Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

postitatud http://www.allbest.ru/

SISSEJUHATUS

1. RAHVIKKU SOTSIAALKAITSE SÜSTEEMI HALDAMISE TEOREETILISED JA METOODILISED ALUSED: PROGRAMMI-SIHTMÄRKIDE LÄHENEMINE

1.1 Programmipõhine lähenemine juhtimisele: olemus ja eripära

1.3 Sihipärased sotsiaalprogrammid ja projektid elanikkonna sotsiaalkaitse juhtimissüsteemis

JÄRELDUSED ESIMESE PEATÜKI KOHTA

SISSEJUHATUS

Uurimistöö asjakohasus. aastal riigis valitseva olukorra eripära Sel hetkel nõuab tõhusat sotsiaalset juhtimist, mis on samal ajal mõeldud majandusreformide bloki elluviimiseks ja samal ajal stabiilsuse tagamiseks ja jätkusuutlik arendus Vene ühiskond. Seda tüüpi sotsiaalset juhtimist võib nimetada strateegiliseks, mis tähendab, et kõiki valitsuse sekkumise sotsiaalseid tagajärgi tuleb eranditult juhtida, et viia risk minimaalse võimaliku väärtuseni. Selles mõttes peaks riigi poliitika üks võtmevaldkondi olema elanikkonna sotsiaalne kaitse. sotsiaalne elanikkond juhtimise kaitse

Turusuhetele üle läinud riikide kogemus näitab, et turg saab normaalselt toimida vaid paralleelselt elanikkonna usaldusväärse sotsiaalse kaitse loomisega, mis on ühiskonna, ettevõtluse, tööandjate vajalik ja omapärane tasu sotsiaalse rahu, stabiilsuse eest. sotsiaalne süsteem ja võimet viia läbi tavapärast äritegevust.

Sotsiaalkaitsesüsteem peaks olema suunatud üldrahvastikule, kuid selle tegelik rakendamine erinevate sotsiaalsete kihtide ja rühmade suhtes on diferentseeritud: terved, töövõimelised, aktiivsed ühiskonnaliikmed, see peaks aitama saada haridusvaldkonnas võrdseid võimalusi. , elukutse valdamine, süsteemi kaasamine töösuhted, ettevõtlus ning puuetega ja sotsiaalselt haavatavatele elanikkonnarühmadele ja elanikkonnarühmadele (puudega inimesed, pensionärid, suur- ja üksikvanemaga pered, lapsed jne) - pakkuda kulul mitmesuguseid sotsiaalteenuseid (olenevalt riigist). riigi poolt seadusega kehtestatud hüvitiste ja toetuste saamine, s.o. luua vajalikud tingimused eluks.

Praegu on elanikkonna sotsiaalse kaitse süsteem kujunemas sotsiaalse institutsioonina, mida iseloomustavad sotsiaalsed normid, põhimõtted, institutsioonid ja organisatsioonid ning mis määravad inimeste sotsiaalse käitumise ja tegevuse jätkusuutlikud vormid.

Käsitleme sotsiaalkaitse institutsiooni kui kompleksset süsteemi, mis kujuneb ühiskonnas arvukate omavahel seotud probleemide lahendamiseks. sotsiaalsed probleemid tulenevalt vajadusest aidata sotsiaalselt haavatavaid ühiskonnakihte ja elanikkonnarühmi. Sellise institutsiooni kujunemine ja areng toimub tekkiva seadusandliku ja regulatiivse raamistiku, loomingulise kasutamise alusel. ajalooline kogemus, ühiskonna poliitilise, sotsiaal-majandusliku, vaimse ja moraalse olukorra mõjul, olemasolevad ideed inimestele antava sotsiaalabi olemuse ja vormide kohta. Selle arengut ühiskonnas kogu sotsiaalmajanduslike, poliitiliste, vaimsete ja moraalsete suhete reguleerimise mehhanismina mõjutavad mitmed tegurid: poliitilised, majanduslikud, ideoloogilised, moraalsed ja psühholoogilised, sotsiaaltööga seotud tegurid. professionaalne välimus tegevused jne.

Regionaalne sotsiaalkaitsesüsteem on Venemaa jaoks suhteliselt uus sotsiaalne institutsioon, mille kujunemine toimus 1990. aastatel. Sellegipoolest on just tema hetkel see, kes on sotsiaalse kindlustunde tagaja iga ühiskonnaliikme väärilise arengu ja elatusallika säilimise vastu sotsiaalsete riskide olukorra korral. Suure kindlusega võib väita, et käimasoleva riikliku sotsiaalpoliitika tulemuslikkus sõltub suuresti elanikkonna regionaalse sotsiaalkaitsesüsteemi toimimise tulemuslikkusest.

Elanike sotsiaalse kaitse süsteemi juhtimise praktika vajab praegu hädasti tõenduspõhiseid lähenemisviise uute meetodite, mudelite ja sotsiaalsete mehhanismide väljatöötamiseks ja rakendamiseks, et parandada tööstuse juhtimise tõhusust vastavalt sotsiaal-majanduslikule arengule. ühiskonnast.

Probleemi arenguaste.

Elanikkonna sotsiaalse kaitse süsteemi probleem on oma olemuselt interdistsiplinaarne ja seda käsitletakse juhtimisteooria ja juhtimissotsioloogia, teooria ristumiskohas. sotsiaaltöö samuti majandust. Juhtimise (sh riikliku regulatsiooni) uurimine seoses erinevatest tööstusharudest teaduslikud teadmised on pühendatud P. Druckeri, M.Kh. Mescon, M. Albert ja F. Hedouri.

1990. aastateni reguleerimisnähtuse olemust uurinud kodumaiste autorite seas võib märkida V.G. Afanasjev, S. Kovalevski ja kaasaegsete seas - E.M. Babosova, V.A. Lukova, A.V. Pikulkina, A.I. Prigogine, G.P. Štšedrovitski.

Sotsiaalsfääri sotsioloogiliste uuringute läbiviimise üldisi metodoloogilisi ja teoreetilisi probleeme käsitletakse üksikasjalikult E.L., Vorobieva, A.G. töödes. Zdravomyslova, T.I. Zaslavskaja, Z.T. Golenkova, O.I. Shkaratana.

Mõistete selgitamine, teadmiste süstematiseerimine ja lääne kogemuse kajastamine viidi läbi ka sotsiaaltöö kui teadusdistsipliini teooria kujunemise raames selliste teadlaste nagu I.G. Zainyshev, L.G. Gusljakova, V.G. Popov, M.V. Firsov, E.I. Holostov.

Väga üldine vaade Vene Föderatsiooni elanikkonna sotsiaalse kaitse kaasaegsete probleemide teoreetiline peegeldus on olemas E. A. töödes. Kachalova, P.D. Pavlenka, N.M. Rimaševskaja, S.N. Smirnova ja I.V. Kolosnitsyna, V.N. Kelaseva, O.V. Romašova, Z.Kh. Saralieva jt. Nende uurimustöö uurib sotsiaalkaitse rakendamise olemust ja meetodeid.

Märkimisväärset huvi pakuvad Saratovi teadlaste P.V. Romanova ja E.R. Yarskaya-Smirnova pühendus subjektide ja sotsiaalkaitse saajate vahelise suhtlemise esilekerkivate tavade analüüsile.

Kodumaised teadlased käsitlesid piisavalt üksikasjalikult teatud haavatavate elanikkonnarühmade sotsiaalse kaitse probleemi. Seega on I.V. Bahlova, T.V. Eferina, G.Ya. Yudakova, N.V. Gerasimova, L.I. Savinova, V.A. Kuznetsova, T.E. Demidova, noorte sotsiaalkaitse eripära - V.A. Bogdanova, S.V. Polutina ja teised.

aastal töötavate isikute sotsiaalkaitse tööstuslik tootmine, on käsitletud V.I. Vlasova, L.G. Zubova ja L.I. Mitjajeva, N. Kovaleva, A.M. Sergienko ja A.A. Bespalova, N.K. Guseva, vaeste sotsiaalset kaitset käsitletakse A.A. Kolesnikova ja N.I. Moskaleva, töötute sotsiaalkaitse - V.K. Potjomkina, L.D. Tyulicheva, S.A. Shirnova, naiste sotsiaalkaitse - V.I. Sharina ja O.V. Samarina.

M.I. Liborakina, mis viiakse läbi linnamajandusfondi (Moskva) poolt Venemaa erinevates piirkondades ellu viidud projektide raames. Lisaks on seda teemat käsitletud Z.S. Gafarova, K.N. Novikova, V.V. Popadeikin ja teised.

Omaette suund sotsiaalsfääri uurimisel on sotsiaalprogrammide väljatöötamise ja elluviimise kogemuste uurimine riikliku sotsiaalpoliitika elluviimise raames. Programmeerimise teoreetiliste ja metoodiliste probleemide väljatöötamisse panustasid EL, Boinova, V.E. Gordin, G.M. Dobrov, G.L. Kuprjašin ja A.I. Solovjov, V.Ja. Ljubovnõi, V.N. Minina, G.S. Pospelov, B.A. Raizberg ja A.G. Lobko, E.V. Rudneva, Yu.M. Samokhin ja E.D. Novikov, N.P. Fedorenko ja teised.

Seega, vaatamata elanikkonna sotsiaalse kaitse probleemi üldisele tähtsusele, jäävad teadlased endiselt tähelepanuta programmi-sihipõhise lähenemise kasutamise väljavaated regionaalse sotsiaalkaitsesüsteemi juhtimisel. Suurem osa olemasolevatest töödest on pühendatud föderaalsete sihtprogrammide väljatöötamisele ja rakendamisele ning piirkondlike sotsiaalprogrammide väljatöötamise ja rakendamise kaudu elanikkonna piirkondlike ja munitsipaalsüsteemide juhtimise optimeerimise küsimused jäävad teenimatult möödapääsmatuks teemaks.

Uurimisprobleem - otsida võimalusi, kuidas parandada programmipõhist lähenemist elanikkonna sotsiaalkaitsesüsteemi juhtimisel regionaalsel tasandil

Uurimistöö hüpotees: Elanikkonna sotsiaalse kaitse probleemide lahendamist takistavad avaliku halduse praktikas välja kujunenud lähenemised, mis ei võimalda olemasolevaid ressursse täiel määral ära kasutada elanikkonna sotsiaalse kaitse parandamiseks. Elanikkonna sotsiaalkaitse juhtimise süsteemi täiustamine on võimalik sotsiaalreformi eesmärkidega kõige paremini kooskõlas oleva programmipõhise lähenemise alusel, arvestades kõigi ressursside optimaalset kasutamist rahvastiku sotsiaalse kaitse tõstmise huvides. venelased.

objektiks see uuring on elanikkonna sotsiaalse kaitse süsteemi juhtimine.

Teema töö on programmipõhine lähenemine elanikkonna sotsiaalkaitse juhtimisele ja selle eduka rakendamise tingimustele.

Uuringu eesmärk: teaduslikult põhjendama programmi-sihtkäsitlust elanikkonna sotsiaalkaitse süsteemi juhtimisel ja selgitama välja tingimused, mis tagavad selle rakendamise edukuse regionaalsel tasandil.

Selle eesmärgi saavutamiseks on vaja seada mitmeid konkreetseid ülesandeid:

1. Analüüsida ja põhjendada programmipõhist lähenemist elanikkonna sotsiaalkaitse süsteemi juhtimisel.

2. Kirjeldada elanikkonna sotsiaalkaitse süsteemi juhtimise põhisuundi ja põhimõtteid.

3. Selgitada välja elanikkonna sotsiaalkaitsesüsteemi juhtimise programmipõhise lähenemise rakendamise piirkondlikud eripärad regionaalsel tasandil;

Teoreetiline ja metodoloogiline alus doktoritöö on sotsiaalsete nähtuste analüüsi üldfilosoofilised põhimõtted, süsteemsed, Kompleksne lähenemine s probleemi lahendamiseks, samuti kodu- ja välismaiste autorite põhiideed sotsioloogia vallas, üldine teooria sotsiaaltöö juhtimine ja teooria; põhimõtted ja lähenemisviisid, mille on välja töötanud sotsiaalse programmeerimise, juhtimissotsioloogia, juhtimistegevuse metoodika ja meetodite valdkonnale spetsialiseerunud teadlased.

Lõputöös kasutatakse järgmist meetodid uurimine: erikirjanduse (sotsioloogilise, haridusliku ja metoodilise), statistiliste andmete, elektrooniliste allikate ja õigusraamistiku ülevaade ja analüüs. Programmipõhise juhtimise kontseptuaalsete sätete ja selle täiustamise ettepanekute põhjendamiseks kasutati empiirilisi uurimismeetodeid: küsitlusmeetodit (ankeetid, intervjuud), dokumendianalüüsi, samuti sotsioloogilise uurimistöö tulemuste sekundaaranalüüsi meetodit; tulemuste töötlemiseks kasutati struktuur-funktsionaalse, faktoriaalse (multifaktoriaalse), kontekstuaalse ja latentse-struktuurse analüüsi meetodeid.

EmpiirilinevaualusedUuring ulatus seadusandlik ja muu määrused elanikkonna sotsiaalse kaitse valdkonna riigi- ja munitsipaalasutused, samuti uurimisprobleemi käsitlev teaduslik ja teaduslik-metoodiline kirjandus; 2012. aasta juunis sotsiaalkaitse osakonna baasil teaduspraktika perioodil läbi viidud sotsioloogilise uuringu "Programmipõhise lähenemise rakendamise probleemid elanikkonna sotsiaalkaitse juhtimissüsteemis: regionaalne aspekt" tulemused. elanikkonnast Belgorodi piirkond(N=70 inimest).

Teaduslik-uuringu praktiline tähtsus seisneb elanikkonna sotsiaalkaitse juhtimise olemuse, eripärade analüüsimises, programmipõhise lähenemisviisi kasutamise otstarbekuse põhjendamises, konkreetsete organisatsiooniliste, metoodiliste ja praktiliste soovituste väljatöötamises elanikkonna sotsiaalse kaitse süsteemi parandamiseks.

Teaduslik uudsus

Põhjendatud on programm-eesmärgi lähenemisviisi rakendamise otstarbekus sotsiaalkaitsesüsteemi juhtimisel regionaalsel tasandil.

Kaitstav positsioon

Elanikkonna sotsiaalse kaitse süsteemi juhtimine on süstemaatiliselt organiseeritud, süsteemne koostoime subjekti ja juhtimisobjekti vahel, mis tagab sotsiaalkaitsesüsteemi optimaalse, tervikliku ja tasakaalustatud arengu, mille eesmärk on elanikkonna vajaduste rahuldamine. , parandades pakutavate teenuste kvaliteeti ja laiendades neid. Programmilise lähenemise kasutamise otstarbekuse vabariikliku sotsiaalkaitsesüsteemi juhtimisel määrab regionaalsete sotsiaalprogrammide kasutamise võimalus sotsiaalsete pingete vähendamiseks.

Uuringu kinnitamine. Töö tellija (asutuse nimi)……………. Uuringu sätteid testiti teadusliku ja pedagoogilise ning uurimistöö käigus. Töö tulemusi arutati ………. Peamised tulemused kajastusid publikatsioonides.

Lõputöö ülesehitus koosneb sissejuhatusest, kahest peatükist, kokkuvõttest, bibliograafiast.

1. JUHTIMISE TEOREETILISED JA METOODILISED ALUSEDSÜSTEEMFROMRAHVIKKU SOTSIAALNE KAITSE: PROGRAMMI-SIHTMÄRKIDE LÄHENEMISVIIS

1.1 Programmipõhine lähenemine juhtimisele: olemus ja eripära

AT kaasaegne süsteem juhtimine, programm-sihtkäsitluse teatud kontseptuaalsed alused ja selle rakendamine ühiskonna erinevates elu- ja tegevusvaldkondades on välja kujunenud, on olemas teatud programm-sihtideoloogia ja isegi juhtimisparadigma.

Programmipõhises lähenemises viiakse läbi juhtimise ja planeerimise põhiprintsiipide integreerimine ja süntees: siht (keskendumine lõpptulemusele), keerukus, eesmärkide ja ressursside seotus, spetsiifilisus, valdkondliku ja territoriaalse planeerimise ühtsus (kui ületamine kihelkondlikkus ja osakondlikkus). Programm-eesmärgi lähenemisviisi rakendamise mõte on minimaalsete kuludega (intellektuaalne, materjal, tööjõud jne) saavutatav maksimum.

Programmi sihtjuhtimine erinevates kontekstides ja olukordades võib omandada erineva tähenduse, mis ei ole vastuolus seda tüüpi juhtimise olemuse mõistmisega. Selle kaalumise mis tahes aspektist jäävad teatud üldised ja olulised tunnused alles:

* süsteemne arusaam objektist;

* keskenduda lõpptulemusele;

* probleemide kompleksanalüüs;

* terviklik lähenemine eesmärkide ja nende saavutamiseks vajalike vahendite valikule;

* eesmärkide ja ressursside ühendamine;

* eridokumendi - sihtprogrammi loomine selliseks sidumiseks;

* soov maksimaalse efektiivsuse saavutamiseks eesmärkide saavutamisel ressursside ratsionaalse kasutamisega;

* tööstuse ja territooriumi haldamise subjektide jõupingutuste lõimimine (valdkondliku ja territoriaalse planeerimise ühtsus).

Keskmiselt kaasaegne kontseptsioon sihtprogrammi juhtimine on kaks sõltumatut lähenemisviisi juhtimisele ja vastavatele juhtimismeetoditele - "sihtjuhtimine" ja "programmijuhtimine".

Sihtjuhtimine on Juhtimistehnoloogia: Juhtimine eesmärkide järgi – tugeva analüüsiüksusega organisatsioonide ennetav juhtimine.

Programmijuhtimine on programmide väljatöötamine juhtimise, samuti vahejuhtimisprotsesside ajastuse ja olekute rakendamiseks.

Sihtprogrammi juhtimine on tõhus juhtimismeetod, mis on keskendunud hästi struktureeritud probleemide lahendamisele ja selgelt määratletud eesmärkide saavutamisele nii ettevõtte kui ka administratiivse õppeobjekti jaoks. Programmi sihipärane juhtimine on halduse kõige olulisem etapp strateegiline juhtimine. Administratiivselt suunatud programmijuhtimine on tõhus meetod erinevatel tasanditel haldusüksuste sotsiaal-majandusliku arengu strateegiate elluviimiseks.

Programmi sihtmeetodit iseloomustab asjaolu, et see võimaldab korraga rakendada kahte tüüpi sotsiaalmajanduslike ja teaduslik-tehniliste protsesside integreerimist: ruumiline kui on vaja ühendada erinevatesse majandusharudesse, piirkondadesse või omandivormidesse kuuluvate üksuste jõupingutused ja ajaline kui on vaja saavutada erinevate etappide (etappide) selge järjestus ja ühtsus üldine protsess liikumine programmis sätestatud lõppeesmärgi poole.

Programmi sihtmärgi lähenemisviisi kasutamise tingimused on järgmised:

· vajadus majanduse ja sotsiaalsfääri ebasoodsate proportsioonide, struktuuri, suundumuste radikaalseks muutmiseks;

· esilekerkiva sotsiaal-majandusliku, teadus-tehnilise ja looduskeskkonnaprobleemi keerukus, mis nõuab programmi tegevuste valdkondadevahelist ja piirkondadevahelist koordineerimist;

· võimaluste puudumine vajalike arengueesmärkide saavutamiseks, lähtudes vaid olemasolevast juhtimistasandite, majandusüksuste jms vaheliste suhete tasemest;

· vajadus erinevate osakondade, valdkondlike, piirkondlike jm kuuluvuste rahaliste ja materiaalsete ressursside kooskõlastatud kasutamiseks eriti olulise eesmärgi saavutamiseks (föderaalne, piirkondlik või munitsipaallik tähendus).

Programm-sihtkäsitlus seisneb eesmärkide selges määratlemises, programmide väljatöötamises seatud eesmärkide optimaalseks saavutamiseks, programmide elluviimiseks vajalike ressursside eraldamises ja nende elluviimist juhtivate organisatsioonide moodustamises.

Kõikidel sihtprogrammidel on ametlik staatus, mis on seotud programmi heaks kiitnud täitevvõimude haldusterritoriaalse tasemega. Ametliku staatuse järgi jagunevad kõik sihtprogrammid föderaalseteks, piirkondlikeks ja munitsipaalprogrammideks. Samas mõistetakse piirkondlike programmide all peamiselt õppeainete sihtprogramme Venemaa Föderatsioon, samuti piirkonnad, mis hõlmavad mitme subjekti territooriume.

Igal haldusterritoriaalsel tasandil eristatakse kahte tüüpi sihtprogramme:

1) üldine või kompleksne;

2) eriline või probleemne.

Rakendamise ajastuse järgi eristatakse lühi-, kesk- ja pikaajalisi sihtprogramme. Samas on omavalitsuste sihtprogrammid tavaliselt lühiajalised.

Vastavalt lahendatavate probleemide valdkondlikule orientatsioonile eristatakse sotsiaalseid, keskkonna- ja majanduslikke sihtprogramme ning sihtotstarbelisi teadus- ja tehnikaprogramme.

Vastavalt kasutatavale rakendusmehhanismile on etteantud täitjatega sihtprogrammid ja nn konkurentsipõhised sihtprogrammid, mil tegevuste teostajad määratakse konkursi korras pärast programmi ja selle rahastamise suuruse kinnitamist.

