Maliyyə nəzarətinin növləri, formaları və üsulları. Maliyyə nəzarəti Maliyyə nəzarətinin əsas formaları ilkindir

Maliyyə nəzarətinin məzmunu və əhəmiyyəti

Nəzarət istənilən səviyyədə həyata keçirilən idarəetmə prosesinin ən vacib funksiyalarından biri olmaqla, idarə olunan obyektin qəbul edilmiş idarəetmə qərarlarına əməl etməsi prosesinin müşahidəsi və yoxlanılması, habelə idarəetmə tədbirlərinin nəticələrinin müəyyən edilməsi sistemidir. idarə olunan obyektdə.

Nəzarət şirkətin fəaliyyətinin müxtəlif sahələrində həyata keçirilir. Bununla əlaqədar olaraq nəzarət növləri fərqləndirilir: iqtisadi, statistik, maliyyə, ekoloji, texniki, inzibati və s.

Maliyyənin nəzarət funksiyasının həyata keçirilməsi forması kimi maliyyə nəzarəti əmtəə-pul münasibətlərinə əsaslanan istənilən cəmiyyətdə zəruridir. Bazar iqtisadiyyatı olan ölkələrdə rolu maliyyə nəzarəti xüsusilə böyükdür, çünki müəyyən edilmiş hüquq normalarına məcburi riayət etməklə sahibkarlıq subyektlərinin fəaliyyətinin ən mühüm sahəsi onun səmərəliliyini artırmaqdır. Maliyyə nəzarəti istənilən səviyyədə maliyyə idarəçiliyi üçün mühüm əhəmiyyət kəsb edir, bütün maliyyə sisteminin etibarlı fəaliyyətini, dövlətin həyata keçirdiyi maliyyə siyasətinin həyata keçirilməsini təmin edir və maliyyə təhlükəsizliyinə töhfə verir.

Maliyyə nəzarəti- ϶ᴛᴏ sahibkarlıq subyektləri və dövlət orqanları tərəfindən tələblərə əməl olunmasına nəzarət etmək məqsədilə xüsusi səlahiyyətli orqanlar tərəfindən həyata keçirilən tədbirlər və əməliyyatlar məcmusudur və yerli hökümət formalaşması, yayılması və istifadəsi prosesində hüquq normaları maddi resurslar qəbul edilmiş idarəetmə maliyyə qərarlarının icrası haqqında tam və etibarlı məlumatların vaxtında alınmasına görə.

Maliyyə nəzarətinin məqsədi mikro və makro səviyyələrdə maliyyə idarəetmə prosesinin gedişi, adekvat normativ sənədlərin qəbul edilməsi üçün aşkar edilmiş pozuntular barədə bütün məlumatları vaxtında əldə etməkdir. idarəetmə qərarları. Maliyyə nəzarətinin məqsədi onun yerinə yetirdiyi vəzifələrdə reallaşır.

Maliyyə nəzarətinin əsas vəzifələri:

dövlətin maliyyə təhlükəsizliyinin və sahibkarlıq subyektlərinin maliyyə dayanıqlığının təmin edilməsi;
təsərrüfat subyektləri tərəfindən maliyyə öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi, o cümlədən. dövlət orqanları və yerli hökumətlər qarşısında;
maliyyə sisteminin bütün sahələrində və həlqələrində maliyyə resurslarının artımı, onlardan səmərəli, səmərəli və qanuni istifadəsinin təmin edilməsi;
bütün təsərrüfat subyektlərinin maliyyə maraqlarına riayət edilməsi, onların fəaliyyətlərinin nəticələrinə görə məsuliyyətinin gücləndirilməsi;
dövlətin maliyyə siyasətinin səmərəliliyinin artırılması.

Maliyyə nəzarəti sistemində maliyyə nəzarətinin infrastrukturunu təşkil edən həm əsas, həm də köməkçi elementlər fərqləndirilir. Maliyyə nəzarətinin əsas elementləri kimi ayırd etmək olar: obyekt və subyekt; informasiya, hüquqi və metodiki dəstək; mexanizm; prinsiplər; nəzarət prosesinin bütün iştirakçılarının məsuliyyət tədbirləri. Maliyyə nəzarəti infrastrukturuna aşağıdakılar daxildir: maliyyə, texniki, kadr təminatı nəzarət və s. Nəzarət məqsədlərinə nail olmaq prosesində bir-biri ilə qarşılıqlı əlaqədə olan və ayrılmaz vəhdət təşkil edən bir-biri ilə əlaqəli elementlərin məcmusu maliyyə nəzarəti sistemidir.

Maliyyə nəzarətinin obyektləri bunlardır: təsərrüfat subyektləri və dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən maliyyə resurslarının formalaşması, bölüşdürülməsi və istifadəsi prosesləri, müxtəlif məsrəf göstəriciləri sistemi ilə xarakterizə olunur (məsələn, satışdan əldə olunan gəlir, maya dəyəri, vergilər və s. .)

Nəzarət subyektləri maliyyə nəzarəti sisteminin ən mühüm elementi olacaqlar, çünki onlar mövcud qanunvericiliyə uyğun olaraq birbaşa nəzarəti həyata keçirirlər və ϲʙᴏ və hərəkətlərə görə məsuliyyət daşıyırlar.

Maliyyə nəzarətinin subyektləri xüsusi səlahiyyətli orqanlar (dövlət nəzarəti orqanları; sahibkarlıq subyektlərində yaradılan struktur bölmələr və dövlət hakimiyyəti orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları; qeyri-dövlət idarəetmə orqanları) olacaqdır. ixtisaslaşmış təşkilatlar), habelə ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii-də qanunun aliliyi ilə ϲʙᴏu nəzarət fəaliyyətini həyata keçirən ixtisaslı mütəxəssislər. Nəzarət subyektləri qarşıya qoyulmuş vəzifələrə nail olmaq üçün konkret hərəkətləri və ya funksiyaları yerinə yetirirlər, onların icrası nəzarəti həyata keçirən orqanın səlahiyyətlərini müəyyən edən səlahiyyətləri əsasında həyata keçirilir.

Nəzarət subyektlərinin məqsədyönlü fəaliyyəti prosesi və ya maliyyə nəzarəti prosesi müəyyən üsullardan istifadə etməklə həyata keçirilir. Maliyyə nəzarəti üsulları altında nəzarət tədbirlərinin və əməliyyatlarının həyata keçirilməsinin xüsusi yollarını başa düşürük. Nəzarət hərəkətlərinin və əməliyyatlarının xarici ifadəsi nəzarətin müəyyən formasında həyata keçirilir. Nəzarət hərəkətlərinin və əməliyyatlarının həyata keçirilməsinin müəyyən edilmiş qaydası nəzarət prosedurlarıdır. Qeyd etmək yerinə düşər ki, maliyyə nəzarəti prosedurlarının müəyyən ardıcıllığı istifadə olunan üsullarla birlikdə maliyyə nəzarəti mexanizmini təşkil edir.

Bir qayda olaraq, maliyyə nəzarəti prosesi aşağıdakı əsas mərhələləri əhatə edir:

nəzarətin obyektinin, məqsədlərinin, vəzifələrinin və formalarının müəyyən edilməsini və maliyyə qərarlarının icrasının qiymətləndiriləcəyi kəmiyyət və keyfiyyət göstəriciləri toplusunun formalaşmasını nəzərdə tutan planlaşdırma;
məqsədi nəzarət obyektinin vəziyyətini xarakterizə edən operativ məlumatların toplanması və onların ilkin qiymətləndirilməsi olacaq nəzarətin həyata keçirilməsi;
nəzarət nəticələrinin sistemləşdirilməsi (müəyyən meyarlar üzrə alınan məlumatların ümumiləşdirilməsi və sıralanması) və hesabatın verilməsi;
nəzarətin nəticələrinə əsasən qəbul edilmiş qərarların bütün maraqlı tərəflərə çatdırılmasını, aşkar edilmiş pozuntuların və çatışmazlıqların aradan qaldırılması üçün tədbirlərin işlənib hazırlanmasını və həyata keçirilməsini nəzərdə tutan nəticələrin həyata keçirilməsi.

Maliyyə nəzarəti müəyyən prinsiplər əsasında təşkil edilir və həyata keçirilir. Rusiya Federasiyasında ilk növbədə dövlət maliyyə nəzarətinin təşkili üçün əsas olan maliyyə nəzarəti prinsipləri 1977-ci ildə Lima şəhərində (Fransa) Ali Audit Qurumlarının Beynəlxalq Təşkilatının (INTOSAI) IX Konqresi tərəfindən qəbul edilmişdir. və Nəzarətin Rəhbər Prinsiplərinin Lima Bəyannaməsində öz əksini tapmışdır.

Maliyyə nəzarətinin əsas prinsipləri aşağıdakılardan ibarət olacaqdır: qanunçuluq, müstəqillik, obyektivlik, aşkarlıq, məsuliyyət, funksiya və səlahiyyətlərin fərqləndirilməsi, ardıcıllıq.

Qanunçuluq prinsipi öz məqsəd və vəzifələri ilə ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii-də nəzarətin aparılmasını təmin edən hüquqi bazanın mövcudluğunu nəzərdə tutur. Maliyyə nəzarəti orqanlarının (təşkilati, funksional, maliyyə) müstəqilliyi mövcud qanunvericiliklə təmin edilir. Obyektivlik dedikdə, təsərrüfat subyektinin (nəzarət) əməliyyat fəaliyyətinə qərəzli münasibətin və müdaxilənin olmaması, nəzarət tədbirlərinin nəticələrinə əsasən çıxarılan nəticələrin əsaslılığı başa düşülür. Aşkarlıq prinsipi dövlət və kommersiya sirri ilə bağlı müəyyən edilmiş norma və qaydalara riayət etməklə maliyyə nəzarətinin nəticələrinin ictimaiyyətə açıq olmasını nəzərdə tutur. Məsuliyyət prinsipi maliyyə nəzarəti orqanları işçilərinin öz xidməti vəzifələrinə vicdanla münasibətini nəzərdə tutur. Funksiya və səlahiyyətlərin məhdudlaşdırılması prinsipinin həyata keçirilməsi maliyyə nəzarəti orqanlarının fəaliyyətində təkrarçılığın olmamasından ibarətdir. Ardıcıllıq prinsipi hüquqi bazanın vəhdətini, müəyyən maliyyə nəzarəti tədbirlərinin aparılmasında dövriliyin müəyyən edilməsini nəzərdə tutur.

Maliyyə nəzarətinin informasiya təminatı nəzarət prosesinin həyata keçirilməsində istifadə olunan, nəzarət obyektini, onun xüsusiyyətlərini (məsələn, sənaye xüsusiyyətləri ilə əlaqəli) xarakterizə edən bütün məlumatlar, habelə nəzarətin həyata keçirilməsində istifadə olunan informasiya texnologiyalarıdır. Belə məlumatlara ᴏᴛʜᴏϲᴙt: planlaşdırma və iqtisadi, hesabat, statistik məlumat, sənəd dövriyyəsinin vəziyyəti haqqında məlumat, mühasibat uçotu məlumatları, habelə idarəetmə və maliyyə uçotu və s. Bilmək lazımdır ki, “məlumatların keyfiyyəti” böyükdür. maliyyə nəzarətinin həyata keçirilməsi üçün əhəmiyyəti, yəni onun etibarlılığı, ϲʙᴏmüvəqqətiliyi, tamlığı və zəruriliyi.
Qeyd etmək lazımdır ki, maliyyə nəzarətinin həyata keçirilməsi üçün əsas məlumat mənbəyi məlumatlar olacaqdır mühasibat uçotu, onun əsas vəzifəsi maliyyə hesabatlarının xarici və daxili istifadəçilərinə məlumat verməkdir.

Maliyyə nəzarətinin hüquqi və metodiki təminatına aşağıdakılar daxildir:

maliyyə hüquqi aktlar, bunlara aşağıdakılar daxildir: qanunlar, qanunların icrası məqsədi ilə qəbul edilmiş ümumi və xüsusi səlahiyyətli orqanların tabeliyində olan normativ hüquqi aktları;
standartlaşdırma predmetinə münasibətdə normalar, qaydalar toplusunu müəyyən edən, səlahiyyətli orqan tərəfindən təsdiq edilmiş normativ-texniki sənədlər olan standartlar (məsələn, audit qaydaları (standartları));
peşəkar məlumatların kodları;
maliyyə nəzarətinin təşkilinin konkret məsələlərini özündə əks etdirən metodoloji sənədlər, müəyyən nəzarət prosedurlarının praktiki həyata keçirilməsi üsullarını və üsullarını izah edir (məsələn, yoxlamaların aparılması və ya sənədlərlə işləmə qaydası haqqında təlimatlar və s.)

Maliyyə nəzarətinin həyata keçirilməsi sahibkarlıq subyektlərinin, dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanlarının, habelə maliyyə nəzarətini həyata keçirən orqanların məsuliyyətinin mövcudluğunu və onların məmurlar. Müəyyən edilmiş hüquq normalarının pozulması halında var aşağıdakı növlər məsuliyyət: inzibati, mülki, cinayət, intizam. Yuxarıda göstərilənlər istisna olmaqla, dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifəli şəxsləri dövlət və bələdiyyə qulluğu haqqında qanunvericilikdə nəzərdə tutulmuş məsuliyyət daşıyırlar.

Nəzarət prosesi iştirakçılarının öz hüquq və vəzifələrini yerinə yetirməməsi və ya lazımınca yerinə yetirməməsi müəyyən məcburiyyət tədbirlərinin tətbiqinə səbəb olur, bunlardan başlıcası: xəbərdarlıq; cərimələr, cərimələr; fəaliyyətin qadağan edilməsi və ya məhdudlaşdırılması; müəyyən əməliyyatların həyata keçirilməsinə qadağa (məsələn, xərclərin bloklanması, kredit təşkilatlarında hesablar üzrə əməliyyatların dayandırılması); materialın ələ keçirilməsi və Pul(məsələn, büdcə vəsaitləri); kompensasiya; müsadirə. Pul ifadəsində ifadə olunan tətbiq edilən məcburiyyət tədbirləri maliyyə sanksiyaları adlanır və dövlət və digər orqanlar tərəfindən maliyyə tədbirləri başa düşülür.
Qeyd edək ki, maliyyə sanksiyalarının tətbiqində əsas məqsəd maliyyə münasibətlərinin subyektləri tərəfindən müəyyən edilmiş hüquq normalarının pozulması hallarının azaldılması və belə pozuntuların qarşısının alınması olacaq.

Məcburi tədbirlər və ya sanksiyalar müəyyən əsaslar olduqda, dövlət orqanları və onların vəzifəli şəxsləri tərəfindən öz səlahiyyətləri ilə ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii tərəfindən tətbiq edilir.
Qeyd edək ki, məcburiyyət tədbirlərinin tətbiqi üçün əsas olacaq: büdcə haqqında qanuna (qərara) əməl edilməməsi; büdcə vəsaitlərinin təyinatı üzrə istifadə edilməməsinə, büdcə vəsaitlərinin onların alıcılarına vaxtında və natamam köçürülməsinə; mühasibat (maliyyə), vergi hesabatlarının təqdim edilməməsi; vergidən yayınma və s.Bu pozuntular yekun sənəddə (məsələn, yoxlama və ya yoxlama aktında) əks etdirilir, bunun əsasında məcburi tədbirlər tətbiq edilir.

Maliyyə nəzarətinin növlərinin, formalarının və üsullarının xüsusiyyətləri

Maliyyə nəzarətinin növlərinin, formalarının və üsullarının təsnifatı təsnifat obyektləri arasında müəyyən münasibətləri xarakterizə edən əlamətlərə əsaslanır.

Maliyyə nəzarətinin növlərini müəyyən etmək üçün onlar ənənəvi olaraq nəzarətin subyekti və obyekti kimi təsnifatın ən əhəmiyyətli xüsusiyyətlərindən çıxış edirlər. Təsnifatın müəyyən xüsusiyyətlərindən asılılığını nəzərə alaraq, maliyyə nəzarətinin aşağıdakı növləri fərqləndirilir (Cədvəl 6.1).

Cədvəl 6.1

Nəzarəti həyata keçirən subyektlərdən asılılığını nəzərə alaraq, dövlət maliyyə nəzarəti və audit, təsərrüfatdaxili və ictimai nəzarəti əhatə edən qeyri-dövlət maliyyə nəzarəti fərqləndirilir.

Dövlət maliyyə nəzarəti qanuniliyi, məqsədəuyğunluğunu təmin etmək məqsədi ilə sahibkarlıq subyektləri və dövlət orqanları tərəfindən hüquq normalarına əməl olunması üçün dövlət hakimiyyəti orqanları, o cümlədən onlar tərəfindən xüsusi yaradılmış orqanlar tərəfindən onun təşkilinin konkret forma və üsullarından istifadə etməklə həyata keçirilən hərəkət və əməliyyatların məcmusudur. , təhsilin səmərəliliyi, dövlətin maliyyə resurslarının bölüşdürülməsi və istifadəsi.

Dövlət maliyyə nəzarəti təkcə iqtisadiyyatın dövlət sektorunu deyil, həm də bütün mülkiyyət formalı təsərrüfat subyektlərini, əsasən, onların vergi qanunlarına riayət etməsini, dövlət və bələdiyyə sifarişlərinin yerinə yetirilməsini, subsidiyaların, subsidiyaların, subsidiyaların təyinatı üzrə istifadəsini yoxlamaq yolu ilə əhatə olunur. büdcə kreditləri, habelə vergi güzəştlərinin təmin edilməsinin səmərəliliyi və qanuni istifadə. Deməli, dövlət maliyyə nəzarətinin obyekti dövlətin maliyyə ehtiyatlarının formalaşması və istifadəsi ilə bağlı sahibkarlıq subyektlərinin fəaliyyəti zamanı inkişaf edən bütün pul münasibətləridir.

