alsaq, bu heç də təəccüblü deyil. Bəzi alimlər çox vaxt dövlət idarəçiliyinin həyata keçirilməsini yalnız Rusiya Federasiyasının icra hakimiyyəti orqanlarına aid edirlər. Bu nəzəriyyə əsasən səhvdir. Çünki cəmiyyətin tənzimlənməsi prosesində məhkəmə və qanunverici orqan da öz qeydlərini edir. Bəzi hallarda qanunverici orqan digər qollardan daha vacibdir, çünki Rusiya Federasiyasında ən yüksək prioritet olan qanunverici orqandır.
Dövlət idarəetməsinin prinsipləri
- Hüquqi. Bu aspekt qanunçuluq və qanunçuluq anlayışlarını, habelə insan və vətəndaş hüquq və azadlıqlarının prioritetini özündə birləşdirir. Bundan əlavə, hüquqi yanaşma hüquqi aktların iyerarxiyasında və bütün hüquq sistemində Konstitusiyanın hakim yeri prinsipini birləşdirir.
- Siyasi prinsiplər, əksər hallarda, siyasi doktrinanın təcəssümü üçün ideyalardır. Bu gün Rusiyada demokratiya ideyasının maksimum təcəssümü üçün dövlət hakimiyyətinin mövcudluğuna doğru artan tendensiya var. Siyasi yanaşma əslində hər cür ayrı-seçkiliyə, söz azadlığının pozulmasına və s.
- İdarəetmə yanaşması dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyi, qənaətcilliyi və səmərəliliyi prinsiplərini gücləndirir.
- Son dəst 20-ci əsrdə Polşa alimi Przex Pesik tərəfindən hazırlanmış “Pesik prinsip qrupu”dur. Qrupun özəlliyi ondan ibarətdir ki, o, dövlət idarəçiliyinin bir neçə nisbətən homogen prinsiplərini özündə birləşdirir. Beləliklə, dövlət hakimiyyətinin xalq üçün “rahat” olması ilə bağlı vahid müddəa yaradılır. Bu və ya digər dövlətin vətəndaşlarının hüquqlarını poza bilməz, əksinə, onlara dəstək olmalı, təmin etməlidir. Hakimiyyətin səmərəliliyi ilk növbədə millətin sağlamlığında və xarici siyasətin rifahında özünü göstərməlidir.
Əvvəllər qeyd etmişdik ki, dövlət yönümlü idarəetmənin məzmunu, xüsusiyyətləri və növləri əsasən yuxarıda göstərilən prinsiplərdən asılıdır. Əslində, Rusiya Federasiyasında bu prinsiplər sayəsində hakimiyyət orqanlarının fəaliyyəti ictimai münasibətlərin tənzimlənməsi prosesində maksimum səmərəlilik səviyyəsinə malikdir. Onu da nəzərə almaq lazımdır ki, inzibati hüquqda idarəetmə anlayışı, növləri, funksiyaları əsasən sənayenin və qurumun ilkin müddəaları üzərində “qurulur”.
İnzibati hüquqda sosial idarəetmə
İnzibati sahənin spesifik növü sosial idarəetmədir. O, aşağıdakı xüsusiyyətlərə malikdir:
- Təsir obyekti həmişə insanlardır, yəni cəmiyyətdir.
- Prosesdə ortaya çıxan bütün əlaqələr sosial idarəetmə dispozitiv, hüquqi xarakter daşıyır.
- Bu idarəetmə növü dövlətin əmri deyil, şəxsin iradəsinin üstünlüyü əsasında qurulur.
- Subyektlər, bir qayda olaraq, daha çox insanlar və onların formalaşmış qruplarıdır. Hakimiyyət orqanlarına gəlincə, bu, sosial idarəetmənin strukturunda xüsusi bir subyektdir.
Beləliklə, təqdim olunan xüsusiyyətlər əsasında belə nəticəyə gəlmək olar ki, dövlətdən fərqli olaraq sosial idarəetmə vətəndaşlar arasında qarşılıqlı əlaqə mühitində yaranır. Eyni zamanda, hakimiyyət yalnız bəzi hallarda “köməkçi” rol oynayır.
Nəticə
Beləliklə, menecment anlayışı və onun növləri bu məqalədə qısa şəkildə təqdim edilmişdir. Qeyd etmək lazımdır ki, istənilən növ idarəetmənin təşkili prosesində vətəndaşların və hakimiyyət orqanlarının rolu məsələsi həm təqdim olunan institut, həm də bütövlükdə inzibati hüquq çərçivəsində prioritet tədqiqat sahəsidir. Bundan əlavə, idarəetmə hüquq münasibətlərinin öyrənilməsi təşkilat üçün zəruridir səmərəli iş səlahiyyətlilər, lakin bu, bu məqalənin mövzusu deyil.
İnzibati hüquq dövlət idarəçiliyinin təşkili və fəaliyyəti sahəsində münasibətləri tənzimləyir, yəni. cəmiyyət, dövlət adından həyata keçirilir.
Ensiklopedik lüğətlərə daxil edilmiş ümumi qəbul edilmiş tərifə görə idarəetmə: hər hansı bir xarakterli (texniki, bioloji, ekoloji, sosial) mürəkkəb mütəşəkkil sistemlərin funksiyası, onların strukturunun qorunmasını təmin etmək ( daxili təşkilat), proqram məqsədlərinin həyata keçirilməsinə yönəlmiş iş rejimini saxlamaq.
Sosial idarəetmənin obyektləri
a) Şeylər (işləri idarə etmək)
b) Hadisələr və proseslər (proseslərin idarə edilməsi)
c) İnsanlar (insanların idarə edilməsi)
Sosial idarəetmənin mövzusuşəxs fəaliyyət göstərir (operator, idarəçi, rəhbər və s.) və ya kollektiv subyekt - idarə (direktorluq, rəhbərlik, komandanlıq və s.).
sosial idarəetmə bir çox və müxtəlif idarə edir sosial proseslər insan icmalarında (cəmiyyətlərində): qəbilə, qəbilə, ailə, müxtəlif növ insanların ictimai birlikləri və nəhayət, dövlətdə ən geniş və ən mürəkkəb sabit insan birliyi kimi meydana gəlir.
Sosial idarəetmə prosesi danışır güc. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına gəldikdə, cəmiyyətin və dövlətin bütün işlərini idarə etmək sistemində inzibati və hüquqi tənzimləmə ilə əlaqəli üç əsas sosial idarəetmə növü var:
a) ictimai
b) bələdiyyə
c) dövlət
İnzibati hüquq normalarının əsas əhatə dairəsi və tətbiqi dövlət idarəçiliyidir, dövlətin səlahiyyətlərini onun orqanları və vəzifəli şəxsləri tərəfindən həyata keçirilir. ümumi sistem sosial idarəetmə.
Geniş mənada dövlət idarəçiliyi dövlət hakimiyyətinin bütün qollarının hər hansı dövlət orqanlarının fəaliyyəti kimi başa düşülür, çünki həm bütövlükdə dövlətin, həm də onun hər hansı bir orqanının fəaliyyətinin ümumi məqsədi və məzmunu hər hansı bir təşkilat, ictimai münasibətlərin müəyyən nizamlanmasıdır. .
Darda, təşkilati-hüquqi mənada dövlət idarəçiliyi yalnız bir konkret növ kimi başa düşülür dövlət fəaliyyəti dövlət hakimiyyətinin qollarından biri kimi xüsusi dövlət icra hakimiyyəti orqanları sistemi və ya dövlət idarəetmə orqanları tərəfindən həyata keçirilən icra hakimiyyətinin həyata keçirilməsi ilə bağlıdır. Dar təşkilati-hüquqi mənada dövlət idarəçiliyi inzibati-hüquqi tənzimləmənin əsas obyekti və inzibati hüquq normalarının əhatə dairəsidir.
Sosial idarəetmə növləri:
1. Dövlət idarəçiliyi, yəni dövlət işlərinə aid idarəetmə dövlət icra hakimiyyəti orqanları və dövlət qulluqçuları tərəfindən həyata keçirilir.
2. Yerli özünüidarə - bələdiyyə orqanları və bələdiyyə qulluqçuları tərəfindən həyata keçirilir.
3. Dövlət idarəetməsi - təşkilatdaxili işlərin idarə edilməsi ictimai birliklər, o cümlədən kooperativlər.
4. Özəl təşkilatların qeyri-dövlət idarəçiliyi ( səhmdar cəmiyyətləri, şirkətlər, konsernlər, holdinqlər və s.).
İcra hakimiyyətinin (dövlət idarəetməsinin) həyata keçirilməsi icra hakimiyyəti orqanlarının və onların vəzifəli şəxslərinin icra və inzibati fəaliyyətinin (dövlət idarəetmə formalarının) konkret formalarında həyata keçirilir.