Sihtprogrammide väljatöötamist käsitletakse loomingulise protsessina. Samal ajal juhinduvad programmid tingimata teatud kohustuslike nõuete täitmisest. Teaduskirjanduses tuuakse välja nõuded programmidele kui dokumentidele, mille järgimine suurendab nende eduka rakendamise tõenäosust, rikkumine aga seab selle kahtluse alla. Programmidel peaksid olema eelkõige järgmised omadused: asjakohasus (keskendumine võtmeprobleemide tuvastamisele ja lahendamisele), terviklikkus, prognoositavus, realistlikkus, juhitavus.

Programmi sihtjuhtimine algab lõplike eesmärkide kindlaksmääramisest ja selgest seadmisest. Eesmärgid peegeldavad tavaliselt soovitavat olukorda, kuhu kontrollsüsteem peaks teatud aja möödudes antud olukorrast liikuma pärast mitmete probleemide lahendamist, mis eraldavad antud olukorra soovitavast.

Seega luuakse juba eesmärgi seadmise etapis üldistatud tulevikumudel. See etapp lõpeb alternatiivsete lahenduste kaalumise ja lõpplahenduse valikuga.

Pärast heakskiitmist algab programmi arendamise etapp. Selles etapis jagatakse strateegilise eesmärgi saavutamine alaeesmärkideks. Igas etapis määratakse kindlaks ülesanded ja nende lahendamise prioriteedid ning need seotakse ressurssidega (materjal, tööjõud, rahalised). Samas on iga etapi elluviimine selgelt määratletud põhitulemuse, mahu ja tähtajaga.

Programmi koostamise etapis on äärmiselt oluline, säilitades põhieesmärgi seadmise, tagada vaheetappide ja otsuste järjepidevus ja järjepidevus, selgitades välja ja analüüsides nende mõju programmi lõpptulemustele.

Programmi rakendamise kõigi etappide sidumiseks saab koostada "eesmärkide puu".

"Eesmärkide puu" kontseptsioonis on puu juur samastatud programmi põhieesmärgiga, sõlmede esimese taseme valik vastab esimese taseme alaeesmärkidele, järgmise taseme sõlmed on määratud teise taseme alaeesmärkidega jne. Eesmärgipuu madalamate tasandite alaeesmärke tuleks vaadelda kui vahendeid ja viise kõrgema taseme eesmärkide saavutamiseks.

Pärast seda, kui eesmärgid ja alaeesmärgid on eesmärkide puu abil kokku lepitud ja järjestatud, on programm tavaliselt käskkirja vormis, mis on siduv kõigile esinejatele.

Vastuvõetud programm kuulub täitmisele. Kuid selle rakendamise käigus võib juhtimissüsteemis ja keskkonnas toimuda muudatusi, mis programmi vastuvõtmise ajal puudusid (või ei võetud arvesse). Sageli põhjustavad need muudatused tõsiseid raskusi nii kogu programmi kui ka selle üksikute etappide rakendamisel. Seetõttu on vajalik kogu programmi ja selle iga etapi elluviimise pidev igakülgne jälgimine.

Tavaliselt luuakse sellise kontrolli rakendamiseks eriüksused, mis on kaasatud maatriksihaldussüsteemi.

Kontrolli tulemuste põhjal viiakse läbi analüüs, mille käigus võrreldakse saadud tulemusi programmi eesmärkidega (alaeesmärkidega) ning kõrvalekallete korral selgitatakse nende põhjused ning seejärel võetakse meetmed kas korrigeerimiseks. programmi või kõrvalekallete kõrvaldamiseks. Pealegi peaks programmi parandamise või kõrvalekallete kõrvaldamise otsusele eelnema probleemide diagnoosimine, mis põhjustasid kõrvalekaldumise programmi seatud eesmärkidest (alaeesmärkidest). Näiteks on kaupluse sektsioonijuht tuvastanud, et tema osakond ei ole täitnud käibeeesmärki, ja ta saab kindlaks teha selle ebaõnnestumise põhjused. See on reaktiivne juhtimine. Selle vajadus on ilmne. Küll aga on võimalikud olukorrad, kui kontrolli käigus selgub, et programmi ülesannete täitmata jätmine on olemuselt hüpoteetiline, s.t. tõrkeid pole veel esinenud, kuid need on võimalikud. Seejärel käsitletakse probleemi kui potentsiaalset võimalust programmi ülesannete häirimiseks. Näiteks Jaapani kvaliteedikontrolli ringkondi iseloomustav aktiivne otsimine üksuste toimivuse parandamiseks (või pakutavate toodete või teenuste kvaliteedi parandamiseks), isegi kui programm on edukas, on ennetav juhtimine ja kindlasti kasu programmi rakendavale organisatsioonile. .

Proaktiivseks juhtimiseks on aga vajalik asjakohane motivatsioonisüsteem kõigile programmi elluviimisel osalejatele ja see pole kaugeltki alati praktikas teostatav.

Meie riik on kogunud märkimisväärseid kogemusi programmipõhise juhtimise alal kõigil tasanditel. Kõiki programme ei viidud aga täielikult ja õigeaegselt ellu. Programmide ülesannete täitmata jätmise põhjuste hulgas võib välja tuua kontrolli ebapiisava korralduse, vähese vastutustunde ja programmide elluviimisel osalejate piisava motivatsiooni puudumise.

Programmi sihtmärgi meetodi puudused võivad hõlmata ka järgmist:

1. Metoodiline ebatäielikkus. Siiani ei ole loodud selgeid ja väljakujunenud määratlusi paljude integreeritud programmide väljatöötamise ja rakendamise kontseptuaalsete sätete jaoks, puudub teadlaste ühine seisukoht programmipõhise planeerimise ja juhtimise põhikontseptsioonide kohta, plaani ja suunatud integreeritud programmi vaheline seos. Programmi-sihtplaneerimist kasutatakse peamiselt olemasolevate juhtimissüsteemide täiustamiseks, mitte uute probleemide lahendamiseks.

2. Juhtsüsteemide "unustus". See viitab olukorrale, kui juhtimissüsteemid hakkavad oma arengu mingil etapil kaotama kontakti probleemidega, mille jaoks need loodi.

3. Adekvaatsete arvutusmeetodite puudumine majanduslik efektiivsus programmid.

4. Ebapiisav efektiivsus. Mõnikord möödub probleemi ilmnemisest kuni selle lahendamise programmi rakendamiseni palju aastaid, mille jooksul tekitatakse probleemi ignoreerimisest ühiskonnale korvamatut kahju.

Lõike kokkuvõtet tehes märgime, et programmi sihtmärk on üks levinumaid ja tõhusamaid juhtimismeetodeid, mida kasutatakse enamikus arenenud riikides. See meetod hõlmab majandusarengu eesmärkidel põhineva plaani väljatöötamist ning nende saavutamiseks ja ressursside hankimiseks tõhusate viiside ja vahendite edasist otsimist ja väljaselgitamist.

1.2 Sisu ja struktuurjuhtimineelanikkonna sotsiaalkaitse süsteem

Riigi sotsiaalselt orienteeritud majanduse kõige ambitsioonikam ülesanne Venemaa areneva turumajanduse tingimustes on kõigi ühiskonnakihtide sotsiaalkaitse ja tõhusa sotsiaalpoliitilise strateegia väljatöötamine. Selle rakendamise vorm on riigi tegelik tegevusviis, mis on kehastatud sotsiaalpoliitikas, mis hõlmab kõiki riigi majandussuhete valdkondi. Tööhõive reguleerimisega ja elanikkonna sotsiaalkaitsega on seotud mõningad probleemid.

Sotsiaalne kaitse ning elanikkonna sotsiaalne ja majanduslik toetus on iga normaalselt toimiva sotsiaalsüsteemi lahutamatud tegurid.

Sotsiaalne abi inimeste füüsilise elu hoidmiseks, sotsiaalsete vajaduste rahuldamiseks oli olemas juba inimkonna arengu algperioodil ning seda viidi läbi tavade, normide, traditsioonide ja rituaalide alusel. See aitas inimestel kohaneda ebasoodsate loodustingimuste ja sotsiaalse keskkonnaga, säilitada perekonna, klanni, kogukonna kultuuri terviklikkust ja järjepidevust.

Tsivilisatsiooni, tehnoloogilise progressi ja kultuuri arengu ning perekondlike, sugulus- ja kogukondlike sidemete lagunemisega võttis riik üha aktiivsemalt enda kanda inimeste sotsiaalse turvalisuse tagaja funktsiooni.

Tekkimine ja areng turumajandus tõi kaasa elanikkonna sotsiaalse kaitse eraldamise iseseisvas tegevuses, mis omandas uus tähendus: eelkõige kaitseks turusuhete kahjulike mõjude eest.

Sotsiaalkaitsesüsteemi all mõistetakse praegu seaduslikult kehtestatud majanduslike, sotsiaalsete, juriidiliste garantiide ja õiguste kogumit, sotsiaalseid institutsioone ja institutsioone, mis tagavad nende rakendamise ning loovad tingimused erinevate sotsiaalsete kihtide ja elanikkonnarühmade toimetuleku ja aktiivse eksistentsi säilitamiseks. , eriti sotsiaalselt haavatavad.

Venemaal on kodanike õigus sotsiaalsele kaitsele tagatud põhiseadusega ja reguleeritud seadusega. Sotsiaalkaitse toimub föderaal-, kohalike eelarvete, spetsiaalselt loodud mitteriiklike fondide arvelt.

Esimest korda rõhutati SZN-süsteemide loomise vajadust RSFSRi ministrite nõukogu resolutsioonis "Perekonna riikliku sotsiaalabisüsteemi loomise prioriteetsete meetmete kohta" (1991), Vabariigi Presidendi dekreedis. Venemaa Föderatsioon "Ülddeklaratsiooni laste ellujäämise, kaitse ja arengu tagamise kohta 90 aasta jooksul prioriteetsete meetmete kohta" (1992), Venemaa Sotsiaalkaitseministeeriumi dokumendid: "Venemaa riikliku perepoliitika kontseptsioonid" Föderatsioon“ (1993), „Vene Föderatsiooni elanikkonnale mõeldud sotsiaalteenuste arendamise kontseptsioonid“ (1993), Vene Föderatsiooni valitsuse poolt 1997. aastal vastu võetud sotsiaalreformide programmis aastateks 1999–2000

Eeldati suhteliselt lühike aeg luua sotsiaalkaitseteenuste süsteem, mis ühendab ja koordineerib erinevaid meetmeid raskes eluolukorras inimeste abistamiseks, ühendab erinevaid rahavoogusid ning muutub käegakatsutavaks osaks turumajanduse normaalsele toimimisele kaasaaitavast infrastruktuurist ja seeläbi selle võimest luua normaalsed tingimused inimese eluks. Plaanis oli luua põhimõtteliselt uus süsteem SZN, erinev sellest, mis eksisteeris aastal nõukogude aeg. Vana süsteem oli võrdsustava iseloomuga, selle subjektide tegevus taandus olemasolevate materiaalsete ja rahaliste ressursside jagamisele ja ümberjagamisele ning keskendus vähe inimese loomejõudude potentsiaali aktiveerimisele vaesusest ülesaamiseks ja keerulisest elusituatsioonist väljatulekuks. . Seetõttu oli majandusreformide radikaalne ümbersuunamine sotsiaal- ja töövaldkonna probleemidele, sotsiaalkaitse valdkonnale objektiivselt vajalik.

Elanikkonna sotsiaalkaitse juhtimine on spetsiaalselt loodud organite (riik, avalik-õiguslikud, munitsipaalorganid) sihipärane mõju avalikele suhetele riigi sotsiaalse funktsiooni elluviimisel. Elanikkonna sotsiaalkaitse juhtimine koosneb mitmest allsüsteemist: riigihalduse allsüsteem, avaliku halduse allsüsteem ja munitsipaalhalduse allsüsteem. Lõputöös rohkem tähelepanu makstakse elanikkonna sotsiaalkaitse juhtimise teoreetilistele ja õiguslikele tunnustele. Selle sisu saab kirjeldada ainult süsteemi seisukohast vaadeldes vastavaid tunnuseid, funktsioone, tunnuseid, mõjueesmärke, subjekte ja kontrollitavaid objekte uurides.

Elanikkonna sotsiaalkaitse juhtimise tunnused on: 1) tegemist on spetsiifilise tegevuse liigiga; 2) kasutada haldusõigust; 3) viiakse läbi süstemaatiliselt ja pidevalt; 4) täidab turva- ja teostusülesandeid; 5) kehtib riiklikele, mitteriiklikele äri- ja mittetulundusühingud juhtimist reguleerivate ning kontrolli- ja järelevalveprotseduuride vormis; 6) omab vertikaalseid seoseid ja seoseid; 7) teostab õiguslikku laadi volitusi; 8) lähtub organisatsioonilisest ja funktsionaalsest põhimõttest.

Sotsiaalkaitse riiklik juhtimine on suunatud ainult sotsiaal-majanduslike eesmärkide täitmisele. Lisaks avalikule haldusele traditsioonilistele funktsioonidele täidab ta erifunktsioone ka vallas juriidiline tugi(elanikkonna sotsiaaltoetusprogrammide loomine), ressursside tagamise valdkonnas (halduslepingute sõlmimine), pensioni tagamise, sotsiaalabi, sotsiaalteenuste valdkonnas, personalipoliitika, koolitus, teabe tugi elanikkonna sotsiaalkaitse asutused.

Elanikkonna kui terviku sotsiaalse kaitse juhtimise põhijooneks on riigi-, avaliku- ja munitsipaalhalduse orgaaniline kombinatsioon, mis on omavahel tihedalt seotud. Eeltoodu põhjal avalik haldus elanikkonna sotsiaalkaitse (avaliku halduse haruna) on ulatuslik majandusharu, mis koosneb omavahel seotud ja alluvatest üksustest-valitsusorganitest, mida ühendab ühine juhtimisobjekt, mis täidab erifunktsioone, eesmärke ja eesmärke, mis aitavad kaasa ühiskonna normaalse taseme toetamisele ja tagamisele. sotsiaalselt kaitsmata elanikkonnarühmade jaoks.

sotsiaalne struktuur eeldab stabiilsete sotsiaalsete sidemete kogumit struktuurielementide vahel, sotsiaalsed rühmad organisatsioonis olemasolevad, selle töötajad.

Juhtimissüsteem on jagatud kaheks peamiseks alamsüsteemiks: juht- ja juhitav alamsüsteem, millest kumbagi saab käsitleda iseseisvalt, võttes arvesse selle loomupäraseid omadusi. Alamsüsteemidel on mitmetasandiline hierarhiline struktuur; igal lingil on oma sirgjoonte suunad ja tagasisidet, moodustades sisemised eneseregulatsiooni allikad.

Lisaks juhtimise objektile ja subjektile, organisatsioonilistele ja juhtimissuhetele, asjakohastele tegevusliikidele hõlmab juhtimissüsteem ka juhtimisfunktsioone - konkreetseid tegevusvaldkondi.

Juhtimistegevuste ja juhtimisfunktsioonide elluviimise käigus kujunev juhtimissüsteem koosneb juhtimise objektist ja subjektist, süsteemisiseste otse- ja tagasisidesidemete süsteemist, eneseregulatsiooni allikatest (huvid, vajadused, väärtused ​allstruktuuridest), erinevad juhtorganid. Juhtimissüsteemi sisu, selle korraldamise ja isekorralduse sisemised põhimõtted määravad ära sotsiaalsete süsteemide prognoosimise ja modelleerimisega kaasneva eesmärgistamise. Juhtimissüsteemi toimimise ja arendamise lõpptulemuseks on juhtimisotsuse vastuvõtmine ja elluviimine.

Juhtimistegevuse käigus astuvad juhtkonna subjektid, juhtorganid, juhid ja üksikisikud juhtimissuhetesse, mis on seotud eesmärkide seadmise, teabe analüüsi, eesmärkide seadmise ja nende saavutamise korraldamisega.

Juhtimissuhted on erakordselt keerukad, esindades objektiivsete ja subjektiivsete printsiipide ühtsust ning need on määratud sotsiaal-majandusliku süsteemi omadustega.

Organisatsioonisuhetel - juhtimismehhanismi vajalikul elemendil - on oma sisemine struktuur, milles nad eristavad tsentralismi ja sõltumatuse, alluvuse ja koordineerimise, vastutuse, konkurentsi jne suhteid. Organisatsioonisuhted jagunevad vertikaalseteks ja horisontaalseteks, formaalseteks ja mitteametlikeks.

Lisaks alluvussuhetele, nagu "juhid-alluvad", eksisteerivad ka koordinatsioonisuhted või suhted organisatsiooni liikmete vahel, mis asuvad samal hierarhilisel tasandil. Sellised suhted on suunatud tegevuste vastastikusele koordineerimisele, mis põhineb juhtimise või täitmise ühistel ülesannetel.

Organisatsiooni kontseptsioon põhineb sotsiaalteaduste osade, mitmete rakendusharude põhisätetel, kuid selle iseseisvaks teemaks on konkreetne juhtimistegevus ühtses juhtimissuhetega, mis arenevad välja sotsiaalse juhtimissüsteemi enda loomise protsessis, selle ülesehitamisel. , toimimine ja areng.

Objektidel on riigihalduses oluline roll. Juhtimisobjektid taastoodavad ühiskonna elu objektiivseid tingimusi. Ühiskonna "huvide" muutumine toob kaasa uued organid ja uued kontrollitud süsteemid. Objekt ja selle vajadused aitavad lahendada juhtimissüsteemi moodustamise probleemi. Objektide klassifikatsioon tehti lõputöö uurimistöös kahel alusel: tegevuse eesmärgi (liigi) ning organisatsioonilise ja juriidilise vormi järgi.

Elanikkonna sotsiaalkaitse juhtimise objektide kombineeritud klassifikatsioon on järgmine:

1) kohustusliku sotsiaalkindlustuse süsteem (1. tase - kindlustusandjad, 2. tase - kindlustusandjad ja kindlustatud isikud), mis koosneb allsüsteemidest: pensionikindlustus, kohustuslik tervisekindlustus, sotsiaalkindlustus;

2) sotsiaalteenuseid osutavad asutused (sotsiaalteenuste süsteem, sotsiaalabisüsteem);

3) õppeasutused elanikkonna sotsiaalkaitse süsteemid;

4) osakondade ajakirjad, ajalehed;

5) mitteriiklikud pensionifondid;

6) ettevõtted ja organisatsioonid.

Elanikkonna sotsiaalkaitse juhtimise objekti tunnuseks on selle sotsiaalne olemus .

USZN allub oma tegevuses Vene Föderatsiooni moodustava üksuse rajooni, (linna), elanikkonna sotsiaalkaitse komitee (osakonna) administratsioonile.

USZN suhtleb ringkonna asutustega sõltumatuse ja võimu ees vastutuse põhimõtte alusel kohalik omavalitsus, teeb nendega koostööd, jättes endale õiguse saada operatiiv- ja pikaajalist informatsiooni ning osakondade statistikat.

Elanikkonna sotsiaalkaitse osakond:

tegeleb linnaosa (linna) sätete rakendamisega föderaalseadused"Veteranide kohta", "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis", "Tšernobõli tuumaelektrijaama katastroofi tagajärjel kiirgusega kokku puutunud kodanike sotsiaalse kaitse kohta", "Sõjaväelaste staatuse kohta" "Sotsiaalteenustest eakatele ja puuetega inimestele", "Matuse- ja matuseärist", "Riiklikest toetustest lastega kodanikele"; Vene Föderatsiooni presidendi määrused endiste koonduslaagrite alaealiste vangide, lasterikaste perede, siseministeeriumi töötajate jne toetamise kohta;

töötab välja ja juhib elanikkonna madala sissetulekuga kategooriate, puuetega inimeste, lasterikaste perede, naiste ja laste sihipärase sotsiaalse kaitse linnaosade programmide elluviimist;

kontrollib selleks eraldatud vahendite kulutamise õigeaegsust ja õigsust;

koordineerib ja viib läbi puuetega inimeste rehabilitatsioonitööd;

arendab piirkonnas võrgustikku ja tugevdab piirkonna eakate ja puuetega inimeste sotsiaalkindlustusasutuste materiaal-tehnilist baasi, samuti sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste spetsialiseeritud asutusi, muid alaealistele sotsiaalteenuseid pakkuvaid asutusi ja teenuseid. ja nende perekonnad.

USZN koos ringkonnateenistustega kontrollib komplekssete valdkondadevaheliste meetmete rakendamist ringkonna territooriumil pereprobleemide lahendamiseks, emaduse ja lapsepõlve kaitsmiseks, perede ja laste tugevdamiseks ja igakülgseks kaitsmiseks ning toetamiseks.

USZN viib ellu riikliku noortepoliitika projekte ja programme linnaosa (linna) territooriumil, arendab ja toetab sotsiaalteenused ja asutused, mis pakuvad teenuseid lastele, noorukitele ja noortele.

Rahvastiku sotsiaalkaitse osakonna (USZN) juhataja juhib oma pädevuse piires alluvaid asutusi ja organisatsioone. Ta töötab välja juhtkonna struktuuri ja personali, võttes arvesse eraldatud eraldiste ja kehtestatud arvu piires seatud eesmärke ja eesmärke. Ülema nimetab ametisse ja vabastab ametist linnaosa (linna) juhataja korraldusega seaduses ettenähtud korras. USZN-i juht vastutab isiklikult osakonnale pandud ülesannete, kohustuste ja funktsioonide täitmise eest.