Müxtəlif ölkələrdə dövlət maliyyə nəzarətinin təşkili əsasən idarəetmə forması ilə müəyyən edilir (məsələn, Rusiya, ABŞ üçün - prezident hakimiyyəti institutunun olması).Dövlət maliyyə nəzarəti çərçivəsində müəyyən təsnifat əlamətlərini nəzərə alaraq, aşağıdakı növləri ayırd etmək olar:

1. Dövlət hakimiyyətinin qollarına münasibətdə: dövlət hakimiyyətinin qanunvericilik (nümayəndəlik) orqanları tərəfindən həm bilavasitə (parlament nəzarəti), həm də onlar tərəfindən xüsusi yaradılmış müstəqil nəzarət orqanları vasitəsilə həyata keçirilən nəzarət; Prezident tərəfindən həyata keçirilən nəzarət; icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən həyata keçirilən nəzarət.

Parlament nəzarətinə aşağıdakılar daxildir: büdcəyə baxılması və təsdiq edilməsi, onun icrası haqqında hesabat; maliyyə pozuntularını araşdırmaq üzrə daimi komissiyaların və komissiyaların fəaliyyətinə nəzarət və s. nəzarət. Konqresin Büdcə Ofisinin məqsədi Konqresi təmin etməkdir, o cümlədən. büdcə komitələri, maliyyə-iqtisadi məsələlər üzrə məlumat, maliyyə proqramlarının icrasını təhlil etmək və s.
Qeyd edək ki, büdcənin icrasına nəzarət edən əsas orqan kimi Baş Nəzarət-Maliyyə İdarəsinin əsas funksiyası dövlət xərclərinə nəzarət etmək olacaq. Bu qurum hakimiyyətin hər iki qolundan müəyyən müstəqilliyə malikdir.

Bir sıra ölkələrdə (Avstriya, İspaniya, Fransa, Almaniya və s.) Hesablama Palataları müstəqil dövlət maliyyə nəzarəti orqanları kimi fəaliyyət göstərirlər. Rusiya Federasiyasında parlament nəzarəti, o cümlədən. maliyyə sektorunda, Federal Məclisin palataları - Federasiya Şurası və Dövlət Duması tərəfindən həyata keçirilir, onlar komitələr və komissiyalar (məsələn, büdcə və vergilər komitəsi) təşkil edir. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 107-si, Dövlət Dumasının aşağıdakı məsələlər üzrə qəbul etdiyi federal qanunlar Federasiya Şurasında məcburi baxılmalıdır: federal büdcə; federal vergilər və rüsumlar; maliyyə, valyuta, kredit, gömrük tənzimlənməsi, pul emissiyası. Rusiya Federasiyasında müstəqil dövlət maliyyə nəzarəti orqanları Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının nəzarət və uçot orqanları olacaqdır.

Əksər ölkələrdə parlament nəzarəti orqanları ilə paralel olaraq dövlət nəzarəti və audit orqanları da fəaliyyət göstərir. ABŞ-da belə bir orqan Prezident yanında İdarəetmə və Büdcə İdarəsi, federal departamentlərdə təftiş xidmətləri, Hökumət Aparatlarında Maliyyə Sui-istifadəsi ilə Mübarizə üzrə Prezidentin Şurası; Finlandiyada - ϶ᴛᴏ Maliyyə Nazirliyinin tərkibində olan Dövlət İqtisadiyyatının Audit İdarəsi. Belə orqanlara həmçinin Hindistanda Baş Müfəttiş və Baş Auditor Ofisi, Kanadada Baş Nəzarət İdarəsi və s.

Rusiya Federasiyasında icra hakimiyyəti daxilində nəzarət orqanları sistemi Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinə uyğun olaraq Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən formalaşdırılır. İcra hakimiyyəti orqanları, yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən həyata keçirilən maliyyə nəzarəti aşağıdakılara həvalə edilir: Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi, Federal Xəzinədarlıq (federal xidmət), Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının maliyyə orqanları və bələdiyyələr, büdcənin əsas menecerləri. fondlar və büdcə fondlarının idarəçiləri.

Rusiya Federasiyasında prezident nəzarəti, Rusiya Federasiyası Prezidentinin dövlət maliyyəsi məsələləri ilə bağlı fərman və sərəncamlarının icrasına nəzarət kimi, qanunvericiliyə uyğun olaraq Rusiya Federasiyası Prezidentinin səlahiyyət verdiyi orqanlar tərəfindən həyata keçirilir (məsələn, Rusiya Federasiyası Prezidentinin Nəzarət Departamenti)

2. Dövlət hakimiyyətinin səviyyəsinə münasibətdə bunlar var: federal orqanlar dövlət maliyyə nəzarəti və dövlət maliyyə nəzarətinin regional orqanları. Federal hakimiyyət orqanlarına istinad edilir: Rusiya Federasiyasında - Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası, Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi və onun federal xidmətləri və s.; Almaniyada (AFR) - Federal Hesablama Palatası; Fransada - Fransanın Hesablama Palatası. Regional hakimiyyət orqanlarına Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının nəzarət və mühasibat uçotu orqanları (məsələn, Moskva Nəzarət və Hesablama Palatası, Rusiya Federasiyasının ərazilərinin və bölgələrinin nəzarət və hesablama palataları), idarəetmənin nəzarət orqanları daxildir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının (məsələn, Moskva şəhərinin Dövlət Maliyyə Nəzarəti Baş İdarəsi); Almaniyada - federal torpaqların hesablama palataları; Fransada - regional audit palataları.

3. Səlahiyyət xarakterinə görə fərqləndirirlər: ümumi səlahiyyət orqanları - kifayət qədər geniş spektrli məsələlərə nəzarəti həyata keçirirlər (məsələn, Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası, Rusiya Federasiyası Prezidentinin Baş Nəzarət İdarəsi, federal xidmət Rusiya Federasiyasının maliyyə və büdcə nəzarəti və s.); sahə səlahiyyətləri orqanları (Federal Sığorta Nəzarəti Xidməti); sektorlararası səlahiyyət orqanları (Federal Vergi Xidməti, Federal Gömrük Xidməti)

Qeyri-dövlət maliyyə nəzarətinə aşağıdakılar daxildir: audit nəzarəti, təsərrüfatdaxili maliyyə nəzarəti və ictimai nəzarət.

Audit nəzarəti təşkilatların mühasibat və maliyyə (mühasibat) hesabatlarının müstəqil yoxlanılması üzrə audit təşkilatları və ya auditorlar tərəfindən həyata keçirilən fəaliyyətdir. fərdi sahibkarlar. Auditin məqsədi maliyyə (mühasibat) hesabatlarının etibarlılığı və istifadəçiyə təsərrüfat fəaliyyətinin nəticələri, maliyyə nəticələri haqqında düzgün nəticə çıxarmağa imkan verən ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ və mühasibat uçotu prosedurunun mövcud qanunvericiliyinə dair rəy bildirməkdən ibarət olacaqdır. və sahibkarlıq subyektlərinin əmlak vəziyyətini öyrənir və bu tapıntılar əsasında əsaslandırılmış qərarlar qəbul edir. Audit qanunvericiliyə uyğun olaraq həyata keçirilən maliyyə (mühasibat) hesabatlarının etibarlılığına dövlət nəzarətini əvəz etmir. Auditin nəticələrini əks etdirən rəsmi yekun sənəd audit hesabatı olacaqdır. Qeyd etmək lazımdır ki, o, ᴏᴛʜᴏϲᴙ təşkilatın üzvü və ya onun əmlakının sahibləri, vergi orqanları, statistika orqanları olan maliyyə (mühasibat) hesabatlarının istifadəçiləri üçün nəzərdə tutulub.

ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii-də aparılmasının xarakterinə və məqsədlərinə görə auditin bu cür formaları aşağıdakı kimi fərqləndirilir: məcburi, müəyyən təsərrüfat subyektlərinə münasibətdə aparılan (müəyyən fəaliyyət növü ilə məşğul olan və ya müəyyən təşkilati-hüquqi formada formalaşmış) və təşəbbüskar audit. Məcburi auditin məqsədi istifadəçiləri olan təşkilatın maliyyə vəziyyəti haqqında məlumat əldə etmək olacaq: təşkilatın icra orqanı, onun iştirakçıları (sahibləri), habelə həm müəyyən sahələrdə nəzarəti həyata keçirən dövlət orqanları. maliyyə münasibətlərinin (məsələn, büdcədənkənar fondların fəaliyyəti) və formalaşması, bölüşdürülməsi və istifadəsi prosesi üçün dövlət fondları. Təşəbbüs auditi təşkilatın maliyyə vəziyyəti, onun qarşı tərəflər, vergi orqanları ilə münasibətlərinin vəziyyəti və s. haqqında məlumat əldə etmək məqsədi ilə həyata keçirilir ki, bu da təşkilatın icra orqanının və ya iştirakçılarının (sahiblərinin) həyata keçirmələri üçün zəruridir. idarəetmə qərarları.

Auditor nəzarəti ϲʙᴏ və xüsusiyyətlərinə malikdir: audit müqavilə əsasında həyata keçirilir; təsərrüfat subyektinin auditor təşkilatını (auditoru) seçməkdə müəyyən muxtariyyətə malik olması; audit zamanı aşkar edilmiş mövcud qanunvericiliyin pozulması hesabatın etibarlılığına dair auditor təşkilatının rəyinin ifadə formasına təsir göstərsə də, lakin maliyyə sanksiyalarının tətbiqinə səbəb olmur (məsələn, vergi nəzarəti orqanlarından fərqli olaraq).

Beynəlxalq audit təcrübəsində hal-hazırda aşağıdakılar fərqləndirilir: təşkilatın təsərrüfat mexanizminin ayrı-ayrı hissələrinin effektivliyini, etibarlılığını və faydalılığını qiymətləndirmək üçün onların fəaliyyətinin sınaqdan keçirilməsi olan əməliyyat auditi; ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙe üçün qanunvericilik aktlarının normalarına uyğunluğunun yoxlanılmasını nəzərdə tutan audit və təlimat materialları rəhbərlik tərəfindən işçilərə təyin edilir; mühasibat uçotu və hesabat məlumatlarının ümumi qəbul edilmiş mühasibat uçotu qaydalarına uyğun olub-olmadığını müəyyən etmək məqsədi ilə aparılan maliyyə hesabatlarının auditi.

Təsərrüfatda nəzarət nəzərdə tutulmuş xüsusi bölmələr tərəfindən həyata keçirilir idarəetmə strukturu təsərrüfat subyekti, habelə ayrı-ayrı mütəxəssislər. Təsərrüfatdaxili nəzarət bir sıra xüsusiyyətlərə malikdir: onu həyata keçirən işçilər birbaşa rəhbərə tabedirlər; ϶ᴛᴏt tipli maliyyə nəzarəti dövri deyil, daim həyata keçirilir; əlavə olaraq, nəzarət prosedurlarının həcmi və xarakteri, onların sənədləşdirilməsi proseduru (ənənəvi olaraq təşkilatın özü tərəfindən müəyyən edilir) vahid tənzimləmə yoxdur. Daxili nəzarət əsasən orta və iri müəssisələrdə təşkil olunur; onun həyata keçirilməsi, düzgün təşkil olunduğu halda, aşağıdakılara kömək edir: vəzifəli şəxslərin və işçilərin məsuliyyətinin artırılması; təşkilatın maliyyə resurslarının təhlükəsizliyi və səmərəli istifadəsi; təşkilatın maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətində mənfi halların qarşısının alınması; idarəetmə üçün lazımi əməliyyat məlumatlarının əldə edilməsi.

Maliyyə nəzarətinin növləri ənənəvi olaraq ᴏᴛʜᴏϲᴙt və ictimai nəzarətdir ki, bu da birbaşa vətəndaşlar, habelə ictimai təşkilatlar və birliklər tərəfindən, yəni xüsusi şəxslərin iştirakı olmadan həyata keçirilən nəzarət kimi başa düşülür. dövlət qurumları.

Nəzarət obyektindən asılılığını nəzərə alaraq maliyyə nəzarətinin belə növləri var: büdcə, vergi, gömrük, valyuta, sığorta sektorunda nəzarət (sığorta), pul nəzarəti, büdcədənkənar fondların fəaliyyətinə nəzarət və s.

Maliyyə nəzarətinin mühüm növlərindən biri olan büdcə nəzarəti cari ilin büdcəsi haqqında qanunla müəyyən edilmiş göstəricilər kontekstində büdcə gəlirlərinin və xərclərinin tərtibinin və icrasının düzgünlüyünün yoxlanılmasını təmin edir; büdcənin icrası prosesində kənarlaşmaların müəyyən edilməsi; dövlət sektorunda maliyyə pozuntularının aşkar edilməsi, büdcə uçotunun düzgün aparılmasına nəzarət. Vergi və gömrük nəzarəti ya müstəqil nəzarət növləri, ya da büdcə nəzarətinin tərkib hissəsi kimi qəbul edilir.

Obyekti maliyyə sisteminin müxtəlif sahələrində və həlqələrində inkişaf edən maliyyə münasibətləri olacaq maliyyə nəzarəti həm dövlət, həm də qeyri-dövlət maliyyə nəzarəti orqanları tərəfindən həyata keçirilə bilər. Beləliklə, sığorta sektorunda maliyyə nəzarəti xüsusi yaradılmış dövlət orqanları (məsələn, Rusiya Federasiyasının Federal Sığorta Nəzarəti Xidməti), habelə audit təşkilatları tərəfindən həyata keçirilir. Rusiya Federasiyasında pensiya təminatı sistemində maliyyə nəzarəti Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası, Maliyyə Bazarları üzrə Federal Xidmət, Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondu (sığortaçılar və pensiyaçılara münasibətdə), Federal Xidmət tərəfindən həyata keçirilir. Maliyyə və Büdcə Nəzarəti üzrə, Pensiya Əmanətlərinə İnvestisiya üzrə İctimai Şura, qeyri-dövlət pensiya fondları (idarəetmə şirkətlərinə münasibətdə), audit firmaları, daxili nəzarət orqanları.

Nəzarət subyektləri tərəfindən həyata keçirilən nəzarət hərəkətlərinin və əməliyyatlarının məcmusu bir sıra amillərdən asılı olaraq bu və ya digər formada ifadə oluna bilər. Bu amilləri (nəzarətin vaxtı və yeri, həyata keçirilmə tezliyi və s.) nəzərə alaraq, maliyyə nəzarətinin aşağıdakı formalarını ayırmaq olar (Cədvəl 6.2).

Cədvəl 6.2

Maliyyə nəzarətinin əsas formaları

Təsnifat işarəsi	Maliyyə nəzarətinin formaları
Nəzarət vaxtı	ilkin, cari, sonrakı
Subyektin nəzarət obyektinə təsir istiqaməti	Xarici, daxili
Nəzarət yeri	Kameral, ziyarət
Deməyə dəyər - yoxlanılan materialın (məlumatın) əhatə dairəsinin tamlığı	Möhkəm, seçici
Nəzarət mənbələrinin xarakteri	Sənədli, faktiki
Nəzarət tezliyi	Sistemli, dövri, birdəfəlik
Deməyə dəyər - yoxlanılan məsələlərin əhatə dairəsinin tamlığı	Kompleks, tematik, sayğac
Nəzarət mənbələrinin öyrənilməsinin təkrarlanması	ibtidai, orta, ikinci dərəcəli

Saxlama müddətindən asılılığı nəzərə alaraq ilkin, cari və sonrakı nəzarət fərqləndirilir.

İlkin nəzarət- maliyyə-təsərrüfat əməliyyatlarından əvvəl, məsələn, büdcə haqqında qanunların (qərarların) layihələrinin və büdcə-maliyyə məsələlərinə dair digər qanunların (qərarların) layihələrinin müzakirəsi və təsdiqi zamanı, gəlirlərin və smetaların tərtibi mərhələsində həyata keçirilən nəzarət; büdcə müəssisələrinin xərcləri. Maliyyə qanunvericiliyinin pozulması hallarının qarşısının alınmasında böyük əhəmiyyət kəsb edir.

Qeyd edək ki, cari nəzarət maliyyə-təsərrüfat əməliyyatları prosesində, məsələn, parlament dinləmələri zamanı büdcənin icrasına dair bəzi məsələlərə baxılarkən və deputatların müraciətləri ilə əlaqədar olaraq, xəzinədarlıq orqanları tərəfindən büdcənin kassa xərclərinin ödəniş sənədləri yoxlanılarkən həyata keçirilir. Qeyd etmək lazımdır ki, cari nəzarət idarəetmə obyektinin vəziyyətini xarakterizə edən zəruri əməliyyat məlumatlarını əldə etməyə, kənarlaşmalar zamanı lazımi düzəlişlər etməyə imkan verir.

Təqibə nəzarət maliyyə-təsərrüfat əməliyyatları başa çatdıqdan sonra həyata keçirilən təsərrüfat subyektinin fəaliyyətinin daha dərindən öyrənilməsi ilə seçilir. Bir qayda olaraq, sonrakı nəzarətin nəticələrinə əsasən, müddəaları onların icrası üçün məcburi olan sənədlər (məsələn, aktlar) tərtib edilir.

Nəzarət subyektinin obyektə təsir istiqamətinə əsasən xarici və daxili maliyyə nəzarəti fərqləndirilir. Kənar maliyyə nəzarəti aşağıdakı kimi başa düşülür: dövlət orqanlarına münasibətdə - fəaliyyətində dövlət hakimiyyəti orqanlarından, yəni xüsusi yaradılmış nəzarət orqanlarından müstəqil subyektlər tərəfindən həyata keçirilən nəzarət; təsərrüfat subyektinə münasibətdə - digər kənar subyektlər tərəfindən həyata keçirilən nəzarət (vergi, maliyyə orqanları, auditor təşkilatı) Daxili maliyyə nəzarəti dedikdə: dövlət orqanlarına münasibətdə - birbaşa dövlət orqanları sistemində həyata keçirilən nəzarət (məsələn, departament) başa düşülür. nəzarət); sahibkarlıq subyektinə münasibətdə - ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙidarəetmə xidməti tərəfindən həyata keçirilən nəzarət (daxili nəzarət)

Maliyyə nəzarətini həyata keçirərkən müəyyən üsullardan istifadə olunur ki, bunlara ənənəvi olaraq ᴏᴛʜᴏϲᴙt yoxlama, yoxlama, yoxlama, nəzarət, monitorinq və s.