“Hökumət forması” kateqoriyası icra hakimiyyətinin səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi ilə bağlıdır, çünki idarəetmə subyektinin səlahiyyətlərinin (yəni, vəzifə və səlahiyyətlərinin) xarici ifadəsinə imkan verən idarəetmə hərəkətləridir.
İcra hakimiyyəti orqanlarının və onların vəzifəli şəxslərinin dövlət-inzibati fəaliyyətinin formaları qanunla müəyyən edilir, qanunlarda və bu orqanların fəaliyyətini müəyyən edən digər normativ hüquqi aktlarla müəyyən edilir. Deməli, dövlət idarəçiliyində dövlət orqanları və vəzifəli şəxslər yalnız inzibati hüquq normaları ilə müəyyən edilmiş fəaliyyət formalarından istifadə etməlidirlər. Qanuna əməl edilməməsi icra hakimiyyəti orqanının və ya vəzifəli şəxsin hərəkətlərinin etibarsız olmasına səbəb olur.
Onu da qeyd etmək lazımdır ki, dövlət idarəçiliyinin inzibati-hüquqi formaları həmişə inzibati-hüquqi münasibətlərin yaranması, dəyişdirilməsi və ya xitam verilməsi ilə bağlı aydın şəkildə müəyyən edilmiş hüquqi nəticələrə səbəb olur (məsələn, inzibati xəta haqqında protokolun tərtib edilməsi). inzibati xəta, sinif rütbəsinin verilməsi haqqında əmrin verilməsi və s.).
Beləliklə, dövlət idarəçiliyinin inzibati-hüquqi forması altında icra hakimiyyəti orqanının və ya onun vəzifəli şəxsinin öz səlahiyyətləri çərçivəsində həyata keçirdiyi və hüquqi nəticələrə səbəb olan mahiyyəti ilə müəyyən edilmiş zahiri ifadə edilmiş hərəkəti başa düşülür. Dövlət idarəetməsinin konkret formasının növü icra hakimiyyəti orqanının və ya vəzifəli şəxsin qarşısında duran vəzifələrlə, habelə onların həyata keçirdikləri funksiyalarla müəyyən edilir.
Dövlət idarəetməsinin inzibati-hüquqi formalarının növləri inzibati hüquqda məzmununa və ifadə üsuluna görə təsnif edilir.
Qanunvericilik forması dövlət idarəetməsi dövlət idarəçiliyi subyektləri tərəfindən onların dövlət idarəetmə fəaliyyəti sahəsində ictimai münasibətləri tənzimləyən idarəetmənin normativ hüquqi aktlarının əsasnamələrinin verilməsindən ibarətdir. Federal icra hakimiyyəti orqanlarının idarəetməsinin normativ hüquqi aktları Konstitusiya əsasında və ona uyğun olaraq verilir, federal qanunlar, Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Rusiya Federasiyası Hökumətinin normativ hüquqi aktları. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanları qanun yaradıcılıq fəaliyyətlərində Rusiya Federasiyasının müvafiq subyektlərinin qanunvericiliyini də rəhbər tuturlar.
İcra Forması dövlət idarəçiliyi öz növbəsində ayrı-ayrı idarəetmə aktlarının (hüquq normalarının tətbiqi aktlarının) verilməsinə, habelə hüquqi xarakterli hərəkətlərin həyata keçirilməsinə bölünür.
Ayrı-ayrı idarəetmə aktlarının dərci dövlət idarəetmə subyekti tərəfindən o zaman həyata keçirilir ki, işin hallarına görə dövlət idarəetmə subyekti hüquq normalarına uyğun olaraq, fərdi hüquqi qaydada qərar qəbul etməlidir. hərəkət.
Hüquqi xarakterli hərəkətlərin icrası hüquq normalarının dövlət idarəetmə subyektindən hüquqi aktın qəbulunu tələb etmədiyi və idarəetmə subyektinin bu hallarda nəzərdə tutulmuş hüquqi əhəmiyyətli hərəkətləri yerinə yetirdiyi hallarda həyata keçirilir (məsələn, protokolun tərtib edilməsi, icazənin verilməsi və s.).
Məzmununa görə dövlət idarəçiliyinin hüquq-mühafizə forması tənzimləyici və hüquq-mühafizə formasına bölünür.
Tənzimləmə formasından dövlət idarəçiliyi prosesində dövlət fəaliyyətinin müxtəlif sahələrində (iqtisadi, sosial-mədəni, müdafiə, xarici siyasət və s.) istifadə olunur.
Hüquq-mühafizə formasından inzibati hüquq normalarını pozan şəxslərə qarşı məcburiyyət tədbirlərinin tətbiqində, vətəndaşların və təşkilatların subyektiv hüquqlarının müdafiəsində, habelə idarəetmə sahəsində yaranan mübahisələrin həllində istifadə olunur.
İfadə yolu ilə dövlət idarəçiliyinin hüquqi formalarına bölünür yazılıb və şifahi.
Əsas idarəetmə forması yazılı formadadır. Bu forma dövlət idarəçiliyi subyektinin hərəkətlərinin yazılı şəkildə qeydiyyatını tələb edən və hüquqi nəticələrə səbəb olan idarəetmə məsələlərinin həllində istifadə olunur. Dövlət idarəetməsinin bu formasının məzmunu müvafiq icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən idarəetmənin hüquqi aktlarının (normativ və fərdi) hazırlanması və qəbul edilməsindən, habelə inzibati sənədlərin (protokollar, aktlar, arayışlar və s.) icrasından ibarətdir.
Dövlət idarəetməsinin şifahi forması əməliyyat məsələlərinin həlli zamanı hüquq normalarında nəzərdə tutulmuş hallarda tətbiq edilir və hüquqi nəticələrə səbəb olan şifahi əmrlər, göstərişlər və əmrlər verməkdən ibarətdir.
Dövlət idarəçiliyinin hüquqi formalarından fərqləndirmək lazımdır təşkilati tədbirlər və logistika əməliyyatları, dövlət idarəçiliyi prosesində də istifadə olunur.
Təşkilati hərəkətlər ofis işinin təşkilində ifadə olunur, metodik iş, hesabatların verilməsi, yığıncaqların keçirilməsi, kadr hazırlığı, əməyin elmi təşkilinin tətbiqi və s təşkilati iş icra hakimiyyətində. Bu hərəkətlər idarəetmə fəaliyyətinin mədəniyyətini və səmərəliliyini yüksəltməyə yönəlib və inzibati-hüquqi münasibətlərin yaranması, dəyişdirilməsi və ya xitam verilməsi ilə bağlı deyildir.
Maddi-texniki əməliyyatlar icra hakimiyyəti orqanlarının işini təmin etmək üçün nəzərdə tutulub. Bu əməliyyatlara dövlət orqanının maddi və maliyyə təminatının təşkili, ekspedisiyanın işinin təşkili, nəqliyyat, ofis texnikasının tətbiqi və bir sıra digər tədbirlər daxildir.
Dövlət idarəçiliyinin əsas inzibati-hüquqi formalarından biri də budur idarəetmənin hüquqi aktlarının dərci.
İdarəetmənin hüquqi aktları aşağıdakı xarakterik xüsusiyyətlərə malikdir: tabeçilik, hüquqi xarakter, avtoritarizm, imperativlik.
Subordinasiya idarəetmə aktı dedikdə, verilmiş aktın qüvvədə olan qanunvericilik aktlarının tələblərinə zidd olmamalıdır və bu idarəetmə orqanının səlahiyyətləri daxilində verilir. Geniş mənada idarəetmə aktının qanuniliyi həm də aktların təkcə qanuna deyil, həm də Rusiya Federasiyası Prezidentinin, Rusiya Federasiyası Hökumətinin və digər icra hakimiyyəti orqanlarının aktlarına uyğunluğu kimi başa düşülür.
Hüquqi təbiət idarəetmə aktları müəyyən hüquqi nəticələrə səbəb ola biləcəyini bildirir. Bu nəticələr ümumi xarakterli müvafiq davranış qaydalarının (normalarının) müəyyən edilməsində ifadə edilə bilər və ya konkret şəxslərlə əlaqəli münasibətlərə təsir göstərə bilər.
imperativ idarəetmə aktı dövlət idarəçiliyi subyektlərinin dövlət səlahiyyətləri ilə bağlıdır və icraçıların razılığından asılı olmayaraq onun icrası öhdəliyində ifadə olunur.
Beləliklə, idarəetmənin hüquqi aktı dövlət idarəçiliyi subyektinin qanunvericiliyə əsaslanan, öz səlahiyyətləri daxilində çıxarılan, dövlət idarəetməsi sahəsində ictimai münasibətləri tənzimləyən və ya konkret inzibati-hüquqi münasibətlərin yaranmasına, dəyişdirilməsinə və ya xitamına yönəldilmiş birtərəfli hüquqi qüvvəyə malik qərarı kimi müəyyən edilə bilər.