USZN-i struktuur sisaldab reeglina järgmisi üksusi:

töösuhete ja töökaitse osakond;

perede, naiste ja lastega töötamise osakond;

eluasemetoetuste osakond;

personaliosakond;

Ühine osakond;

planeerimis- ja finantssektor;

riigi sotsiaalabi osakond;

Veteranide asjade osakond, puuetega ja halvasti kohanenud elanikkonna rehabilitatsioon.

Elanikkonna sotsiaalkaitse osakonna struktuur hõlmab:

1. USZN Belgorodi linnaosa juht;

2. Belgorodi linnaosa USZN-i juhataja asetäitja;

3. Raamatupidamise ja toetuste andmise rahalise toetuse osakond;

4. Pere- ja lastetoetuste osakond;

5. Hüvitiste ja sotsiaaltagatiste osakond;

6. Eluaseme-, kommunaal- ja tahkekütuste toetuste määramise ja arvutamise osakond;

7. Eestkoste- ja eestkosteosakond.

USZN koordineerib ja kontrollib allüksuste tegevust: sotsiaalteenuste keskused; pansionaadid, psühholoogilise abi keskused jne.

Kokkuvõttes märgime seda Sotsiaalkaitse riikliku halduse sisu määrab:

Suhete õiguslik reguleerimine seadusandlike aktide, riigiorganite otsuste vastuvõtmise kaudu, mis on suunatud riigi poliitika elluviimisele selles valdkonnas;

Sotsiaalkaitse kesk- ja kohalike juhtorganite süsteemi loomine, selle struktuuri ja pädevuse määramine;

Organisatsiooniliste ja muude vahendite rakendamine nende struktuuri ja korralduse parendamiseks, töö efektiivsuse tõstmiseks;

Süsteemi loomisega sotsiaalsed garantiid kodanike õiguste kaitse;

Piisava riigiasutuste ja sotsiaalkaitse valdkonna institutsioonide võrgustiku loomine, arvestades konkreetse piirkonna eripärasid;

Erifondide loomine.

Elanikkonna sotsiaalse kaitse süsteemi tõhusus sõltub selle süsteemi sotsiaalse juhtimise praktikast. Ja olenevalt sellest, kui sügavalt inimesed aru saavad juhtimispõhimõtted korraldades selle süsteemi elu vastavalt põhi-, intellektuaalsetele ja ametialastele protsessidele, vastavalt põhiobjektile ja tegevuse subjektile, säilib sotsiaalkaitsesüsteemi optimaalne seisund.

Seega põhjustab sotsiaalsfääri struktuuri ebatäiuslikkus konfliktset sotsiaalset ruumi, loob tingimused ühiskonna edasiseks lagunemiseks, ei lase elanikkonnal aktsepteerida uusi inimesi ja nende käitumise stereotüüpe, muutub intellektuaalse, vaimse raiskamiseks. viimastel aastatel kogunenud inimeste füüsiline potentsiaal.

Arvestades sotsiaalkaitset kui sotsiaal- ja riigihalduse objekti, võib järeldada, et sotsiaalkaitse juhtimine on sotsiaalsüsteemi sees terviklik süsteem, kuna avalik haldus on sotsiaalse juhtimise allsüsteem.

1.3 Sihipärased sotsiaalprogrammid ja projektid elanikkonna sotsiaalkaitse juhtimissüsteemis

Mõiste "sihtprogramm" esindab programmile suunatud planeerimise ja juhtimise peamist, esialgset kategooriat, seetõttu pööratakse selle tõlgendamisele teaduskirjanduses palju tähelepanu. Lisaks sõltub selle arendamise ja praktilise rakendamise edukus tähendusest, mis on "sihtprogrammi" kontseptsiooni investeeritud.

PCP-le pühendatud töödes defineerivad nende autorid seda mõistet erinevalt, kuid väljapakutud sõnastuste erinevused, välja arvatud harvad erandid, ei ole põhimõttelist laadi. Paljud programmi-sihtplaneerimise ja -juhtimise uurijad lisavad programmi definitsiooni märgi selle keskendumisest konkreetse probleemi lahendamisele.

Sihtprogramme mõistetakse sageli kui tegevuste kogumit või süsteemi ja sihipäraseid ülesandeid, mis on omavahel seotud ressursside, teostajate ja tähtaegadega. Põhilise tähtsusega on viide, et sihtprogrammid on tõhus vahend püstitatud probleemide terviklikuks ja terviklikuks lahendamiseks ning nende eesmärk on pakkuda ka võimalust kõigi nende lahendamiseks vajalike meetmete täielikuks katmiseks.

Siiski tuleb öelda, et olemasolevad üldised programmi-eesmärgi planeerimise ja juhtimise metoodilised sätted ei hõlma kõiki konkreetsete sihtprogrammide tunnuseid ega võta arvesse muutusi majandusolukorras ja konkreetsetes äritingimustes.

Programm on ülesannete ja tegevuste kompleks, mida arendatakse ja rakendatakse, millel on kindel sisu ja mis on suunatud lõppeesmärgi saavutamisele. Sotsiaalprogrammid – üks programmiliikidest (vt lisa B). Iga märk peegeldab programmi üht või teist poolt – sisu, taset, ajalist. Programme võib vaadelda omamoodi projektidena. Erinevatel ühiskondlikel tegevustel ei pruugi olla üksteisega seoseid ja neid viiakse läbi isoleeritult, kuid nende olemasolul tegevusi ühe või mitme arendamiseks ja elluviimiseks. sotsiaalsed projektidühendatud üheks sotsiaalprogrammiks.

Juhtimisprotsessis tuleb ette olukordi, kus tuleb üks või teine ​​tegevusvaldkond esile tõsta. Seejärel toimub see sihtprogrammi kujul, mis “sobib” olemasoleva juhtimisstruktuuriga või luuakse selle rakendamiseks spetsiaalne struktuur või ilmnevad mõlemad. Sihtprogrammi ja selle elluviimist (täitmist) tagavat juhtimissüsteemi nimetatakse programmi-sihtjuhtimiseks (PCU). Kui programmil puudub kandekonstruktsioon või see ei tööta hästi, siis see “ripub”, s.t. selle rakendamine on problemaatiline. See on üks levinumaid "tarkvarahaigusi".

Programmide üldiselt ja eriti sotsiaalprogrammide suureks eeliseks on "programmiressursside" spetsiaalne eraldamine ja nende keskendumine alaeesmärkide, eesmärkide, tegevuste ja lõpuks programmi eesmärgi saavutamisele. Sihtmärkide klassifikatsioon (vt lisa B). Programmi juhtimine omal moel kinnitab prioriteetide seadmise tähtsust praktilistes tegevustes igal tasandil.

Programmi kontseptsioon on lähedane projekti kontseptsioonile. Seetõttu nimetatakse programmi-sihtjuhtimist sageli projektijuhtimiseks. Nende mõistete sünonüümkasutus on aga õigustatud, kui tegemist on suure projektiga, mis reeglina on riikliku tähtsusega. Sel juhul moodustub terve teaduslike teadmiste haru - projektijuhtimise maailm. Ta õpib nende juhtimise põhitõdesid, projektijuhtimise mudeli loomist, sh selle väljatöötamise ja rakendamise faase, ressursse ja personali jne. Tegelikus programmi-sihtjuhtimises toimib projekt suuremahulise riikliku iseloomuga programmi struktuurielemendina. See konkretiseerib programmi, sisaldab täpsemat loetelu ja eesmärgi saavutamiseks vajalike tööde olemust.

Programmijuhi ülesanneteks on saada võimalikult palju erinevaid projekte, mis sisaldavad erinevaid viise ja vahendeid lõpp-eesmärgi saavutamiseks, valida neist efektiivseimad, mis olemasolevate ressursside piires viivad eesmärgini võimalikult lühikese aja jooksul. tee. Valikutehnoloogiad on olemas tõhusaid projekte(ekspert, konkurentsivõimeline jne).

Programmid on oma olemuselt, eesmärgi, mahu, aja ja muude omaduste poolest väga mitmekesised. Riiklikud programmid on suuremate riiklike eesmärkide saavutamiseks mõeldud programmid, mis sageli hõlmavad kõiki avaliku elu valdkondi (tööstuslik, mittetööstuslik, finants-, maksu-, sotsiaal-, vaimne, rahvusvaheline).

Funktsionaalprogrammid on mitut valdkonda hõlmavad programmid, mis on suunatud suuremate probleemide lahendamisele mõne tööstusharu arengus või riikliku ülesande täitmisel tugevdada mitmeid tööstusharusid (näiteks kütuse- ja energiabaasi arendamine, tuumaenergia, kaitse- või hoonete kompleks jne.).

Piirkondade ja omavalitsuste ümberkujundamiseks ja taaselustamiseks töötatakse välja piirkondlikke ja munitsipaalprogramme.

Sotsiaalsete programmide suur mitmekesisus tingib vajaduse nende klassifitseerimist erinevatel alustel (funktsioonidel).

Klassi järgi: monoprogrammid on lihtsad programmid, mis sisaldavad ühte eesmärki ja ühte tegevussuunda; multiprogrammid on kompleksprogrammid, mis sisaldavad mitut eesmärki ja tegevust; megaprogrammid on suunatud programmid, mis sisaldavad suurt hulka omavahel seotud lihtsaid ja keerulisi programme, mida ühendab ühine eesmärk, ressursid ja täitmisaeg. Multiprogrammid sisaldavad monoprogramme. Megaprogrammid sisaldavad mono- ja multiprogramme.

Tüübi järgi: sotsiaalne – sotsiaalselt oluliste probleemide lahendamiseks loodud programmid; majandus - majandusregulatsiooni valdkonnas kasutatavad programmid; organisatsioonilised - personalijuhtimise valdkonnas ja organisatsioonide juhtimises rakendatavad programmid; tehnilised - programmid, mida kasutatakse teaduse ja tehnoloogia arengu tulemuste rakendamise valdkonnas; segatud - programmid, mis sisaldavad ülaltoodud tüüpi elemente.

Tüübi järgi: haridus - programmid, mida kasutatakse uute teadmiste, oskuste ja vilumuste õpetamisel; uuringud - sotsiaal- ja empiirilise uurimistöö käigus elluviidavad programmid; uuenduslikud - uuenduste rakendamisel kasutatavad programmid, mis tagavad erinevate süsteemide arengu; investeering - põhivara loomisel või renoveerimisel kasutatavad programmid; kombineeritud - programmid, mis sisaldavad ülaltoodud tüüpi elemente.

Kestuse järgi: lühiajaline - välja töötatud kuni kolm aastat; keskmise tähtajaga - on välja töötatud perioodiks 3 kuni 5 aastat; pikaajalised - on välja töötatud kauemaks kui 5 aastaks.

Keerukuse järgi: lihtne - monoprogrammid; keskmine - multiprogrammid; kompleks - megaprogrammid.

Mastaabi poolest: väike - suunatud lihtsate probleemide lahendamisele; keskmine - suunatud keskmise keerukusega probleemide lahendamisele; suur - suunatud keeruliste probleemide lahendamisele.

Taseme järgi: rahvusvaheline - rakendatakse rahvusvahelisel tasandil; föderaalne – rakendatakse riigi kui terviku tasandil; regionaalne – rakendatakse piirkondlike üksuste tasandil; munitsipaal - rakendatakse omavalitsuste tasandil; kohalik – rakendatakse ettevõtete, asutuste, organisatsioonide tasandil.

See klassifikatsioon on üsna meelevaldne, kuna tegelikkuses on sotsiaalprogrammide eesmärk ja eesmärgid üsna keerulised ja mitmekesised.

Omakorda sisaldab iga programmitüüp alamtüüpe, mis erinevad teatud omaduste poolest, mis on seotud eesmärkide, mahu, teisenduste sügavuse ja programmi arendamise tasemetega. Nii saab näiteks territoriaalset tüüpi programme välja töötada ja rakendada järgmistel tasanditel:

esimene tase on üksikute "rahvamajanduskäibega seotud territooriumi loodusvarade integreeritud kasutamine; see tase hõlmab kombineeritud tööstusharude loomist, mis põhinevad ühte tüüpi loodusvaradel;

teine ​​tasand on mitme majandusringluses samaaegselt seotud loodusvara integreeritud kasutamine; sellel tasandil lahendatakse territoriaalseid valdkondadevahelisi probleeme;

kolmas tase on majanduse integreeritud arendamine biomajandussüsteemide raames; sellel tasemel kasutatakse keskkonda tingimusel, et selle kindlaksmääratud kvalitatiivne seisund säilib; siin on oluline tagada seos tootmise ja biosfääri vahel;

neljas tasand on sotsiaal-majandusliku süsteemi terviklik arendamine, mis tagab tootmise ühtsuse, rahvastiku taastootmise ja tema elutingimuste paranemise, looduslike tingimuste taastootmise;

viies tase on antud piirkonna arengu terviklik arvestus koos teiste naaberpiirkondade arenguprobleemide lahendamisega koos suuremahuliste ja pikaajaliste majandusprobleemide lahendamisega.

Eriline koht nende hulgas on teadus- ja tehnikaprogrammidel. Nagu kõik muud terviklikud programmid, sisaldavad need tegevuste kogumit, mis näeb ette teatud eesmärkide saavutamise (teaduslikud avastused, uut tüüpi seadmete loomine, uued tehnoloogiad jne).

Põhjalik teadusprogramm peaks sisaldama vastuseid järgmistele küsimustele:

mis on peamine eesmärk programmid;

kes, mil viisil ja mis tingimustel seda rakendab;

milliseid vahendeid on programmi elluviimiseks vaja ja millised on nende sissetulekuallikad;

kes, kus, millal ja kuidas rakendab integreeritud programmi tulemusi.

Tuleb märkida, et vastus viimasele küsimuste rühmale pole vähem oluline kui programmi enda rakendamine.

...

Sarnased dokumendid

Sotsiaalkaitsesüsteemi juhtimise teoreetilised ja metoodilised alused. Regionaalse sotsiaalpoliitika tunnused. Piirkonna elanikkonna sotsiaalkaitse sfääri arendamise juhtorganite ülesanded, sotsiaalteenuste vahendid ja meetodid.

lõputöö, lisatud 25.12.2010


Elanikkonna sotsiaalse kaitse probleemi uurimise teoreetilised ja metodoloogilised alused. Rahvastiku sotsiaalkaitse osakonna tegevuse analüüs (Moskva oblasti Ljubertsõ rajooni näitel). Projektiettepanekud töö parandamiseks.

lõputöö, lisatud 22.06.2009


Venemaa elanikkonna sotsiaalse kaitse süsteemi kontseptsioon, funktsioonid, põhimõtted ja komponendid. Piirkondlik kogemus elanikkonna sotsiaalkaitse süsteemi kaasajastamisel. Rjazani piirkonna elanikkonna sotsiaalkaitsesüsteemi juhtorganid, nende ülesanded ja volitused.

lõputöö, lisatud 08.12.2015


Riigi sotsiaalpoliitika uuring lastega perede abistamiseks. Tšeljabinski administratsiooni elanikkonna sotsiaalkaitse osakonna töökorralduse analüüs. Ülevaade Vene Föderatsiooni elanikkonna sotsiaalkaitsesüsteemi reformimise strateegiast.

kursusetöö, lisatud 15.03.2012


Krasnojarski territooriumi Zelenogorski administratsiooni ZATO elanikkonna sotsiaalkaitse osakonna omadused: tegevuste õiguslik raamistik, juhtimisstruktuur, personal, eelarvelised kohustused. Programmid elanikkonna sotsiaalkaitse valdkonnas.

praktika aruanne, lisatud 19.06.2014


Sotsiaalpoliitika ja selle peamised teoreetilised ja metodoloogilised parameetrid. Elanikkonna sotsiaalkaitse korralduse eripära tänapäeva Venemaal. Rahvastiku madala sissetulekuga kihtide mõiste ja struktuur. Perede sotsiaalkaitse korralduse tõhustamine.

lõputöö, lisatud 17.06.2017


Sotsiaalkaitse olemus ja põhimõtted. Riigi sotsiaalpoliitika põhimõtted. Sotsiaalkaitse korralduse ja toimimise tunnused. Sotsiaalselt haavatavate rühmade subjektiivne pool. Elanikkonna sotsiaalse toetamise ja kaitse vormid ja meetodid.

test, lisatud 16.05.2016


Elanikkonna sotsiaalkaitse süsteem töövaldkonnas. Ukraina sotsiaalkaitsesüsteemi reformimise regulatiivsete ja õiguslike aspektide kujunemise ja jaotamise analüüs. Sotsiaalsfääri avaliku halduse sisu. Sotsiaalkindlustussüsteem.

kursusetöö, lisatud 06.07.2011


Mõiste, tähendus, sisu ja tegelikud probleemid laste sotsiaalkaitse süsteemi arendamine. Infotehnoloogiate rakendamine sotsiaalkaitsesüsteemi juhtimisel Baškortostani Vabariigi Rahvastiku Töö- ja Sotsiaalkaitseministeeriumi näitel.

lõputöö, lisatud 26.09.2013


Linnatööstusvalla elanike sotsiaalkaitse süsteem, sotsiaalpoliitika probleemid, elanikkonna sotsiaalkaitse süsteemi toimimine. Valla sihtprogrammi elluviimise juhtimise protsessi väljatöötamine.

?Sotsiaalse juhtimise olemus. Sotsiaalne juhtimine kui eriliik inimtegevus tuleneb organiseerimisvajadusest ühistegevus sotsiaalsfääris, sh. elanikkonna sotsiaalkaitse süsteemis.

Sotsiaalse juhtimise protsessi võib tinglikult jagada kaheks komponendiks, omavahel seotud osaks - halduslikuks, mis hõlmab sotsiaalpoliitika väljatöötamist ja määratlemist, eesmärke, eesmärke ja nende lahendamise viise ning tegelikku juhtimislikku, mille eesmärk on tõhusus, teostamine, tehnoloogiline ja tehniline osa. juhtimisobjekti korraldus.

Sotsiaalpoliitika all mõeldakse riigi ja (või) avalike institutsioonide tegevust tingimuste loomiseks ja sotsiaalse toote jaotamiseks sotsiaalsete rühmade ja kogukondade vahel, võimaldades kooskõlastada elanikkonnarühmade spetsiifilisi huve ja vajadusi ühiskonna huvide ja eesmärkidega. Sotsiaalpoliitika põhieesmärk on sotsiaalpoliitilise süsteemi dünaamilise arengu tagamine, luues töövõimelistele kodanikele tingimused oma tööga heaolu säilitamiseks, töövõimetutele aga sotsiaalabi ja toetus.

Sotsiaalne juhtimine toimib institutsionaliseeritud moodustiste ja nendevaheliste juhtimissuhete kogumina, mille rakendamine võimaldab rakendada juhtimismõju üksikisikute, sotsiaalsete rühmade ja kogukondade, ühiskonna poliitiliste, majanduslike ja muude institutsioonide vahel. See hõlmab kõiki ühiskonna objekte ja protsesse, mille seisund on ühiskonna kui sotsiaalse süsteemi olemasolu ja arengu, inimeste elu jaoks oluline.

Sotsiaalne juhtimissüsteem on "juhtimissuhete interaktsiooni rakendamise ja arendamise vorm, mis väljendub eelkõige juhtimisseadustes ja -põhimõtetes, aga ka selle eesmärkides, funktsioonides, struktuuris, meetodites, protsessis ja juhtimismehhanismis". Štšekin G. Sotsiaalne juhtimine kui süsteem. / Monograafiast "Sotsiaalse juhtimise teooria". - Kiiev, 1996. - http://vasilievaa.narod.ru/ptpu/20 2 97.htm

Sotsiaalse juhtimise funktsioonide rakendamine toimub erinevate juhtimismeetodite abil. “Juhtimismeetod on võtete ja meetodite kogum juhitava objekti mõjutamiseks selle eesmärkide saavutamiseks. Juhtimismeetodite kaudu realiseeritakse juhtimistegevuse põhisisu. Sotsiaalse juhtimise alused: õpik / A.G. Gladõšev, V.N. Ivanov, V.I. Patrušev ja teised Toim. V.N. Ivanova.-- M.: lõpetanud kool, 2001. - lk. 40

Levinumad sotsiaalse juhtimise meetodid on haldus-, seadusandlikud, majanduslikud, motivatsiooni- ja sotsiaalpsühholoogilised meetodid.

Haldusmeetodid põhinevad distsipliinil, selgel alluvusel ja tegevuste rangel reguleerimisel. Nende meetodite väljendusvormideks on kõrgemate võimude korraldused, käskkirjad, käskkirjad, mis on kohustuslikud madalamatele.

Seadusandlikud meetodid põhinevad seadusandlikul mõjul inimestele ja ühiskonnas osalejatele õigusriigi kaudu.

Majanduslikud meetodid mõjutavad inimeste ja sotsiaalsete osalejate materiaalseid huve, samas kui iga juhtimistasand kasutab oma mõjutusvahendeid.

Motivatsioonimeetodid toimivad individuaalsel tasandil ja põhinevad erinevate stiimulite kasutamisel ning materiaalse ja moraalse huvi tekitamisel, mis julgustab inimesi saavutama oma töös kõrgeid tulemusi.

Sotsiaalpsühholoogilised meetodid põhinevad meeskonna moraalsel mõjul selle liikmetele, samas kui iga inimest ei mõjuta mitte ainult tema ülemused, vaid ka mitteametlikud juhid meeskond.