Sorğu- ϶ᴛᴏ əlavə təfərrüatlı yoxlamanın mümkünlüyünü müəyyən etmək üçün konkret məsələ üzrə məlumatın toplanması və ümumi təhlili.

İmtahan təsərrüfat subyektlərinin müəyyən maliyyə-təsərrüfat əməliyyatlarına münasibətdə vahid nəzarət hərəkətini və ya nəzarət tədbirləri sistemini ifadə edir.

təftiş- ϶ᴛᴏ yoxlanılan dövrdə həyata keçirilən maliyyə-təsərrüfat əməliyyatlarının qanuniliyinin, məqsədyönlülüyünün və səmərəliliyinin, habelə vəzifəli şəxslərin hərəkətlərinin qanuniliyinin və düzgünlüyünün sənədli və faktiki yoxlanılması üçün məcburi nəzarət tədbirləri sistemi. Audit, auditdən fərqli olaraq, yoxlanılan təşkilatdakı işlərin vəziyyəti haqqında ən dolğun və etibarlı məlumatları təmin edir, çünki bu, yoxlanılan sənədlərin tam əhatə olunmasını nəzərdə tutur; yoxlama selektivliyi nəzərdə tutur və buna görə də müəyyən edilmiş normalardan, qaydalardan, parametrlərdən müəyyən sapmaların aşkar edilməməsi riskini daha çox ehtiva edir. Yuxarıda göstərilənlər istisna olmaqla, auditin nəticələri pul və maddi resursların müəyyən edilmiş çatışmazlıqları və itkilərinin konkret sənədləşdirilmiş tərifini ehtiva edir.

Yoxlanılan məsələlərin əhatə dairəsinin dolğunluğuna görə, audit və auditlər aşağıdakılardır: tematik (müəyyən bir sıra məsələlər üzrə həyata keçirilir) və kompleks (yəni maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin demək olar ki, bütün aspektlərini əhatə edir). təşkilat) və faktiki (vəsaitlərin və inventarların inventarının aparılması və s. kimi üsullardan istifadə edilə bilər)

Nəzarət müəyyən bir fəaliyyət sahəsində qurulmuş onun həyata keçirilməsi şərtlərinə nəzarət etmək üçün dövri nəzarət tədbirləri sistemidir. Məsələn, lisenziyalaşdırma şərtlərinə əməl olunması üçün sahibkarlıq subyektlərinin fəaliyyətinə nəzarət həyata keçirilir.

Monitorinq nəzarətdən fərqli olaraq, bu, təsərrüfat subyektinin fəaliyyətində baş verən cari dəyişiklikləri müəyyən etmək üçün daim həyata keçirilən nəzarət tədbirləri və monitorinq əməliyyatları sistemidir.

Rusiya Federasiyasında maliyyə nəzarətinin təşkilati və hüquqi əsasları

Rusiya Federasiyasında maliyyə nəzarəti orqanlarının fəaliyyəti müəyyən edilmiş qanun qaydalarına uyğun olaraq həyata keçirilir, əsas mənbələri aşağıdakılar olacaq: Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi, Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi. Rusiya Federasiyası, Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsi, federal qanunlar və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları, yerli özünüidarəetmə orqanlarının qanunvericilik aktları, qanunvericilik aktları (Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanları, Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsi). Rusiya Federasiyası Hökuməti və s.) - Sənətdə. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 265 və 266-cı maddələrində dövlət və bələdiyyə maliyyə nəzarəti aşağıdakılar tərəfindən həyata keçirilir: qanunvericilik (nümayəndəlik) orqanları və yerli özünüidarəetmənin nümayəndəlik orqanları; icra hakimiyyətləri və yerli hökumətlər. Qanunvericilik (nümayəndəlik) orqanlarının, yerli özünüidarəetmənin nümayəndəlik orqanlarının nəzarəti onların öz nəzarət orqanlarını (Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası, nəzarət palataları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunvericilik (nümayəndə) orqanlarının digər orqanları) yaratmaq hüququnu təmin edir. Rusiya Federasiyası və yerli özünüidarəetmə orqanları) büdcələrin kənar auditini aparmaq.

Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası dövlət maliyyə nəzarətinin daimi orqanı olacaq. Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası öz fəaliyyətində Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasını, “Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası haqqında” 11 yanvar 1995-ci il tarixli 4-FZ nömrəli Federal Qanununu və digər federal qanunları rəhbər tutur.

Rusiya Federasiyası Hesablama Palatasının əsas vəzifəsi federal büdcənin icrasına nəzarət olacaq, o cümlədən: federal büdcənin və federal büdcədənkənar fondların büdcələrinin gəlir və xərclərinin vaxtında icrasına nəzarət, onların qiymətləndirilməsi. etibarlılıq; dövlət vəsaitlərinin xərclənməsinin və federal mülkiyyətdən istifadənin səmərəliliyinin və məqsədəuyğunluğunun qiymətləndirilməsi və s.. Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası həmçinin federal büdcənin icrasına operativ nəzarəti həyata keçirir, hərtərəfli audit və tematik yoxlamalar aparır; federal büdcə layihələrinin, qanunların və digər normativ hüquqi aktların ekspertizasını həyata keçirir; büdcə prosesindəki pozuntuları və kənarlaşmaları təhlil edir.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumları səviyyəsində regional büdcələrin icrasına xarici dövlət maliyyə nəzarəti qanunvericilik (nümayəndəlik) orqanları tərəfindən yaradılan nəzarət və uçot orqanları tərəfindən həyata keçirilir. Məsələn, Moskvada Moskva Şəhər Dumasının formalaşdırdığı Moskva Nəzarət və Hesablama Palatası belə bir nəzarət orqanı olacaq. Qeyd etmək lazımdır ki, şəhər büdcəsinin qanuni, səmərəli və səmərəli istifadəsini təşkil edir və nəzarəti həyata keçirir; şəhər əmlakının sərəncamından və idarə olunmasından daxil olan vəsaitlərin şəhər büdcəsinə daxil olması üçün.

Unutmayın ki, icra hakimiyyəti orqanları sistemində dövlət maliyyə nəzarətinin ən vacib orqanı Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi olacaqdır. Rusiya Federasiyası Hökumətinin 07.04.2004-cü il tarixli 185 nömrəli "Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyinin məsələləri" qərarı ilə Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi digər funksiyalarla yanaşı, nəzarət və nəzarət funksiyasını həyata keçirir. həyata keçirilməsi aşağıdakıların işlənib hazırlanmasını və təsdiqini nəzərdə tutan maliyyə və büdcə sferasında: maliyyə və dövlət sektorunda nəzarətin təşkili qaydası; federal büdcənin icrasına nəzarətin həyata keçirilməsi və büdcə qanunvericiliyinin pozulmasına görə büdcə prosesinin iştirakçılarına tətbiq edilən məcburi tədbirlərin həyata keçirilməsi qaydası; cinayətdən əldə edilən gəlirlərin leqallaşdırılmasına, korrupsiyaya və terrorizmin maliyyələşdirilməsinə qarşı mübarizə metodologiyaları.

Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii-də Rusiya Federasiyası Prezidentinin 09.03.2004-cü il tarixli 314 nömrəli "Federal icra hakimiyyəti orqanlarının sistemi və strukturu haqqında" Fərmanı və Rusiya Federasiyası Hökumətinin Fərmanı ilə 230.04. № 329 "Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi haqqında" Federal Vergi Xidməti, Sığorta Nəzarəti Federal Xidməti, Maliyyə və Büdcə Nəzarəti Federal Xidməti və Federal Xidmətin yurisdiksiyasında olan federal xidmətlərin fəaliyyətini əlaqələndirir və nəzarət edir. Maliyyə Monitorinqi Xidməti, həmçinin Federal Gömrük Xidməti tərəfindən gömrük ödənişlərinin hesablanması və yığılması ilə bağlı hüquqi aktların, təriflərin yerinə yetirilməsinə nəzarət edir. gömrük dəyəri mallar və nəqliyyat vasitələri.

Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi və Federal Xidmətlər öz fəaliyyətlərini digər federal icra hakimiyyəti orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanları, yerli özünüidarəetmə orqanları ilə əməkdaşlıqda həyata keçirirlər. ictimai birliklər və digər təşkilatlar. Onlar öz fəaliyyətlərində Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasını, federal konstitusiya qanunlarını, federal qanunları, Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Rusiya Federasiyası Hökumətinin aktlarını, Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqavilələrini, Rusiya Federasiyası Hökumətinin aktlarını rəhbər tuturlar. Rusiya Federasiyasının Maliyyəsi,

ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii-də Maliyyə və Büdcə Nəzarəti Federal Xidməti Rusiya Federasiyası Hökumətinin 15 iyun 2004-cü il tarixli, 278 nömrəli "Maliyyə və Büdcə Nəzarəti Federal Xidməti haqqında Əsasnamənin təsdiq edilməsi haqqında" Fərmanı ilə Maliyyə və Büdcə Nəzarəti Federal Xidməti nəzarət funksiyasını həyata keçirir. maliyyə və büdcə sahəsində, habelə valyuta nəzarəti orqanının funksiyaları. Xidmət federal büdcə vəsaitlərinin, dövlət büdcədənkənar fondlarının və federal hökumətin mülkiyyətində olan maddi sərvətlərin istifadəsinin qanuniliyi və səmərəliliyinə dair audit və yoxlamalar aparır; federal icra hakimiyyəti orqanlarının maliyyə nəzarəti orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən maliyyə və büdcə nəzarəti və nəzarəti haqqında Rusiya Federasiyası qanunvericiliyinin icrasına nəzarəti həyata keçirir; Rusiya Federasiyasında aparılan valyuta əməliyyatlarına (kredit təşkilatları və valyuta birjaları istisna olmaqla), habelə valyuta tənzimləməsi və valyuta nəzarəti orqanlarının aktlarının tələblərinə əməl olunmasına nəzarəti həyata keçirir, mühasibat uçotunun tam və düzgün aparılmasının yoxlanılmasını təşkil edir. valyuta əməliyyatları haqqında hesabat; vahidin formalaşmasını və saxlanmasını təşkil edir məlumat Sistemi maliyyə və büdcə sahəsində nəzarət və nəzarət.

ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii-də Federal Sığorta Nəzarəti Xidməti Rusiya Federasiyası Hökumətinin 30.06.2004-cü il tarixli 330 nömrəli "Federal Sığorta Nəzarəti Xidməti haqqında" Fərmanı ilə sığorta fəaliyyəti sahəsində nəzarət və nəzarəti həyata keçirir (sığorta): sığorta qanunvericiliyinin sığorta fəaliyyətinin obyektləri ilə, o cümlədən. fəaliyyətlərinin sahə auditini aparmaqla; sığortaçılar tərəfindən sığorta ehtiyatlarının formalaşdırılması, aktivlərin tərkibi və strukturu baxımından onların maliyyə sabitliyinin və ödəmə qabiliyyətinin təmin edilməsinə və s. sığorta biznesi; sığorta nəzarəti təcrübəsinin ümumiləşdirilməsi və sığorta nəzarətinin həyata keçirilməsini tənzimləyən qanunvericiliyin təkmilləşdirilməsinə dair təkliflərin hazırlanması ilə.

Rusiya Federasiyası Hökumətinin 23 iyun 2004-cü il tarixli, 307 nömrəli "Federal Maliyyə Monitorinqi Xidməti haqqında Əsasnamənin təsdiq edilməsi haqqında" Fərmanına əsasən, Federal Maliyyə Monitorinqi Xidmətinin əsas funksiyaları Federal Maliyyə Monitorinqi Xidmətinin 2004-cü il 23 iyun tarixli 307 nömrəli qərarına uyğun olaraq, Federal Maliyyə Monitorinqi Xidmətinin əsas funksiyaları aşağıdakı qaydalara əməl olunmasına nəzarət və nəzarətdir. əldə edilmiş gəlirlərin leqallaşdırılmasına (yuyulmasına) və terrorçuluğun maliyyələşdirilməsinə qarşı mübarizə haqqında Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinin tələbləri ilə hüquqi və fiziki şəxslər; nəzarət edilməli olan pul vəsaitləri və digər əmlakla əməliyyatlar (əməliyyatlar) haqqında məlumatların toplanması, emalı və təhlili, daxil olan məlumatların yoxlanılması; cinayət yolu ilə əldə edilmiş gəlirlərin leqallaşdırılması ilə bağlı pul vəsaitləri və ya digər əmlakla əməliyyatların (əməliyyatların) əlamətlərinin müəyyən edilməsi.

Art əsasında. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 267-si Federal Xəzinədarlıq (federal xidmət) əsas inzibatçıların, büdcə vəsaitlərinin inzibatçılarının və alıcılarının, büdcə vəsaitləri ilə əməliyyatlar aparan kredit təşkilatlarının büdcə vəsaitləri ilə əməliyyatların aparılmasına ilkin və cari nəzarəti həyata keçirir. vəsaitlər, büdcənin icrası zamanı büdcə prosesinin digər iştirakçıları və dövlət büdcələri.büdcədənkənar fondlar. Nəzarətin həyata keçirilməsi zamanı Federal Xəzinədarlıq digər federal icra hakimiyyəti orqanları ilə qarşılıqlı əlaqədə olur və onların işini əlaqələndirir.

Dövlət maliyyə nəzarəti də büdcə fondlarının əsas idarəçiləri və idarəçiləri tərəfindən həyata keçirilir. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi (158-160-cı maddələr) büdcə fondlarının əsas rəhbərləri və idarəçiləri büdcə vəsaitlərinin təyinatı üzrə istifadəsi, vaxtında qaytarılması və büdcə vəsaitlərinin istifadəsi ilə bağlı hesabatların verilməsi üçün büdcə vəsaitlərinin alıcılarına maliyyə nəzarətini həyata keçirirlər. Büdcə fondlarının əsas rəhbərləri tabeliyində olan dövlət və bələdiyyə orqanlarında yoxlamalar aparırlar unitar müəssisələr və büdcə qurumları. Unitar müəssisələr tərəfindən büdcə vəsaitlərinin istifadəsinə birbaşa nəzarət büdcə vəsaitlərinin baş idarəçisinin təşəbbüsü ilə dövlət maliyyə nəzarəti orqanları tərəfindən həyata keçirilir.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanları nəzarəti həyata keçirmək üçün ϲʙᴏ və nəzarət orqanları yaradır. Beləliklə, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii-də Moskva Hökumətinin 22.04.2003-cü il tarixli 290-PP nömrəli "Təsdiq edilməsi haqqında" qərarı ilə Moskva şəhərinin fəaliyyətinə Dövlət Maliyyə Nəzarəti Baş İdarəsi haqqında müddəaları qeyd etmək lazımdır. Moskva şəhərinin icra hakimiyyəti orqanları, Moskva şəhərinin dövlət unitar müəssisələri və müəssisələri; Moskva şəhərinin büdcəsindən bələdiyyənin büdcəsinə daxil olan vəsaitlərin xərclənməsi, habelə Moskva şəhərində maliyyə nəzarətini həyata keçirən tənzimləyici orqanların işinin əlaqələndirilməsini təmin etmək Dövlət Maliyyə Nəzarəti Baş İdarəsinə həvalə edilmişdir. Moskva şəhərinin.

ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii-də Rusiya Federasiyası Prezidentinin 08.06.2004-cü il tarixli 729 nömrəli "Rusiya Federasiyası Prezidentinin Nəzarət İdarəsi haqqında" Fərmanı ilə Rusiya Federasiyası Prezidentinin Nəzarət İdarəsi Rusiya Federasiyası Prezidentinin Nəzarət Şöbəsi nəzarəti təmin etmək səlahiyyətinə malikdir. dövlət maliyyəsi sahəsində Rusiya Federasiyası Prezidentinin.
Qeyd etmək lazımdır ki, İdarənin əsas vəzifələri bütün səviyyələrdə federal icra hakimiyyəti orqanları, habelə təşkilatlar tərəfindən Rusiya Federasiyası Prezidentinin səlahiyyətləri, fərmanlar, federal qanunların icrasına nəzarət etmək və yoxlamaq olacaqdır. Rusiya Federasiyası Prezidentinin sərəncamları və digər qərarları; Rusiya Federasiyası Prezidentinin Federal Məclisə illik mesajlarının, Rusiya Federasiyası Prezidentinin büdcə mesajlarının icrasına nəzarət.

Rusiya Federasiyasında vergi nəzarəti Federal Vergi Xidmətinin rəhbərlik etdiyi vergi nəzarəti orqanlarına həvalə edilir.

Rusiya Federasiyasının Vergilər və Ödənişlər Nazirliyi Rusiya Federasiyasının Dövlət Vergi Xidmətinin müvəkkili olaraq Federal Vergi Xidmətinə çevrildi.

Xidmət vergi qanunvericiliyinə əməl olunmasına, vergilərin və digər icbari ödənişlərin hesablanmasının düzgünlüyünə, tam və vaxtında ödənilməsinə nəzarəti həyata keçirir, vergilərin və digər icbari ödənişlərin vaxtında daxil olmasını təmin etmək məqsədilə vergi siyasətinin işlənib hazırlanmasına və həyata keçirilməsinə cavabdehdir. bütün səviyyələrin büdcələri və dövlət qeyri-büdcə fondları.ödənişlər. Vergi nəzarəti vergi orqanlarının vəzifəli şəxsləri tərəfindən öz səlahiyyətləri daxilində həyata keçirilir. Vergi orqanlarının və onların vəzifəli şəxslərinin hüquq və vəzifələri Art. Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsinin 31, 32. Məcəllə, həmçinin vergi nəzarəti baxımından Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsi və digər federal qanunlar ilə müəyyən edilmiş səlahiyyətlərin həyata keçirilməsini və vəzifələrin yerinə yetirilməsini vergi nəzarəti orqanları tərəfindən qarşılıqlı əlaqədə həyata keçirir, o cümlədən. səlahiyyətlilərlə gömrük nəzarəti.