İdarəetmənin hüquqi aktları fərqləndirilməlidir ofis sənədlərindən hüquqi xarakter daşımayan (protokollar, aktlar, arayışlar, hesabatlar, hesabatlar və s.). Rəsmi sənədlər konkret hüquq münasibətləri yaratmır və ya dəyişdirmir. Bununla belə, rəsmi sənədlər idarəetmənin hüquqi aktlarının verilməsi üçün əsas ola bilər.
İdarəetmənin hüquqi aktları, bir qayda olaraq, yazılı şəkildə verilir. Lakin bəzi hallarda onun şifahi formasına da icazə verilir, məsələn, hərbi idarədə şifahi əmrlər verildikdə və qanunla müəyyən edilmiş bir sıra digər hallarda.
İdarəetmənin hüquqi aktları ola bilər təsnifləşdirmək aşağıdakı meyarlara uyğun olaraq.
Hüquqi məzmun idarəetmənin hüquqi aktları normativ və fərdi bölünür.
Normativ aktlar özündə hüquq normalarını özündə əks etdirən, dövlət idarəçiliyi sahəsində ictimai münasibətləri tənzimləyən, uzun müddət qüvvədə olma müddəti üçün nəzərdə tutulmuş və konkret fərdiləşdirilmiş xarakter daşımayan idarəetmə aktlarıdır. İnzibati hüquq yaradıcılığı idarəetmənin normativ hüquqi aktlarında öz ifadəsini tapır. Onlar qanunların və daha yüksək hüquqi qüvvəyə malik olan digər aktların normalarını konkretləşdirir və dövlət idarəçiliyi sahəsində nümunəvi davranış qaydalarını müəyyən edir. Bu aktlar müəyyən edir hüquqi vəziyyət icra hakimiyyəti orqanları, dövlət-inzibati xarakterli bəzi hərəkətlərin və prosedurların həyata keçirilməsi qaydası müəyyən edilir, zəruri məhdudiyyətlər və qadağalar müəyyən edilir, dövlət-inzibati sahədə digər məsələlər tənzimlənir. İdarəetmənin normativ hüquqi aktları inzibati hüququn ən mühüm mənbələrindən biridir.
Fərdi idarəetmə aktlarında hüquq normaları yoxdur. Onlar qanunlar və digər normativ hüquqi aktlar əsasında konkret idarəetmə məsələlərini həll edirlər, yəni. konkret hallara hüquq normalarının tətbiqi aktlarıdır. Bu aktlar konkret inzibati-hüquqi münasibətlərin yaranması, dəyişdirilməsi və ya xitam verilməsi şəklində hüquqi nəticələrə səbəb olur (məsələn, yüksək rütbəli zabitin hərbi rütbəsinin verilməsi haqqında Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanı).
Onları dərc edən qurumların məlumatına görə, idarəetmənin hüquqi aktları aşağıdakılara bölünür:
dövlət idarəçiliyi ilə bağlı məsələlərə dair Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərman və sərəncamlarına;
rusiya Federasiyası Hökumətinin qərar və sərəncamları;
federal icra hakimiyyəti orqanlarının qərarları, sərəncamları, sərəncamları, qaydaları, qaydaları, göstərişləri;
Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanlarının qərarları, sərəncamları, sərəncamları, qaydaları, qaydaları, göstərişləri.
Fəaliyyət sahəsinə görə idarəetmənin hüquqi aktları Rusiya Federasiyasının bütün ərazisində, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun ərazisində, inzibati-ərazi vahidində qüvvədə olan aktlara bölünür.
Onları verən orqanların səlahiyyətlərinin xarakterinə görə, idarəetmənin hüquqi aktları ümumi və sahə və sahələrarası idarəetmə aktlarına bölünür.
Ümumi idarəetmə aktları ümumi səlahiyyətlərə malik dövlət idarəetmə orqanları - Rusiya Federasiyası Hökuməti, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının hökumətləri (idarələri) tərəfindən verilir.
Sahə rəhbərliyinin aktları ictimai münasibətləri tənzimləyir və idarəetmənin konkret sahəsində idarəetmə məsələlərini həll edir. Bu cür aktlar sahə səlahiyyətlərinə malik dövlət idarəetmə orqanları (xüsusən də nazirliklər) tərəfindən verilir və tabeliyində olan orqanlar, təşkilatlar və vəzifəli şəxslər, habelə dövlət idarəçiliyinin bu sahəsində ictimai münasibətlərə girən vətəndaşlar üçün məcburidir (məsələn, müqavilə əsasında hərbi xidmətə daxil olmaq).
Sahələrarası idarəetmə aktları sektorlararası səlahiyyətlərə malik olan və sahələrarası xarakterli məsələləri həll edən dövlət idarəetmə orqanları tərəfindən verilir. Bu aktlar idarə tabeliyindən asılı olmayaraq bütün icra hakimiyyəti orqanları, təşkilatlar, vəzifəli şəxslər, habelə vətəndaşlar üçün məcburidir.
Kimə hüquqi aktlar idarəetmə aşağıdakı tələblərə tabedir.
1. İdarəetmə hüquqi aktı qanunvericiliyə uyğun olaraq səlahiyyətli orqan tərəfindən öz səlahiyyətləri daxilində verilməlidir.
Beləliklə, Rusiya Federasiyası Hökumətinin hüquqi aktları federal qanunlar, Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanları və sərəncamları əsasında və onlara əməl etmək üçün verilir.
Federal icra hakimiyyəti orqanlarının hüquqi aktları federal qanunlar, Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərman və sərəncamları, Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərar və sərəncamları, habelə federal icra hakimiyyətinin təşəbbüsü əsasında və onlara əməl etmək məqsədi ilə verilir. səlahiyyətləri daxilində orqanlar.
Struktur bölmələr və ərazi orqanları federal icra hakimiyyəti orqanları normativ hüquqi aktlar çıxarmaq hüququna malik deyil. Normativ hüquqi akt bir neçə tərəfindən birgə verilə bilər federal orqanlar icra hakimiyyəti və ya onlardan biri başqaları ilə razılaşdırılaraq.
2. Hüquqi akt müəyyən qaydada verilməlidir. İdarəetmə aktlarının verilməsi qaydası qanunvericilik və digər normativ hüquqi aktlarla müəyyən edilir qaydalar icra hakimiyyəti orqanlarının statusunu tənzimləyən.
Beləliklə, xüsusən də Rusiya Federasiyasının Hökuməti Konstitusiya, federal konstitusiya qanunları, federal qanunlar, Rusiya Federasiyası Prezidentinin tənzimləyici fərmanları əsasında və onlara əməl etmək üçün qərarlar və sərəncamlar verir. Normativ xarakterli aktlar Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərarları şəklində verilir. Tənzimləmə xarakteri daşımayan operativ və digər cari məsələlərə dair aktlar Rusiya Federasiyası Hökumətinin sərəncamları şəklində verilir. Rusiya Federasiyası Hökumətinin aktlarının verilməsi qaydası Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən müəyyən edilir.
İcra hakimiyyəti orqanlarının normativ hüquqi aktları qərarlar, sərəncamlar, sərəncamlar, qaydalar, təlimatlar və qaydalar şəklində verilir (bax. Federal icra hakimiyyəti orqanlarının normativ hüquqi aktlarının hazırlanması və onların dövlət qeydiyyatı Qaydaları, Azərbaycan Respublikası Hökumətinin Fərmanı ilə təsdiq edilmiş). Rusiya Federasiyası, 13 avqust 1997-ci il, No 1009). Normativ hüquqi aktların məktub və teleqram şəklində dərcinə yol verilmir. Normativ hüquqi aktın layihəsi, Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq belə təsdiqləmə məcburidirsə, habelə normativ hüquqi aktda digər nazirliklərə və idarələrə aid müddəalar, normalar və göstərişlər varsa, aidiyyəti nazirliklər və idarələrlə razılaşdırılmalıdır. . Normativ hüquqi aktın təsdiqi vizalarla rəsmiləşdirilir. Viza daxildir i! özü nazirliyin (idarənin) rəhbərinin və ya onun müavininin vəzifəsinin adı və təsdiq edənin şəxsi imzası, imzanın stenoqramı və tarixi. Vizalar normativ hüquqi aktın əslinin sonuncu səhifəsinin arxa tərəfinin aşağı hissəsində vurulur.