?Elanikkonna sotsiaalkaitse juhtimise tunnused Elanikkonna sotsiaalkaitsesüsteemi juhtimine (sotsiaaltöö) on omamoodi sotsiaalne juhtimine, mis on "paindliku ettevõtliku juhtimise süsteem ühiskonnas, mille eesmärk on tõhusalt reguleerida kõigi avalikus elus osalejate sotsiaalset staatust, tagada nende sotsiaalne seisund." areng igat tüüpi sotsiaalsete suhete subjektidena, vääriline olemasolu". Hare O.V. Organisatsioon, asjaajamine ja juhtimine sotsiaaltöös. - Vladivostok, Kaug-Ida ülikooli kirjastus, 2004. - lk. 43

Elanikkonna sotsiaalne kaitse on võimas sotsiaalne tööriist, mis pidurdab sotsiaalsete riskide ja konfliktide teket avalikus elus, mida tõhusam on, mida rohkem ressursse ühiskond ja riik selleks eraldavad. Sellega seoses suureneb elanikkonna sotsiaalkaitsesüsteemi professionaalse juhtimise tähtsus.

Organisatsiooniline ja struktuuriline juhtimine hõlmab juhtimise korraldamist erinevatel tasanditel (föderaalne, piirkondlik, munitsipaal) ning asjakohaste organisatsiooniliste struktuuride loomist, sealhulgas: Tervishoiuministeerium ja sotsiaalne areng RF, föderaalasutused ja talitused, piirkondlikud ministeeriumid, osakonnad, komisjonid, elanikkonna sotsiaalkaitse osakonnad ja osakonnad, territoriaalsed keskused ja sotsiaalteenused.

Teine tähendus on funktsionaalne. Elanikkonna sotsiaalkaitse süsteemi haldamise protsessis täidetakse nii üld- kui ka spetsiifilisi funktsioone. Üldine, olenemata õppeaine tasemest, on tema pädevused: prognoosimine, planeerimine, organiseerimine, koordineerimine, stimuleerimine, turundus, arvestus ja kontroll. Konkreetsete funktsioonide all mõistetakse ametikoha, allüksuse, ettevõtte, organisatsiooni, asutusega seotud tööliike, mis on fikseeritud vastavates juhendites ja määrustes.

Sotsiaalkaitse juhtimise professionaalne (tegevus)väärtus on erinevatel tasanditel juhtide tegevus sotsiaalkaitseorganite süsteemis. Juhtimiskorralduse kvaliteet ja selle tulemuslikkus sõltuvad suuresti juhtide professionaalsusest.

Juhtimise järgmine tähendus sotsiaalsfääris on protseduuriline, mis tähendab protsessi, mis hõlmab sihtorientatsiooni, funktsioonide jaotamist ja organisatsiooniliste struktuuride kujundamist, personali valikut ja paigutust, ressursside tagamist, erinevate juhtimisvormide, meetodite ja vahendite kasutamist.

„Sotsiaalse juhtimise oluline element on eesmärgile orienteeritus, millele järgneb tegevuste, meetmete, tegevuste või juhtimisotsused. Juhtimine on teatud viisil korraldatud funktsioonide jaotamise ja organisatsiooniliste struktuuride moodustamise, personali valiku ja paigutamise kaudu. Juhtimisprotsessis on oluline ka eesmärkide, eesmärkide ja otsuste sidumine ressurssidega – informatsiooniliste, materiaalsete, tööjõuliste, rahaliste, ajutiste. Ressursitoetus on seatud eesmärkide täitmise oluline tingimus. Protsessis kasutatakse teatud tulemuste saavutamiseks erinevaid juhtimisvorme ja meetodeid või vahendeid. Ja lõpuks kasutatakse tagasisidet juhtimisprotsessis – arvestus, kontroll, tulemuslikkuse kontrollimine. Sotsiaaltöö juhtimine: õpetus kõrgkoolide üliõpilastele / toim. E.I.Komarova ja A.I. Voitenko. - M.: Humanitaarabi kirjastuskeskus VLADOS, 2001, - lk. 12

Sotsiaalkaitse juhtimise subjektideks on sotsiaalkaitse talituste ja asutuste juhid, samuti moodustatud juhtimisvolitustega juhtorganid.

Juhtimisobjektid sotsiaalkaitses on sotsiaaltöötajad, elanikkonna sotsiaalkaitseasutuste töötajad, aga ka kogu inimeste vahel kujunev suhete süsteem elanikkonnale sotsiaalabi osutamisel.

Sotsiaalteenuste keskus on üks peamisi liike ühiskondlikud organisatsioonid. Keskuse institutsionaalsete tunnustena tuleb märkida järgmist:

Asutuse tegevuse õiguslik seisund või õiguslik konsolideerimine tüüp- ja originaalsätete, määruste abil;

Asutuse tüüpiline või originaalne organisatsiooniline struktuur, mis peegeldab tingimuste tunnuseid ja eripära;

Teatud funktsioonide praktiline täitmine, lähtudes õiguslikust staatusest ja organisatsioonilisest struktuurist.

Seega institutsiooniline raamistik sotsiaalsed institutsioonid on: õiguslik seisund, organisatsiooniline struktuur ja täidetavate funktsioonide kogum.

1990. aastate keskpaigaks olid Venemaal välja kujunenud järgmised sotsiaalteenuste liigid: riiklikud, kaubanduslikud, heategevusfondidega töötavad segateenused, usu- ja ühiskondlikud organisatsioonid. Nad osutavad järgmist tüüpi sotsiaalteenuseid: rahaline abi, kodused sotsiaalteenused, püsihooldus haiglas, ajutise peavarju pakkumine, sotsiaalteenuste asutustes viibimise korraldamine, nõustamisabi, perede, laste, vanurite ja inimeste sotsiaalne kaitse. puuetega inimeste, kodanike, sealhulgas alaealiste, samuti vabadusekaotuse kohast naasnud isikute sotsiaalne rehabilitatsioon, vanemliku hoolitsuseta jäänud laste sotsiaalabi, kaubandusteenuste, sotsiaal- ja rituaalteenuste korraldamine.

Elanikkonna sotsiaalkaitse juhtimisel kui sotsiaalse juhtimise liigil on kõik juhtimise üldised funktsioonid (planeerimine, organiseerimine, stimuleerimine, motiveerimine, arvestus, kontroll), aga ka sotsiaalse sfääri organisatsioonidele iseloomulikud spetsiifilised funktsioonid.

„Sotsiaalse kohanemise ülesanne on luua vajalikud tingimused probleemide iselahendamiseks, meetmed üksikisikute sotsiaalseks rehabilitatsiooniks, sotsiaalse keskkonna muutmiseks eesmärgiga taastada kogu elanikkonna ja eelkõige abivajavate rühmade kohanemisvõime, kõigi sotsiaalsete institutsioonide mõju uut tüüpi sotsiaalsete interaktsioonide kujunemisele.

Ühiskondliku integratsiooni funktsioon peaks hõlmama sotsiaalset kontrolli ja käimasolevate protsesside analüüsi, negatiivsete tagajärgede ennetamist, juhtimist sotsiaalsed protsessid, avaliku arvamuse mõjutamise ideoloogia kujunemine, tk. ükski kogukond ei saa eksisteerida ilma ideoloogiata. Kvesko R.B., Muravskaja E.N., Kvesko S.B., Tšaikovski V.D. Sotsiaaltöö juhtimine (Sotsiaaltöö juhtimise ja administreerimise korraldus): õppejuhend. - Tomsk, TPÜ kirjastus, 2009. - http://www.twirpx.com/

Organisatsiooni- ja täitevsüsteemi kasutatakse nii organisatsiooni struktuuri kujundamisel, viimistlemisel kui ka igapäevastes tegevustes teatud ülesannete täitmise korraldamisel. Selle loomisel kasutatakse selliseid regulatiivseid vahendeid nagu allüksuste määrused ja ametijuhendid.

Määrus on üksuste tegevust reguleeriv organisatsiooniline ja juriidiline dokument, mis määratleb üksuse staatuse juhtimissüsteemis; üksuse põhitegevused ja õigused; oma juhi ülesanded ja vastutus ülesannete täitmise ja üksuse ülesannete täitmise eest; organisatsiooni struktuur ja suhted teiste osakondadega.

AT töö kirjeldus märgitakse ametikoha ja osakonna nimetus; töötaja põhiülesanded; alluvus ametikoha järgi; ametisse nimetamise ja vallandamise kord; põhi- ja täiendavad kohustused; nõuded eriteadmistele, väljaõppe tase, praktilise töö kogemus; töötaja õigused ja kohustused; selle ametikohaga seotud tulemuslikkuse hindamise kriteeriumid.

Jaotamine ja konsolideerimine funktsionaalsed kohustused osakondade vahel ja konkreetsed ametnikud kajastub juhtimise organisatsioonilises struktuuris. Sotsiaalsüsteemides eristatakse organisatsioonilisi struktuure, mis peegeldavad subjekti ja tegevusobjekti sisemist struktuuri.

Allüksuste, lülide organisatsiooniline struktuur moodustab elanikkonna sotsiaalkaitse institutsiooni üldise organisatsioonilise struktuuri ning kajastab kõigi organisatsiooniüksuste koosseisu, alluvust ja omavahelisi suhteid vastavalt asutuse määrusele. Juhtimisüksuste koosseis, alluvus ja omavahelised suhted moodustavad organisatsiooni juhtimise organisatsioonilise struktuuri.

Tugev regulatiivne raamistik ja kõrgemad nõuded selle kohaldamise ühtsusele; vajadus võtta arvesse tõesti puudustkannatavaid elanikkonnakihte; töödeldava teabe mahu suurenemine, vajadus võimsa teabe ja analüütilise baasi järele, mis võimaldab teil kulutatud vahendeid kontrollida; Sotsiaalkaitseorganite ees seisvate ülesannete olemuse pidev muutumine ja nende poolt uute funktsioonide kiire täitmine määravad kindlaks sotsiaalsfääri organite põhitegevusalade jaotuse, sealhulgas:

1. puuetega inimeste sotsiaalteenused:

Koduste sotsiaalteenuste korraldamine eakatele ja puuetega inimestele;

Sanatoorse ravi korraldamine;

Puuetega inimeste varustamine tehniliste rehabilitatsioonivahendite ja sotsiaalse kohanemise vahenditega;

Teenuse "Sotsiaaltakso" teenuste osutamine jne;

2. sotsiaaltoetus:

Sotsiaaltoetuste määramine ja maksmine (toetused lastega peredele, eluasemetoetus, ühekordne sularahamaksed teatud kodanike kategooriad jne);

Naiste, perede ja laste sotsiaaltoetuse korraldamine;

Alaealiste sotsiaalse rehabilitatsiooni korraldamine;

Ühekordse materiaalse abi osutamine ja mitterahaliste abiliikide jagamine;

Teatud kodanike kategooriate (veteranid, puuetega inimesed, madala sissetulekuga, paljulapselised pered, üksikemade pered jne) andmebaaside pidamine;

Sotsiaalselt kaitsmata elanikkonnarühmade seire jne;

3. eakate ja puuetega inimeste statsionaarne hooldus:

Statsionaarsete sotsiaalteenuste asutuste võrgu organiseerimine;

Sotsiaal- ja meditsiiniteenuste korraldamine statsionaarsetes sotsiaalteenuste asutustes;

4. pensionikindlustus:

Kodanike pensioni tagamise korraldamine (pensionide määramine, ümberarvutamine, väljamaksmine, pensionide määramise õigsuse kontroll) jne.

Elanikkonna sotsiaalkaitseorganid tegelevad planeerimise, arvestuse, eelarveliste vahendite jaotamise, personali väljaõppe ja ümberõppega sotsiaalvaldkonnas töötamiseks, algatavad elanikkonna sotsiaalkaitse valdkonda reguleerivate õigusaktide vastuvõtmist.

Sotsiaalabi ja -kaitse objektid on õiguslikult määratletud ja esindatud küllaltki suure hulga kodanike kategooriatega, sh. pensionärid, puuetega inimesed, veteranid, puudega lapsed, kiirgusest mõjutatud suurte, mittetäielike, vähekindlustatud ja sotsiaalselt vähekindlustatud perede lapsed jne.

Abisubjektid on riik, mida esindavad elanikkonna sotsiaalkaitseorganid, erinevate elanikkonna sotsiaalteenuste asutuste võrgustik, Vene Föderatsiooni pensionifond, Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfond, kohustusliku arstiabi fond. Kindlustusfond, samuti mitteriiklik heategevusfondid, ettevõtted, üksikettevõtjad.

Vene Föderatsiooni elanike sotsiaalkaitse on keeruline põhiseaduslik ja juriidiline institutsioon, mis rakendab Venemaa põhiseadusliku süsteemi (kodanike õigus sotsiaalkindlustusele) ja riigi sotsiaalpoliitika üht alust.

Kõikide riiklike ja valitsusväliste organite ja elanikkonna sotsiaalkaitseasutuste tegevus taandatakse praktiline töö sotsiaalkindlustuse ja kodanikele pakutavate teenuste kohta ning hõlmab protsessi kõiki aspekte alates eelarve moodustamisest kuni elanikkonna peaaegu kõigi oluliste eluvormide reguleerimiseni.

Elanikkonna sotsiaalkaitse juhtimissüsteemis eristatakse järgmisi sotsiaalvaldkonna organite ja institutsioonide põhitegevusvaldkondi: puuetega inimeste sotsiaalteenused, elanikkonna sotsiaaltoetus, eakate ja puuetega inimeste statsionaarsed teenused, pensionid, pensionid, sotsiaalkindlustus. jne.

Ühiskonna ees seisvate probleemide lahendamiseks on „elanikkonna sotsiaalse kaitse süsteemi arendamise prioriteetsed valdkonnad aastal. kaasaegsed tingimused on:

Sotsiaalkaitse teooria arendamise aktiveerimine, selle eesmärkide ja eesmärkide teoreetiline põhjendamine, tegevusmeetodid ja organisatsioonilised struktuurid, tegevusõiguse normid;

Sotsiaalpoliitika tugevdamine elanikkonna sotsiaalse kaitse vallas, konkretiseerides poliitilisi otsuseid sotsiaalselt haavatavate elanikkonnarühmade ja eelkõige perede abistamise ja toetamise valdkonnas;

Materiaalsete, rahaliste, intellektuaalsete ressursside koondamine põhiseaduslike ja seadusandlike sotsiaalsete normide tagamiseks, sotsiaalsete garantiide rakendamine kõigil tasanditel;

Sotsiaalteenuste süsteemi kui sotsiaalkaitse kõige olulisema valdkonna, sealhulgas selle õigusliku, rahalise, organisatsioonilise ja juhtimisalase, personali-, materiaal-tehnilise, teadusliku, metoodilise, teabe- ja analüütilise toe täiustamine ja igakülgne tugevdamine;

Sotsiaalteenuste arendamise toetamine erinevat tüüpi mittestatsionaarsetes asutustes: terviklikud teeninduskeskused, perede ja laste sotsiaalteenuste asutused, kodusotsiaalabi spetsialiseeritud osakonnad;

Abi sotsiaalteenuste valiku laiendamisel ja kvaliteedi tõstmisel;

Sotsiaaltöö tehnologiseerimine, terviklike sotsiaalsete tehnoloogiate kujundamine töös sotsiaalselt haavatavate elanikkonnarühmadega;

Erinevate abivajajate kategooriate sotsiaalkaitse rakendamisel diferentseeritud lähenemise tagamine;

Perekondliku lähenemise põhimõtte rakendamine, mure perekonna tugevdamise pärast, selle maksimaalne rakendamine oma põhifunktsioonide täitmiseks;

Sihipärasuse tagamine sotsiaalabi rakendamisel;

Täiendavate elanike sihtotstarbelise sotsiaalabi piirkondlike meetmete juurutamine pärast kehtestatud föderaalsete sotsiaalsete garantiide täielikku tagamist, elanikkonna sotsiaalkaitse asutuste tegevuste, programmide ja ülalpidamise rahastamine;

Avalikkuse osaluse aktiveerimine föderaalsete ja piirkondlike sihtprogrammide väljatöötamisel ja elluviimisel sotsiaalselt haavatavate elanikkonnakihtide ja elanikkonnarühmade sotsiaalkaitseks, aktiivsete sotsiaalabivormide laiendamine. Sotsiaaltöö: teooria ja praktika; Proc. toetus / Rep. toim. d.h.s., prof. E.I. Kholostova, ajalooteaduste doktor, prof. A.S. Sorvin. -- M: INFRA-M, 2001 -- http://www.jenessi.net/soc_worka

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

Sotsiaalkindlustusõiguse lühiloeng

Koostanud Yu. V. Korablina

Jaotis I. Üldosa

Teema 1. Elanikkonna sotsiaalkaitseorganite mõiste ja süsteem

Teema 2. Sotsiaalkaitseõiguse mõiste, subjekt, meetod ja süsteem

Eriosa töökogemusest

7. teema

Tööpensionid

Teema 8. Vanaduspension

Teema 9. Töövõimetuspension

Teema 10. Toitjakaotuspension

Riiklik pensionikindlustus

Teema 11. Riikliku pensionikindlustuse üldsätted

Teema 12. Föderaalametnike pensionid

Teema 13. Sõjaväelaste ja nende perekondade pensionid

Teema 14. Suurest Isamaasõjast osavõtjate pensionid

Teema 15. Pensionid kiirgusest või inimtegevusest põhjustatud katastroofidest mõjutatud kodanikele ja nende peredele

Teema 16. Sotsiaalpensionid

Pensionide määramise taotlemise kord ja reeglid. Pensioni suuruse ümberarvutamine, indekseerimine, korrigeerimine ja ühelt pensioniliigilt teisele üleviimine.

Üldreeglid pensionimaksed:

Teema 17. Pensionide määramise taotlemise kord ja reeglid

Teema 18. Pensionide ümberarvutamine, indekseerimine, korrigeerimine ja ühelt pensioniliigilt teisele üleviimine

Teema 19. Pensionide maksmise üldreeglid

Hüvitised ja hüvitised

Teema 20. Sotsiaalkindlustushüvitised

Teema 21. Lastega kodanike toetused ja hüvitised

22. teema

Meditsiini-sotsiaalteenistus. Reformid ja arenguväljavaated sotsiaalkindlustuse valdkonnas

Teema 23. Meditsiini- ja sotsiaalteenused

Teema 24. Pensionisüsteemi reformid ja arenguperspektiivid

III jagu. Eriosa

Teema 25. Sotsiaalkindlustuse rahvusvaheline õiguslik regulatsioon

Rakendus

Jaotis I. Üldosa

Teema 1. Elanikkonna sotsiaalkaitseorganite mõiste ja süsteem.

Sotsiaalkindlustus on riigi ja ühiskonna elus ühel võtmekohal. See sõltub otseselt majanduse arengust ja on tihedalt seotud elanikkonna sotsiaalhoolekande poliitikaga.

Venemaa kodanike õigus sotsiaalkindlustusele on sätestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklis 39, mille kohaselt on igale kodanikule tagatud sotsiaalkindlustus vanuse järgi, haiguse, puude, toitja kaotuse, laste kasvatamise ja muud seadusega kehtestatud juhud.

Sotsiaalkindlustus kui riigi eriline sotsiaalne institutsioon on tagatiseks iga ühiskonnaliikme inimväärsele arengule ja elatusallika säilimisele sotsiaalsete riskide korral.

Sotsiaalkindlustust võib iseloomustada kui materiaalsete hüvede jaotamise vormi, et rahuldada eakate, haigete, laste, toitja kaotanud puudega ülalpeetavate, töötute jne elulisi isiklikke vajadusi (füüsilisi, sotsiaalseid jne). ühiskonnaliikmed tervise ja tööjõu normaalse taastootmise kaitseks ühiskonnas kindlustuse alusel loodud erivahendite arvel või seadusega kehtestatud juhtudel ja tingimustel riigi assigneeringute arvelt.

Lühidalt öeldes viitab sotsiaalkindlustus erinevatele abivormidele, mida ühiskond oma liikmetele pakub.

Sotsiaalkindlustuse peamine organisatsiooniline ja õiguslik vorm on riiklik sotsiaalkindlustus. Selle olemus seisneb sissetuleku kaotuse sotsiaalse riski, sissetulekute vähenemise allapoole toimetulekupiiri, arstiabi ja muude sotsiaalteenuste vajaduse jagunemises riigi ja kohustusliku riikliku sotsiaalkindlustusega töötajate endi vahel.

Kodanike põhiseaduslike õiguste rakendamiseks pensionile, sotsiaalkindlustusele, sotsiaalkindlustusele töötuse korral, tervisekaitsele ja arstiabile luuakse föderaalsed eelarvevälised fondid.

Seoses jõustumisega 1. jaanuaril 2001.a. Maksuseadustiku 2. osa ja ühtse sotsiaalmaksu kehtestamisega on muudetud riigieelarvevälistesse sotsiaalfondidesse väljamaksete ülekandmise korda. Nende fondide hulka kuuluvad:

V Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfond,

Vene Föderatsiooni V pensionifond,

V Föderaalne kohustusliku tervisekindlustuse fond.

Teine sotsiaalkindlustuse organisatsiooniline vorm on otsene assigneering föderaaleelarvest (näiteks sõjaväelaste, riigiteenistujate pensionid, sotsiaalteenuste osutamine eakatele jne).