Rusiya Federasiyasında gömrük nəzarəti Rusiya Federasiyasının İqtisadi İnkişaf və Ticarət Nazirliyinin tabeliyində olan, həm gömrük sahəsində öz funksiyalarını yerinə yetirmək üçün xüsusi səlahiyyətlərə malik olan Federal Gömrük Xidməti tərəfindən həyata keçirilir. və əlaqəli sahələrdə - vergi və valyuta nəzarəti.
Maraqlıdır ki, gömrük orqanları Rusiya Federasiyasının gömrük qanunvericiliyinə, Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsinə uyğun olaraq malların gömrük sərhədindən keçirilməsi zamanı vergi və rüsumların tutulması hüquqlarından istifadə edir və vergi orqanlarının vəzifələrini yerinə yetirirlər. vergilər və (və ya) rüsumlar haqqında digər federal qanunlar, habelə digər federal qanunlar.

Unutmayın ki, Rusiya Federasiyasında valyuta nəzarəti valyuta nəzarəti orqanları tərəfindən həyata keçirilir mərkəzi bank Rusiya Federasiyası (Rusiya Bankı) və Rusiya Federasiyası Hökuməti (federal icra hakimiyyəti orqanları sistemi, məsələn, Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi) Unutmayın ki, Rusiya Federasiyasında valyuta nəzarəti aşağıdakı sahələrdə həyata keçirilir. : aparılan valyuta əməliyyatlarının mövcud qanunvericiliyə uyğunluğunun və onlar üçün zəruri lisenziyaların və icazələrin mövcudluğunun müəyyən edilməsi; rezidentlər tərəfindən dövlət qarşısında xarici valyutada öhdəliklərin, habelə Rusiya Federasiyasının daxili bazarında xarici valyutanın satışı üzrə öhdəliklərin yerinə yetirilməsinin yoxlanılması; xarici valyutada ödənişlərin etibarlılığının yoxlanılması; valyuta əməliyyatları, habelə qeyri-rezidentlərin Rusiya Federasiyasının valyutası ilə apardıqları əməliyyatlar üzrə uçotun və hesabatın tamlığının və obyektivliyinin yoxlanılması.

Rusiya Federasiyasında audit nəzarəti (audit fəaliyyəti) Rusiya Federasiyasında audit fəaliyyətinin tənzimlənməsi üçün hüquqi bazanı müəyyən edən 7 avqust 2001-ci il tarixli 119-ФЗ nömrəli "Auditorluq fəaliyyəti haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq həyata keçirilir. eləcə də audit tədbirlərinin həyata keçirilməsindən irəli gələn ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲ-də.
Audit fəaliyyəti zamanı yaranan münasibətlər Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanları, Rusiya Federasiyası Hökumətinin sərəncamları ilə də tənzimlənə bilər. üçün audit fəaliyyətinin tənzimlənməsini icra hakimiyyəti orqanları həyata keçirir müxtəlif istiqamətlər- auditor fəaliyyəti sahəsində dövlət siyasətinin həyata keçirilməsi, audit xidmətləri bazarının inkişafına dövlət dəstəyi tədbirlərinin işlənib hazırlanması. Yuxarıda göstərilənlər istisna olmaqla, tənzimləmə ilə növbəti suallar: auditorların sertifikatlaşdırılması və auditor təşkilatlarının lisenziyalaşdırılması; peşəkar audit assosiasiyalarının yaradılması və akkreditasiyası; audit təşkilatlarının fəaliyyətinə nəzarət və s.

Rusiya Federasiyasında audit fəaliyyəti peşəkar audit birliklərində və audit təşkilatlarında qüvvədə olan federal audit qaydaları (standartları), daxili qaydalar (standartlar) əsasında həyata keçirilir (fəaliyyətlərini formalaşdırmadan həyata keçirən özəl auditorlar tərəfindən istifadə edilə bilər). hüquqi şəxs) Qaydalar (standartlar) auditin keyfiyyətinin yaxşılaşdırılmasına, audit firmalarının (auditorların) fəaliyyətinin müqayisəliliyini təmin etməyə kömək edir.

Audit fəaliyyəti məcburi və təşəbbüskar audit formasında həyata keçirilir. "Audit haqqında" Federal Qanun, müəyyən meyarlara əsasən fəaliyyəti məcburi auditə məruz qalan sahibkarlıq subyektlərinin qruplarını müəyyən edir. Rusiya Federasiyasında belə meyarlar aşağıdakılar olacaqdır: təşkilati-hüquqi forma (açıq tipli səhmdar cəmiyyətləri), fəaliyyət növü (banklar, sığorta təşkilatları, əmtəə və birjalar, investisiya institutları və s.), maliyyə fəaliyyətinin göstəriciləri (gəlir, aktivlərin məbləği) və s.

Bəzi hallarda dövlət orqanı audit nəzarətinin sifarişçisi kimi çıxış edə bilər, məsələn, dövlət vəsaitlərindən istifadə etməklə kommersiya təşkilatlarının auditini apararkən.

Rusiya Federasiyasında təsərrüfatdaxili nəzarət, daxili nəzarətin təşkilinin kommersiya bankları üçün məcburi olduğu bank sektoru istisna olmaqla, təsərrüfat subyektinin iştirakçılarının (sahiblərinin) və ya icra orqanının (rəhbərinin) qərarı ilə həyata keçirilir. Rusiya Federasiyasında təsərrüfatdaxili nəzarət aşağıdakılar tərəfindən həyata keçirilir: idarəetmə orqanları (məsələn, direktorlar şurası); müəssisə rəhbərliyi; ixtisaslaşdırılmış xidmətlər (daxili audit, daxili nəzarət) və ya işçiləri rəsmi vəzifələr nəzarət daxildir. Bəzi hallarda qanunvericilik təftiş komissiyasının (müfəttişinin) məcburi seçilməsini nəzərdə tutur, məsələn, səhmdar cəmiyyətləri. Təşkilat daxili nəzarəti həm müstəqil, həm də auditor təşkilatı ilə müqavilə əsasında həyata keçirə bilər. Kredit təşkilatı əməliyyatların xarakterinə və miqyasına uyğun olan müvafiq etibarlılıq səviyyəsini təmin edən daxili nəzarəti təşkil etməyə borcludur.

Rusiya Federasiyasında ictimai nəzarət müxtəlif fəaliyyət sahələrində, məsələn, təhsil sahəsində, sosial sığorta və pensiya sahəsində həyata keçirilir.

Məsələn, Rusiya Federasiyası Hökumətinin 10 iyul 2001-ci il tarixli 910-r nömrəli Fərmanı ilə təsdiq edilmiş Rusiya Federasiyasının ortamüddətli dövrdə (2002-2004-cü illərdə) sosial-iqtisadi inkişafı proqramı genişləndirilməsini nəzərdə tutur. qəyyumlar şuraları yaratmaqla cəmiyyətin təhsilin idarə olunmasında iştirakının, təhsilə əlavə maliyyə, maddi, insan resurslarının axınının fəaliyyəti, onlardan səmərəli istifadə və ictimai nəzarət.

16 iyul 1999-cu il tarixli 65-FZ nömrəli Federal Qanun (Maddə 4) "İcbari sığortanın əsasları haqqında" məcburi sosial sığortanın həyata keçirilməsinin əsas prinsiplərindən biri nəzarət və ictimai nəzarəti təmin etmək olacaq.

İcbari pensiya sığortası sistemində Rusiya Federasiyası Prezidentinin 23 iyul 2003-cü il tarixli 827 nömrəli "Pensiya Əmanətlərinə İnvestisiya üzrə İctimai Şura haqqında" Fərmanı ilə Pensiya Əmanətlərinə İnvestisiya üzrə İctimai Şura yaradılmışdır ki, bu da aşağıdakıları həyata keçirir: pensiya yığımlarının formalaşması və investisiya edilməsində münasibətlər subyektlərinin fəaliyyəti; sığortaolunanların qanuni mənafelərinin müdafiəsinə, pensiya əmanətlərinin təhlükəsizliyinə təminat sisteminin yaradılmasına və digər funksiyalara yönəlmiş tövsiyələrin və normativ hüquqi aktların layihələrinin hazırlanması.

Rusiyada maliyyə nəzarətinin yaxşılaşdırılması yolları

Müasir iqtisadi şəraitə adekvat olan maliyyə idarəetmə sisteminin yaradılmasında maliyyə nəzarətinin rolunu qiymətləndirmək çətindir. Bununla əlaqədar olaraq, maliyyə nəzarətinin effektivliyini və səmərəliliyini artırmaq üçün onun təkmilləşdirilməsi zərurəti böyük əhəmiyyət kəsb edir, yəni. çəkilmiş xərcləri (vaxt, maddi və pul resursları, əmək resursları və s.)

Rusiya Federasiyasında maliyyə nəzarətinin təkmilləşdirilməsi aşağıdakı əsas istiqamətlərdə həyata keçirilməlidir. yaradılış metodoloji əsaslar Rusiya Federasiyasında milli nəzarətin ən vacib komponenti kimi maliyyə nəzarəti bütün nəzarət subyektlərinə və təsərrüfat subyektlərinə vəzifələrini, funksiyalarını, səlahiyyətlərini müəyyən etmək və həyata keçirmək prosesində aydın təlimatlar əldə etməyə, habelə məqsədləri, vəzifələri, maliyyə nəzarətinin prinsipləri, məlumat standartları və s. Həmçinin qanunvericiliklə müəyyən etmək lazımdır: maliyyə nəzarətinin növləri, maliyyə nəzarətinin subyektləri və obyektləri, xarici və daxili maliyyə nəzarəti sferalarını ayırmaq. Maliyyə nəzarətinin təsnifatına ümumi yanaşmaların, belə anlayışların müəyyən edilməsi ilə bağlı vahid terminologiyanın olmaması əsas anlayışlar, nəzarətin növü, forması, üsulları kimi normativ hüquqi aktların (tənzimləyici orqanların metodiki sənədləri və s.) işlənib hazırlanmasında və tətbiqində çətinliklər yaradır, bir sıra mübahisəli vəziyyətlərin yaranmasına səbəb olur, məsələn, məsuliyyət tədbirləri ilə bağlı maliyyə pozuntuları. Həmçinin Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatasının təcrübəsindən istifadə edərək, maliyyə nəzarəti standartlarının vahid kodlaşdırılmış sisteminin işlənib hazırlanmasını başa çatdırmaq lazımdır.

Maliyyə nəzarətinin təkmilləşdirilməsi məsələlərində fəaliyyətləri Rusiya Federasiyasında bu və ya digər maliyyə nəzarətinin həyata keçirilməsinin həm fərdi məsələlərini, həm də əsas maliyyə nəzarətini həyata keçirməyə imkan verən müxtəlif peşə birlikləri, maliyyə nəzarəti orqanlarının birlikləri böyük rol oynayır. maliyyə nəzarəti metodologiyası məsələləri.

Rusiya Federasiyasında maliyyə nəzarətinin ən vacib komponenti kimi dövlət maliyyə nəzarətinin təkmilləşdirilməsinin və onun effektivliyinin artırılmasının əsas istiqaməti Rusiya Federasiyasında dövlət maliyyə nəzarətinin vahid metodoloji və hüquqi əsaslarını yaratmalı olan vahid dövlət maliyyə nəzarəti konsepsiyasının qəbul edilməsi olacaqdır. Rusiya Federasiyasında dövlət maliyyə nəzarətinin həyata keçirilməsi, nəzarəti həyata keçirən orqanlar sistemini, habelə onların qarşılıqlı əlaqə mexanizmini müəyyən edir. Bu məsələlər çərçivəsində dövlət maliyyə nəzarəti orqanlarının və onların əməkdaşlarının fəaliyyətinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsinin elmi-metodiki əsaslarının işlənib hazırlanması zəruridir.

Müasir şəraitdə dövlət maliyyə nəzarəti orqanları ilə qanunvericilik (nümayəndəlik) və icra hakimiyyəti orqanlarının qarşılıqlı əlaqə mexanizminin mövcud olmadığını, inkişafının Rusiya Federasiyasında dövlət maliyyə nəzarətinin təşkilində əsas məsələ olacağını qeyd edirik. Unutmaq olmaz ki, ali nəzarət orqanı statusuna malik qurumun müəyyən edilməsi də mühüm məsələ olacaq. Yuxarıda göstərilənləri istisna etməklə, dövlət maliyyə nəzarəti orqanlarının maliyyə nəzarəti metodologiyası məsələlərində prioritetlərinin qanunvericiliklə müəyyən edilərək audit nəzarəti orqanlarına münasibətdə statusunun dəqiq müəyyən edilməsi son dərəcə vacibdir. Nəzarət və mühasibat orqanlarının statusu haqqında Rusiya Federasiyasında Dövlət Maliyyə Nəzarəti haqqında Federal Qanun kimi fundamental hüquqi aktların hazırlanması zərurəti məsələsi hələ də həllini tapmayıb.

Dövlət vəsaitlərinin xərclənməsinin səmərəliliyini artırmaq üçün nəzarətin təkmilləşdirilməsi üçün perspektivli istiqamət dövlət vəsaitlərindən istifadənin səmərəliliyi və qənaətcilliyinin təhlilini nəzərdə tutan nəzarət orqanlarının fəaliyyət istiqaməti olan dövlət xərclərinin səmərəliliyinin auditinə keçid olacaqdır. onların artımı üçün mümkün ehtiyatların və xərclərin əsaslılığının qiymətləndirilməsi. Bu gün dövlət xərclərinin səmərəliliyinin auditinin vahid metodologiyası mövcud deyil, dövlət vəsaitlərindən istifadənin səmərəliliyinin meyarları və göstəriciləri müəyyən edilməyib. Büdcə vəsaitlərinin səmərəsiz istifadəsi, dövlət əmlakına sərəncam verilməsi, o cümlədən onların səmərəsiz istifadəsinə görə məsuliyyətin meyarlarının dəqiqləşdirilməsi və qanunvericilikdə nəzərdə tutulması istiqamətində işlər yekunlaşdırılmalıdır.

Maliyyə nəzarəti zamanı aşkar edilmiş maliyyə pozuntularının ümumi həcminin əhəmiyyətli hissəsini büdcə vəsaitlərindən məqsədsiz istifadə təşkil edəcəkdir. ϶ᴛᴏm ilə büdcə vəsaitlərindən istifadənin qeyri-münasib kimi şərh edilə biləcəyi əsaslar dəqiq müəyyən edilməmişdir və dövlət vəsaitlərinin məqsədəuyğun olmayan və səmərəsiz xərclənməsinə görə məsuliyyət tədbirlərinin gücləndirilməsinə yönəldilməli olan hüquqi mexanizmlər yoxdur.

Unutmayın ki, nəzarətin həyata keçirilməsində mühüm problem audit və yoxlamaların nəticələrinə əsasən büdcə vəsaitlərinin geri qaytarılma faizinin aşağı olması olacaqdır. Bununla əlaqədar olaraq, kompleks tədbirlərin görülməsi son dərəcə vacibdir: büdcələrin və büdcədənkənar fondların icrası haqqında qanunun tələblərinin pozulmasına görə vəzifəli şəxslərin məsuliyyətinin aydınlaşdırılmasına yönəldilmiş nəzarət tədbirlərinin səmərəlilik səviyyəsinin artırılması. və dövlət əmlakının sərəncamına; nəzarət orqanlarının göstərişlərinə əməl edilməməsinə görə vəzifəli şəxslərin məsuliyyətini artırmaq; hüquqi normaların müəyyən edilməsi, büdcə vəsaitlərinin qaytarılması mexanizminin və təminatsız büdcə kreditlərinin və kreditlərinin verilməsinə görə vəzifəli şəxslərin məsuliyyətinin müəyyən edilməsinə dair və s.

Maliyyə nəzarətinin əsas üsullarından biri kimi maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin auditinin aparılmasının səmərəliliyini artırmaq üçün auditin məqsəd və vəzifələrini, onun həyata keçirilməsi qaydasını müəyyən etməklə, auditin aparılması üçün əsasların qanunvericiliklə müəyyən edilməsi son dərəcə vacibdir. həyata keçirilməsi; audit yoxlaması aparmaq hüququ olan orqanların tərkibi, onların hüquq və vəzifələri; yoxlanılan təşkilatların hüquq və vəzifələrini müəyyən etmək və s.

Nəzarətin təkmilləşdirilməsində mühüm məsələ, eyni nəzarət obyektlərinə münasibətdə müxtəlif orqanların öz funksiyalarını yerinə yetirməsindən ibarət olan nəzarət orqanlarının hərəkətlərinin təkrarlanmasının istisna edilməsi olacaq - Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyi. , federal xəzinədarlıq orqanları, Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası, sonrakı maliyyə nəzarətinin həyata keçirilməsində büdcə fondlarının əsas menecerləri və idarəçiləri tərəfindən yaradılan nəzarət orqanları.

Vergi və gömrük nəzarəti orqanları icra hakimiyyətinin nəzarət orqanları ilə, ilk növbədə federal xəzinədarlıq orqanları və Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası ilə daha sıx qarşılıqlı əlaqədə olmalıdır. Yuxarıda göstərilənlər istisna olmaqla, vergi nəzarətinin səmərəliliyi aşağıdakılarla artırılacaqdır: “sıfır qalıq” təqdim edən və ya vergi bəyannamələrini təqdim etməyən vergi ödəyicilərinə münasibətdə nəzarət işinin forma və üsullarının işlənib hazırlanması ilə bağlı problemlərin həlli; vergi inzibatçılığının və ilk növbədə bu region üçün prioritet sahələrdə fəaliyyət göstərən sahibkarlıq subyektlərinin daha da inkişaf etdirilməsi; vergilərin və digər icbari ödənişlərin ödənilməməsi riskinin qiymətləndirilməsinə əsaslanan dolayı nəzarət sisteminin tətbiqi; vergi ödəyicilərinin ictimai təşkilatları ilə qarşılıqlı fəaliyyət sahələrinin genişləndirilməsi; təkmilləşdirilməsi proqram təminatı stolüstü audit prosedurları, habelə yerində və yerində yoxlama prosedurunun standartlaşdırılması və s.