Normativ hüquqi aktın layihəsinin hazırlanması bir və ya bir neçə şəxsə həvalə edilir struktur bölmələri funksiyalarını və səlahiyyətlərini nəzərə alaraq federal icra hakimiyyəti orqanı. Eyni zamanda, göstərilən layihənin hazırlanmasına cavabdeh olan vəzifəli şəxslərin dairəsi, onun hazırlanma müddəti, zəruri hallarda isə bu işlə məşğul olan təşkilatlar müəyyən edilir.
Federal icra hakimiyyəti orqanının hüquq xidməti normativ hüquqi aktın layihəsinin hazırlanmasında iştirak edir. Federal qanunlara, Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərman və sərəncamlarına, Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərar və sərəncamlarına uyğun olaraq normativ hüquqi aktın layihəsinin hazırlanması və verilməsi müddəti, bir qayda olaraq, bir aydan çox olmamalıdır; başqa müddət müəyyən edilmədikdə. Ən vacib və mürəkkəb normativ hüquqi aktların, habelə bir neçə federal icra hakimiyyəti orqanının birgə çıxardığı aktların layihələrini hazırlamaq üçün işçi qruplar yaradıla bilər.
Normativ hüquqi aktın layihəsi üzərində iş prosesində layihənin mövzusu ilə bağlı Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi, Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları ilə Rusiya Federasiyasının subyektlərinin dövlət orqanları arasında yurisdiksiya subyektlərinin və səlahiyyətlərinin delimitasiyası haqqında müqavilələr. Rusiya Federasiyası, müvafiq normativ hüquqi aktların tətbiqi təcrübəsi, elmi ədəbiyyat və materiallar dövri nəşrlər baxılan məsələyə dair, habelə varsa, sosioloji və digər tədqiqatların məlumatları.
3. Rəhbərliyin hüquqi aktı müəyyən edilmiş formada verilir və müvafiq vəzifəli şəxs tərəfindən imzalanır. Aktın forması (struktur, rekvizitlər, dil) qəbul edilmiş tələblərə uyğun olmalıdır.
Beləliklə, normativ hüquqi aktın strukturu hüquqi tənzimləmə mövzusunun məntiqi inkişafını təmin etməlidir. Əgər normativ hüquqi aktın qəbul edilməsinin məqsəd və motivlərinin izahı tələb olunursa, o zaman layihədə giriş hissəsi - preambula var. Normativ müddəalar preambulaya daxil edilmir. Tənzimləyici reseptlər nömrələnmiş paraqraflar şəklində tərtib edilir Ərəb rəqəmləri nöqtə və başlıqları yoxdur. Maddələr əlifba sırası ilə və ya rəqəmlə nömrələnə bilən yarımbəndlərə bölünə bilər. Əhəmiyyətli normativ hüquqi aktları rum rəqəmləri ilə nömrələnən və başlıqları olan fəsillərə bölmək olar.
Zəruri hallarda, məsələnin təqdimatının tamlığı üçün normativ hüquqi aktlarda Rusiya Federasiyasının qanunvericilik aktlarının müəyyən müddəaları təkrar edilə bilər, bu aktlara və onların dərc olunduğu rəsmi mənbəyə istinadlar olmalıdır. Normativ hüquqi aktda cədvəllər, qrafiklər, xəritələr, diaqramlar nəzərdə tutulubsa, o zaman, bir qayda olaraq, ərizə formasında tərtib edilməli və aktın müvafiq bəndlərində bu ərizələrə keçidlər olmalıdır.
Normativ hüquqi aktın layihəsinin hazırlanması ilə eyni vaxtda əvvəllər qəbul edilmiş müvafiq aktların və ya onların hissələrinin dəyişdirilməsi, əlavə edilməsi və ya ləğv edilməsi barədə təkliflər hazırlanmalıdır. Birgə və ya digər federal icra hakimiyyəti orqanları ilə razılaşdırılan normativ hüquqi aktlar bu federal icra hakimiyyəti orqanları ilə razılaşdırılaraq dəyişdirilir, əlavə edilir və ya etibarsız sayılır. Çıxarılmış aktların və ya onların hissələrinin dəyişdirilməsi, əlavə edilməsi və ya qüvvədən düşmüş hesab edilməsi haqqında müddəalar normativ hüquqi aktın mətninə daxil edilir.
Normativ hüquqi aktın hazırlanması zamanı əvvəllər qəbul edilmiş normativ hüquqi aktlara əhəmiyyətli dəyişikliklərin və əlavələrin edilməsi zərurəti aşkar edildikdə və ya eyni məsələ ilə bağlı bir neçə aktın mövcudluğu aşkar edilərsə, onların sadələşdirilməsi məqsədi ilə yeni vahid akt qəbul edilir. inkişaf etmişdir. Belə bir aktın layihəsinə yeni normativ göstərişlər, habelə əvvəllər qəbul edilmiş və qüvvədə olan aktlarda olanlar daxildir.
Hazırlanmış normativ hüquqi aktın layihəsi imzalanmadan (təsdiqlənmədən) əvvəl Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə, habelə rus dilinin qaydalarına uyğunluğu yoxlanılmalı və federal icra hakimiyyəti orqanının hüquq xidmətinin rəhbəri tərəfindən təsdiq edilməlidir.
Normativ hüquqi aktlar federal icra hakimiyyəti orqanının rəhbəri və ya onun səlahiyyətlərini icra edən şəxs tərəfindən imzalanır (təsdiqlənir). İmzalanmış (təsdiqlənmiş) normativ hüquqi aktda aşağıdakı rekvizitlər olmalıdır:
aktı vermiş orqanın (orqanların) adı;
akt növünün adı və onun adı;
aktın imzalanma (təsdiq) tarixi və onun nömrəsi;
vəzifənin adı və aktı imzalayan şəxsin soyadı.
4. İnsanın və vətəndaşın hüquq, azadlıq və vəzifələrinə toxunan, qüvvədə olma müddətindən asılı olmayaraq idarələrarası xarakter daşıyan təşkilatların hüquqi statusunu müəyyən edən idarəetmənin normativ hüquqi aktları, o cümlədən dövlət sirri təşkil edən məlumatları və ya dövlət sirrini təşkil edən məlumatları ehtiva edən aktlar. məxfi xarakter daşıyır, dövlət qeydiyyatına alınır.
Normativ hüquqi aktların dövlət qeydiyyatı federal icra hakimiyyəti orqanlarının normativ hüquqi aktlarının dövlət reyestrini aparan Rusiya Ədliyyə Nazirliyi tərəfindən həyata keçirilir.
Normativ hüquqi aktın dövlət qeydiyyatına aşağıdakılar daxildir:
bu aktın Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğunluğunun hüquqi ekspertizası;
bu aktın dövlət qeydiyyatına alınmasının zəruriliyi barədə qərar qəbul edilməsi;
qeydiyyat nömrəsinin verilməsi;
federal icra hakimiyyəti orqanlarının normativ hüquqi aktlarının dövlət reyestrinə daxil edilməsi.
Normativ hüquqi aktların dövlət qeydiyyatı Rusiya Ədliyyə Nazirliyi tərəfindən aktın alındığı tarixdən 15 gün ərzində həyata keçirilir. Zəruri hallarda qeydiyyat müddəti uzadıla bilər, lakin 10 gündən, müstəsna hallarda isə bir ayadək.
Dövlət qeydiyyatına alındıqdan sonra 24 saat ərzində normativ hüquqi aktın ona verilmiş qeydiyyat nömrəsi ilə əsli Rusiya Ədliyyə Nazirliyi tərəfindən aktı dövlət qeydiyyatı üçün təqdim etmiş federal icra hakimiyyəti orqanına göndərilir.
Hüquqi ekspertiza zamanı bu aktın Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olmadığı müəyyən edildikdə, normativ hüquqi aktın qeydiyyatından imtina edilə bilər. Dövlət qeydiyyatından imtina edilən normativ hüquqi aktlar Rusiya Ədliyyə Nazirliyi tərəfindən imtinanın səbəbləri göstərilməklə onları vermiş orqana qaytarılır.
Dövlət qeydiyyatından imtina edildiyi gündən 10 gün ərzində federal icra hakimiyyəti orqanının rəhbəri və ya onun kimi fəaliyyət göstərən şəxs qeydiyyatı rədd edilmiş normativ hüquqi aktın ləğvi haqqında müvafiq sənəd verir. və onun surətini Rusiya Ədliyyə Nazirliyinə göndərin.