Koos tsentraliseeritud vormidega on viimasel ajal laialt levinud ka mitteriiklikud sotsiaalkindlustusvormid. Need sisaldavad:

1. Omavalitsuse sotsiaalkindlustus

Näiteks viib Moskva valitsus ellu mitmetahulist sotsiaalpoliitikat, mille eesmärk on parandada kõigi ühiskonnakihtide ja kategooriate moskvalaste eluolu. Selleks kinnitab Moskva valitsus igal aastal moskvalaste sotsiaalkaitsemeetmete tervikliku programmi. Nende meetmete hulgas on hüvitiste (või lisatasude) maksmine mittetöötavatele pensionäridele (ja teatud töötajate kategooriatele) kuni sotsiaalse normi piires.

2. Mitteriiklikud pensionifondid (NPF).

Need fondid tegutsevad 07.05.98 föderaalseaduse alusel. nr 75-FZ "Riiklike pensionifondide kohta". Praegu tegutseb Venemaal enam kui 250 litsentsitud NPF-i.

NPF-i ainutegevuseks on fondiosaliste mitteriikliku pensioni tagamine elanike mitteriikliku pensioni tagamise lepingute alusel fondi panustajatega fondis osalejate kasuks. NPF tegevus seisneb pensionimaksete kogumises, pensionireservide paigutamises, fondi pensionikohustuste arvestuses ja fondiosalistele mitteriiklike pensionide maksmises.

3. Kodanike ja juriidiliste isikute heategevuslik tegevus.

Õiguslik reguleerimine toimub 11.08.95 föderaalseaduse alusel. nr 135-FZ "Sees heategevuslikud tegevused ja heategevusorganisatsioonid", Moskva linna seadus 05.07.95 nr 11-46 "Heategevusliku tegevuse kohta" (muudetud ja täiendatud seisuga 10.06.98).

4. Ettevõtete töötajate (sh pensionile jäänute) tagamine erinevate hüvitiste ja hüvitiste kasumi arvelt.

On vaja eristada mõisteid "sotsiaalne turvalisus" ja "sotsiaalne kaitse". Turusuhetele ülemineku perioodil meie riigis, majanduse ebastabiilsuse, ühiskonna suurenenud kihistumise, vaesumise, töötute, pagulaste, kodutute arvu suurenemisega muutus kodanike sotsiaalse kaitse probleem väga teravaks. Seda probleemi on võimatu lahendada ühe haru - sotsiaalkindlustusõiguse - raames, kuna see nõuab juurdepääsu mitmele õigusharule: tööõigus- tööpuuduse, tööhõive ja elanikkonna tööhõive probleemid, sotsiaalsete garantiide suurendamine tööjõu valdkonnas (näiteks kehtestamine minimaalne suurus töötasu), elamuõigus - eluaseme tagamisega seotud küsimused, perekonnaõigus - abiellumise ja perekonna riikliku toetamise küsimused, vanemate, laste, abikaasade jne õiguste ja kohustuste kehtestamine, keskkonnaõigus - eluaseme loomisega seotud probleemid ühiskonnaliikmete normaalseks eluks soodne keskkonnakeskkond jne.

Samal ajal on elanikkonna sotsiaalse kaitse põhiküsimused seotud õigusega sotsiaalkindlustusele. Seega on "sotsiaalkaitse" mõiste palju laiem kui "sotsiaalkindlustus" ning sotsiaalkindlustus on sotsiaalkaitse lahutamatu osa.

Elanikkonna sotsiaalkaitset pakkuvate asutuste süsteemi juhib Vene Föderatsiooni töö- ja sotsiaalarengu ministeerium (Venemaa tööministeerium).

Venemaa regioonides: autonoomsed vabariigid, territooriumid, piirkonnad, Moskva ja Peterburi linnad on sotsiaalkaitseküsimused vastava territooriumi haldusosakondade või komiteede jurisdiktsiooni all ning pensioniküsimused riigiametite pädevuses. Vene Föderatsiooni pensionifond (välja arvatud teatud piirkonnad, kus pensioniteenus kuulub sotsiaalkindlustusasutustele).

Näiteks Moskvas teostavad sotsiaalkaitset järgmised organid ja asutused:

1. Moskva linna elanikkonna sotsiaalkaitse osakond,

2. Halduspiirkondade elanike sotsiaalkaitse osakonnad,

3. Elanike sotsiaalkaitse ringkonnaosakonnad,

4. sotsiaalteenuste keskused,

5. Meditsiini- ja sotsiaalekspertiisi büroo,

6. Perede ja laste abistamise keskused,

7. Sotsiaalsed varjupaigad lastele,

8. Pansionaadid veteranidele,

9. Psühhoneuroloogilised internaatkoolid,

10. Vaimselt alaarenenud laste lastekodud,

11. Puuetega inimeste rehabilitatsioonikeskused,

12. Gerontopsühhiaatria keskus,

13. Öömajad,

14. Sotsiaalmaksete Keskus,

16. Riigi ühtne ettevõte "Moskva sotsiaalgarantii",

17. Moskva keskus tehnilisi vahendeid taastusravi.

Teema 2. Sotsiaalkaitse mõiste ja liigid. Sotsiaalkindlustusõiguse mõiste, subjekt, meetod ja süsteem

Sotsiaalkaitse on ühiskonna ja riigi poolt rakendatud meetmete süsteem, et tagada tagatud minimaalselt piisavad elamistingimused, säilimine ja inimese aktiivne olemasolu.

Sotsiaalkaitse tüübid:

1. pensionide tagamine;

2. hüvitiste andmine;

3. tasuta arstiabi;

4. sanatoorse ravi osutamine;

5. sotsiaalabi lastega peredele;

6. eluaseme tagamine riigi raha arvelt jne.

Sotsiaalkindlustusõigus (PSL) on iseseisev õigusharu, õigusnormide kogum, mis reguleerib pensioni ja mõningaid muid suhteid puuetega ühiskonnaliikmete materiaalseks kindlustamiseks ja sotsiaalteenusteks, pakkudes neile olemasolevaid soodustusi ja soodustusi ning nendega tihedalt seotud menetluslikke õigusi. suhted vaidluste lahendamiseks ja menetlussuhted kehtestada juriidilised faktid.

Sotsiaalkindlustusõiguse subjekt on selle õigusharuga reguleeritud sotsiaalsete suhete kogum.

Sotsiaalkindlustusõiguse subjekt hõlmab järgmisi seoseid:

V Suhted pensioniga;

V Sotsiaalteenistussuhted;

V Suhted toetuste maksmisega;

V Suhted tasuta arstiabi saamiseks jne.

Lisaks hõlmavad ülaltoodud suhted ka:

menetlussuhted on suhted pensionisuhetes osalejate vahel tekkivate vaidluste lahendamiseks;

menetlussuhted on suhted, mis tekivad seoses teatud liiki sotsiaalkaitse tagamisel oluliste asjaolude tuvastamise või kontrollimisega (näiteks puude tuvastamine).

Sotsiaalkindlustusõiguse meetod on võtete ja meetodite kogum, mille abil riik reguleerib õigussuhteid selles valdkonnas.

PSO meetodil on järgmised eripärad:

1) subjektide õiguste ja kohustuste kehtestamise tsentraliseeritud ja kohalike meetodite kombinatsioon (föderaalsel tasandil on fikseeritud teatud sotsiaalne standard, mida Vene Föderatsiooni subjektid ei saa mingil juhul alandada, vaid seda saab ainult tõsta oma allikate arvelt (näiteks pensionide lisamakse kehtestamine Moskvas);

2) selle tööstusharu subjektide õigusi ja kohustusi saab kehtestada mitte ainult normatiivaktiga, vaid ka lepinguga (näiteks konkreetse ettevõtte kollektiivlepingus võib sätestada kehtivate õigusaktidega võrreldes soodsamad tingimused:

ennetähtaegne pension, tasuta iga-aastane spaaravi jne). Kuid lepingulise regulatsiooniga saavutatud tingimused ei tohiks halvendada töötajate positsiooni võrreldes seadusandlusega, vastasel juhul muutuvad need kehtetuks.

3) kõik nende suhete subjektide õigused ja kohustused on määratud seadusega ning neid ei saa poolte kokkuleppel muuta;

4) õigusrikkujatele kohaldatavate sanktsioonide eripära ja rikutud õiguse kaitsmise viise (nii haldus- kui ka kohtulikult).

Sanktsioonide eripära seisneb esiteks selles, et vara tagasinõudmist saab nõuda vaid kodanikelt, kes on süüdimõistvalt saanud tarbetult palju sotsiaalkindlustusmakseid. Näiteks esitas kodanik teadvalt vale dokumendi oma töö kohta kahjulikud tingimused töö, mille nimel ta pole kunagi töötanud. Seda dokumenti arvesse võttes määrati talle pension ja hiljem tuli see asjaolu ilmsiks. Sel juhul peab see kodanik täielikult hüvitama talle ebaseaduslikult makstud pensioni. Ja kui enammakse tekkis pensione andva asutuse töötaja eksimuse tõttu, siis antud juhul pole pensionäri süü ja enammakstud summasid temalt sisse nõuda ei tohiks.

Ja teiseks on sanktsioonid taastava iseloomuga, mitte karistava iseloomuga: kodanikud tagastavad ainult üleliigselt saadud summa ega koge täiendavaid raskusi.

Rikkutud õigust saate kaitsta pöördudes kõrgemasse asutusse (näiteks saate ringkonna elanike sotsiaalkaitse osakonna otsuse peale edasi kaevata vastavale linnaosa osakonnale või linna sotsiaalkaitse osakonnale) ja kui te ei nõustu selle organi (organite) tehtud otsusega - kohtusse tsiviilkohtumenetlust käsitlevate õigusaktidega kehtestatud korras.

PSO SÜSTEEM on teaduslikult põhjendatud, objektiivselt eksisteeriv seoste jada õigusinstitutsioonide ja sotsiaalõiguse normide vahel. turvalisus, moodustades tervikuna ühtse õigusharu.

PSO võib jagada kolmeks osaks:

üldosa,

eriosa,

Eriosa.

Sotsiaalkindlustusõiguse haru üldosa hõlmab õigusnorme, mis sisaldavad viiteid reguleerimise ulatusele ja subjektile, samuti väljendavad ÜVK põhimõtteid. Need. üldosa sisaldab sotsiaalkindlustusõiguse mõistet, subjekti, meetodit, süsteemi, põhimõtteid, allikaid, aga ka sotsiaalkindlustusalase siseriikliku seadusandluse ajalugu.

Sotsiaalkindlustusõiguse haru eriosa moodustavad institutsioonid, millel on iseseisev reguleerimisobjekt. Need reguleerivad üksikasjalikult kodanikele erinevat tüüpi tagatiste andmise aluseid, korda, tingimusi ja summasid: pensionid, hüvitised ja hüvitised, tervishoid ja ravi, sotsiaalteenused, sotsiaaltoetused. turvalisus.

Pensionisuhteid reguleerivatest normidest rääkides tuleb märkida, et need on arvukad, mitmekesised ja jagunevad mitmeks institutsiooniks. Seega jagunevad pensioninormid järgmistesse rühmadesse:

> tööpensionid - vanaduspensionid (sh ennetähtaegsed), puude eest, toitja kaotuse korral;

> riiklikele pensionidele - pika teenistuse eest (föderaalametnikud), vanaduse eest (kodanikud, keda on tabanud kiirgus, näiteks Tšernobõli tuumaelektrijaamas või inimtegevusest tingitud katastroofid), puude eest (sõjaväelased ja Suures Isamaasõjas osalejad). ), sotsiaalpensionid (puudega kodanikud, kellel pole õigust tööpensionile, näiteks puudega inimesed lapsepõlvest saadik).

Eriasutuses paistavad silma normid, mis määravad kindlaks pensionide määramise ja maksmise korra.

Teisi suhteid reguleerivad normid on ühendatud institutsioonideks:

toetused,

Sotsiaalteenused jne.

Eriosa sisaldab sotsiaalkindlustuse rahvusvahelisi õiguslikke aspekte reguleerivaid norme, sh. ja välisriikide sotsiaalseadusandlus.

Sotsiaalkindlustusõiguse allikad:

Riigi- ja õiguseteooriast teame, et õigusallikate all mõistetakse riigi õigusloometegevuse väliseid väljendusvorme, mille abil muutub seadusandja tahe täitmiseks kohustuslikuks.

Meie riigis iseloomustab õigust see, et selle peamisteks allikateks on korduvaks kohaldamiseks mõeldud normatiivsed õigusaktid.

Sotsiaalkindlustusõiguse allikad on erinevad regulatiivsed õigusaktid, mis reguleerivad selle õigusharu esemeks olevat sotsiaalsete suhete kompleksi.

Venemaa PSO allikad peegeldavad meie ühiskonna materiaalseid elutingimusi. Kui elamistingimused riigis muutuvad, muutuvad ka sotsiaalkindlustusõiguse allikad. Vananenud määrused tühistatakse või muudetakse, täiendatakse või võetakse kasutusele uued, progressiivsemad, turusuhetele vastavad.

PSO allikaid saab liigitada mitmel alusel:

1. juriidilise jõu järgi (olulisuse ja alluvuse astme järgi),

2. vastavalt nende ulatusele;

3. normatiivakti vastu võtnud organid;

4. akti vormi järgi;

5. õigusinstitutsioonide kohta.

Samal ajal on kõige suurem praktiline tähtsus esimesel ja kolmandal rühmal.

1. Õigusliku jõu järgi jagunevad allikad seadusteks ja sotsiaalkindlustuse valdkonna õigusaktide põhimäärusteks. Seadustel on kõrgeim õiguslik jõud ja need on ülimuslikud kõigi muude normatiivsete õigusaktide suhtes. Seda seletatakse asjaoluga, et seadused võtavad vastu Vene Föderatsiooni kõrgeim seadusandlik organ ja selle subjektid.

Seadused jagunevad:

V konstitutiivne,

V kodeeritud,

V vool.

Vene Föderatsiooni põhiseadus on 12. detsembril 1993 vastu võetud Vene Föderatsiooni põhiseadus, mis on kõigi Vene Föderatsioonis kehtivate õigusaktide aluseks. Põhiseaduse artikkel 7 ütleb, et Vene Föderatsioon on sotsiaalne riik, mille poliitika eesmärk on luua tingimused, mis tagavad inimesele inimväärse elu ja vaba arengu.

Paljudes Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklites on sätestatud kodanike põhiõigused sotsiaalkindlustuse valdkonnas. Nii näiteks ütleb Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 39, et igaühele on tagatud sotsiaalkindlustus vanuse järgi, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel seadusega ettenähtud juhtudel.

Sotsiaalkindlustusalase kodifitseerimise akti näiteks on Vene Föderatsiooni 22.07.1993 seadusandluse "Kodanike tervise kaitse kohta" alused. Käesolev normatiivakt kehtestab kodanike õiguse tervishoiule, samuti tagatised selle õiguse tagamiseks, sealhulgas õiguse saada tasuta erinevat liiki arsti- ja sotsiaalabi.

Samas tuleb märkida, et avaliku teenindamise kohustust iseloomustab asjaolu, et selles tööstusharus töötab suur hulk seadusi ja puudub ühtne kodifitseerimisallikas, mis reguleeriks kõiki avaliku teenindamise objektiks olevaid suhteid. Niisiis reguleerivad tänapäeval kodanike õigusi ühte või teist tüüpi sotsiaalkindlustusele reeglina erinevad seadused. Näiteks õigus pensionile – föderaalseadused "Tööpensionide kohta Vene Föderatsioonis" 17.12.2001. ja "Riikliku pensioni tagamise kohta Vene Föderatsioonis" 15.12.2001.

Kehtivad seadused puudutavad üksikuid avaliku teenindamise asutusi.

2. Vastavalt seaduse vormile jagunevad ÜVK allikad:

V seadused (näited toodi eespool);

Vene Föderatsiooni presidendi V dekreedid ja korraldused (näiteks Vene Föderatsiooni presidendi 21. jaanuari 2000. aasta dekreet N 89 "Madala sissetulekuga pensionäride kategooriate hüvitiste suuruse suurendamise kohta");

Vene Föderatsiooni valitsuse V resolutsioonid ja korraldused (näiteks Vene Föderatsiooni valitsuse 8. juuli 2002. a dekreet N 1510 "Määruse kinnitamise kohta pensioni maksmise korra kohta alaliselt lahkuvatele kodanikele (vasakul) elukoht väljaspool Vene Föderatsiooni");

Vene Föderatsiooni Tööministeeriumi ja Vene Föderatsiooni Pensionifondi ning teiste ministeeriumide ja osakondade V resolutsioonid ja selgitused (näiteks Vene Föderatsiooni Tööministeeriumi ja Vene Föderatsiooni Pensionifondi resolutsioon 27. veebruar 2002 N 17 / 19pb, millega kinnitati pensioni taotlemise, pensioni määramise ja pensioni suuruse ümberarvutamise, ühelt pensionilt teisele ülemineku reeglid vastavalt föderaalseadustele "Venemaa tööpensionide kohta". Föderatsioon" ja "Riikliku pensioni tagamise kohta");

V muud normatiivaktid.

3. Vastavalt avaliku teenindamise kohustuste ulatusele jagunevad allikad:

Föderaalne (näiteks Vene Föderatsiooni seadus "Vene Föderatsiooni elanikkonna tööhõive kohta" 19. aprill 1991 N 1032-1 koos muudatuste ja täiendustega, mis reguleerib näiteks töötushüvitiste maksmise küsimusi kogu Venemaal)

Vabariiklane Venemaa Föderatsiooni koosseisus ja teistes Vene Föderatsiooni subjektides (piirkondlik, piirkondlik) (näiteks Adõgea Vabariigi presidendi 21. augusti 1996. aasta dekreet N 145 “Vasturaha eraldamise kohta orbude sihtabiks ja eriti puudustkannatavatest peredest pärit koolilapsed).

Tööstus

Kohalik.

4. PSO allikaid saab klassifitseerida ka sõltuvalt nende reguleeritavate sotsiaalsete suhete tüübist. Siin on 3 rühma:

1. kodanike pensionide tagamise kohta,

2. võimaldada kodanikele hüvitisi ja hüvitisi.

3. sotsiaalkindlustussüsteemi sotsiaalteenuste osutamiseks.

Teema 3. Sotsiaalkaitseõiguse põhimõtted

Sotsiaalkindlustusõiguse põhimõtted on juhtpõhimõtted, mis määravad selle õigussüsteemi olemuse, arengusuunad, mis peavad olema fikseeritud õigusnormides või nende sisust otseselt tulenema.

Sotsiaalse kaitse õiguse põhimõtteid üldisel kujul ei ole sõnastatud ei Vene Föderatsiooni põhiseaduses ega sotsiaalkaitseõigust käsitlevates õigusaktides. Neid saab tuletada sotsiaalkaitseõiguse normide terviku tegeliku sisu üldiste, olulisemate tunnuste analüüsist:

1. Universaalsus – kõigil töötajate kategooriatel, töötajatel ja töötajatel, üliõpilastel, sõjaväelastel, pagulastel, töötutel, sõltumata soost, rassist, usutunnistusest jne, on õigus sotsiaalkindlustusele.

2. Terviklikkus - vajalikke teenuseid osutatakse kõigil juhtudel, kui selleks on ühiskonna poolt tunnustatud vajadus (näiteks: lapse sünd, pensioniea saabumine).

3. Juurdepääsetavus – seda põhimõtet rakendatakse kahes aspektis:

V Toetuse tingimused on reaalselt saavutatavad (vanaduspension, töövõimetuspension, toitjakaotuspension);

V Õigusaktid panevad asjaomastele riigiorganitele ja mõnel juhul ka tööandjatele kohustuse abistada kodanikke kogumisel ja töötlemisel. vajalikud dokumendid(näiteks esitada pensionifondile individuaalne teave kindlustatud isikute tööstaaži ja töötasude kohta isikustatud arvestuse rakendamiseks riiklikus pensionikindlustussüsteemis).

4. Erinevate tingimuste ja sotsiaalkindlustuse taseme põhimõte, olenevalt tööstaažist ja mõnest muust asjaolust (näiteks töövõimetuspensioni suurus sõltub puude raskusastmest);

5. Sotsiaalkindlustuse tüübid:

materiaalset abi sotsiaalteenuseid osutatakse rahas (maksete (pensionid, toetused, hüvitised) maksmiseks materiaalse toetuse pakkumine mitterahalises vormis või kinnitav tegevus riigiorganite või avalik-õiguslike organisatsioonide poolt pakutavate kasuks)

Pension on regulaarne sularahamakse (arvestatakse kuus), mis tehakse seadusega ettenähtud korras teatud isikute kategooriatele sotsiaalfondidest ja muudest selleks ettenähtud allikatest.

Hüvitised on kodanikele igakuiselt, perioodiliselt või seadusega ettenähtud juhtudel määratud sularahamaksed saamata jäänud töötasu hüvitamiseks või täiendava materiaalse abi osutamiseks.

Sotsiaalteenuste hulka kuuluvad:

V Proteesimine;

V Puuetega inimeste transpordivahendite tagamine;

V Vaba erialane haridus puuetega inimesed;

V Sanatoorium-kuurortravi jne.

Teema 4. Sotsiaalkindlustusalased õigussuhted

Sotsiaalkindlustusalased õigussuhted on juriidiliste faktide alusel tekkivad suhted riigi ja teiste pädevate asutuste poolt nende osalejatele erinevate rahaliste maksete, teenuste, soodustuste osutamise kohta.