Yenidən istifadə informasiya texnologiyaları dövlət maliyyə nəzarətinin səmərəliliyinin artırılması amilə çevrilməlidir. Dövlət orqanlarının fəaliyyətinin və dövlət maliyyə nəzarətinin qabaqcıl texnologiyalar əsasında informasiyalaşdırılması dövlət resurslarından istifadənin səmərəliliyinin artırılması üçün perspektivlər açır. Yeni informasiya texnologiyalarının yaranması ilə bütün səviyyələrdə büdcələrin açıqlığını, real vaxt rejimində hər bir büdcə vəsaiti alan şəxsin xərc və gəlirlərinə nəzarət etmək imkanlarını tam təmin etmək mümkün olacaqdır. Büdcə prosesinin bütün iştirakçılarının maliyyə-təsərrüfat fəaliyyəti haqqında operativ məlumatların olması maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətində pozuntuların qarşısını almağa kömək edəcəkdir. Material http: // saytında dərc edilmişdir
Qeyd etmək yerinə düşər ki, vahid informasiya məkanının formalaşdırılması üçün nəzarət orqanlarının fəaliyyətinin nəticələrinin informasiya uyğunluğu, nəzarət tədbirlərinin uçotunun avtomatlaşdırılması və nəzarət orqanları arasında məlumat mübadiləsinin təmin edilməsi və s.

Audit nəzarətini təkmilləşdirmək üçün audit xidmətlərinin keyfiyyətinin yüksəldilməsi problemi xüsusi diqqətə layiqdir. Unudulmamalıdır ki, bununla əlaqədar mövcud qaydalara (standartlara) riayət etməklə yanaşı, auditor təşkilatlarının fəaliyyətini xarakterizə edən əlavə meyarların işlənib hazırlanması da böyük əhəmiyyət kəsb edir.audit, məhkəmə işinin mövcud sisteminin sadələşdirilməsi və s. Audit xidmətlərinin keyfiyyəti auditorların ixtisas səviyyəsi ilə sıx bağlıdır, onun təkmilləşdirilməsinə daha çox kömək edilməlidir. səmərəli sistem onların peşəkar hazırlığı. ϶ᴛᴏth istiqamətinin həyata keçirilməsində kömək peşəkar audit assosiasiyaları tərəfindən də təmin edilməlidir (məsələn, Rusiyanın Hesablama Palatası)

Unutmayın ki, Rusiya Federasiyasında audit nəzarətinin təkmilləşdirilməsində vacib bir istiqamət yalnız hesabatın etibarlılığına dair rəy bildirməkdən ibarət olmayan, həm də ona lazımi məlumatları təqdim etməkdən ibarət olan auditin xarakterində dəyişiklik olmalıdır. istifadəçilər təsərrüfat subyektinin faktiki maliyyə vəziyyəti haqqında. Qeyd etmək yerinə düşər ki, dövlət maliyyə nəzarəti orqanları ilə auditor təşkilatları arasında qarşılıqlı əlaqənin daha da genişləndirilməsi üçün mümkün əməkdaşlıq sahələrinin genişləndirilməsi və daha aydın rəsmiləşdirilməsi, məsələn, maliyyə hesabatlarından səmərəli və səmərəli istifadənin təhlili baxımından son dərəcə vacibdir. təşkilatlar tərəfindən dövlətin maliyyə vəsaitləri və əmlakı. Ən vacib məqam həm də audit xidmətləri bazarının bütün iştirakçılarının maraqlarının onun tənzimlənməsinin effektiv mexanizmi əsasında əlaqələndirilməsi olacaq ki, bu da təkcə inzibati deyil, həm də maliyyə təsirini nəzərdə tutan tədbirləri əhatə edir, həm də nəzərə alınmalıdır. bu gün əsasən deklarativ xarakter daşıyan müəyyən edilmiş məlumat standartları sistemini nəzərə alır.

Faktı qeyd edirik ki, müasir şəraitdə onun həlli təsərrüfatdaxili maliyyə nəzarətinə qanunvericilik dəstəyi tələb edir, onun hazırkı vəziyyəti inkişafdan deyil, yalnız onun yaradılmasından danışmağa imkan verir. Daxili nəzarət xidmətlərinin fəaliyyətinin əsaslarının qanunvericiliklə müəyyən edilməsi və onların digər maliyyə nəzarəti orqanları ilə qarşılıqlı əlaqəsinin əsaslarının yaradılması zəruridir. Unutmayın ki, təsərrüfatdaxili nəzarət sisteminin təkmilləşdirilməsində mühüm istiqamət vəzifəli şəxslərin sui-istifadəsini azaltmağa, maliyyə resurslarının təhlükəsizliyinə və səmərəli istifadəsinə kömək edən ən rasional formaların, metodların işlənib hazırlanması və tətbiqi olacaqdır. və nəzarət işinin zəhmətkeşliyini azaltmaq (məsələn, nəticəyönümlü büdcələşdirmənin tətbiqi)

İctimai nəzarətin daha da inkişafına və təkmilləşdirilməsinə aşağıdakı tədbirlərin həyata keçirilməsi kömək etməlidir: yaradılması mövcud qanunvericilikdə nəzərdə tutulmuş qəyyumlar şuralarının fəaliyyətinin genişləndirilməsi; qeyri-kommersiya təşkilatlarının (ictimai təşkilatlar, partiyalar, birliklər və s.) fəaliyyətinin müəyyən aspektlərinin daha aydın tənzimlənməsi, məsələn, onların fəaliyyətinin nəticələri barədə məlumat verilməsi (belə təşkilatların hesabatlarının dərc edilməli olduğu KİV-lərin konkret siyahısının müəyyən edilməsi) , hesabatların dərc edilməməsinə görə məsuliyyət tədbirlərinin müəyyən edilməsi); ictimaiyyətə çıxış üçün prosedurların qanunvericiliklə təmin edilməsi informasiya resursları, dövlət hakimiyyəti orqanlarının, yerli özünüidarəetmə orqanlarının, ictimai, siyasi və digər təşkilatların fəaliyyətinə ictimai nəzarətin həyata keçirilməsi üçün ən mühüm əsas kimi çıxışı məhdud olan məlumatlar istisna olmaqla; xüsusi nəzarət tədbirlərinin həyata keçirilməsində ictimaiyyətin iştirakının təmin edilməsi (məsələn, inventarların və vəsaitlərin inventarlaşdırılması)

test sualları

Maliyyə nəzarətinin məzmunu, onun məqsəd və vəzifələri nədir?
Maliyyə nəzarətinin təşkilinin əsasında hansı prinsiplər dayanır?
“Maliyyə nəzarəti sistemi” və “maliyyə nəzarəti mexanizmi” anlayışlarını genişləndirin.
Maliyyə nəzarəti ilə mühasibat uçotu arasında hansı əlaqə var?
Audit nəzarətinin spesifikliyi nədir?
Dövlət maliyyə nəzarəti hansı əsaslarla təsnif edilir?
Daxili maliyyə nəzarətinin məqsədi nədir?
Maliyyə nəzarətinin əsas forma və üsullarını təsvir edin.
Dövlət maliyyə nəzarəti orqanlarının səlahiyyətləri hansılardır?
Rusiya Federasiyasında maliyyə nəzarəti sisteminin inkişafının əsas istiqamətləri hansılardır?

Müstəqil iş üçün tapşırıqlar

Maliyyə nəzarətinin növlərini, formalarını, üsullarını əks etdirən diaqram qurun.
Dövlət maliyyə nəzarəti orqanlarının yerinə yetirdiyi vəzifələri və yerinə yetirdiyi funksiyaları nəzərə alaraq, fəaliyyət istiqamətlərinin sərhədlərini və qarşılıqlı əlaqəsini əks etdirən diaqram tərtib edin.
Maliyyə pozuntularına görə məsuliyyət tədbirlərinin tətbiqi prosesində dövlət maliyyə nəzarəti orqanlarının səlahiyyətlərinin müqayisəli təhlilini aparmaq. Tətbiq olunan maliyyə sanksiyalarını onların effektivliyi baxımından qiymətləndirin.

Materialın öyrənilməsinin rahatlığı üçün məqalə mövzulara bölünür:

90-cı illərin əvvəllərində Rusiya Federasiyasında baş verən iqtisadi və siyasi dəyişikliklər əhəmiyyətli bir nəzarət orqanları sisteminə səbəb oldu. Xüsusilə, 2000-ci ildə xalq nəzarəti orqanları ləğv edildi, Prezidentin rəhbərlik etdiyi yeni siyasi hakimiyyətlə əlaqədar prezident nəzarəti yarandı.

Yeni maliyyə nəzarəti orqanları meydana çıxdı: Federal Xəzinədarlıq. Rusiya Federasiyasının Vergilər və Ödənişlər Nazirliyi, Hesablama Palatası. Federal Vergi Polisi Xidməti və s. Rusiya Maliyyə Nazirliyinin strukturu yenidən quruldu, funksiyaları dəyişdirildi. Audit nəzarəti var idi. Yeni formalar dövlət maliyyə nəzarətini əldə etdi.

Hesablama Palatasının səlahiyyət dairəsi federal mülkiyyətə və federal fondlara nəzarətdir. Bütün hüquqi şəxslər nəzarət altındadır - dövlət orqanları və qurumları, o cümlədən dövlət qeyri-büdcə fondları və Rusiya Federasiyasının Mərkəzi Bankı; yerli hökumətlər, kommersiya bankları, sığorta şirkətləri və digər kommersiya fondları və qeyri-hökumət qeyri-kommersiya təşkilatları federal büdcədən və büdcədənkənar fondlardan vəsait alırlar, köçürürlər və ya istifadə edirlər, federal əmlakdan istifadə edirlər, habelə vergi, gömrük və federal orqanlar tərəfindən təmin edilən digər güzəştlər.

Hesablama Palatasının vəzifəli şəxsləri qarşısında aşağıdakı vəzifələr qoyulmuşdur: federal büdcənin və büdcədənkənar fondların icrasına nəzarətin təşkili; aşkar edilmiş pozuntuların aradan qaldırılması və büdcə prosesinin təkmilləşdirilməsi üçün təkliflərin hazırlanması; dövlət vəsaitlərinin, o cümlədən geri qaytarılan əsaslarla xərclənməsinin səmərəliliyinin və məqsədəuyğunluğunun və federal mülkiyyətdən istifadənin qiymətləndirilməsi; federal büdcələrin və büdcədənkənar fondların layihələrinin maddələrinin əsaslandırılması dərəcəsinin müəyyən edilməsi; maliyyə ekspertizası, yəni büdcə üçün federal qanunların qəbulunun maliyyə nəticələrinin qiymətləndirilməsi; büdcə vəsaitlərinin bank hesablarına daxil olmasına və hərəkətinə nəzarət; Federasiya Şurasına müntəzəm təqdimat və Dövlət Duması federal büdcənin icrası haqqında məlumat; dövlət əmlakının özəlləşdirilməsindən əldə edilən vəsaitlərin hərəkətinə, onun satışına və idarə olunmasına nəzarət.

Hesablama Palatası həmçinin Rusiya Federasiyasının dövlət daxili və xarici borcunun vəziyyətinə, habelə Rusiya Federasiyası Mərkəzi Bankının dövlət borcuna xidmət sahəsində fəaliyyətinə nəzarət etməyə borcludur; Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən alınan xarici kreditlərdən və kreditlərdən istifadənin səmərəliliyi, habelə Rusiya tərəfindən xarici və beynəlxalq təşkilatlara kreditlər şəklində və pulsuz vəsaitlərin verilməsi.

Hesablama Palatasının həyata keçirdiyi əsas nəzarət formaları tematik yoxlamalar və təftişlərdir. Aşkar edilmiş qanun pozuntularının aradan qaldırılması, dövlətə dəymiş ziyanın ödənilməsi və inzibati və istifadədə təqsirli olan vəzifəli şəxslərin məsuliyyətə cəlb edilməsi, o cümlədən cinayət məsuliyyətinə cəlb edilməsi üçün tədbirlər görmək. dövlət investisiyaları Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərarları əsasında ayrılır.

Nəzarətin nəticələrinə əsasən Maliyyə Nazirliyi: müəyyən edilmiş pozuntuların aradan qaldırılmasını tələb etmək; vəsaitlərin qanunsuz xərclənməsi, habelə müvafiq hesabatların təqdim edilməməsi faktları olduqda müəssisə və təşkilatların federal büdcədən maliyyələşdirilməsini məhdudlaşdırmaq və dayandırmaq; başqa məqsədlər üçün istifadə edilən dövlət vəsaitlərini müəyyən edilmiş cərimələr tətbiq etməklə toplamaq.

Maliyyə nəzarətinin həyata keçirilməsində təşkilata ölkədə Maliyyə Nazirliyi tərəfindən həyata keçirilən metodiki rəhbərlik, habelə auditin sertifikatlaşdırılması və auditor fəaliyyətinin lisenziyalaşdırılması mühüm rol oynayır.

Qeyd etmək lazımdır ki, Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyinin nəzarət səlahiyyətləri yalnız federal səviyyədə maliyyə resurslarına aiddir. Rusiya Federasiyasının büdcə qanunvericiliyi federasiyanın subyektlərinin və yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə müstəqilliyini təmin edir. Büdcələrinin və büdcədənkənar fondlarının formalaşmasına və istifadəsinə onların özləri cavabdehdirlər.

Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi daxilində əməliyyat maliyyə nəzarəti Nəzarət və Audit Departamenti (KRU) və Rusiya Federasiyası Prezidentinin Fərmanına uyğun olaraq yaradılmış Federal Xəzinədarlıq orqanları tərəfindən həyata keçirilir.

Dövlət və kommersiya müəssisələrində büdcə vəsaitlərinə nəzarəti Maliyyə Nazirliyinin Nəzarət-təftiş idarəsi və onun yerli orqanları həyata keçirir.

Federal xəzinədarlığa Xəzinədarlığın Baş İdarəsi və ona tabe olan ərazi orqanları - Federasiyanın subyektlərinin, şəhərlərin (rayon tabeliyində olanlar istisna olmaqla), rayonların və şəhərlərdəki rayonların xəzinədarlıqları daxildir. Federal Xəzinədarlığın rəhbəri bütün səviyyələrin büdcələrindən və büdcədənkənar fondlardan vəsait alan strukturlarda Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirinin təklifi ilə Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən vəzifəyə təyin və vəzifədən azad edilir; bələdiyyə mülkiyyətində olan müəssisələrin maliyyə fəaliyyətini, habelə yerli idarəetmə orqanları tərəfindən smetaların icrasını və maliyyə intizamına riayət olunmasını yoxlayırlar. Bundan əlavə, KRU orqanları tapşırıqlar üzrə yoxlamalar aparır.

Xəzinədarlıq orqanları: dövlət büdcəsi siyasətini həyata keçirmək; dövlət vəsaitlərinin daxil olmasına, məqsədyönlü və qənaətli istifadəsinə ciddi nəzarət etməklə federal büdcənin icrası prosesinə rəhbərlik etmək.

Xəzinədarlıq aşağıdakılara cavabdehdir:

federal büdcənin icrası prosesində onun gəlir və xərc hissəsi;

Bütövlükdə dövlət və ən yüksək qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanlarına Rusiya Federasiyası Hökumətinin maliyyə əməliyyatları və büdcə sisteminin vəziyyəti haqqında hesabatların təqdim edilməsi;

Rusiya Federasiyasının dövlət daxili və xarici borcunun vəziyyəti üçün Rusiya Bankı ilə birlikdə;

Dövlət federal büdcədənkənar fondları və onlar ilə federal büdcə arasında maliyyə münasibətləri.

Xəzinədarlıq orqanları dövlət orqanlarında, banklarda, federal büdcədən və büdcədənkənar fondlardan istifadə edən bütün mülkiyyət formalı müəssisələrdə müxtəlif pul sənədlərini, hesabatları və smetaları yoxlamaq hüququna malikdirlər; bank hesabları üzrə əməliyyatları dayandırmaq. Onlar Rusiya Federasiyası Mərkəzi Bankının cari uçot dərəcəsi məbləğində cərimə tətbiq etməklə, başqa məqsədlər üçün istifadə edilən dövlət vəsaitlərinin mübahisəsiz şəkildə yığılması üçün göstərişlər vermək, habelə tətbiq etmək hüququna malikdirlər. təsərrüfat subyektlərindən daxil olan vəsaitlərin federal büdcənin və büdcədənkənar fondların hesablarına vaxtında köçürülməməsinə görə, qısamüddətli kreditlər üzrə mövcud bank faiz dərəcəsi məbləğində cərimələr 10 bənd artırılır. Xəzinədarlıq orqanları, bir qayda olaraq, dövlət vergi orqanları və hüquq-mühafizə orqanları ilə qarşılıqlı fəaliyyət göstərirlər.

2003-cü ildə dövlət investisiyalarının səmərəliliyinə nəzarəti gücləndirmək üçün xüsusi dövlət strukturu - Rusiya Maliyyə Korporasiyası yaradıldı, onun əsas vəzifələrindən biri mərkəzləşdirilmiş maliyyə vəsaitləri hesabına həyata keçirilən investisiya layihələrinin rəqabətli seçimi və ekspertizasını keçirməkdir. və kredit resursları, qoyulmuş vəsaitlərin səmərəli istifadəsinə nəzarəti təşkil edir.

Qeyd etmək lazımdır ki, hazırda müxtəlif dövlət maliyyə nəzarəti orqanlarının səlahiyyətlərinin və fəaliyyət sahələrinin məhdudlaşdırılması üzrə işlər aparılır ki, bu da işlənmə mərhələsində olan maliyyə nəzarəti haqqında federal qanunun qəbulu ilə asanlaşdırılacaq.