Normativ hüquqi akt bu aktı dövlət qeydiyyatına almış federal icra hakimiyyəti orqanının tələbi ilə, habelə dövlət qeydiyyatı üçün aktın təqdim edilməsi üçün müəyyən edilmiş qaydada olduqda, Rusiya Ədliyyə Nazirliyi tərəfindən qeydiyyata alınmadan federal icra hakimiyyəti orqanına qaytarıla bilər. pozulur. Normativ hüquqi akt dövlət qeydiyyatına alınmasının müəyyən edilmiş qaydası pozulmaqla dövlət qeydiyyatına alınmadan qaytarıldıqda, pozuntular aradan qaldırılmalı və akt bir ay müddətində yenidən dövlət qeydiyyatına alınmaq üçün təqdim edilməlidir və ya sənədin surəti. normativ hüquqi aktın ləğvi barədə Rusiya Ədliyyə Nazirliyinə göndərilməlidir.
5. Administrasiyanın normativ hüquqi aktlarının dərci qaydası üçün də müəyyən tələblər müəyyən edilir (bax: Rusiya Federasiyası Prezidentinin 23 may 1996-cı il tarixli, 763 nömrəli “Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinin aktlarının dərc edilməsi və qüvvəyə minməsi qaydası haqqında” Fərmanı). Rusiya Federasiyasının Prezidenti, Rusiya Federasiyası Hökuməti və federal icra hakimiyyəti orqanlarının normativ hüquqi aktları"). Beləliklə, dövlət sirri təşkil edən məlumatları və ya məxfi xarakterli məlumatları ehtiva edən aktlar və ya onların ayrı-ayrı müddəaları istisna olmaqla, Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərman və sərəncamları, Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərar və sərəncamları məcburi rəsmi dərc edilməlidir. Rusiya Federasiyası Prezidentinin aktları imzalandığı tarixdən sonra 10 gün ərzində rəsmi dərc edilməlidir. Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərarları, dövlət sirri təşkil edən məlumatları və ya məxfi xarakterli məlumatları ehtiva edən qərarlar istisna olmaqla, qəbul edildiyi gündən 15 gündən gec olmayaraq rəsmi dərc edilməlidir.
Rusiya Federasiyası Prezidentinin aktlarının və Rusiya Federasiyası Hökumətinin aktlarının rəsmi nəşri onların mətnlərinin "də dərc edilməsi hesab olunur. rus qəzeti"və ya "Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu"nda və ya "Hüquqi İnformasiyanın Rəsmi İnternet Portalı"nda (pravo.gov.ru) ilk yerləşdirmə (dərş). Rusiya Federasiyası Prezidentinin aktlarının mətnləri və Rusiya Federasiyası Hökumətinin aktları elektron formatda federal dövlət unitar müəssisə Rusiya Federasiyası Federal Təhlükəsizlik Xidmətinin, habelə federal dövlət təhlükəsizlik orqanlarının "Hüquqi İnformasiya Elmi və Texniki Mərkəzi" Sistemi "". Rusiya Federasiyası Prezidentinin aktları və Rusiya Federasiyası Hökumətinin aktları digər qanunlarda dərc edilə bilər. çap nəşrləri, habelə televiziya və radio vasitəsilə ictimaiyyətə çatdırılır, dövlət orqanlarına, orqanlarına göndərilir yerli hökümət, vəzifəli şəxslərə, müəssisələrə, idarələrə, təşkilatlara rabitə kanalları vasitəsilə ötürülür.
Rusiya Federasiyası Prezidentinin normativ xarakterli aktları ilk rəsmi dərc edildiyi gündən yeddi gün sonra Rusiya Federasiyasının bütün ərazisində eyni vaxtda qüvvəyə minir. Rusiya Federasiyası Prezidentinin digər aktları, o cümlədən dövlət sirri təşkil edən məlumatları və ya məxfi xarakterli məlumatları ehtiva edən aktlar imzalandığı gündən qüvvəyə minir.
Rusiya Federasiyası Hökumətinin şəxsin və vətəndaşın hüquq, azadlıq və vəzifələrinə toxunan, federal icra hakimiyyəti orqanlarının, habelə təşkilatların hüquqi statusunu müəyyən edən aktları yeddi gündən sonra Rusiya Federasiyasının bütün ərazisində eyni vaxtda qüvvəyə minir. rəsmi dərc edildiyi gündən sonra. Rusiya Federasiyası Hökumətinin digər aktları, o cümlədən dövlət sirri təşkil edən məlumatları və ya məxfi xarakterli məlumatları ehtiva edən aktlar imzalandığı gündən qüvvəyə minir.
Rusiya Federasiyası Prezidentinin aktları və Rusiya Federasiyası Hökumətinin aktları onların qüvvəyə minməsi üçün fərqli qaydalar müəyyən edə bilər.
Federal icra hakimiyyəti orqanlarının şəxsin və vətəndaşın hüquqlarını, azadlıqlarını və vəzifələrinə toxunan, təşkilatların hüquqi statusunu müəyyən edən və ya idarələrarası xarakter daşıyan, Rusiya Ədliyyə Nazirliyində dövlət qeydiyyatından keçmiş normativ hüquqi aktları məcburidir. dövlət sirri təşkil edən məlumatları və ya məxfi xarakterli məlumatları ehtiva edən aktlar və ya onların ayrı-ayrı müddəaları istisna olmaqla, rəsmi nəşr.
Federal icra hakimiyyəti orqanlarının normativ hüquqi aktları qeydiyyata alındığı tarixdən sonra 10 gün ərzində “Rossiyskaya qazeta”da, habelə Prezident Administrasiyasının “Yurdiçeskaya Literatura” nəşriyyatının federal icra hakimiyyəti orqanlarının normativ aktlarının bülletenində rəsmi dərc edilməlidir. Rusiya Federasiyasının. Sözügedən bülleten həm də rəsmi xarakter daşıyır və Rusiya Federasiyası Federal Təhlükəsizlik Xidmətinin “Sistema” Hüquqi İnformasiya Elmi-Texniki Mərkəzi” Federal Dövlət Unitar Müəssisəsi, habelə dövlət təhlükəsizlik orqanları tərəfindən elektron formada yayılır.
Federal icra hakimiyyəti orqanlarının normativ hüquqi aktları, dövlət sirri təşkil edən məlumatları və ya dövlət qeydiyyatından keçməmiş, habelə qeydiyyatdan keçmiş, lakin müəyyən edilmiş qaydada dərc edilməmiş məxfi xarakterli məlumatları ehtiva edən aktlar və onların ayrı-ayrı müddəaları istisna olmaqla, ehtiva etmir hüquqi nəticələr qüvvəyə minməmiş və müvafiq hüquq münasibətlərinin tənzimlənməsi üçün əsas ola bilməz, onlarda olan göstərişlərə əməl etmədiklərinə görə vətəndaşlara, vəzifəli şəxslərə və təşkilatlara qarşı sanksiyaların tətbiq edilməsi. Mübahisələrin həllində bu aktlara istinad edilə bilməz.
Federal icra hakimiyyəti orqanlarının normativ hüquqi aktları, aktların özləri onların qüvvəyə minməsi üçün fərqli prosedur müəyyən etmədikdə, rəsmi dərc edildiyi gündən 10 gün sonra Rusiya Federasiyasının bütün ərazisində eyni vaxtda qüvvəyə minir.
Federal icra hakimiyyəti orqanlarının dövlət sirri təşkil edən məlumatları və ya məxfi xarakterli məlumatları ehtiva edən və bununla əlaqədar rəsmi dərc edilməli olmayan, Rusiya Ədliyyə Nazirliyində dövlət qeydiyyatından keçmiş normativ hüquqi aktları bu gündən qüvvəyə minir. dövlət qeydiyyatına alınması və nömrənin verilməsi, əgər aktlar özləri onların qüvvəyə mindiyi tarixdən gec olmayaraq.
Nömrəyə dövlət idarəçiliyinin inzibati-hüquqi formaları daxildir və inzibati müqavilələr. İnzibati hüquq nəzəriyyəsində inzibati müqavilənin aşağıdakı əlamətləri fərqləndirilir.
- 1. İnzibati müqavilənin bağlanması onun subyektləri arasında tərəflərin könüllü razılığı və bərabərliyi əsasında hüquqi münasibətlərin yaranmasına səbəb olur ki, bu da inzibati müqavilə ilə idarəetmə aktları arasında fərqdir.
- 2. İnzibati müqavilə onun bağlanması və ona xitam verilməsi (ləğv edilməsi) qaydasını tənzimləyən inzibati hüquq normaları əsasında bağlanır. Beləliklə, Rusiya Federasiyası Hökuməti, Art. Rusiya Federasiyasının Hökuməti haqqında Qanunun 13-cü maddəsi, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanları ilə razılaşdırmaqla, Konstitusiyaya, Qanuna zidd deyilsə, səlahiyyətlərinin bir hissəsinin həyata keçirilməsini onlara həvalə edə bilər. Rusiya Federasiyası Hökuməti və federal qanunlar.