Juriidiline fakt on objektiivselt eksisteerivad asjaolud (sündmused või toimingud), millega seostatakse õigussuhetes osalejate vaheliste õiguste ja kohustuste tekkimist, muutumist või lõppemist.

Juriidiliste faktide kogumit nimetatakse juriidiliseks koosseisuks.

Sotsiaalkindlustusalased õigussuhted tulenevad reeglina keerukatest õiguslikest koosseisudest. Nii näiteks on pensionärile vanaduspensioni võimaldamise õigussuhete tekkimiseks vajalik järgmine õiguslik struktuur: pensionäri avaldus vanaduspensioni määramiseks pensioni määravale asutusele, pensionäri 60- või 55-aastaseks saamine (vastavalt mees või naine), kindlustuse olemasolu vähemalt 5-aastane kogemus.

Sotsiaalkindlustusalased õigussuhted liigitatakse tavaliselt järgmistel alustel:

1. õigussuhte olemuse järgi, mille määravad kindlaks õigussuhte eesmärgid (tagatise liigi määramiseks või saamiseks, sotsiaalkindlustusalase vaidluse läbivaatamiseks);

2. sotsiaalkindlustuse liikide lõikes (õigussuhete objektiks olevad pensioni, toetuse, hüvitise, sotsiaalteenuste konkreetsed liigid);

3. vastavalt õigussuhete tingimustele (kestvad pidevalt, kuni teatud perioodini ja ühekordsed).

Sõltuvalt õigussuhete olemusest ja eesmärkidest jagunevad kõik sotsiaalkindlustusalased õigussuhted kolme liiki:

1. mitterahaliste toimingutega määratud pensionide, toetuste, hüvitiste maksmise ja sotsiaalteenuste osutamise põhilised materiaalsed õigussuhted;

2. eelnevad on reeglina peamised menetlusõiguslikud suhted juriidiliste faktide tuvastamiseks, nende koosseis õiguseks teatud liiki sotsiaalkindlustusele ja selle tagatise määramiseks või sellest keeldumiseks;

3. menetluslikud õigussuhted sotsiaalkindlustusalaste vaidluste lahendamiseks.

Suhted koosnevad kolmest elemendist:

1. Objekt – miski, mille kohta tekivad konkreetsed õigussuhted. Sotsiaalkindlustusalastes õigussuhetes võib objektiks olla:

pensionid, toetused, sotsiaalteenused jne.

2. Subjektid on nimetatud õigussuhete osalised. Sotsiaalkindlustusalastes õigussuhetes on subjektideks ühelt poolt riik, mida esindavad riigiorganid, ja teiselt poolt kodanik või terve perekond.

Riigi poolt võivad tegutseda järgmised riigiorganid:

Vene Föderatsiooni töö- ja sotsiaalarengu ministeerium;

Osakonnad, komisjonid, elanikkonna sotsiaalkaitse osakonnad;

Elanike sotsiaalkaitse ringkonnaosakonnad

Elanike sotsiaalkaitse piirkondlikud osakonnad;

Meditsiiniasutused;

sõjaväekomissariaadid;

Ettevõtted, asutused, organisatsioonid;

tööhõiveasutused;

Muud elundid.

Perekond kui sotsiaalkindlustusalastes õigussuhetes osaleja saab tegutseda kahel juhul:

Lastega peredele toetuste ja hüvitiste maksmise korral;

Toitja kaotuse korral pensionide andmise korral.

Näiteks pensionide tagamise õigussuhetes on sisuks järgmised subjektide vastastikused õigused ja kohustused:

Kodaniku kohustus esitada pensioni määramiseks vajalikud dokumendid ja õigus määrata kohane pension;

Pensioni maksvate asutuste kohustus on määrata pension, kui kodanik esitab kõik vajalikud dokumendid, õigus on nõuda nende andmist.

II jaotis. Eriosa

Tööstaaž

Teema 5. Töökogemuse mõiste, liigid ja õiguslik tähendus

Kindlustuse, üldtööjõu ja erikogemuse mõiste, selle tähendus:

Vastavalt Art. 17. detsembri 2001. a seaduse § 2 kohaselt on staažiks tööpensioni õiguse määramisel arvesse võetud töö- ja (või) muu tegevuse perioodide kogukestus, mille jooksul kindlustusmaksed Vene Föderatsiooni pensionifondi, samuti muud kindlustusperioodi sisse arvatud perioodid.

Arvestades tööstaaži, määratakse õigus pensionile. Kõigi kolme tööpensioni tüübi (vanaduse, puude, toitjakaotuse korral) puhul on nende määramisel üks üldtingimus - teatud tööstaaži olemasolu. Kui aga selleks

vanaduspensioni õiguse saamiseks on nõutav vähemalt 5-aastane kindlustusstaaž, siis saab määrata invaliidsus- ja toitjakaotuspensioni juhul, kui puudega või surnud toitjal on vähemalt üks päev kindlustusstaaži (kui ei ole ainsatki staažipäev, siis mitte töö-, vaid sotsiaalpension – vastavalt 15. detsembri 2001. aasta seadusele "Riikliku pensionikindlustuse kohta").

Koos staažiga, mis määrab õiguse pensionile, on uues pensioniseaduses ka mõiste “üldine staaž”.

Vastavalt 17. detsembri 2001. a seaduse § 30 lõikele 4 mõistetakse kogustaaži all töötamise ja muu ühiskondlikult kasuliku tegevuse kogukestus kuni 1. jaanuarini 2002, mis on vajalik kindlustatu pensioniõiguste hindamiseks. isikud (pensionikapital) pensioni kindlustusosa suuruse määramiseks. See tähendab, et pensioni suuruse määramiseks on vajalik kogu tööstaaž.

Erikogemuse mõiste Seaduses ei ole piisavalt selgelt sõnastatud. Nii et 17. detsembri 2001. aasta seaduse artikli 30 lõikes 5 on see määratletud kui "asjakohaste tööde kogemus". See tööstaaž arvestab 17. detsembri 2001. aasta seaduse artikli 27 ja artikli 28 eraldi lõigetes ja lõigetes määratletud tööperioodide kogukestust. Pärast nende artiklite sisu analüüsimist võime järeldada, et teenistus on töö kestus teatud töötingimustes (rasked, kahjulikud jne), teatud ametikohtadel, riigi teatud looduslikes ja kliimapiirkondades, mis on seotud tööpensionide sooduspakkumisega (või erireeglite kohaselt).

Eristaaž, mis annab õiguse pensionile seoses eriliste töötingimustega, samuti staaž seoses teatud loodus- ja kliimatingimustega, on keerulises koosseisus õiguslikult oluline asjaolu, mis on vajalik vanadusõiguse saamiseks. pensioni soodustingimustel. Selle kindlaksmääratud kestusega eristaaži olemasolu, võttes arvesse kogustaaži või ilma, toob kaasa vanaduspensioni õiguse tekkimise enne üldiselt kehtestatud vanaduspensioniea - 60 aastat - jõudmist (mehed ) ja 55 aastat (naised).

Tööstaaži hulka arvatud tööperioodid ja muud tegevused tööpensioni õiguse kindlaksmääramiseks.

17. detsembri 2001. a seaduses eristatakse tööperioode ja muid tööalaseid perioode, mis arvatakse (17. detsembri 2001. a seaduse artikkel 10) kindlustusperioodi hulka (seotud ühekordse sotsiaalmaksu tasumisega), samuti perioodidena, mis arvestatakse kindlustusstaaži hulka (mittekindlustusperioodid).

Tööstaaži hulka arvamiseks peavad olema täidetud kaks kohustuslikku tingimust:

selle töö või muude toimingute tegemine Vene Föderatsiooni territooriumil;

Maksed nende kindlustusperioodide eest Vene Föderatsiooni pensionifondi.

Kui töö või muu tegevus toimus väljaspool Vene Föderatsiooni, arvatakse need kindlustusperioodi ainult Vene Föderatsiooni õigusaktidega ettenähtud juhtudel või kindlustusmaksete tasumisel Venemaa pensionifondi. Föderatsioon.

Muud kindlustuskogemuses arvestatud perioodid:

Muud perioodid (välja arvatud töö ja loometegevus), mida pensioniõiguse määramisel staaži hulka arvestatakse, on järgmised:

Ajateenistuse ja muu sellega samaväärse ajateenistuse kestus, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni seadusega "Pensionide kohta isikutele, kes on teeninud sõjaväes, teeninud siseasjade organites, riiklikus tuletõrjeteenistuses, asutustes ja karistussüsteemi organid ja nende perekonnad”;

Riikliku sotsiaalkindlustushüvitise saamise periood ajutise puude perioodil;

Iga lapse ühe vanema hooldamise aeg kuni pooleteiseaastaseks saamiseni, kuid kokku mitte rohkem kui kolm aastat;

Töötu abiraha saamise periood, makstud osaluse periood avalikud tööd ja sõiduperiood suunas avalik teenistus töötamine töötamiseks teises piirkonnas;

Töövõimelise isiku poolt 1. rühma puudega isiku, puudega lapse või 80-aastaseks saanud isiku hooldamise aeg.

Pealegi arvestatakse kõik ülaltoodud perioodid tööstaaži hulka kohustuslikul tingimusel - neile peab eelnema (või järgnema) töö (olenemata selle kestusest - piisab 1 päevast).

Kindlustatud isikute pensioniõiguste hindamisel (s.o tööpensioni kindlustusosa suuruse määramisel) arvesse võetav kogustaaži hulka kuuluvad järgmised perioodid (punkt 4, artikkel 30):

Tööperioodid töötajana, töötajana (sealhulgas renditöö väljaspool Vene Föderatsiooni territooriumi), kolhoosi või muu kooperatiivse organisatsiooni liikmena; muu tööperioodid, mille jooksul töötaja, kes ei ole töötaja ega töötaja, kuulus kohustusliku pensionikindlustuse alla; töö (teenistuse) perioodid kaitseväes, erisideasutustes või miinipäästeüksuses, olenemata selle iseloomust; individuaalse töötegevuse perioodid, sealhulgas põllumajanduses;

Loomeliitude liikmete - kirjanike, kunstnike, heliloojate, operaatorite, teatritegelaste, samuti kirjanike ja kunstnike, kes ei ole vastavate loomeliitude liikmed, loomingulise tegevuse perioodid;

Teenistus Vene Föderatsiooni relvajõududes ja muudes vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele loodud sõjalistes koosseisudes, Sõltumatute Riikide Ühenduse Ühendatud Relvajõududes, endise NSV Liidu relvajõududes, Vene Föderatsiooni siseasjade organites , välisluureagentuurid, organid föderaalteenistus julgeolek, sõjaväeteenistust tagavad föderaalsed täitevorganid, endised Vene Föderatsiooni riiklikud julgeolekuorganid, samuti endise NSVL riigi julgeolekuorganid ja siseasjade organid (kaasa arvatud perioodidel, mil neid organeid nimetati erinevalt), viibida partisanide üksused kodusõja ja Suure Isamaasõja ajal;

1. ja 2. grupi puude perioodil alanud ajutise töövõimetuse perioodid, mis on saadud tootmisega seotud vigastuse või kutsehaiguse tagajärjel;

kinnipidamiskohtades viibimise aeg, mis ületab asja läbivaatamisel määratud aega;

Töötu abiraha saamise perioodid, tasustatavatel avalikel töödel osalemine, tööturuteenistuse suunamisel teise piirkonda liikumine ja tööle asumine.

Erinevused kindlustuskogemuse ja kogustaaži vahel:

Peamised erinevused kindlustuskogemuse ja kogustaaži vahel on järgmised:

1. nende juriidilises tähenduses: kindlustusstaaži arvestades määratakse õigus pensionile ning kogustaaži on vajalik kindlustatud isikute pensioniõiguste hindamiseks kindlustusosa suuruse määramiseks. pensionist;

2. kindlustusperioodi sisse võib lugeda töö- ja muu tegevuse perioodid, mis toimusid nii enne 01.01.2002 (s.o. enne 17.12.2001 seaduse kehtestamist) kui ka pärast seda kuupäeva ning kindlustusperioodi kogupikkus. teenus määratakse alles seisuga 31. detsember 2001 (kaasa arvatud);

3. kogustaaži hulka ei saa arvestada eraldi tegevusperioode, mis on arvestatud kindlustuslehel, nimelt: ühe vanema hooldamise aeg iga lapse kohta kuni tema pooleteise aastaseks saamiseni. , kuid kokku mitte rohkem kui kolm aastat; töövõimelise isiku poolt 1. rühma puudega isiku, puudega lapse või 80-aastaseks saanud isiku hooldamise aeg;

4. teatud tegevusperioodid (ajateenistuse ja muu sellega võrdsustatud ajateenistuse läbimine; riikliku sotsiaalkindlustushüvitise saamine ajutise puude ajal; alusetult kriminaalvastutusele võetud, alusetult represseeritud ja hiljem rehabiliteeritud isikute kinnipidamine ning sõjaväeteenistus nende isikute karistuse määramine vabadusekaotus- ja paguluskohas) arvestatakse kindlustusperioodi sisse ainult siis, kui nendele perioodidele eelnes või järgnes töö või muu 17. detsembri 2001. aasta seaduse artiklis 10 nimetatud tegevus (olenemata selle kestusest), ja nende perioodide tasaarveldamiseks kogustaaži pensionide suuruse määramisel sellise tingimuse täitmine ei ole nõutav.

5. kogu tööstaaži jaoks (erinevalt kindlustusest) ei ole vajalik, et töö või muu tegevus toimuks Vene Föderatsiooni territooriumil.

Selle teema abitabel nr 1 on toodud lisas.

Teema 6. Kindlustuse, üldtöö- ja erikogemuse arvestamise ja kinnitamise kord

Kindlustusperioodi arvestamise kord

Kindlustusstaaži arvutamise korra põhisätted on sätestatud 17. detsembri 2001. a seaduse artiklis 12.

Tööstaaži hulka arvestatavad perioodid arvestatakse nende tegeliku kestuse järgi, s.o. ainult kalendaarses järjekorras (ilma soodusarvestust kasutamata) ja mitme perioodi ajaliselt kokkulangemisel (näiteks töö ja puudega lapse samaaegne hooldamine) arvestatakse ühte sellistest perioodidest.

Kindlustusperioodi arvutamise sooduskord on ette nähtud ainult kahele kategooriale: töötajad, kes on töötanud kogu navigatsiooniperioodi, ja hooajaliste tööstusharude töötajad, kes on töötanud täishooaja. Kindlustus-, üldtööjõu- ja eristaaži arvutamisel arvestavad nad need perioodid soodustingimustel: veetranspordil täielik navigatsiooniperiood või hooajatööstuste organisatsioonides täishooaeg - 1 tööaasta eest.

Asjakohaste nimekiri hooajatöö ja hooajalised tööstused kinnitatakse Vene Föderatsiooni valitsuse määratud viisil.

Samal ajal, kui veetranspordi töötaja või hooajatööstuste ettevõtetes tööjõutegevusega tegelev töötaja töötas navigatsioonivahelisel või hooajavälisel puhkusel muudel töökohtadel, arvestatakse sel juhul 1-aastane töökogemus. konto.

Kindlustustõend ja üldine töökogemus

Kindlustuskogemuse tõendamisega seotud küsimusi reguleerivad Vene Föderatsiooni valitsuse 24. juuli 2002. aasta määrusega nr 2 kinnitatud tööpensionide määramise kindlustuskogemuse arvutamise ja kinnitamise eeskirjad. nr 555.

Vastavalt 17. detsembri 2001. aasta seaduse artiklile 13 võib arvestusreeglid ning kindlustuse ja üldise töökogemuse kinnitamise korra jagada kahte rühma:

1. tööstaaž tööperioodide eest, mis on enne kodaniku registreerimist kindlustatud isikuna vastavalt föderaalseadusele "Individuaalse (isikustatud) registreerimise kohta riikliku pensionikindlustuse süsteemis";

2. kogemus, mis on omandatud pärast kodaniku registreerimist kindlustatud isikuna vastavalt ülaltoodud seadusele.

Konkreetse isiku tööstaaži õigeks määramiseks on vaja teada tema riiklikus pensionikindlustussüsteemis registreerimise kuupäeva.

Kodaniku kindlustatud isikuna arvelevõtmisele eelnevatel perioodidel kinnitatakse staaži tööandjate või vastavate riiklike (omavalitsuste) organite poolt ettenähtud korras väljastatud dokumentidega.

Kindlustatud isikuna arvelevõtmise järgset staaži kinnitav dokument on väljavõte kindlustatud isiku isiklikust kontost vastavalt riiklikus pensionikindlustussüsteemis individuaalse (isikustatud) registreerimise andmetele. Alates 1. jaanuarist 1997. a Igale kindlustatule tuleb Vene Föderatsiooni pensionifondis avada individuaalne isiklik konto püsiva kindlustusnumbriga.

Kindlustatud isiku individuaalne isiklik konto on teabe kogum kindlustatud isiku eest laekunud kindlustusmaksete kohta ja muu teave kindlustatud isiku kohta, mis sisaldab tema identifitseerimistunnuseid, samuti muud teavet, mis võtab arvesse tema pensioniõigusi. Personaliseeritud raamatupidamissüsteem kogub teavet tööstaaži ja töötasu kohta, mille pealt arvestatakse kindlustusmakseid. Lisaks kajastub isiklikul kontol teave iga kindlustatu tööaja kohta erilistel töötingimustel või ennetähtaegsele pensionile jäämise õigust andvatel töökohtadel, samuti kindlustusväliseid perioode. Kindlustatud isiku isikliku konto väljavõtte esitavad pensionifondi territoriaalsed organid (Moskvas on see GU - Moskva ja Moskva piirkonna PFR-i osakond).

Mis puudutab 17. detsembri 2001. aasta seaduse artikli 10 kohaselt kindlustusperioodi hõlmatud tööperioode ja (või) muid tegevusi, siis sama seaduse artikli 11 kohaselt kindlustusperioodi hulka arvatud perioodid. artikli 30 lõike 4 kohaselt kogustaaži hulka arvatavate perioodidena kinnitatakse need perioodid enne kodaniku kindlustatud isikuna registreerimist tööandjate või vastavate riiklike (omavalitsuste) organite poolt ettenähtud korras väljastatud dokumentidega ja pärast registreerimist - väljavõte kindlustatud isiku isiklikust kontost vastavalt riikliku pensionikindlustuse süsteemi individuaalse (isikustatud) raamatupidamise andmetele.

Põhidokument, mis kinnitab riiklikus pensionikindlustussüsteemis kindlustatuna arvelevõtmisele eelneva perioodi tööstaaži, on tööraamat. Kanded tööraamatusse tuleb vormistada vastavalt selle kande tegemise ajal kehtinud tööraamatute pidamise korra juhendi nõuetele. Staaži kinnitamisel aktsepteeritakse ainult neid andmeid, mis on dokumentide alusel kantud tööraamatutesse.

Tööraamatu puudumisel, samuti juhtudel, kui tööraamat sisaldab ebaõigeid ja ebatäpseid kandeid või ei sisalda kirjeid üksikute tööperioodide kohta, aktsepteeritakse tõendeid, väljavõtteid tellimustest, isiklikest kontodest ja palgaarvestuse väljavõtteid. töökogemus, tunnistused, omadused, kirjalik töölepingud ja lepingud koos märkustega nende täitmise, töö-, teenistus- ja vormistamisnimekirjad, kaubandus- ja invaliidide kooperatiivide liikmeraamatud ja muud dokumendid, mis sisaldavad teavet tööperioodide kohta. Töötunnistusi aktsepteeritakse staaži kinnitamiseks ainult siis, kui need sisaldavad nende väljastamise alust.

Juhtudel, kui staaži kohta esitatavas dokumendis on märgitud ainult aastad, ilma täpseid kuupäevi täpsustamata, võetakse tööle vastuvõtmise või töölt vabastamise kuupäevaks vastava aasta 1. juuli ning kui kuu kuupäev ei ole märgitud. , siis loetakse see vastava kuu 15. kuupäevaks.

Muude kindlustusstaadiumis arvestatud perioodide kinnitamise kord määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni valitsuse 24. juuli 2002. aasta määrusega nr 2 kinnitatud tööpensionide määramise kindlustusstaaži arvutamise ja kinnitamise reeglitega. Nr 555. Niisiis,

Ajateenistuse periood ja muu sellega samaväärne teenistus, mis on sätestatud Vene Föderatsiooni seadusega "Pensionide kohta ajateenistuses läbinud isikutele, teenistuses siseasjade organites, riiklikus tuletõrjeteenistuses, asutustes ja karistussüsteemi organid ja nende perekonnad" kinnitatakse sõjaväepiletid, sõjaväekomissariaatide, väeosade, arhiiviasutuste tõendid, kanded tööraamatusse ja muud dokumendid, mis sisaldavad teavet teenistusaja kohta;

Riikliku sotsiaalkindlustushüvitise saamise periood ajutise puude perioodil - tööandja dokumendiga või territoriaalne asutus Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfondi nimetatud hüvitise maksmise perioodi kohta;

Iga lapse ühe vanema hooldamise aeg kuni pooleteise aastaseks saamiseni - lapse sündi ja 1,5 aastaseks saamist tõendavad dokumendid (sünnitunnistus, pass, eluasemeameti tõendid jne. .);

Töötutoetuse saamise periood, tasustatavatel avalikel töödel osalemise periood ja riigi tööturuteenistuse suunamisel teise piirkonda tööle asumise periood tööturuasutuse ettenähtud vormis tõendiga;

Põhjendamatult kriminaalvastutusele võetud, alusetult represseeritud ja hiljem rehabiliteeritud isikute kinnipidamise aeg ning nende isikute poolt karistuse kandmise aeg vabadusekaotus- ja paguluskohas - karistust täitva asutuse dokumendid, karistuse kandmise aja kohta. karistuse, aresti või eksiilis viibimise kohta ning dokument ebamõistliku süüdistuse esitamise kohta;

Töövõimelise isiku poolt 1. grupi puudega isiku, puudega lapse või 80-aastaseks saanud isiku hooldamise aeg arvestatakse elukohajärgse pensioni määrava organi otsusega. hooldatav, võetakse hooldust osutava teovõimelise isiku avalduse ja 1. rühma või 3. astme puudega inimeste ja puudega laste puude fakti ja kestust tõendavate dokumentide alusel (väljavõte eksamitunnistusest ITU asutus) ning eakatel ja puuetega lastel - hooldatava vanus (sünnitunnistus, pass). Kui teovõimeline isik elab puudega või eakast lahus, esitatakse kirjalik kinnitus tema eest hoolitsemise aja kohta. Hoolduse rakendamise tegelikke asjaolusid saab kinnitada pensioni andva asutuse kontrollaktiga.