Yuxarıda müzakirə edilən "geniş profilli" maliyyə nəzarəti orqanlarına əlavə olaraq, Rusiyada fəaliyyət dairəsi maliyyənin, xüsusən də vergitutma və ya xüsusi bir sahə olan bir sıra ixtisaslaşmış maliyyə nəzarəti orqanları var.

keçid dövründə vergilərin dövlət gəlirlərində rolunun artması ilə əlaqədar bazar iqtisadiyyatı vergi xidmətinin rolunun gücləndirilməsi zərurəti yarandı. 2009-cu ildə Rusiya Federasiyasının Vergilər və Rüsumlar Nazirliyi yaradıldı, bu aspektdə vergi qanunlarına əməl olunmasına, hesablamaların düzgünlüyünə, vergilərin və digər icbari ödənişlərin tam və vaxtında ödənilməsinə nəzarəti təmin edir.

Rusiya Federasiyasının Prezidentinə tabe olan dövlət vergi xidməti orqanları sisteminə Rusiya Federasiyasının Vergilər və Rüsumlar Nazirliyi, Federal Vergi Polisi Xidməti, habelə Federasiyanın təsis qurumlarında dövlət vergi yoxlamaları daxildir. və yerli hökumətlər. Əsas əməliyyat əlaqəsi şəhər və rayon vergi müfəttişlikləridir, çünki bilavasitə vergi nəzarətini həyata keçirən və vergi ödəyicilərinin uçotunu aparan onlardır. Öz növbəsində. Rusiya Federasiyasının Vergilər və Rüsumlar Nazirliyi aşağı vergi orqanlarının fəaliyyətinə nəzarət edir, vergi orqanlarının digər tənzimləyici və hüquq-mühafizə orqanları ilə qarşılıqlı fəaliyyətini əlaqələndirir.

Dövlət vergi orqanları vergi qanunvericiliyinə uyğun olaraq hüquqi və fiziki şəxslərin, o cümlədən birgə müəssisələrin, xarici vətəndaşların və vətəndaşlığı olmayan şəxslərin hər hansı pul sənədlərini yoxlamaq hüququna malikdirlər; onlardan zəruri arayışları və məlumatları (kommersiya sirri təşkil edənlər istisna olmaqla) almaq; təsərrüfat subyektlərinin vergi qanunvericiliyinə riayət etməsini və vergilərin düzgün hesablanmasını əlaqələndirmək; gəlir əldə etmək üçün istifadə olunan istehsal, anbar və pərakəndə satış obyektlərini yoxlamaq; vəzifəli şəxslərə və vətəndaşlara qarşı məcburi tədbirlər, o cümlədən müvafiq sənədlərin götürülməsi və bank hesabları üzrə əməliyyatların dayandırılması. Vergi müfəttişliklərinin həm də inzibati cərimələr tətbiq etmək və büdcəyə vergi borclarının tutulmasını təmin etmək hüququ vardır.

Təmin etmək iqtisadi təhlükəsizlik Rusiya Federasiyasında və vergi sahəsində dövlət intizamının gücləndirilməsi, Federal Vergi Polisi Xidmətinin, onun ərazi və yerli orqanlarının daxil olduğu federal vergi polisi orqanları yaradılmışdır.

Vergi polisi dövlət vergi xidmətinin digər orqanları ilə qarşılıqlı əlaqədə olaraq aşağıdakı vəzifələri həll etməlidir:

Vergi cinayətlərinin müəyyən edilməsi, qarşısının alınması və qarşısının alınması və;

dövlət vergi müfəttişliklərinin fəaliyyətinin təhlükəsizliyinin təmin edilməsi;

Vergi müfəttişliklərinin işçilərinin xidməti vəzifələrini yerinə yetirərkən qanunsuz müdaxilələrdən qorunması;

Vergi orqanlarında korrupsiyanın qarşısının alınması, aşkar edilməsi və qarşısının alınması.

Sığorta sahəsində maliyyə nəzarətini həyata keçirmək üçün Rusiya Federasiyası Prezidentinin "Rusiya Federasiyasının Dövlət Sığorta Nəzarəti haqqında" Fərmanına uyğun olaraq, Dövlət Sığorta Nəzarəti Xidməti (Rosstraxnadzor) yaradılmışdır. Bu xidmətin əsas vəzifələri və funksiyaları Rusiya Federasiyasının "Sığorta haqqında" Qanunu ilə müəyyən edilir.

Rusiya Federasiyası Prezidentinin 1177 saylı Fərmanı ilə Federal Sığorta Nəzarəti Xidməti (Rosstraxnadzor) ləğv edilmiş və onun funksiyaları Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyinə verilmişdir. Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyinin tərkibində Sığorta Nəzarəti Departamenti yaradıldı. Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyinin tərkibində mərkəzi aparatda Departamentdən əlavə sığorta nəzarəti respublikalarda - regional müfəttişliklərdə və bölgə qruplarında - klaster yoxlamalarında həyata keçirilir.

Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyinin Sığorta Fəaliyyətinə Nəzarət Departamenti sığorta fəaliyyətini lisenziyalaşdırmaq və vahid sığorta bazarını tənzimləməklə yanaşı, sığorta tariflərinin etibarlılığına və sığortaçıların ödəmə qabiliyyətinin təmin edilməsinə nəzarət edir. Bu məqsədlə sığorta ehtiyatlarının formalaşdırılması və yerləşdirilməsi qaydaları, sığorta şirkətinin aktivləri və öhdəlikləri arasında nisbətlərin hesablanması metodologiyası, habelə sığorta əməliyyatlarının uçotunun aparılması qaydası və sığorta fəaliyyəti üzrə hesabat formaları, o cümlədən sığorta fəaliyyəti üzrə hesabat formaları müəyyən edilir. Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi tərəfindən müəyyən edilmiş standartlara uyğun olaraq. Qanun pozuntuları təkrar aşkar edildikdə və normativ sənədlər Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi sığorta şirkətlərinin lisenziyalarının etibarlılığını məhdudlaşdırmaq və ya onların ləğvi üçün iddia qaldırmaq hüququna malikdir.

Bank sisteminin restrukturizasiyası və kommersiya banklarının yaranması bankların maliyyə nəzarəti sahəsində funksiyalarını əhəmiyyətli dərəcədə dəyişdirmişdir. Mövcud qanunvericiliyə əsasən, kommersiya bankları öz müştəriləri - fiziki şəxslər və hüquqi şəxslər- hesablaşma-kassa əməliyyatlarının aparılması üçün dövlət tərəfindən müəyyən edilmiş qayda və valyuta qanunvericiliyi. Bundan əlavə, kommersiya bankları kredit verərkən onların kredit qabiliyyətini qiymətləndirmək üçün öz təşəbbüsü ilə təsərrüfat subyektlərinin maliyyə fəaliyyətini təhlil edir və verilmiş kreditin istifadəsi və maliyyə vəziyyətini müəyyən etmək üçün müşahidə (monitorinq) şəklində nəzarəti həyata keçirirlər. kreditin hesablanmış faizlə vaxtında ödənilməsi ehtimalı.

Maliyyə nəzarətinin həyata keçirilməsində xüsusi rol Rusiya Federasiyasının Mərkəzi Bankına məxsusdur. O, hakimiyyətə malik dövlət orqanı kimi ölkədə pul münasibətlərini təşkil edir və ona nəzarət edir. Rusiya Federasiyasının Mərkəzi Bankı kommersiya banklarının fəaliyyətinə nəzarət edir. Bu məqsədlə xüsusi bölmə - kommersiya banklarının bank qanunvericiliyinə və Rusiya Federasiyası Mərkəzi Bankı tərəfindən müəyyən edilmiş bank standartlarına uyğunluğunu yoxlayan Bank Nəzarəti Departamenti yaradılmışdır. Pozunma faktları müəyyən edildikdə və ya banklar natamam və ya qeyri-dəqiq məlumatlar təqdim etdikdə, Rusiya Federasiyasının Mərkəzi Bankı pozuntunun növündən asılı olaraq müəyyən təsir üsullarına müraciət etmək hüququna malikdir: 0,1-dən 1-ə qədər miqdarda cərimə. minimum dəyərin %; kommersiya bankının maliyyə sağlamlaşdırılması, yenidən təşkili, rəhbərliyinin dəyişdirilməsi tələblərinin yerinə yetirilməsi; daha sərt standartların tətbiqi; bir ilədək müəyyən əməliyyatların aparılmasına və filialların açılmasına qadağa; bir il yarımadək müddətə bankın müvəqqəti administrasiyasının təyin edilməsi və nəhayət, ən azı - lisenziyanın ləğvi və bankın ləğvi.

Departamentli maliyyə nəzarəti nazirliklərin, idarələrin, dövlət komitələrinin və digər dövlət orqanlarının struktur bölmələri tərəfindən maliyyə və iqtisadi fəaliyyət tabeliyində olan müəssisə, idarə, təşkilatlar. Yoxlamalar və yoxlamalar dövlət orqanının rəhbəri tərəfindən təyin edilir və kompleks şəkildə - kommersiya təşkilatlarında ildə bir dəfə, digər müəssisə və təşkilatlarda isə iki ildə bir dəfə həyata keçirilir. Nazirlik və idarələrin nəzarət və audit xidmətlərinin fəaliyyəti, öz növbəsində, Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyinin və Federasiyanın təsis qurumlarının maliyyə orqanlarının nəzarəti altındadır. İdarənin maliyyə nəzarətinin əhatə dairəsi maddi və maliyyə ehtiyatlarının qorunub saxlanılması və təyinatı üzrə istifadəsi, israfçılığın, düzgün idarə olunmaması və əlavələrin qarşısının alınmasından ibarətdir; mühasibat uçotunun və hesabatın vəziyyəti.

Audit nəzarəti

Audit nəzarəti təsərrüfatdaxili nəzarətlə birlikdə maliyyə nəzarətinin qeyri-dövlət növlərinə aiddir.

Maliyyə və mühasibat hesabatlarının göstəricilərinin etibarlılığına dair auditorun ümumi müsbət rəyini göstərən, lakin o, rəyin analitik hissəsində qeyd olunan müəyyən nöqsanları müəyyən edən şərhlərlə (qeyd-şərtlərlə) nəticə;

Auditorun fikrincə, mühasibat uçotu normativ qanunvericiliyin tələblərinə uyğun gəlmədiyi və maliyyə hesabatlarının yoxlanılan müəssisənin maliyyə vəziyyəti haqqında etibarlı təsəvvür yaratmadığı hallarda mənfi nəticə tərtib edilir;

Müəssisə mənfəəti

Geri | |

Maliyyə nəzarəti– pul fondlarının formalaşması və istifadəsi prosesinə cəmiyyətin təsərrüfat subyektlərinin nəzarəti.

Maliyyə nəzarəti aşağıdakı meyarlara görə təsnif edilir:

1) hadisənin vaxtından asılı olaraq: ilkin, cari və yekun.

İlkin nəzarət pul vəsaitlərinin faktiki hərəkətindən əvvəl pul vəsaitlərinin hərəkətinin proqnozlaşdırılması və planlaşdırılması mərhələsində həyata keçirilir. Bu, əvvəlcədən vəsaitlərin səmərəsiz xərclənməsinin qarşısını almağa, ehtiyatları, maliyyə intizamının mümkün pozuntularını müəyyən etməyə imkan verir.

Cari(əməliyyat) nəzarət pul əməliyyatlarının, maliyyə əməliyyatlarının aparılması prosesində həyata keçirilir. Bu, fəaliyyət prosesinə və əməyin nəticələrinə nəzarətdən keçir. Nəzarətin məqsədi vəsaitlərin qəbulu və xərclənməsi zamanı mümkün sui-istifadə hallarının qarşısını almaq, maliyyə intizamını qorumaqdır.

Final nəzarət mühasibat uçotu və hesabat sənədləri əsasında vəsaitlərin mədaxil və məxaric həyata keçirildikdən sonra həyata keçirilir. Onun məqsədi xərclərin düzgünlüyünü və məqsədəuyğunluğunu, gəlirlərin tamlığını və vaxtında olmasını yoxlamaqdır.

2) Təsərrüfat subyektlərindən asılı olaraq:

Cəmiyyətin hər bir vətəndaşı tərəfindən həyata keçirilən fərdi özəl (mülki) nəzarət. Məqsəd vətəndaşların şəxsi maliyyə siyasətinin həyata keçirilməsi, onların gəlir və xərclərin alınmasında maraqlarının təmin edilməsi;

Dövlət nəzarəti hakimiyyət orqanları (prezident, parlament, hökumətlər, nazirliklər və s.) tərəfindən həyata keçirilir. əsas məqsəd- dövlətin maraqlarının təmin edilməsi və dövlət əmlakının (büdcə, dövlət təsərrüfat sektoru, infrastruktur və s.) fəaliyyəti çərçivəsində, ilk növbədə, dövlət vəsaiti gəlir əldə edilərkən və xərclənərkən;

nəzarət-təftiş şöbələri, nazirlik və idarələrin digər strukturları tərəfindən onlara hesabat verən müəssisə, idarə və təşkilatların fəaliyyəti ilə bağlı həyata keçirilən idarə nəzarəti;

Daxili nəzarət təşkilatların təsərrüfat və maliyyə xidmətləri tərəfindən həyata keçirilir. Nəzarət obyekti iqtisadi və maliyyə fəaliyyəti;

İctimai nəzarəti qeyri-hökumət təşkilatları həyata keçirir. Nəzarət obyekti onların qarşısında duran vəzifələrdən asılıdır;

Müstəqil nəzarət xüsusi orqanlar, audit firmaları və digər xidmətlər tərəfindən həyata keçirilir;

Beynəlxalq nəzarət beynəlxalq qurumlar tərəfindən həyata keçirilir.

3) Maliyyə fəaliyyətinin sferasından asılı olaraq büdcə, investisiya, vergi, kredit, valyuta, sığorta və digər nəzarət növləri var.

Maliyyə nəzarətinin aparılması üsulları bunlardır: yoxlamalar, sorğular, nəzarət, iqtisadi təhlil, müşahidə, audit.

İmtahan hesabat, balans və məxaric sənədləri əsasında maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin müəyyən məsələləri üzrə həyata keçirilir. Audit zamanı maliyyə intizamının pozulması halları aşkar edilir və onların aradan qaldırılması üçün tədbirlər nəzərdə tutulur.

Sorğu müəssisə və idarələrin fəaliyyətinin müəyyən tərəflərini əhatə edir. Tədqiqat zamanı görülən işlərin, materialların, yanacaqların, enerjinin sərfiyyatının nəzarət ölçüləri aparıla bilər. Sorğu sorğu, müşahidə, yoxlama və s. vasitəsilə də həyata keçirilə bilər.

Nəzarət təsərrüfat subyektləri üçün müəyyən maliyyə fəaliyyəti növü: sığorta, investisiya, bank işi və s. üzrə xüsusi səlahiyyətlər (lisenziyalar və s.) almış vətəndaşlar, tənzimləyici orqanlar tərəfindən həyata keçirilir. bunlardan lisenziyanın ləğv edilməsinə səbəb olur.

İqtisadi təhlil maliyyə nəzarətinin bir növü kimi təsərrüfat fəaliyyətinin nəticələrinin, maliyyə vəziyyətinin ümumi qiymətləndirilməsi və onlardan səmərəli istifadə imkanlarının əsaslandırılması məqsədi ilə dövri və ya illik maliyyə və mühasibat hesabatlarının ətraflı öyrənilməsinə yönəlmişdir.

Müşahidə(monitorinq) - ümumilikdə və ya tərəflərdən birinin maliyyə vəziyyətinin daimi monitorinqi.

təftiş təsərrüfat subyektinin maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin müəyyən faktiki və sənədli nəzarət üsullarından istifadə etməklə həyata keçirilən bir-biri ilə əlaqəli audit yoxlamaları məcmuəsi. Audit maliyyə əməliyyatlarının məqsədəuyğunluğunu, əsaslılığını, iqtisadi səmərəliliyini müəyyən etmək, maliyyə intizamına riayət olunmasını, mühasibat uçotu və hesabat məlumatlarının etibarlılığını yoxlamaq - yoxlanılan obyektin fəaliyyətində pozuntuları və çatışmazlıqları aşkar etmək üçün həyata keçirilir.

Audit əsasında akt tərtib edilir, ona uyğun olaraq pozuntuların aradan qaldırılması, kompensasiyaların ödənilməsi üçün tədbirlər görülür. maddi ziyan və günahkarların məsuliyyətə cəlb edilməsi.

Mülkiyyət formalarının müxtəlifliyi dövlət orqanlarının bilavasitə iştirakı olmadan, lakin qüvvədə olan qanun və qaydalara uyğun olaraq həyata keçirilən maliyyə nəzarəti növlərinin rolunu artırır. Bu maliyyə nəzarəti növüdür audit nəzarəti .

Təşkilatın fəaliyyətinin və onun ödəmə qabiliyyətinin tam və hərtərəfli qiymətləndirilməsi, mühasibat balansının və maliyyə hesabatlarının etibarlılığı audit sübutlarının kifayətlik və etibarlılıq prinsiplərinə əsaslanmalıdır. Audit daxili və xaricidir.

Daxili audit təşkilatın idarəetməsini təkmilləşdirmək məqsədi ilə həyata keçirilir və müəssisənin rəhbəri tərəfindən müəyyən edilir. O, idarəetmə auditi və biznes auditinə bölünür.

Xarici audit maliyyə hesabatlarının etibarlılığını və əməliyyatların qanuniliyini təsdiq edir. Auditorun işinin nəticəsi auditor rəyi və yekun nəticədir.

Maliyyə hesabatlarının auditi hesabatların müəyyən edilmiş meyarlara və uçot qaydalarına uyğunluğu barədə rəy vermək məqsədi ilə həyata keçirilir.

Xüsusi audit təsərrüfat fəaliyyətinin konkret məsələlərinin yoxlanılmasıdır. Məqsəd idarəetmənin qanunauyğunluğunu, düzgünlüyünü və səmərəliliyini, vergi hesabatlarının düzgünlüyünü və s.