- 3. İnzibati-hüquqi müqavilənin məzmununu idarəetmə münasibətləri təşkil edir. Bu müqavilənin məqsədi, məsələn, mülki hüquq müqaviləsindən fərqli olaraq, dövlət idarəçiliyi sahəsində inkişaf edən münasibətlərin, idarəetmə xarakterli münasibətlərin tənzimlənməsidir. Xüsusilə, sənət. 11.12.1996-cı il tarixli 55 / 96-03 nömrəli Moskva vilayətinin Nizamnaməsinin 28-i, Moskva vilayətinin federal icra hakimiyyəti və icra hakimiyyəti orqanlarının qarşılıqlı razılaşma əsasında səlahiyyətlərinin bir hissəsinin həyata keçirilməsini bir-birinə ötürə biləcəyini təmin edir, əgər bu Konstitusiyaya və federal qanunlara zidd deyil.
- 4. İnzibati müqavilənin tərəflərindən biri dövlət idarəçiliyinin subyekti olan icra hakimiyyəti orqanıdır. Onun iştirakı olmadan bu müqavilə bağlana bilməz.
Beləliklə, inzibati müqavilə - bu, inzibati hüquq normalarına əsaslanan, iştirakçılarından ən azı biri dövlət idarəçiliyinin subyekti olan, idarəçilik xarakteri ilə bağlı dövlət idarəetməsi sahəsində inkişaf edən münasibətləri tənzimləmək məqsədi ilə bağlanan müqavilədir.
İnzibati hüquq üzrə ədəbiyyatda əsas təsnifat meyarı inzibati müqavilələrdir müqavilənin predmeti. Müqavilənin predmetinə əsasən, aşağıdakı növlər müqavilələr: səriştə haqqında müqavilələr, əməkdaşlıq haqqında müqavilələr, vətəndaşların dövlət (hərbi) xidmətə qəbulu haqqında müqavilələr. Xüsusilə səlahiyyətlərə dair müqavilələrə federal icra hakimiyyəti orqanları ilə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanları arasında səlahiyyətlərin delimitasiyası, habelə səlahiyyətlərin verilməsi haqqında müqavilələr daxildir. Əməkdaşlıq müqavilələri idarəetmə fəaliyyətinin müxtəlif sahələrini, xüsusən də məlumat mübadiləsini, birgə tədbirlərin keçirilməsini və bir sıra digər sahələri müəyyən edir.
- Rusiya Federasiyası Hökumətinin 01.06.2004-cü il tarixli 260 nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmiş Rusiya Federasiyası Hökumətinin Əsasnaməsinə baxın.
- Bax: İnzibati hüquq: dərslik / red. L. L. Popova. M., 2005. S. 275-279.
Nəzarət- sistemə (mexaniki, texnoloji, bioloji, sosial) məqsədyönlü təsir prosesi, bunun nəticəsində onun nizamlılığına nail olunur, qarşıya qoyulan məqsədlərə uyğun inkişaf edir.
əlamətlər nəzarət edir:
İnteqral mütəşəkkil sistemin keyfiyyəti məcburidir;
Məcburi elementlərin mövcudluğu: idarəetmə subyekti və idarəetmə obyekti;
Müəyyən diqqət, qarşıya qoyulan məqsədə nail olmaq (idarəetmə nəticəsi);
Əsas elementlərin qarşılıqlı əlaqəsi maraqlarına xidmət edir;
O, müəyyən vasitələr sistemi ilə təmin edilir.
Növlər idarəetmə: mexaniki, texnoloji, bioloji, sosial.
1.2. Sosial idarəetmə: anlayışı, ümumi xüsusiyyətləri, növləri, elementləri
sosial idarəetmə- idarəetmə növü, onların fəaliyyətlərini tənzimləmək, sosial sistemin təşkili səviyyəsini yüksəltmək məqsədilə cəmiyyətə, sosial qruplara, fərdlərə təsir prosesi.
Ümumi xüsusiyyətlər sosial idarəetmə:
1) insanların və onların icmalarının birgə fəaliyyəti olduğu yerdə mövcuddur;
2) iştirakçılara nizamlı təsir göstərir birgə fəaliyyətlər;
4) idarəetmə subyektinin və obyektinin olması ilə xarakterizə olunur;
5) idarəetmə subyekti müəyyən güc resursu ilə təchiz edilmişdir;
6) nəzarət obyekti subyektin göstərişlərinə uyğun olaraq şüurlu-iradi davranışı dəyişməli olan subyekt subyektidir;
7) müəyyən mexanizm çərçivəsində həyata keçirilir.
Növlər sosial idarəetmə: dövlət idarəetməsi, yerli (bələdiyyə) özünüidarə, ictimai özünüidarə.
Elementlər sosial idarəetmə: idarəetmənin subyekti, idarəetmə obyekti, idarəetmə əlaqələri (birbaşa əlaqə və əks əlaqə).
Mövzu idarəetmə fərdi və kollektiv ola bilər.
Belələri var obyektlər bir şəxs (fərd), kollektivlər (sosial qruplar), dövlət (bütövlükdə cəmiyyət) kimi idarəetmə.
Birbaşa əlaqələr - idarəetmə subyektinin idarə olunan obyektə məqsədyönlü təşkilati təsiri.
Əlaqə - ona həvalə edilmiş idarəetmə tapşırıqlarının yerinə yetirilməsi barədə məlumat vermək üçün nəzarət obyektinin nəzarət subyektinə məlumat təsir kanalı.
İdarəetmə dövrü - müəyyən tapşırıqlar, iştirakçıların tərkibi ilə səciyyələnən qarşılıqlı əlaqəli, məntiqi müəyyən edilmiş idarəetmə mərhələlərinin məcmusudur.
İdarəetmə prosesinin mərhələləri:
İdarəetmə vəziyyətinin təhlili;
İnkişaf və qərarların qəbulu;
Qərarın təşkili və icrası;
Qərarın icrasına nəzarət;
Xülasə etmək, düzəlişlər etmək.
1.3. Sosial idarəetmənin funksiyaları: anlayışı və növləri
Sosial idarəetmənin funksiyaları - sosial məqsədə görə onun nəzərdə tutulmuş məqsəd və vəzifələrinə cavab verən ən tipik, vahid, sabit idarəetmə təsir sahələri.
əlamətlər sosial idarəetmə funksiyaları:
İdarəetmənin sosial məqsədinə görə;
Müəyyən diqqət və sabitlik ilə xarakterizə olunur;
Onlar idarəetmə sisteminin xassələrinin xarici təzahürüdür;
Onlar onun aktiv fəaliyyətinin istiqamətini təmsil edir;
Onlar qarşıya qoyulan məqsəd və vəzifələrlə əvvəlcədən müəyyən edilir.
-dən asılı olaraq təsirin məzmunu və xarakteri aşağıdakı idarəetmə funksiyalarını ayırd etmək olar: ümumi (bütün idarəetmə sistemlərinə xas olan); xüsusi (məsələn, fərdi idarəetmə sistemlərinə xasdır federal xidmət təhlükəsizlik: əks-kəşfiyyat fəaliyyəti, cinayətlə mübarizə, kəşfiyyat fəaliyyəti); təmin etmək (ümumi və xüsusi funksiyaların həyata keçirilməsi üçün şərait yaratmaq, məsələn, maddi-texniki təminat, kadr, maliyyə planlaşdırması və s.).
-dən asılı olaraq təsir istiqamətləri daxili və xarici funksiyaları ayırd edin.
-dən asılı olaraq fəaliyyət müddəti Daimi və müvəqqəti funksiyaları var.
General nəzarət funksiyaları:
İnformasiya təminatı - idarəetmə fəaliyyətinin həyata keçirilməsi üçün zəruri olan məlumatların toplanması, qəbulu, emalı, təhlili və saxlanması;
Proqnozlaşdırma - gələcəkdə hadisələrin və ya proseslərin inkişaf perspektivlərinin proqnozlaşdırılması;
Modelləşdirmə - gələcəkdə idarəetmə problemlərinin həllini proqnozlaşdırmaq üçün müəyyən idarəetmə münasibətlərinin nümunəsinin (modelinin) yaradılması;
Planlaşdırma - idarəetmə sistemində proseslərin inkişafının istiqamətlərinin, dərəcələrinin, kəmiyyət və keyfiyyət göstəricilərinin müəyyən edilməsi;
Təşkilat - idarəetmə sisteminin formalaşdırılması, onun prinsiplərinin, predmet tərkibinin müəyyən edilməsi, hazırlıq vəziyyətinə gətirilməsi;
Koordinasiya - idarəetmənin məqsəd və vəzifələrinə nail olmaq üçün idarəetmə münasibətlərinin müxtəlif subyektlərinin birgə fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi;
Dispozisiya - idarəetmə münasibətlərinin operativ tənzimlənməsi, icraçılara göstərişlərin verilməsi;
Tənzimləmə - idarəetmə obyektləri üçün ümumi məcburi tələblərin və prosedurların müəyyən edilməsi;
Nəzarət - idarəetmə sisteminin faktiki vəziyyətinin müəyyən edilmiş parametrlərə uyğunluğunun və ya sapmasının müəyyən edilməsi;
Mühasibat uçotu - idarəetmə sisteminin vəziyyətinin nəticələri haqqında kəmiyyət baxımından ifadə olunan məlumatların təsbiti.