Kogustaaži kinnitamisel on teatud tunnused, sest paljudel juhtudel, vaatamata sellele, et staaž on omandatud varasematel perioodidel, mil kehtisid muud selle arvestamise reeglid, sh. ja soodustingimustel, kohaldatakse ümberarvestamiseks uut arvutusmenetlust, mis on kehtestatud 17.12.2001 seadusega "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta". Skemaatiliselt saab kogu tööstaaži arvutamise ja kinnitamise protseduuri käsitleda allolevas tabelis:

Kogustaaži arvestamise ja kinnitamise kord pensioniõiguste kapitaliks konverteerimisel. Kogemuse tüüp

Kogemuste tõend

A. Tööandjaga töösuhte olemasolust tingitud perioodid

1) Kalendri järjekorras arvesse võetud: Tööajalugu ja muu töö töötajana, töötajana, kolhoosist või muust kooperatiivsest organisatsioonist väljastatud liikmedokumendid, töökoht (teenistus), sealhulgas: kõrgema korraldusega töö (teenistus) sõjaväelises valves, arhiiviasutuses, eriside- või miinipäästeüksus . Dokumendi puudumisel töötamine pidalitõbiste kolooniates ja katkuvastaste töökogemuste (teenindus)asutustes, töö Kaug-Põhja piirkondades ja Kaug-Põhja piirkondadega võrdväärsetes tunnistajapiirkondades, töö Suur-Põhja ajal. Isamaasõda(22.06.1941-09.05.1945), töö blokaadi ajal Leningradis (8. | 1941.08.1941-27.01.1944). 2) Tööaastal arvestatakse: | täis navigatsiooniperioodi veetranspordil, hooajatööstuste organisatsioonides täishooaega Arvesse võetakse kalendrilises järjekorras: Tööraamat ja tõendavad dokumendid.

Töötamine talupojamajanduses, kindlustusmaksete tasumine majanduse liikmetele ja kodanikele, kes on sõlminud pensionifondiga lepingu oma tööjõu kasutamise kohta (Vene Föderatsiooni novembrikuu seaduse artikkel 6, artikkel 2). 22, 1990 “Talupoja(talu)majandusest.

B. Tsiviilõiguslikest suhetest tulenevaid perioode, samuti iseseisvalt tööga kindlustavate isikute tegevusperioode võetakse arvesse kalendrilises järjekorras:

Töö, mille puhul töötaja, kes ei ole töötaja ega töötaja, pidi tasuma riikliku sotsiaalkindlustuse kindlustusmakseid Vene Föderatsiooni pensionifondi Loominguline tegevus Ametiühingute abiorganisatsiooni liikmed ja teatud kategooriate loomeperioodi kindlustusmakse | töötajad, sissemaksed rahapesu andmebüroosse.

Enne PFR-i moodustamist - loomeliidu või muu loomeorganisatsiooni juhatuse sekretariaadi tõend, millele oli varasemate õigusaktidega antud õigus kehtestada loomekogemuse kestus Individuaalne töötegevus, sealhulgas Alates 01.01. Kuni 01.01.1991 - viited finantsasutused registreerimistunnistust või patenti omavate isikute poolt saadud tulult ja tõenditelt maksude tasumise kohta riiklik fond kaasatud isikute poolt sissemaksete tasumise sotsiaalkindlustus töötegevus üksik- või grupi üürimiseks. Eradetektiiv- ja turvategevus Makseperioodi dokument (Vene Föderatsiooni seaduse 11. märtsi 1992. aasta pensionifondi kindlustusmaksete kohta nr 2487-1 eradetektiiv- ja turvategevuse kohta Vene Föderatsioonis, artikkel 19). C. Ajateenistuse perioodid - arvestatakse kalendrilises järjekorras: Ajateenistus ajateenistuse alusel, sõjaväetunnistus ja sõjaväekomissariaatide, väeosade ja arhiiviasutuste tunnistused Ajateenistus Vene Föderatsiooni relvajõududes ja teistes Sõjaväelase ID ja sõjaväetunnistused koosseisud, sõjaväekomissariaadid, väeosad ja arhiiviasutused. Kirjed tööraamatusse teenistuse kohta siseasjade organites ja nende puudumisel - Venemaa siseministeeriumi määratud viisil väljastatud tunnistused, teenistus sõjaväeosades, peakorteris ja sõjaväeasutuste tunnistus, mis on osa sõjaväeasutustest. praegune komissariaat, välja antud armee, partisanide salgades ja formatsioonides ettenähtud vormis sõjategevuse ajal, olles määratud järjekorras raviasutustes Venemaa kaitseministeeriumi tõttu, sõjalise trauma tõttu. partisaniliikumise staabi või arhiiviasutuste tunnistused (partisanide salgade ja formatsioonide tegevuskohas) D. Muud perioodid Arvesse võetakse kalendrilises järjekorras: c Tõend töökoha, tööperioodi või al. raviasutus Töötavatele naistele antud puhkus Tööraamat ja muu lapsehooldus kuni nende vanuse saamiseni väljastatavad dokumendid alates 3. eluaastast, töökoht ülemus | organisatsioon või arhiiviasutus I ja II grupi puue vigastuse tõttu, Kutsehaiguse tootmise või uuringuga seotud akti väljavõte, ITU büroo Töötu abiraha laekumine, tasustatud riigitöö tunnistusel osalemine, riigiteenistusse siirdumine , tööturuteenistuse suunamine teise tööhõivepiirkonda ja töötamine, Vene Föderatsiooni kodanike töö välismaale rentimiseks, Töökohalt pärit dokumendid, kehtestatud korras legaliseeritud Töötamine välisriigis välismaale rentimiseks Dokumendid töökoha asukohast. kodanike ja kodakondsuseta isikute töö Vene Föderatsioonis), süüdimõistetute töö tööraamatu kandmise ajal, mille karistuseks on vabadusekaotus (lk. 3 art. 104 puudumine - Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi tunnistus 08.01.1997, riigi poolt välja antud 08.01.1997 nr 1-FZ), karistust täitev asutus Aja jooksul kinnipidamiskohtades viibimine, määratud riigi tunnistus asja läbivaatamisel, karistust täitev organ, kinnipidamiskohtades viibimise aja kohta Arvesse võetakse kalendriliselt alates 16-aastaseks saamise päevast: Kinnipidamis- ja paguluskohtades viibimine, dokument alusetult individuaalselt kriminaalvastutusele võetud kodanike kinnipidamine, rehabilitatsioon. Karistust täitva riigiasutuse poolt põhjendamatult represseeritud ja hiljem rehabiliteeritud tõend repressioonide kohaldamise aja kohta. Viibimine eriasulates (paguluspaikades) Dokument represseeritud rahvaste hulgast, hiljem rehabilitatsiooni käigus individuaalselt rehabiliteeritud kodanikest. Viide individuaalselt(RSFSRi seaduse artikkel 10 riigiorgani 26.04.1991 nr 1107-1 "Siseasjade rehabiliteerimise kohta represseeritud rahvaste kohas. Repressioonide perioodiks vabastamine, kui see ei ole võimalik saada see – tunnistaja ütlus.

Sarnased dokumendid

Sotsiaalkindlustuse mõiste ja põhifunktsioonid. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste süsteem. üldised omadused Burjaatia Vabariigi elanikkonna sotsiaalkaitseministeerium. Sotsiaaltoetusmeetmete rahastamine.

lõputöö, lisatud 17.06.2017


Vene Föderatsiooni elanikkonna sotsiaalse kaitse uurimise teoreetilised ja metoodilised alused: suunad ja funktsioonid. Elanikkonna sotsiaalse kaitse õiguslike ja rahaliste aluste analüüs. Kemerovo linna Zavodskoi rajooni elanike sotsiaalkaitse osakonna tegevus.

kursusetöö, lisatud 03.05.2010


Teatud elanikkonnarühmade sotsiaalkaitse tunnuste väljaselgitamine. Elanikkonna sotsiaalkaitse probleemid ja kohalike omavalitsuste tegevus sotsiaalkaitse küsimustes. Töö korraldamine sotsiaalset tuge vajavate isikutega.

kursusetöö, lisatud 12.08.2013


Venemaa elanikkonna sotsiaalse kaitse kontseptsiooni analüüs. Sotsiaalkindlustusõiguse õppeaine, meetodid ja süsteem. Sotsiaalkindlustuse põhikomponendid, selle liigid. Sotsiaalkindlustuse määramise kriteeriumid, selle põhifunktsioonide iseloomustus.

kursusetöö, lisatud 24.12.2013


Elanikkonna sotsiaalkaitse riiklikud organid, selle rahastamise allikad. Elanike sotsiaalkindlustuse rakendamine föderaalvalitsusorganite poolt. Tööhõiveteenistuse roll Vene Föderatsioonis, selle loomise põhjused ja eeldused.

kursusetöö, lisatud 10.05.2015


Elanikkonna sotsiaalkaitse tunnused ja selle vormid regionaalse sotsiaaljuhtimise objektina. Vene Föderatsiooni piirkondade elanike sotsiaalse kaitse vormide rakendamise praktika uurimine. Elanikkonna sotsiaalkaitse juhtimise probleemide analüüs.

kursusetöö, lisatud 22.07.2013


Baškortostani Vabariigi sotsiaalpoliitika tunnused riigi sotsiaalpoliitika süsteemis. Töö- ja rahvastikukaitseministeeriumi territoriaalse asutuse ülesanded - Mežgorje linna rahvastiku töö- ja sotsiaalkaitse osakonna osakond.

lõputöö, lisatud 25.02.2015


Mordva Vabariigi Rahvastikukaitseministeeriumi õiguslik alus ja staatus, organisatsiooniline struktuur, moodustamise kord, ülesanded, ülesanded ja pädevus. Sotsiaalkaitseministeeriumi koht täitevvõimude süsteemis.

kontrolltöö, lisatud 12.12.2009


Venemaa elanikkonna sotsiaalkaitse korralduse tunnused. Zheleznodorozhny linnaosa elanike sotsiaal-majandusliku arengu ja sotsiaalse kaitse analüüs. Linnaosa elanikkonna sotsiaalkaitse osakonna tegevuse iseloomustus.

lõputöö, lisatud 05.10.2012


Elanikkonna sotsiaalkaitse süsteemi arendamine. Selliseid suhteid reguleerivad föderaalsed ja piirkondlikud õigusaktid, munitsipaal- ja osariigi määrused. Sverdlovski oblasti omavalitsuste tegevuse praktika selles valdkonnas.

Sotsiaalpoliitika subjektideks on riik ise ja tekkiva kodanikuühiskonna struktuurid, nagu avalikud ühendused, ettevõtted, organisatsioonid ja ettevõtted. Osariigi esindus- ja täitevorganid, mis tegutsevad kohalikul, regionaalsel ja föderaalsel tasandil, on sotsiaalses regulatsioonis kesksel kohal. Need määratlevad üldkontseptsiooni, riigi sotsiaalpoliitika põhisuunad, taktika ja strateegia, annavad õigusliku ja seadusandliku raamistiku ning tagavad konkreetsete teeside elluviimise kohapeal. sotsiaalsed tegevused mida teostatakse ettevõtetes ja ettevõtetes, samuti avalike, poliitiliste ja ametiühinguühingute tegevus, vabatahtlik ja heategevusorganisatsioonid mängivad olulist rolli teatud elanikkonna kategooriate olemasolevate sotsiaalsete probleemide lahendamisel, rakendades sotsiaalpoliitikat nende pädevusele vastavas piiratud raamistikus.

Vene Föderatsiooni sotsiaalkaitse juhtimissüsteem on näidatud joonisel 1.

Riis. üks

Venemaa elanikkonna sotsiaalkaitse juhtorganid on näidatud joonisel 2.

Riis. 2

Sotsiaalkaitse rakendamise tasemed ühe Vene Föderatsiooni piirkonna näitel on toodud lisas 1.

Riikliku sotsiaalregulatsiooni täiendamine ettevõtete, ettevõtete ja muude ühiskonna institutsioonide programmide elluviimisega suurendab sotsiaalpoliitika tulemuslikkust, sihipärasust, paindlikkust ja sihipärasust. Seega tekib sotsiaalpoliitika süsteem mitmete subjektide, programmide, nende vahendite ja elluviimise meetoditena, millel on riigi juhtiv roll ja riiklik sotsiaalregulatsioon.

Kaaluge sotsiaalpoliitika suundi ja vorme. Inimese ja tema perekonna täisväärtuslikuks eluks vajalike, ajas ja ruumis erinevate hüvitiste seadusega tagatud miinimumi määravad konkreetse riigi iseärasused, selle territoorium, kliima, rahvastiku suurus, sotsiaalsüsteemi olemus, valitsevate rühmade ideoloogia ja praktiline tegevus, poliitiline olukord, majandusarengu tase, rahvuslik eripära, väljakujunenud kultuurilised käitumisstereotüübid.

Mõjutades riigi elanike rahalisi sissetulekuid, teenuste ja kaupade tootmist elanikkonna olemasolevaid vajadusi rahuldavas mahus, reguleerib sotsiaalpoliitika palkasid, sissetulekuid, tööhõivet, tööjõu ja professionaalsed omadused töötajatele, nende tervise, haridus- ja kultuuritaseme säilitamisele, sotsiaalse infrastruktuuri ja sotsiaalkindlustuse arendamisele. Seega reguleerib palgapoliitika kodanike rahalist sissetulekut, kehtestades riigiettevõtetes miinimumpalga ehk töötasu põhiparameetrid.

Sotsiaalpoliitika, ostes kaubaturult teenuseid ja kaupu, osaleb vastloodud väärtuse esmases jaotuses otseselt riigiettevõtted ja kaudselt erasektori jaoks. Puuetega elanikkonnarühmade rahalise sissetuleku määramine sotsiaalpoliitika abil on esmase sissetuleku sekundaarne ümberjagamine, mille mehhanismiks on teatud osa esmasest sissetulekust riigi poolt erinevate maksude, kohustusliku kindlustuse vormis väljavõtmine. sissemaksed ja sotsiaalprogrammide rahastamine. Sotsiaalmakseid ja maksustamist teostatakse erinevalt, olenevalt esmase sissetuleku suurusest. Seega on maksustamise aluseks progressiivsuse põhimõte, mis suurendab maksusummat koos sissetulekute suurenemisega ja sotsiaalmaksete aluseks on pöördvõrdeline seos.

Puuetega kodanike rahalise sissetuleku toetamise sotsiaalse protsessi keskmes olev sotsiaalkindlustussüsteem koosneb sotsiaalkindlustusest ja riiklikust abist, mis erinevad nii objektide, rahastamisallikate kui ka sotsiaalmaksete suuruste poolest. Sotsiaalkindlustuse aluse, mis on ette nähtud varalise kahju hüvitamiseks seoses haiguse, vanaduspensioniea või töövigastuse tõttu püsiva või ajutise töö katkestamisega, moodustavad erimaksed, mis on osa sotsiaalkindlustuseks ja teenitud vahenditest. maksavad tööandjad ja töötajad ise. Seega realiseerub eneseabi põhimõte.

Süstemaatilisi sularahamakseid, individuaalseid sotsiaalteenuseid ja kõikvõimalikku mitterahalist abi võimaldava riikliku abisüsteemi objektid on majanduslikult mitteaktiivne osa elanikkonnast ja sotsiaalses tootmises osalejad, kelle sissetulek ei ole riigi seisukohast piisav. üldtunnustatud standardile ning selle rahastamine põhineb laekumisel riigieelarvest.

Need kaks sotsiaalkindlustuse alamsüsteemi toimivad solidaarsuse põhimõttel, mis seisneb sotsiaalses tootmises osalejate sissetulekute ümberjagamises, mis võetakse sihtotstarbeliste sissemaksete ja maksustamise kanalite kaudu ning moodustatakse. rahaline alus elanikkonna sotsiaalkaitse.

Mõelge riigi sotsiaalabi andmise olemasolevatele eesmärkidele:

nende perede ja üksi elavate kodanike elatustaseme säilitamine, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta on alla selles Vene Föderatsiooni subjektis kehtestatud toimetulekupiiri;

eelarvevahendite sihipärane kasutamine;

sotsiaaltoetuse suunamise tugevdamine abivajavatele kodanikele;

tingimuste loomine sotsiaalteenuste vajaliku kvaliteedi ja kättesaadavuse tagamiseks erinevaid kategooriaid rahvaarv;

sotsiaalse ebavõrdsuse taseme vähendamine ja elanike olemasolevate sissetulekute suurendamine.

Riikliku sotsiaaltoetuse andmise valdkonnas on Vene Föderatsiooni valitsusel järgmised õigused:

võtab vastu föderaalseadused ja muud normatiivaktid, mis määravad kindlaks sotsiaalabi valdkonna õigusliku regulatsiooni aluse;

rakendada ja arendada föderaalseid programme Vene Föderatsiooni kodanikele riikliku sotsiaaltoetusena osutatavate sotsiaalteenuste eest maksmiseks toetuste andmiseks;

kehtestada võimalikud riikliku kohustusliku sotsiaalabi liigid.

Föderaalne täitevorgan, mis teostab normatiivset õiguslikku reguleerimist ja kujundab riikliku poliitika sotsiaalarengu ja tervishoiu valdkonnas, kehtestab Vene Föderatsiooni kodanikele sotsiaalteenuste osutamise korra.

Osana suhtlusest Vene Föderatsiooni kodanikele sotsiaalteenuste osutamisel võib föderaalne täitevorgan koos Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganitega sõlmida lepinguid territooriumil elavate kodanike kaasamise kohta. antud teema Vene Föderatsiooni artikkel teatud sotsiaalteenuseid saavate isikute kategooriasse ja täiendavate sotsiaalabimeetmete pakkumise kohta selle subjekti kodanikele selle Vene Föderatsiooni subjekti eelarvevahendite arvelt.

Tuleb märkida, et Vene Föderatsiooni kodanikele riikliku sotsiaaltoetuse andmise kontrolli, mis väljendub sotsiaalteenuste osutamises, teostab föderaalne täitevorgan, mis jälgib tervishoiu sotsiaalset arengut.

Elanikkonna sotsiaalkaitse süsteemi ja organisatsiooniliste vormide põhielemendid, mis on omavahel seotud, on sotsiaalkindlustus, sotsiaalteenused, sotsiaalkindlustus ja sotsiaalabi.

Need süsteemi elemendid on toodud tabelis 1.1.

Tabel 1.1 Elemendid ja organisatsioonilised vormid sotsiaalkaitsesüsteemid

Sotsiaalkindlustus, mis on sotsiaalkaitsesüsteemi oluline element, seisneb inimeste vabatahtlikus või kohustuslikus kindlustamises nende sotsiaalse ja rahalise olukorra võimalike muutuste vastu.

Kohustuslik sotsiaalkindlustussüsteem hõlmab sotsiaalkindlustust, mis hõlmab töövigastustest põhjustatud kahju hüvitamist, samuti pensioni- ja ravikindlustust.

Sotsiaalkindlustus on riigi sotsiaalpoliitika vorm, mis on suunatud teatud elanikkonna kategooriate ja kihtide materiaalsele toetamisele, olles mitmel põhjusel püsivalt või pikaajaliselt riigist sõltuv, riigieelarve kulul ja riigieelarvevälised fondid.

Sotsiaalkindlustussüsteem hõlmab erinevat tüüpi pensionid ja sotsiaaltoetused teatud elanikkonna kategooriatele, hüvitised ja toetused. Pensionikindlustus, mis tagab pika staaži, sotsiaalpensioni, töövõimetus-, toitjakaotus- ja vanaduspensioni maksmise, on osa sotsiaalkindlustusest, mis hõlmab ka riigi poolt tagatud materiaalset toetust lastega peredele, lapsepõlvele, isaduse ja emaduse eest. .

Materiaalse abi osutamiseks või ajutiselt saamata jäänud töötasu hüvitamiseks makstakse muud liiki sotsiaaltoetusi.

Hüvitised on ette nähtud töötutele töövõimelistele kodanikele, kui nad hooldavad 1. grupi puudega inimest, alla 18-aastase puudega alaealise lapse eest. Teatud elanikkonnarühmadele pakutakse erinevaid sotsiaaltoetusi, näiteks toetusi tööjõuveteranidele, sotsiaalselt haavatavatele elanikkonnarühmadele, riigiteenistujatele ja nende peredele, Teises maailmasõjas osalejatele ja veteranidele jne.