Audit məcburi və isteğe bağlı (könüllü) ola bilər. Birincisi, illik maliyyə hesabatlarının etibarlılığını təsdiq etmək üçün qanunvericiliyə uyğun olaraq həyata keçirilir. İkincisi - təşkilatın rəhbər orqanlarının təşəbbüsü ilə.

Auditin nəticəsi bir neçə variantı olan auditor hesabatı şəklində verilir, o cümlədən:

Qeydsiz nəticə;

Qeydlərlə yekun;

mənfi nəticə.

Nəticə tərtib oluna da, olmaya da bilər.

Cəmiyyətin maliyyə nəzarəti geniş və dar (sırf dövlət) mənasında başa düşülməlidir. Birincidə o, cəmiyyətin bütün subyektlərinin dövlət pul fondunun fəaliyyətinə nəzarət fəaliyyətini əhatə edir və ictimai milli) büdcə nəzarəti adlanır. Dar mənada o, sırf dövlət orqanlarının nəzarət fəaliyyətini məhdudlaşdırır və dövlət maliyyə nəzarətini təmsil edir.

Dövlət maliyyə nəzarəti dövlət maliyyə sisteminin bütün strukturlarının maliyyə vəziyyətinə birbaşa nəzarəti və şirkətin maliyyə sisteminin digər hissələrinin vəziyyətinə dolayı nəzarəti əhatə edir. O, büdcələrin və büdcədənkənar fondların işlənib hazırlanması, baxılması, təsdiqi və icrası prosesində, habelə vətəndaşların və qeyri-hökumət təşkilatlarının maliyyə fəaliyyətlərinin monitorinqi yolu ilə həyata keçirilir. İqtisadiyyatın qeyri-dövlət sektoruna dolayı maliyyə nəzarəti subyektlərin maliyyə fəaliyyətinin bütün spektrinə təsir göstərir: dövlət qarşısında maliyyə öhdəliklərinin, o cümlədən vergilərin və digər icbari ödənişlərin yerinə yetirilməsi, büdcə subsidiyalarının və ayrılan kreditlərin xərclənməsi zamanı qanunvericiliyə riayət edilməsi. onlara, habelə nağd pul hesablaşmalarının təşkili, uçot və hesabatların aparılması üçün müəyyən edilmiş qaydalara riayət edilməsi və s. Bu baxımdan dövlət nəzarəti strukturlarının təşkili və onların səlahiyyətlərinin müəyyən edilməsi böyük praktiki əhəmiyyət kəsb edir.

MÖVZU 3. SOSİAL-İQTİSADİ MƏHİYYƏT

MALİYYƏ VƏ ONLARIN FUNKSİYASI

Mühazirə nömrəsi 6. Maliyyə nəzarəti və onun vəsaitlərin bölüşdürülməsində və səmərəli istifadəsində rolu

Hədəf: maliyyə nəzarətinin mahiyyətini və məqsədini nəzərdən keçirmək; maliyyə nəzarətinin üsul və formaları ilə tanış olmaq; ilkin, cari və sonrakı maliyyə nəzarətinin xüsusiyyətlərini öyrənmək; milli nəzarətin təşkilini nəzərdən keçirmək; Donetsk Xalq Respublikasında maliyyə nəzarətinin həyata keçirilməsi prosedurunu öyrənmək.

Plan

2. Maliyyə nəzarətinin növləri, formaları və üsulları.

3. DXR-də maliyyə nəzarətinin təşkili.

Maliyyə siyasətinin həyata keçirilməsinin effektivliyi bir çox amillərdən asılıdır ki, onların arasında maliyyə nəzarəti xüsusi rol oynayır.

Maliyyə nəzarəti maliyyənin nəzarət funksiyasının həyata keçirilməsi formasıdır.

Maliyyə nəzarəti- maliyyə münasibətlərinin müəyyən edilmiş forma və üsullarının sahibkarlıq subyektləri tərəfindən həyata keçirilməsinə riayət edilməsi, onların səmərəliliyinin təhlili və təkmilləşdirilməsi üzrə təkliflərin işlənib hazırlanması üzrə səlahiyyətli orqanların məqsədyönlü fəaliyyəti.

Maliyyə nəzarəti- maliyyə əməliyyatlarının qanuniliyinin və məqsədəuyğunluğunun yoxlanılması və bu əsasda maliyyə siyasətinin tapşırıqlarının həyata keçirilməsi növlərinin, formalarının və üsullarının məcmusu.

Maliyyə siyasətinin məqsəd və vəzifələri ilə iqtisadiyyatın inkişafında əldə edilən praktiki nəticələr arasında əks əlaqəni təmin edən maliyyə nəzarətidir. Maliyyə nəzarəti nəticəsində əldə edilən məlumatlar maliyyə siyasəti konsepsiyasının dəyişdirilməsi, yenilərinin işlənib hazırlanması üçün əsasdır maliyyə planları və maliyyə resurslarının yenidən qruplaşdırılmasının proqnozları, maliyyə münasibətlərinin formalarının dəyişməsi, bu da öz növbəsində yenidən nəzarətə götürülməlidir.

Belə ki, maliyyə nəzarətinin son məqsədi maliyyə münasibətlərinin bütün subyektləri üçün elmi əsaslı maliyyə siyasətinin və səmərəli maliyyə mexanizminin formalaşdırılmasına və uğurla həyata keçirilməsinə, habelə iqtisadiyyatın bütün sahələrində maliyyə resurslarından səmərəli istifadə edilməsinə kömək etməkdir. .

Maliyyə nəzarətinin həyata keçirilməsi buna əsaslanır prinsiplər:

ü obyektivlik (mövcud qanunvericiliyin tələblərinə uyğun olaraq həyata keçirilir);

ü sabitlik (müəyyən bir tezliklə həyata keçirilir);

ü hərtərəfli xarakter (maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin bütün aspektlərini əhatə edir);

ü effektivlik (nəticələrinə görə müəyyən tədbirlər görülür);

aşkarlıq (nəticələr geniş ictimaiyyət üçün dərc olunur);

ü qabaqlayıcılıq (maliyyə nəzarətinin proaktiv xarakteri);

ü müstəqillik (müfəttişin maddi və ya mənəvi marağının istisna edilməsi).

Maliyyə nəzarətinin vəzifələri, növləri, formaları, üsulları, subyektləri və obyektləri onun həyata keçirilmə səviyyəsindən asılı olaraq nəzərə alınmalıdır.

Makro səviyyədə maliyyə nəzarəti- bu, maliyyə sisteminin bütün hissələrinin maliyyə resurslarının formalaşması və hərəkəti prosesinə dövlət tərəfindən nəzarətdir. Onun tapşırıqlar bunlardır:

ü fondların mərkəzləşdirilmiş fondlarının formalaşması və istifadəsi prosesinin təmin edilməsi;

ü maliyyə münasibətlərinin mövcud forma və üsullarına riayət edilməsi obyektiv zəruridir;

ü maliyyə resurslarının sektorlar və regionlar üzrə bölgüsündə onlardan daha səmərəli istifadə etmək üçün qeyri-mütənasibliklərin müəyyən edilməsi və aradan qaldırılması.

Makro səviyyədə maliyyə nəzarətinin obyekti - dövlət maliyyəsi.

Makro səviyyədə maliyyə nəzarətinin subyektləri - qanunvericilik və icra hakimiyyətinin və idarəetmənin ali orqanları, habelə xüsusi nəzarət orqanları.

Mikro səviyyədə maliyyə nəzarəti- bu, bütün mülkiyyət formalarının fərdi sahibkarlıq subyektləri səviyyəsində nəzarətdir. Onun tapşırıqlar bunlardır:

ü Təsərrüfat subyektləri tərəfindən mövcud maliyyə qanunvericiliyinə əməl olunmasının təmin edilməsi;

ü büdcə və məqsədli fondlar, podratçılar qarşısında maliyyə öhdəliklərinin vaxtında və tam yerinə yetirilməsini təmin etmək;

ü maliyyə resurslarının artımı üçün təsərrüfatdaxili ehtiyatların müəyyən edilməsi;

ü bütün növ resurslardan rasional istifadəni, düzgün uçotu, hesabatı təşviq etmək.

Ayrı-ayrı sahibkarlıq subyektlərinin hərəkətlərinin qanunsuzluğu maliyyə siyasətinin təhrif olunmasına gətirib çıxarır və nəzərdə tutulan nəticələrin əldə olunmasına mane olur. Nəzarət zamanı subyektlərin əksəriyyəti tərəfindən maliyyə qanunvericiliyinin daimi pozulması aşkar edilərsə, bu, maliyyə siyasətində onların maraqlarını nəzərə almadığını göstərə bilər. kimi siyasətə düzəlişlər etmək lazımdır maliyyə siyasətində maliyyə münasibətlərinin bütün subyektlərinin maraqları nəzərə alınmayana qədər heç bir nəzarətin gücləndirilməsi istənilən nəticəni verməyəcək.

Mikro səviyyədə maliyyə nəzarətinin obyekti- müəssisə, təşkilat və idarələrin maliyyə-təsərrüfat fəaliyyəti.

Mikro səviyyədə maliyyə nəzarətinin subyektləri- müəssisənin təsərrüfat xidmətləri, onun ayrı-ayrı mütəxəssisləri, habelə müəssisənin rəhbərliyi.

İdarəetmənin inzibati formalarından bazar formalarına keçid dövründə maliyyə nəzarəti xeyli zəifləmişdir. Bazar şəraitində iqtisadi rıçaqların ən yaxşı nəzarətçi olacağına mərc edildi. İndi aydın olur ki, bu mövqe səhvdir.

Maliyyə nəzarətinin növləri, formaları və üsulları

Maliyyə nəzarəti onun müxtəlif növlərini, formalarını və üsullarını nəzərdə tutur.

Növlər nəzarət nəzarət edən və nəzarət edilən subyektlərin əlaqəsini müəyyən edir.

Formalar- pul vəsaitlərinin hərəkəti ilə əlaqədar onun həyata keçirilməsi mərhələsini göstərmək.

Metodlar- onun həyata keçirilməsi üçün texnika və üsullar toplusu.

Buna əsaslanaraq maliyyə nəzarətinin təsnifatı belə olacaq (Şəkil 6.1).

3.2.1. təftiş

Şəkil 6.1.Maliyyə nəzarətinin təsnifatı

1. Maliyyə nəzarətinin növündən asılı olaraq:

1.1. Daxili nəzarət- müəssisə və təşkilatların təsərrüfat xidmətləri (mühasibatlıq və maliyyə idarələri), müəssisə mülkiyyətçiləri, idarə, daxili audit şöbəsi tərəfindən həyata keçirilir.

1.2 Xarici nəzarət konkret subyektin maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin müvafiq səlahiyyətli nəzarət orqanları tərəfindən yoxlanılmasından ibarətdir. Onun məqsədi maliyyə fəaliyyətinin mövcud qanunvericiliyə uyğunluğunu yoxlamaqdır. Bu nəzarət həyata keçirilmə subyektlərinə görə aşağıdakılara bölünür:

1.2.1. Dövlət maliyyə nəzarəti - həm hüquqi və fiziki şəxslərin maliyyə fəaliyyətinə, həm də öz maliyyələrinə dövlət tərəfindən nəzarət. ÜDM-in bölüşdürülməsi və yenidən bölüşdürülməsinin mikro və makro səviyyələrini əhatə edir.

Bölünür:

1.2.1.1. Milli nəzarət - idarə tabeliyindən asılı olmayaraq istənilən təsərrüfat subyektinə münasibətdə həyata keçirilir. Ölkədə ümumxalq nəzarətinin necə təşkil olunmasından asılı olaraq cəmiyyətin iqtisadi inkişaf istiqamətləri, əhalinin rifah səviyyəsi, eləcə də kölgə iqtisadiyyatının miqyası asılıdır. Daxildir ümumi nəzarət: bu gün DXR Rəhbərinin Administrasiyası, DXR Nazirlər Şurası, DXR Maliyyə Nazirliyi, DXR-in Gəlirlər və Ödənişlər Nazirliyi, Mərkəzi Rayon Xəstəxanası, DXR Dövlət Əmlak Fondudur. , və digər icra hakimiyyəti orqanları. Xüsusi nəzarət: DPR-nin vergi xidməti, DPR-nin gömrük xidməti, Nəzarət və Təftiş İdarəsi, Xəzinədarlıq Departamenti, DPR-nin Pensiya Fondu, DPR-nin istehsalatda bədbəxt hadisələrdən və peşə xəstəliklərindən Sosial Sığorta Fondu, müvəqqəti əlillik halında Sosial Sığorta Fondu və DPR-nin analığı ilə əlaqədar və s.

1.2.1.2 Bələdiyyə nəzarəti- bu, yerli Şuraların nümayəndə və icra hakimiyyətləri tərəfindən müvafiq komissiyalar və yerli maliyyə orqanları vasitəsilə həyata keçirilən yerli özünüidarə orqanlarının nəzarətidir. Nəzarət obyekti yerli büdcələr, yerli məqsədli fondlar, kommunal mülkiyyətdə olan müəssisə və təşkilatların maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətidir.

1.2.2. Departament (daxili korporativ) nəzarət nazirliklərin, idarələrin və ya korporasiyaların nəzarət və audit şöbələri tərəfindən həyata keçirilir. Onun obyekti tabeliyində olan müəssisə və idarələrin və ya korporativ birliklərin tərkibinə daxil olan müəssisələrin maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətidir.

1.2.3. Dövlət maliyyə nəzarəti həyata keçirmək ictimai təşkilatlar(partiyalar, hərəkatlar, həmkarlar ittifaqları); MEDİA.

İnzibati-amirlik sistemində bu nəzarət növü ən geniş yayılmışdı. Bu, partiya orqanları və ictimai nəzarət komitəsi (10 milyondan çox adam) tərəfindən həyata keçirilirdi. Reallıqda o, ifaçıların qeyri-peşəkarlığı və maraqsızlığı ucbatından öz funksiyalarını yerinə yetirməyib.

1.2.4. Müstəqil (audit) nəzarəti – kommersiya prinsiplərinə əsaslanan müstəqil kənar maliyyə nəzarəti. Bu, ixtisaslaşmış audit firmaları və xidmətləri tərəfindən həyata keçirilir – müstəqil tənzimləyici orqanlar, müəssisənin tələbi və hesabına. O, maliyyə fəaliyyətinin qanunauyğunluğunun, müəyyən maliyyə əməliyyatlarının həyata keçirilməsinin məqsədəuyğunluğunun, maliyyə məlumatlarının maliyyə uçotu və hesabatında əks etdirilməsinin reallığının və tamlığının yoxlanılmasına yönəlmişdir. Nəzarətin nəticələrinə əsaslanan nəticələr məsləhət xarakteri daşıyır.

Audit məcburi və fəal ola bilər.

Tələb olunur– banklar, investisiya fondları və şirkətlər üçün qanunla nəzərdə tutulmuş; vətəndaşlardan vəsaitlərin cəlb edilməsi və qiymətli kağızların ticarəti ilə məşğul olan digər maliyyə institutları: fond birjaları, sığorta şirkətləri, kredit ittifaqları, qeyri-dövlət pensiya fondları.

Auditlər də həyata keçirilə bilər təşəbbüsü ilə rəhbərlik və ya biznes sahibləri.

Auditorlar yüksək səviyyədə təyin olunur peşəkar tələblər. Auditorda onun ixtisas uyğunluğunu göstərən ixtisas sertifikatı və auditor fəaliyyəti ilə məşğul olmaq üçün lisenziya - icazə olmalıdır. Məsələn, Ukraynada audit fəaliyyətinin sertifikatlaşdırılması və lisenziyalaşdırılması Hesablama Palatası tərəfindən həyata keçirilir.

Audit yoxlamalarının aparılmasında obyektivliyi təmin etmək üçün mövcud qanunvericiliklə onların öz əmlak maraqlarına malik olan, yoxlanılan təsərrüfat subyektinin rəhbərliyi ilə bilavasitə qohumluq əlaqələri olan və ya idarəetmənin üzvü, təsisçi və ya işçisi olan auditor tərəfindən aparılması qadağan edilir.

2. Nəzarətin mərhələsindən (onun həyata keçirilmə vaxtından) asılı olaraq. Maliyyə nəzarətinin aşağıdakı formaları var:

2.1. ilkin nəzarət maliyyə əməliyyatlarından əvvəl həyata keçirilir və maliyyə pozuntularının qarşısını almaq üçün vacibdir. O, vəsaitlərin israfçı və səmərəsiz xərclənməsinin qarşısını almaq üçün maliyyə proqramlarının və proqnozların əsaslılığının qiymətləndirilməsini nəzərdə tutur. Makro səviyyədə belə nəzarətə misal olaraq ÜDM-in bölgüsünün əsaslılığının qiymətləndirilməsi və inkişafı üçün makroiqtisadi göstəricilərin işlənib hazırlanması əsasında bütün səviyyələrin büdcələrinin və maliyyə planlarının, büdcədənkənar fondların tərtibi və təsdiqi prosesini göstərmək olar. ölkə iqtisadiyyatının. Mikro səviyyədə bu, maliyyə planlarının və smetalarının, biznes planlarının maliyyə bölmələrinin, proqnoz balanslarının, habelə təsis müqavilələrinin, müqavilələrin tərtib edilməsi prosesidir. birgə fəaliyyətlər və s.

2.2. cari nəzarət maliyyə əməliyyatları zamanı həyata keçirilən, yəni. pul vəsaitlərinin hərəkəti prosesində. O, vəsaitlərin qəbulu və xərclənməsi zamanı mümkün sui-istifadə hallarının qarşısını alır, maliyyə intizamına riayət olunmasına, maliyyə və pul hesablaşmalarının vaxtında aparılmasına kömək edir.