1.4. Dövlət idarəçiliyi: konsepsiya, prinsiplər, məqsədlər
Dövlət idarəçiliyi- geniş mənada - verilmiş səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi üçün bütün dövlət orqanlarının fəaliyyəti, dar mənada - Rusiya Federasiyasının icra hakimiyyəti orqanlarının və onun subyektlərinin qanunvericiliklə müəyyən edilmiş səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi üçün qanuni səlahiyyəti olan fəaliyyəti. səlahiyyətlər.
əlamətlər hökumət nəzarəti:
Bu dövlət idarəetmə fəaliyyətinin bir növüdür;
Fəaliyyət hüquqi cəhətdən səlahiyyətli, icra-inzibati xarakter daşıyır;
Fəaliyyətlər davamlı, davamlı və plana uyğun həyata keçirilir;
Fəaliyyət qanunlar əsasında və onlara əməl etməklə həyata keçirilir (qanunvericilik fəaliyyəti);
Şaquli (iyerarxik) və üfüqi əlaqələrin olması ilə xarakterizə olunur;
Müxtəlif formalarda (hüquqi və qeyri-hüquqi) həyata keçirilir;
Zəmanətlər sistemi vasitəsilə təmin edilir;
İdarəetmə fəaliyyətinin pozulması mənfi nəticələrin (hüquqi məhdudiyyətlərin) başlanmasına səbəb olur.
Hədəf dövlət idarəçiliyi - subyektin idarəetmə fəaliyyətinin həyata keçirilməsində axtardığı gözlənilən nəticələr. fərqləndirmək aşağıdakı məqsədlər nəzarət edir:
1) sosial-iqtisadi - ictimai həyatın sadələşdirilməsi və ictimai maraqların təmin edilməsi; iqtisadi rifahın əldə edilməsi, müəyyən iqtisadi münasibətlər sisteminin qurulması və saxlanması;
2) siyasi - ölkədəki bütün siyasi qüvvələrin idarə olunmasında, cəmiyyətdə və dövlətdə dövlət və ictimai strukturların təkmilləşdirilməsinə, insan inkişafına töhfə verən müsbət təkliflərin və proseslərin işlənib hazırlanmasında iştirak;
3) təhlükəsizlik - vətəndaşların hüquq və azadlıqlarının, cəmiyyətdə qanunçuluğun, ictimai asayişin və ictimai təhlükəsizliyin, zəruri rifah səviyyəsinin təmin edilməsi;
4) təşkilati-hüquqi - demokratik təsisatların və hüquqi dövlət mexanizmlərinin köməyi ilə dövlətin bütün əsas funksiyalarının həyata keçirilməsinə və onun bütün vəzifələrinin həllinə kömək edən hüquq sisteminin formalaşdırılması, habelə təşkilati və funksional formasiyalar.
Prinsiplər dövlət idarəçiliyi - idarəetmə fəaliyyətinin əsasını təşkil edən və onun mahiyyətini açan fundamental ideyalar, rəhbər prinsiplər.
Prinsiplər ümumi (sosial və hüquqi) və təşkilati olaraq bölünür.
Ümumi (sosial və hüquqi) prinsiplər:
Demokratiya - hakimiyyətin yeganə mənbəyi xalqdır; o, hakimiyyəti həm bilavasitə, həm də icra hakimiyyəti orqanları vasitəsilə həyata keçirir; icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyətinə nəzarət qanunvericilik və məhkəmə hakimiyyəti orqanları, prokurorluq orqanları, habelə əhali (ictimai nəzarət) tərəfindən həyata keçirilir;
qanunilik - icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyəti Konstitusiyaya və qanunlara dəqiq və ciddi əməl olunmasına və həyata keçirilməsinə, əlavə olunan normativ hüquqi aktların daha yüksək hüquqi qüvvəyə malik aktlara uyğunluğuna əsaslanmalıdır;
Obyektivlik - idarəetmə fəaliyyətinin həyata keçirilməsində gedən prosesləri adekvat şəkildə dərk etmək, mövcud qanunauyğunluqları qurmaq və qərar qəbul edərkən onları nəzərə almaq lazımdır. idarəetmə qərarları və onların həyata keçirilməsi;
Elmi - tətbiqi elmi metodlar idarəetmə qərarlarının qəbulu və icrası zamanı məlumatların toplanması, təhlili və saxlanılması, elmi işlərin uçotu;
Spesifiklik - idarəetmənin həyata keçirilməsi konkret həyat şəraiti nəzərə alınmaqla, yəni idarəetmə obyektinin real vəziyyətinə və idarəetmə subyektinin resursuna uyğun olaraq qurulmalıdır;
səlahiyyət bölgüsü - dövlət hakimiyyətinin onlara müəyyən edilmiş qaydada konkret funksiyalar həvalə edilməklə qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyətinə bölünməsi;
Federalizm - icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyəti səlahiyyətlərin və yurisdiksiya subyektlərinin sərhədlərinin normativ birləşdirilməsinə əsaslanır. Rusiya Federasiyası və Rusiya Federasiyasının subyektləri;
Səmərəlilik - idarəetmə fəaliyyətinin məqsədlərinə nail olmaq minimum səy, pul və vaxtla həyata keçirilməlidir.
Təşkilati prinsiplər:
Sahə - idarəetmə fəaliyyətinin həyata keçirilməsi, idarəetmə sisteminin təşkili müəyyən sənayeni (sənaye, nəqliyyat, rabitə, aqrar-sənaye kompleksinin idarə edilməsi, təhsil, səhiyyə və s.) təşkil edən idarəetmə obyektinin ümumiliyi nəzərə alınmaqla qurulur. .);
Ərazi - idarəetmə sisteminin formalaşdırılması ərazi əsasına (inzibati-ərazi bölgüsünə) əsaslanır;
xətti - rəhbərin öz səlahiyyətləri daxilində tabeliyində olan şəxslərə münasibətdə bütün idarəetmə hüquqlarına malik olduğu icra və bölgü fəaliyyətini həyata keçirən xidmət və bölmələrin təşkili növü;
Funksional - icra hakimiyyətinin orqanları və aparatları tabeliyində olan ümumi idarəetmə funksiyalarını (maliyyə, statistika, məşğulluq və s.) həyata keçirir;
İkili tabeçilik - nəzarət obyektinin ərazi şəraiti və vəziyyəti nəzərə alınmaqla mərkəzləşdirilmiş rəhbərlik prinsiplərinin məcmusu;
Komandanlıq və kollegiallığın birləşməsi ən çox olur vacib suallar idarəetmə fəaliyyətinin əsas aspektlərinə aid olan məsələlər kollektiv şəkildə, operativ, cari, kollegial nəzərdən keçirilməsi tələb olunmayanlar isə fərdi qaydada həll edilir.
1.5. İcra hakimiyyəti: anlayış və xüsusiyyətlər
Hökumət- dövlət tərəfindən müəyyən vasitələrin köməyi ilə insanların davranışlarına müəyyən təsir göstərmək imkanı və qabiliyyəti.
Aşağıdakılar tərəfindən paylaşıldı filiallar (növlər) dövlət hakimiyyəti: qanunvericilik; icra və məhkəmə.
icra hakimiyyəti - dövlət hakimiyyətinin bir qolu, dövlət və cəmiyyətin işlərini idarə etmək üçün icra və inzibati səlahiyyətlərə malik olan və qanunvericilik və məhkəmə hakimiyyəti orqanları tərəfindən idarə olunan dövlət orqanları sistemi tərəfindən həyata keçirilən fəaliyyət.
əlamətlər icra hakimiyyəti:
Vahid dövlət hakimiyyətinin müstəqil qoludur;
Nümayəndəlik (qanunvericilik) hakimiyyətinə tabe olan kimi fəaliyyət göstərir;
O, dövlət orqanları olan icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən həyata keçirilir;
Fənn-funksional müstəqilliyə malikdir;
Onun birliyi var, yəni Rusiya Federasiyasının bütün ərazisində həyata keçirilir;
Rusiya Federasiyası ilə Federasiyanın subyektləri arasında yurisdiksiya subyektlərinin və səlahiyyətlərinin delimitasiyası ilə federalizm əsasında təşkil edilir və həyata keçirilir;
Onun fəaliyyəti icra-inzibati xarakter daşıyır;
O, universal xarakter daşıyır, yəni davamlı və davamlı olaraq həyata keçirilir;
Məcburi funksiyaların həyata keçirilməsi üçün öz sərəncamında müəyyən vasitələrə (resurslara) malikdir.