2.3. Təqibə nəzarət maliyyə əməliyyatları həyata keçirildikdən sonra və müəyyən dövr (ay, rüb, il) üzrə maliyyə fəaliyyətinin nəticələri əsasında həyata keçirilir. Onun məqsədi müəyyən bir qurumun maliyyə fəaliyyətinin strategiyası və taktikasının həyata keçirilməsini və cəmiyyət miqyasında maliyyə siyasətinin həyata keçirilməsi prosesini yoxlamaqdır. Nəzarətin bu forması həm hər bir subyektin, həm də bütövlükdə cəmiyyətin maliyyə fəaliyyəti haqqında tam və dolğun məlumat verir.

3. İstifadə olunan üsullardan (texnikalardan) asılı olaraq:

3.1. təbii sənədlərə əsasən nəzarət aparılmadıqda, lakin mal və materialların mövcudluğu və onların xassələri yoxlanıldıqda (inventarlaşdırma, laboratoriya təhlili, nəzarət ölçülməsi, xammalın istehsala buraxılmasına nəzarət, faktiki yerinə yetirilən işlərin yoxlanılması).

3.2. sənədli filmlər, sənədlərə əsasən nəzarət həyata keçirildikdə (təsdiqlər, yoxlamalar).

Sənədlər öz növbəsində xronoloji və ya sistemləşdirilmiş şəkildə öyrənilir.

Xronoloji üsul- bu, əməliyyatların aparıldığı ardıcıllıqla əməliyyat növləri üzrə ilkin təsnifatlaşdırılmadan sənədlərin öyrənilməsidir. Bu üsulu böyük obyektlərə tətbiq etmək çətindir, çünki bütün maliyyə və təsərrüfat əməliyyatlarını əhatə etməyə imkan vermir.

Sistemləşdirilmiş üsul- bu, müəyyən bir sistemə uyğun olaraq sənədlərin öyrənilməsidir, yəni. müəyyən əməliyyatlar üçün.

3.2.1. təftiş- maliyyə nəzarətinin ən dərin və əhatəli üsulu. Bu, təsərrüfat subyektinin qanuniliyini, düzgünlüyünü, məqsədəuyğunluğunu və səmərəliliyini yoxlamaq üçün onun maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin tam tədqiqidir. Bu, həm də çatışmazlıqların sənədli şəkildə açılması, həddindən artıq xərcləmə, vəsaitlərin və maddi sərvətlərin mənimsənilməsi və oğurlanması, maliyyə sui-istifadəsinin təsdiqlənməsi üsuludur. Yoxlamanın nəticələrinə əsasən, müəssisənin sonrakı fəaliyyəti ilə bağlı düzgün nəticələr üçün əsas kimi xidmət edən akt tərtib edilir.

Təshihlər tam və qismən ola bilər; kompleks və tematik; planlı və plansız; sənədli və faktiki (yəni təkcə sənədləri deyil, həm də pul və inventar əşyalarının mövcudluğunu yoxlamaq).

3.2.2. İmtahan- hesabat sənədləri və məxaric sənədləri əsasında maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin müəyyən məsələlərinə baxılır və aşkar edilmiş pozuntuların aradan qaldırılması üçün tədbirlər müəyyən edilir (məsrəflərin məhsulun maya dəyərinə aid edilməsinin düzgünlüyünün yoxlanılması).

3.2.3. Maliyyə fəaliyyətinin təhlili maliyyə nəzarətinin bir növü kimi maliyyə fəaliyyətinin nəticələrinin ümumi qiymətləndirilməsi, maliyyə vəziyyətinin və öz kapitalının təminatının qiymətləndirilməsi, onun effektivliyinin qiymətləndirilməsi məqsədi ilə dövri və ya illik maliyyə və mühasibat hesabatlarının ətraflı öyrənilməsini nəzərdə tutur. istifadə edin.

3.2.4. Sorğu- maliyyə işinin ayrı-ayrı sahələri ilə yerində tanışlıq, onun müsbət və mənfi tərəfləri aşkar edilir. Sorğunun xarakterik cəhəti işlərin maliyyə vəziyyətinin normativ ilə müqayisəsidir.

Bundan başqa, maliyyə nəzarəti fərqləndirilməlidir:

Məkandan asılı olaraq:

Birbaşa saytda;

Uzaqdan.

Nəzarət tədbirlərinin hədəf istiqamətinə görə:

strateji;

Taktiki.

Maliyyə nəzarətinin səmərəliliyini təmin etmək üçün zəruri şərt tənzimləyici orqanların hərəkətlərinin optimallığı və ardıcıllığıdır. Başqa sözlə, maliyyə nəzarəti maliyyə resurslarının dövriyyəsinin bütün sahələrini əhatə etmirsə, effektiv ola bilməz.

Təmirlə birlikdə hüquqi baza tənzimləyici orqanların fəaliyyəti zəruridir və yoxlanılanlar və yoxlayanlar üçün ciddi peşəkar parametrlər məcburidir. İnkişaf etmiş ölkələrdə nəzarət üçün peşəkar tələblər mövcud qanunvericilik çərçivəsində səlahiyyətli orqanlar və mütəxəssislər tərəfindən hazırlanmış standartlarda müəyyən edilir.

Maliyyə nəzarətinin forması - nəzarət hərəkətlərinin konkret ifadə və təşkili üsuludur. Maliyyə nəzarəti forması altında nəzarət tədbirlərinin vaxtından asılı olaraq, nəzarətin mahiyyətinin təzahürünün müəyyən tərəflərini də başa düşmək olar.

Maliyyə nəzarətinin formaları:

İlkin;

cari;

Sonrakı.

İlkin maliyyə nəzarəti müəssisələrin maliyyə planlarının, idarə və təşkilatların gəlir və xərclərinin smetalarının, büdcə layihələrinin, müqavilə müqavilələrinin mətnlərinin, təsis sənədlərinin və s. tərtibi, baxılması və təsdiq edilməsi mərhələsində həyata keçirilir. Beləliklə, maddi, əmək və maliyyə resurslarının düzgün, səmərəsiz xərclənməsinin, ümumilikdə təsərrüfat orqanlarının mənfi maliyyə nəticələrinin qarşısının alınmasına öz töhfəsini verir. Maliyyə nəzarətinin bu forması qanun və qaydaların pozulmasının qarşısını almağa kömək edir.

Cari maliyyə nəzarəti maliyyə planlarının icrası prosesində, təsərrüfat-maliyyə əməliyyatlarının gedişində inventar və pul vəsaitlərinin xərclənməsi norma və standartlarına riayət olunması yoxlanıldıqda həyata keçirilir. Maliyyə nəzarətinin bu forması müəssisə və təşkilatların fəaliyyətinin sistemli faktor təhlilini nəzərdə tutur. Əmanətlərin artımı üçün təsərrüfatdaxili ehtiyatların tapılmasında cari maliyyə nəzarəti böyük əhəmiyyət kəsb edir. Maliyyə intizamının pozulması hallarını istisna etmək üçün maliyyə xidmətləri tərəfindən gündəlik istehsal olunur.

Sonrakı maliyyə nəzarəti hesabat dövrünün sonuna olan maliyyə hesabatlarının təhlili və auditinin aparılması yolu ilə həyata keçirilir. İqtisadi fəaliyyətin nəticələrini və maliyyə strategiyasının həyata keçirilməsinin effektivliyini qiymətləndirmək üçün nəzərdə tutulmuşdur. Sonrakı maliyyə nəzarəti ona əsaslanan ilkin nəzarətlə qarşılıqlı əlaqədədir.

Maliyyə nəzarəti üsulları:

yoxlamalar, müayinələr, nəzarət, maliyyə fəaliyyətinin təhlili, auditlər, müşahidələr (monitorinq).

1. Doğrulama hesabat, balans və məxaric sənədləri əsasında maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin müəyyən məsələləri üzrə həyata keçirilir. Maliyyə intizamının pozulması halları müəyyən edilir və onların mənfi nəticələrinin aradan qaldırılması üçün tədbirlər nəzərdə tutulur.

2. İmtahan müəssisələrin, təşkilatların, idarələrin fəaliyyətinin müəyyən aspektlərini əhatə edir, lakin yoxlamalardan fərqli olaraq - daha geniş göstəricilərə görə və müəyyən edir. maliyyə vəziyyəti təsərrüfat orqanları, onların inkişaf perspektivləri, istehsalın yenidən təşkili və ya yönləndirilməsi zərurəti. Sorğular və sorğular aparılır.

3. Təhlil maliyyə nəzarəti metodu kimi sistemli və faktor baxımından olmalıdır. Dövri və ya illik hesabata əsasən həyata keçirilir. Planın icra səviyyəsi, vəsaitlərin xərclənmə normalarına əməl olunması, maliyyə intizamı və s. aşkarlanır.

4. Təftiş- müəssisənin, təşkilatın, qurumun maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinə, maliyyə məsələlərinə dair qanunvericiliyə əməl olunmasına, mühasibat uçotunun və hesabatın etibarlılığına, çatışmazlıqların, məsrəflərin, vəsaitlərin mənimsənilməsi və oğurlanması hallarının sənədli şəkildə açıqlanması metodu; maddi dəyərlər, maliyyə sui-istifadəsinin qarşısının alınması.

Reviziyalar.

Maliyyə nəzarətinin əsas üsulu audit, yəni müəssisələrin, təşkilatların, idarələrin maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin qanuniliyini, düzgünlüyünü və məqsədəuyğunluğunu yoxlamaq məqsədilə onun ən dərin və hərtərəfli yoxlanılması. Auditlər müxtəlif tənzimləyici orqanlar, xüsusilə maliyyə qurumları, habelə tabeliyində olan təşkilatlara münasibətdə dövlət orqanları tərəfindən həyata keçirilir. Yoxlamalar həm bu orqanların planı, həm də digər səlahiyyətli orqanların, o cümlədən hüquq-mühafizə orqanlarının göstərişi ilə həyata keçirilə bilər. Auditlər geniş hüquqlara malik olan auditorların əvvəlcədən tərtib edilmiş iş proqramı əsasında aparılır: yoxlanılan müəssisələrdə ilkin sənədləri, maliyyə hesabatlarını, planları, smetaları, pul vəsaitlərinin, qiymətli kağızların faktiki mövcudluğunu yoxlamaq; qismən və ya tam inventar aparmaq, anbarları, kassaları möhürləmək; audit aparmaq üçün mütəxəssisləri və ekspertləri cəlb etmək və s.

Məzmuna görə onlar sənədli və faktiki bölünür. Sənədli auditə müxtəlif maliyyə sənədlərinin, xüsusilə ilkin pul sənədlərinin (hesablar, varrantlar, çeklər) yoxlanılması daxildir və təkcə hesabatlar, smetalar və s. yoxlanılır.Onların təhlili əsasında vəsaitlərin xərclənməsinin qanuniliyini və məqsədəuyğunluğunu müəyyən etmək olar. Faktiki audit zamanı pulun, qiymətli kağızların və maddi sərvətlərin mövcudluğu yoxlanılır.

Audit zamanı planlı və plansız olur. Əsasən yoxlamalar yuxarı orqanlarda, nazirliklərdə və idarələrdə tərtib olunan plana uyğun aparılır. İstehsalat sahəsində planlı yoxlamalar ildə bir dəfədən az olmayaraq, qeyri-istehsal sahəsində isə ildə iki dəfədən az olmayaraq həyata keçirilir.

Tədqiq olunan fəaliyyət dövrü üçün auditlər frontal və seçmə xarakter daşıyır. Frontal (tam) yoxlama ilə subyektin müəyyən dövr üçün bütün maliyyə fəaliyyəti yoxlanılır. Seçmə (qismən) audit yalnız qısa müddət ərzində maliyyə fəaliyyətinin auditidir. Yoxlamanın müddəti 30 gündən çox deyil.

Fəaliyyətin həcminə görə auditlər kompleksə bölünür, bu qurumun müxtəlif sahələrdə maliyyə fəaliyyətinin yoxlanıldığı, və tematik, maliyyə fəaliyyətinin hər hansı bir sahəsinin sorğusuna endirilir.

Yoxlamanın nəticələri böyük hüquqi əhəmiyyət kəsb edən aktla sənədləşdirilir. Audit qrupunun rəhbəri (auditor), yoxlanılan təşkilatın rəhbəri və onun baş mühasibi tərəfindən imzalanır. Yoxlanılan təşkilatın rəhbəri və baş mühasibi öz etirazlarını və iradlarını imzalamaqla yazılı şəkildə audit hesabatına əlavə etməlidirlər.

Audit hesabatı əsasında aşağıdakı tədbirlər görülür:

– aşkar edilmiş maliyyə intizamı pozuntularını aradan qaldırmaq;

- maddi ziyana görə kompensasiya;

– dövlət intizamının pozulması hallarının qarşısının alınması üçün təkliflər hazırlanır;

- Məsul şəxslər məsuliyyətə cəlb olunurlar. Auditi təyin etmiş təşkilatın rəhbəri onun nəticələri üzrə qəbul edilmiş qərarların icrasına nəzarəti təmin etməyə borcludur.

Yoxlama zamanı aşkar edilmiş qanun pozuntularının və sui-istifadə hallarının aradan qaldırılması və təqsirkar şəxslərin məsuliyyətə cəlb edilməsi üçün təxirəsalınmaz tədbirlər görülməsinə ehtiyac olduqda, bu barədə ayrıca (aralıq) akt tərtib edilir, yoxlama materialları təhqiqat orqanlarına verilir. Yoxlanılan təşkilatın rəhbəri yoxlamanın bitməsini gözləmədən aşkar edilmiş pozuntuların aradan qaldırılması üçün tədbirlər görməyə borcludur. Bu barədə müvafiq qeyd və audit hesabatı tərtib edilir. İdarə nəzarəti qaydasında aparılan yoxlama aktları Maliyyə Nazirliyinə, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının maliyyə orqanlarına və yerli hakimiyyət orqanlarına onların tələbi ilə verilir.

20. Rusiya Federasiyasının büdcə hüququ: anlayışı, mənbələri, maliyyə hüququ sistemində yeri.

büdcə qanunu- bu, büdcə sisteminin təşkilində münasibətləri tənzimləyən, büdcə sistemində gəlir və xərclərin tərkibini və məhdudlaşdırılması qaydasını, dövlətin və bələdiyyələrin büdcə səlahiyyətlərini, habelə büdcəni müəyyən edən maliyyə-hüquqi normaların məcmusudur. proses.

Büdcə hüququnun mənbələri. Büdcə münasibətlərini tənzimləyən bütün hüquq normalarının əsasını Konstitusiya təşkil edir. Onun bir sıra maddələri bilavasitə ilkin prinsip və prinsipləri təsbit edir büdcə fəaliyyətləri Rusiya Federasiyasında (Mad. 71, 106). Bundan əlavə, ümumi əhəmiyyətli konstitusiya normaları büdcə sahəsində münasibətlərin əsas prinsiplərini və formalarını, dövlətin büdcə fəaliyyətinin təşkilinin əsaslarını, onun iştirakçısı olan subyektlərin hüquqlarını və qanuni mənafelərini müdafiə edir.

Bu sahədə qüvvədə olan qanunvericilik aktları arasında BC ölkədə büdcə münasibətlərini tənzimləyən kodlaşdırılmış federal qanunvericilik aktıdır. Quraşdırılıb ümumi prinsiplər büdcə qanunvericiliyi, büdcə sisteminin fəaliyyətinin hüquqi əsasları, o cümlədən federal büdcə, Federasiyanın təsis qurumlarının və bələdiyyələrin büdcələri, dövlət büdcədənkənar fondları, büdcə hüquq münasibətləri subyektlərinin hüquqi vəziyyəti, əsaslar. büdcələrarası münasibətlər, büdcə prosesi, büdcə qanunvericiliyinin pozulmasına görə məsuliyyətin əsasları və növləri.

Federal büdcə haqqında hər il qəbul edilən qanunlar, onun gəlir və xərclərinin konkret göstəriciləri ilə yanaşı, ümumi əhəmiyyət kəsb edən qaydaları, yəni büdcə hüquq normalarını da ehtiva edir.

Büdcə münasibətləri sahəsində qanunlarla yanaşı, federal səviyyədə büdcə fəaliyyətinin praktiki təşkilində mühüm rol oynayan Prezidentin fərmanları, Hökumətin fərmanları, Maliyyə Nazirliyinin hüquqi aktları mövcuddur. dövlətin.

-də səlahiyyətlərin bölüşdürülməsi ilə əlaqədar hüquqi tənzimləmə müxtəlif səviyyəli hakimiyyət orqanları arasında büdcə münasibətləri, müvafiq ərazidə fəaliyyət göstərən büdcə hüququnun mənbələri də Rusiya Federasiyasının və CHI-nın təsis qurumlarının hüquqi aktlarıdır. Bu qanunvericilik aktları, yerli xüsusiyyətlərlə əlaqədar olaraq, federal səviyyədə müəyyən edilmiş qaydaları müəyyən edir, lakin sonunculara zidd olmamalıdır.

Büdcə hüququ maliyyə hüququnun bir hissəsidir, onun alt sahəsidir, büdcə hüququ isə maliyyə hüququnun xüsusi hissəsinə aiddir.

Büdcə hüququnun bir çox normaları maliyyə hüququnun ümumi hissəsinin normalarına əsaslanır. haqqında qaydalar da daxil olmaqla maliyyə sistemiümumiyyətlə. Eyni zamanda, büdcə hüququnun normaları daha ümumi məzmunlu bir çox maliyyə-hüquqi normalar üçün konkretləşdirici dəyərə malikdir. Beləliklə, məsələn, BC-nin 26-cı fəsli belə adlanır: "Dövlət və bələdiyyə maliyyə nəzarətinin əsasları". Eyni zamanda, büdcə qanunvericiliyi məzmun və əhatə dairəsinə görə seçilən spesifik maliyyə nəzarəti növünü - büdcə nəzarətini tənzimləyir. Büdcə nəzarəti maliyyə nəzarətinin bir növü kimi büdcə sisteminin büdcələrinin - dövlətin və bələdiyyələrin mərkəzləşdirilmiş pul fondlarının formalaşması, bölüşdürülməsi və istifadəsi ilə əlaqədar yaranan münasibətlərin qanuniliyini yoxlamaq üçün nəzarət tədbirləri sistemidir.