1.6. İcra hakimiyyətinin məqsədləri, funksiyaları və səviyyələri
Məqsədlər icra hakimiyyəti:
1) fərdin, cəmiyyətin, dövlətin təhlükəsizliyinin təmin edilməsi;
2) fərdin, cəmiyyətin, dövlətin rifahı üçün əlverişli şəraitin yaradılması;
3) subyektlər tərəfindən həyata keçirilməsi üçün şərait yaradılması sosial münasibətlər onların hüquqlarını, azadlıqlarını, qanuni mənafelərini;
4) şəxsin qanunsuz qəsdlərdən qorunması. Funksiyalar icra hakimiyyəti:
1) icra (hüquq mühafizəsi) - Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasının, federal qanunlarının və qanunlarının icrası;
2) insan hüquqları - insan və vətəndaşın hüquq və azadlıqlarına riayət və müdafiə funksiyası;
3) sosial-iqtisadi (təhlükəsiz) - təsərrüfat quruculuğunun, sosial-mədəni və inzibati-siyasi idarəetmənin inkişafı üçün şərait yaradılması;
4) ölkədə qanunun aliliyinin və konstitusiya quruluşuna riayət olunmasının təmin edilməsi;
5) tənzimləyici - rəhbərliyin həyata keçirilməsi, nəzarət, əlaqələndirmə, planlaşdırma, uçot, proqnozlaşdırma və s.;
6) normayaratma - normativ hüquqi aktların qəbulu üzrə müəyyən edilmiş qaydada fəaliyyətin həyata keçirilməsi;
7) qoruyucu (yurisdiksiya) - hüquqi və şəxslər göstərilən şəxslər qanun normalarını pozduqda dövlət (inzibati) məcburiyyət tədbirləri.
İki var səviyyə icra hakimiyyəti: federal icra hakimiyyəti və Rusiya Federasiyasının subyektlərinin icra hakimiyyəti.
Bu orqanların özünü təşkil etmək və işinin hüquqi rejimlərini təmin etmək, yəni dövlət problemlərinin həlli və normativ hüquqi aktların icrası üçün müsbət idarəetmə fəaliyyətinin həyata keçirilməsi (dövlət hakimiyyətinin öz icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyətinin təşkili üçün tədbirlər görmək) , dövlət qulluğu institutunun təkmilləşdirilməsi, normativ hüquqi aktların hazırlanması və qəbulu);
Dövlət idarəetməsi dövlət (inzibati) hüquqla tənzimlənir, bəzi dövlət idarəçiliyi məsələləri isə xüsusi hüquq (mülki hüquq) tənzimlənməsinə tabedir. Buna görə də suveren dövlət idarəçiliyi ilə xüsusi hüquq formalarında həyata keçirilən idarəetməni ayırd etmək lazımdır. Bu idarəetmə növləri müxtəlifliyi ilə xarakterizə olunur hüquqi formaları. Əgər dövlət idarəçiliyi ictimai hüquq formasında həyata keçirilirsə, onda dövlətin özü (onun orqanları, dövlət qulluqçuları) tərəfindən və ya onun adından həyata keçirilən suveren (dövlət) idarəçilikdən danışırlar; idarəetmə fəaliyyəti xüsusi hüquqla müəyyən edilirsə, burada söhbət özəl hüquq idarəçiliyindən gedir.
Suveren idarəçilik “məcburi” idarəetmədir (qanuni icra, hücum, “hücum”, qanun subyektlərinin hüquqlarını məhdudlaşdıran, sərt), yəni inzibati məcburetmə tədbirlərinin tətbiqi. Bu halda nəzarət və nəzarət orqanları və vəzifəli şəxslər müvəqqəti, qabaqlayıcı, qabaqlayıcı, cəza və bərpa xarakterli tədbirlər tətbiq edirlər. Burada vətəndaşların hüquq və azadlıqlarının həyata keçirilməsini, fiziki şəxslərin əmlak obyektləri üzərində sərəncam vermək hüququnu müvəqqəti məhdudlaşdırmaq və hüquqi şəxslər. Məcburi nəzarət əsasən polis və digər tənzimləyici orqanlar tərəfindən həyata keçirilir ki, onların vəzifələrinə ictimai asayişin təmin edilməsi, hüquq pozuntularının qarşısının alınması və cəmiyyəti təhlükələrdən qorumaq daxildir. “Məcburi” idarəetmənin əsas prinsipi qanunçuluqdur.
Son onilliklərin yerli inzibati-hüquqi ədəbiyyatında “özəl hüquq”un idarə edilməsi problemlərinə toxunulmur. Bu idarəetmə növü dövlətin özünün hüquq münasibətlərində suveren iştirakçı kimi çıxış etmədiyi hallarda baş verir. Buna görə də o, dövlətin xüsusi hüquq münasibətlərinin iştirakçısı kimi bərabərliyini nəzərdə tutur, yəni müvafiq hərəkətləri yerinə yetirərkən ümumi rəqabətli iqtisadi həyatda iştirak edir, maliyyə gəlirləri alır, var-dövlətini artırır və ya satır. Xüsusi hüquq formalarında həyata keçirilən fəaliyyətlər təsərrüfat həyatında iştirak etməklə dövlət-inzibati məqsədlərə nail olmaq və dövlət-hüquqi vəzifələrin həllinə yönəlmişdir.
Dövlət idarəetməsinin özəl sahəsi idarəetmənin maddi (iqtisadi) ehtiyaclarını əhatə edir, yəni dövlət fərdi sahibkar kimi çıxış etdikdə və müxtəlif müqavilələr bağladıqda. Bunlara, məsələn, idarəetmə fəaliyyəti üçün zəruri olan materialların idarə edilməsini təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuş alqı-satqı müqavilələri (idarə heyətinin formalaşdırılması və təmin edilməsi, materialların, avadanlıqların, dəftərxana ləvazimatının, tikinti üçün torpaq sahələrinin alınması) inzibati bina), yol tikintisi şirkətləri ilə müqavilə müqavilələri, lizinq müqavilələri və xidmət müqavilələri, dövlət qulluğunda çalışan işçilər və işçilərlə əmək müqavilələri. Dövlət bu müqavilələrdə təkcə sifarişçi və istehlakçı kimi deyil, həm də müstəqil sahibkar kimi digər sahibkarlarla bərabər şəkildə iqtisadi (maliyyə) mənfəət əldə etmək istəyən subyekt kimi iştirak edir.
Tətbiq prosesində xüsusi hüquq vasitə və mexanizmlərinin istifadə olunduğu idarəetmə kimi də həyata keçirilə bilər iqtisadi fəaliyyət cəmiyyətin “normal” mövcudluğunu təmin etmək üçün dövlət orqanları (məsələn, elektrik enerjisi, qaz, su, istilik enerjisi ilə dövlət təminatı; şəhərlər, qəsəbələr və digər inzibati ərazi vahidləri üzrə tullantıların yığılması, tullantı sularının təmizlənməsi, zərərli maddələrin ləğvi və s. .). Yaradıcı, “pozitiv” adlandırıla bilən belə idarəetmə müasir rifah dövlətinin zəruri atributudur. “Pozitiv” idarəetmə – insanların normal yaşaması üçün dövlətin qayğısı; təhsilin idarə edilməsidir və sosial tikinti(əhalinin ayrı-ayrı kateqoriyaları üçün güzəştli şərtlərlə mənzil tikintisi) və səhiyyə, iqtisadiyyat, nəqliyyat, elektrik enerjisi, su təchizatı və s. sahələrində idarəetmə... Bu idarəetmə təşkili forması bir çox ölkələrdə yayılmışdır və buna yalnız icazə verilir. müəyyən hallarda. Dövlət tərəfindən aydın hüquqi tənzimləmə olmadığı yerdə müsbət idarəetməni özəl müəssisələr həyata keçirə bilər.
Təşkilat baxımından idarəetmə bütün sahələrdə əsasən eynidir, lakin ümumi idarəetmə ilə xüsusi (xüsusi) idarəetməni fərqləndirmək lazımdır. Ümumi idarəetmə idarəetmə fəaliyyətinin istənilən növü üçün nəzərdə tutulmuşdur və idarəetmə fəaliyyətinin sahələrindən və sahələrindən asılı olmayaraq eyni mexanizmlər, forma və üsullarla həyata keçirilir. Xüsusi idarəetmə konkret sahələrə və sahələrə - maliyyə, tikinti, kənd təsərrüfatı, mədənçıxarma, daxili və xarici işlər və s.