Makstakse sotsiaaltoetusi, mis annavad aluse teatud kategooriate kodanike täiendavaks sotsiaalseks kaitseks kommunaalteenused ja eluase, tasuda sideteenuste ja transpordiga reisimise eest, varustada ravimeid jm.

Tuleb märkida, et teatud kategooriatele kodanikele suunatud soodustuste andmise analüüsi puudumine tõi kaasa liigsete kohustuste võtmise riigi poolt, ilma et oleks pidanud neid korralikult tagama. Elanikkonna elatustaseme näitajate dünaamika, mis ei muutu mitte vajalikus suunas, et kustutada olemasolevaid materiaalse sissetuleku erinevusi, vaid suureneva majandusliku ja sotsiaalse ning diferentseerumise suunas, viitab olemasoleva sotsiaaltoetuste süsteemi ebaefektiivsusele. kaasaegsed tingimused.

Ülepaisutatud lubaduste poliitika olemasolu ebapiisavate sotsiaalsete ja majanduslike võimaluste tingimustes toob kaasa asjaolu, et riiklik sotsiaaltoetuste süsteem ei avalda olulist mõju nende kodanike kategooriate elatustasemele, kes seda tõesti vajavad.

Sotsiaalselt kaitsmata ja vaeste elanikkonnarühmade elu iseärasustest tingitud olemasolevate probleemide keerukus ja mitmekesisus määravad sotsiaalkaitsesüsteemi tunnused. Praeguseks on Vene Föderatsioonis kodanike elu parandamiseks ja elanikkonna sotsiaalkaitse juhtimissüsteemi parandamiseks vastu võetud mitmeid erineva tasemega reguleerivaid õigusakte.

Riigi elanikkonna sotsiaalkaitse riiklik süsteem hõlmab järgmisi sotsiaalkaitse allsüsteeme:

vaesed ja madala sissetulekuga ühiskonnaliikmed;

kõigi harude ja vägede sõjaväelased;

pensionärid ja invaliidid;

Noored;

töötu;

Töötamine majanduse mittetootvates ja tööstussektorites jne.

Tuleb märkida, et igal sotsiaalkaitse allsüsteemil on oma eesmärgid ja eesmärgid, meetodid ja vormid, oma rahastamisallikad ja oma organisatsiooni eripära.

Sotsiaalkaitse rahastamine toimub ümberjagamise teel Raha föderaaleelarvest piirkondlikesse ja kohalikesse eelarvetesse, mida rahastatakse subsiidiumide, ülekannete ja eelarvevaheliste arvelduste vormis. Õppeaine ja valla eelarvetes on eraldatud ka sotsiaalfinantseerimise kuluartiklid. Lisaks tuleb rahastus eelarvevälistest fondidest. Samal ajal võtab föderaalne võimutasand enda peale sotsiaalpoliitika põhijoonte kujundamise ning selle koos kõigi piirkondlike tunnustega kujundamine ja rakendamine toimub kohalikul tasandil, võttes arvesse kohalikke iseärasusi ja volitusi. mis kantakse üle piirkondadele ja kajastuvad piirkondlike osakondade, talituste ja asutuste sätetes, mida toetatakse regionaalse rahastamise tasemel.

Sotsiaalkaitse meetodeid liigitatakse ka juhtimisfunktsioonide järgi. Samas märgime, et mõiste "funktsioon" on sotsiaalses praktikas seotud asutuste ja sotsiaalteenuste kohustuste, töö ja tegevusega.

Mõelge sotsiaalse juhtimise funktsioonidele:

Planeerimine - seisneb tegevuse eesmärkide kindlaksmääramises ja selle elluviimise vahendite valikus, sotsiaalabi ja elukorralduse vormi määramises, eesmärgi saavutamiseks programmi koostamises, tegevuste tulemusi arvestades, kohandamises. vastuvõetud programmid ja teaduslik põhjendus loodud programmi elluviimise tulemuste ettenägemiseks, uute eesmärkide seadmisel ja pärast loodud programmi elluviimist tekkivaid eesmärke;

Prognoosimine - teaduslikult põhjendatud tulemuste ja olukordade ennustamine, kliendi lõppseisundi määramine tulevikuks;

Modelleerimine - seisneb objekti arengu erinevate olekute ja olukordade ideaalses väljatöötamises planeerimisperioodil;

Programmeerimine - seisneb algseisundist uude järjestikuse ülemineku etappide tuvastamises, süsteemi toimimise algoritmi väljatöötamises, vajalike ressursside määramises, sotsiaalteenuste, asutuste ja spetsialistide vahendite ja meetodite valikus. .

Mõelge protseduurilistele meetoditele, mis moodustavad organisatsioonilise tegevuse põhietappide osas erirühma:

eesmärkide ja eesmärkide seadmine - määramise meetod, eesmärkide sõnastamise meetod ja meetod eesmärkide kuvamiseks;

otsustus – otsuste ettevalmistamise ja tegemise meetod;

korraldus- ja täitevtegevus;

personali- ja ressursitoetus;

juhtimine;

tööaja määramine ja kontroll.

Sotsiaaltöö, mis on juhtimisprotsess kodanike sotsiaalse kaitse süsteemis, põhiülesanne on administratiivsete meetodite ja volituste kaudu arendada igas inimeses peituvat loomingulist ja elulist potentsiaali ning kaitsta sotsiaalselt ebasoodsas olukorras olevaid elanikkonnakihte kahju eest. spontaansete turusuhete negatiivne mõju ja negatiivsed tagajärjed.majanduslikud ja sotsiaalsed reformid ühiskonnas.

Kaasaegses Venemaa ühiskonnas otsitakse sotsiaaltöö arendamiseks ja sotsiaalteenuste korraldamiseks kõige tõhusamaid, ajaproovitud ja praktilisemaid viise kahes peamises omavahel seotud valdkonnas. Ühelt poolt laenatakse arenenud välisriikide kaasaegset kogemust, teisalt uuritakse oma kultuuri ja vene traditsioone.

Riigi sotsiaalselt orienteeritud majanduse kõige ambitsioonikam ülesanne Venemaa areneva turumajanduse tingimustes on kõigi ühiskonnakihtide sotsiaalkaitse ja tõhusa sotsiaalpoliitilise strateegia väljatöötamine. Selle rakendamise vorm on riigi tegelik tegevusviis, mis on kehastatud sotsiaalpoliitikas, mis hõlmab kõiki riigi majandussuhete valdkondi. Tööhõive reguleerimisega ja elanikkonna sotsiaalkaitsega on seotud mõningad probleemid.

Sotsiaalne kaitse ning elanikkonna sotsiaalne ja majanduslik toetus on iga normaalselt toimiva sotsiaalsüsteemi lahutamatud tegurid.

Sotsiaalne abi inimeste füüsilise elu hoidmiseks, sotsiaalsete vajaduste rahuldamiseks oli olemas juba inimkonna arengu algperioodil ning seda viidi läbi tavade, normide, traditsioonide ja rituaalide alusel. See aitas inimestel kohaneda ebasoodsate loodustingimuste ja sotsiaalse keskkonnaga, säilitada perekonna, klanni, kogukonna kultuuri terviklikkust ja järjepidevust.

Tsivilisatsiooni, tehnoloogilise progressi ja kultuuri arengu ning perekondlike, sugulus- ja kogukondlike sidemete lagunemisega võttis riik üha aktiivsemalt enda kanda inimeste sotsiaalse turvalisuse tagaja funktsiooni.

Turumajanduse kujunemine ja areng tõi kaasa elanikkonna sotsiaalse kaitse eraldamise iseseisvaks tegevusliigiks, mis omandas uue tähenduse: eelkõige kaitsena turusuhete kahjulike mõjude eest.

Sotsiaalkaitsesüsteemi all mõistetakse praegu seaduslikult kehtestatud majanduslike, sotsiaalsete, juriidiliste garantiide ja õiguste kogumit, sotsiaalseid institutsioone ja institutsioone, mis tagavad nende rakendamise ning loovad tingimused erinevate sotsiaalsete kihtide ja elanikkonnarühmade toimetuleku ja aktiivse eksistentsi säilitamiseks. , eriti sotsiaalselt haavatavad.

Venemaal on kodanike õigus sotsiaalsele kaitsele tagatud põhiseadusega ja reguleeritud seadusega. Sotsiaalkaitse toimub föderaal-, kohalike eelarvete, spetsiaalselt loodud mitteriiklike fondide arvelt.

Esimest korda rõhutati SZN-süsteemide loomise vajadust RSFSRi ministrite nõukogu resolutsioonis "Perekonna riikliku sotsiaalabisüsteemi loomise prioriteetsete meetmete kohta" (1991), Vabariigi Presidendi dekreedis. Venemaa Föderatsioon "Ülddeklaratsiooni laste ellujäämise, kaitse ja arengu tagamise kohta 90 aasta jooksul prioriteetsete meetmete kohta" (1992), Venemaa Sotsiaalkaitseministeeriumi dokumendid: "Venemaa riikliku perepoliitika kontseptsioonid" Föderatsioon“ (1993), „Vene Föderatsiooni elanikkonnale mõeldud sotsiaalteenuste arendamise kontseptsioonid“ (1993), Vene Föderatsiooni valitsuse poolt 1997. aastal vastu võetud sotsiaalreformide programmis aastateks 1999–2000

Suhteliselt lühikese ajaga pidi looma sotsiaalkaitse süsteem, mis ühendab ja koordineerib erinevaid meetmeid, et aidata raskes elusituatsioonis inimesi, ühendada erinevaid rahavooge ning saada käegakatsutavaks osaks infrastruktuurist, mis aitab kaasa ühiskonna normaalsele toimimisele. turumajandus ja seega ka selle võime luua normaalsed tingimused inimese eluks. Kavas oli luua põhimõtteliselt uus SZN-süsteem, teistsugune kui nõukogude ajal. Vana süsteem oli võrdsustava iseloomuga, selle subjektide tegevus taandus olemasolevate materiaalsete ja rahaliste ressursside jagamisele ja ümberjagamisele ning keskendus vähe inimese loomejõudude potentsiaali aktiveerimisele vaesusest ülesaamiseks ja keerulisest elusituatsioonist väljatulekuks. . Seetõttu oli majandusreformide radikaalne ümbersuunamine sotsiaal- ja töövaldkonna probleemidele, sotsiaalkaitse valdkonnale objektiivselt vajalik.

Elanikkonna sotsiaalkaitse juhtimine on spetsiaalselt loodud organite (riik, avalik-õiguslikud, munitsipaalorganid) sihipärane mõju avalikele suhetele riigi sotsiaalse funktsiooni elluviimisel. Elanikkonna sotsiaalkaitse juhtimine koosneb mitmest allsüsteemist: riigihalduse allsüsteem, avaliku halduse allsüsteem ja munitsipaalhalduse allsüsteem. Lõputöös pööratakse suuremat tähelepanu elanikkonna sotsiaalkaitse juhtimise teoreetilistele ja õiguslikele tunnustele. Selle sisu saab kirjeldada ainult süsteemi seisukohast vaadeldes vastavaid tunnuseid, funktsioone, tunnuseid, mõjueesmärke, subjekte ja kontrollitavaid objekte uurides.

Elanikkonna sotsiaalkaitse juhtimise tunnused on: 1) tegemist on spetsiifilise tegevuse liigiga; 2) kasutada haldusõigust; 3) viiakse läbi süstemaatiliselt ja pidevalt; 4) täidab turva- ja teostusülesandeid; 5) kohaldatakse riiklikele, mitteriiklikele äri- ja mittetulundusühingutele juhtimist reguleerivate ning kontrolli- ja järelevalveprotseduuride vormis; 6) omab vertikaalseid seoseid ja seoseid; 7) teostab õiguslikku laadi volitusi; 8) lähtub organisatsioonilisest ja funktsionaalsest põhimõttest.

Sotsiaalkaitse riiklik juhtimine on suunatud ainult sotsiaal-majanduslike eesmärkide täitmisele. Lisaks avalikule haldusele traditsioonilistele funktsioonidele täidab ta eriülesandeid õigusabi valdkonnas (elanikkonnale sotsiaaltoetusprogrammide loomine), ressursside tagamise valdkonnas (halduslepingute sõlmimine), pensioni, sotsiaalvaldkonnas. abi, sotsiaalteenused, personalipoliitika valdkonnas, personali koolitamine, elanikkonna sotsiaalkaitseorganite infotugi.

Elanikkonna kui terviku sotsiaalse kaitse juhtimise põhijooneks on riigi-, avaliku- ja munitsipaalhalduse orgaaniline kombinatsioon, mis on omavahel tihedalt seotud. Eelnevast lähtuvalt on elanikkonna sotsiaalkaitse avalik haldus (kui avaliku halduse haru) laiaulatuslik majandusharu, mis koosneb omavahel seotud ja alluvatest üksustest-valitsusorganitest, mida ühendab ühine juhtimisobjekt, mis täidab eriülesandeid, eesmärke ja ülesandeid aidata kaasa normaalse elu toetamisele ja tagamisele.sotsiaalselt kaitsmata elanikkonnakihtide tase.

sotsiaalne struktuur See tähendab stabiilsete sotsiaalsete sidemete kogumit struktuurielementide, organisatsioonis eksisteerivate sotsiaalsete rühmade ja selle töötajate vahel.

Juhtimissüsteem on jagatud kaheks peamiseks alamsüsteemiks: juht- ja juhitav alamsüsteem, millest kumbagi saab käsitleda iseseisvalt, võttes arvesse selle loomupäraseid omadusi. Alamsüsteemidel on mitmetasandiline hierarhiline struktuur; igal lingil on oma otse- ja tagasisidelülide suunad, mis moodustavad sisemised eneseregulatsiooni allikad.

Lisaks juhtimise objektile ja subjektile, organisatsioonilistele ja juhtimissuhetele, asjakohastele tegevusliikidele hõlmab juhtimissüsteem ka juhtimisfunktsioone - konkreetseid tegevusvaldkondi.

Juhtimistegevuste ja juhtimisfunktsioonide elluviimise käigus kujunev juhtimissüsteem koosneb juhtimise objektist ja subjektist, süsteemisiseste otse- ja tagasisidesidemete süsteemist, eneseregulatsiooni allikatest (huvid, vajadused, väärtused ​allstruktuuridest), erinevad juhtorganid. Juhtimissüsteemi sisu, selle korraldamise ja isekorralduse sisemised põhimõtted määravad ära sotsiaalsete süsteemide prognoosimise ja modelleerimisega kaasneva eesmärgistamise. Juhtimissüsteemi toimimise ja arendamise lõpptulemuseks on juhtimisotsuse vastuvõtmine ja elluviimine.

Juhtimistegevuse käigus astuvad juhtkonna subjektid, juhtorganid, juhid ja üksikisikud juhtimissuhetesse, mis on seotud eesmärkide seadmise, teabe analüüsi, eesmärkide seadmise ja nende saavutamise korraldamisega.

Juhtimissuhted on erakordselt keerukad, esindades objektiivsete ja subjektiivsete printsiipide ühtsust ning need on määratud sotsiaal-majandusliku süsteemi omadustega.

Organisatsioonisuhetel - juhtimismehhanismi vajalikul elemendil - on oma sisemine struktuur, milles nad eristavad tsentralismi ja sõltumatuse, alluvuse ja koordineerimise, vastutuse, konkurentsi jne suhteid. Organisatsioonisuhted jagunevad vertikaalseteks ja horisontaalseteks, formaalseteks ja mitteametlikeks.

Lisaks alluvussuhetele, nagu "juhid-alluvad", eksisteerivad ka koordinatsioonisuhted või suhted organisatsiooni liikmete vahel, mis asuvad samal hierarhilisel tasandil. Sellised suhted on suunatud tegevuste vastastikusele koordineerimisele, mis põhineb juhtimise või täitmise ühistel ülesannetel.

Organisatsiooni kontseptsioon põhineb sotsiaalteaduste osade, mitmete rakendusharude põhisätetel, kuid selle iseseisvaks teemaks on konkreetne juhtimistegevus ühtses juhtimissuhetega, mis arenevad välja sotsiaalse juhtimissüsteemi enda loomise protsessis, selle ülesehitamisel. , toimimine ja areng.

Objektidel on riigihalduses oluline roll. Juhtimisobjektid taastoodavad ühiskonna elu objektiivseid tingimusi. Ühiskonna "huvide" muutumine toob kaasa uued organid ja uued kontrollitud süsteemid. Objekt ja selle vajadused aitavad lahendada juhtimissüsteemi moodustamise probleemi. Objektide klassifikatsioon tehti lõputöö uurimistöös kahel alusel: tegevuse eesmärgi (liigi) ning organisatsioonilise ja juriidilise vormi järgi.

Elanikkonna sotsiaalkaitse juhtimise objektide kombineeritud klassifikatsioon on järgmine:

• 1) kohustusliku sotsiaalkindlustuse süsteem (1. tase - kindlustusandjad, 2. tase - kindlustusandjad ja kindlustatud isikud), mis koosneb allsüsteemidest: pensionikindlustus, kohustuslik tervisekindlustus, sotsiaalkindlustus;
• 2) sotsiaalteenuseid osutavad asutused (sotsiaalteenuste süsteem, sotsiaalabisüsteem);
• 3) elanikkonna sotsiaalkaitse süsteemi õppeasutused;
• 4) osakondade ajakirjad, ajalehed;
• 5) mitteriiklikud pensionifondid;
• 6) ettevõtted ja organisatsioonid.

Elanikkonna sotsiaalkaitse juhtimise objekti tunnuseks on selle sotsiaalne olemus .

USZN allub oma tegevuses Vene Föderatsiooni moodustava üksuse rajooni, (linna), elanikkonna sotsiaalkaitse komitee (osakonna) administratsioonile.

USZN suhtleb rajooniasutustega sõltumatuse ja omavalitsuse ees vastutuse põhimõtte alusel, teeb nendega koostööd, jättes endale õiguse saada operatiiv- ja pikaajalist informatsiooni ning osakondade statistikat.

Elanikkonna sotsiaalkaitse osakond:

tegeleb föderaalseaduste "Veteranide kohta", "Puuetega inimeste sotsiaalse kaitse kohta Vene Föderatsioonis", "Tšernobõli tuumaelektrijaama tagajärjel kiirgusega kokku puutunud kodanike sotsiaalse kaitse kohta" sätete rakendamisega. Katastroof“, „Sõjaväelaste staatusest“, „Sotsiaalteenustest eakatele ja puuetega kodanikele“, „Matuse- ja matuseärist“, „Riiklikest toetustest lastega kodanikele“; Vene Föderatsiooni presidendi määrused endiste koonduslaagrite alaealiste vangide, lasterikaste perede, siseministeeriumi töötajate jne toetamise kohta;

töötab välja ja juhib elanikkonna madala sissetulekuga kategooriate, puuetega inimeste, lasterikaste perede, naiste ja laste sihipärase sotsiaalse kaitse linnaosade programmide elluviimist;

kontrollib selleks eraldatud vahendite kulutamise õigeaegsust ja õigsust;

koordineerib ja viib läbi puuetega inimeste rehabilitatsioonitööd;

arendab piirkonnas võrgustikku ja tugevdab piirkonna eakate ja puuetega inimeste sotsiaalkindlustusasutuste materiaal-tehnilist baasi, samuti sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste spetsialiseeritud asutusi, muid alaealistele sotsiaalteenuseid pakkuvaid asutusi ja teenuseid. ja nende perekonnad.

USZN koos ringkonnateenistustega kontrollib komplekssete valdkondadevaheliste meetmete rakendamist ringkonna territooriumil pereprobleemide lahendamiseks, emaduse ja lapsepõlve kaitsmiseks, perede ja laste tugevdamiseks ja igakülgseks kaitsmiseks ning toetamiseks.

USZN viib rajooni (linna) territooriumil ellu riikliku noortepoliitika projekte ja programme, arendab ja toetab sotsiaalteenuseid ning lastele, noorukitele ja noortele teenuseid osutavaid asutusi.

Rahvastiku sotsiaalkaitse osakonna (USZN) juhataja juhib oma pädevuse piires alluvaid asutusi ja organisatsioone. Ta töötab välja juhtkonna struktuuri ja personali, võttes arvesse eraldatud eraldiste ja kehtestatud arvu piires seatud eesmärke ja eesmärke. Ülema nimetab ametisse ja vabastab ametist linnaosa (linna) juhataja korraldusega seaduses ettenähtud korras. USZN-i juht vastutab isiklikult osakonnale pandud ülesannete, kohustuste ja funktsioonide täitmise eest.

USZN-i struktuur sisaldab reeglina järgmisi üksusi:

töösuhete ja töökaitse osakond;

perede, naiste ja lastega töötamise osakond;

eluasemetoetuste osakond;

personaliosakond;

Ühine osakond;

planeerimis- ja finantssektor;

riigi sotsiaalabi osakond;

Veteranide asjade osakond, puuetega ja halvasti kohanenud elanikkonna rehabilitatsioon.

Elanikkonna sotsiaalkaitse osakonna struktuur hõlmab:

• 1. Belgorodi linnaosa USZN-i juht;
• 2. Belgorodi linnaosa USZN-i juhataja asetäitja;
• 3. Raamatupidamise ja toetuste andmise rahalise toetuse osakond;
• 4. Pere- ja lastetoetuste osakond;
• 5. Hüvitiste ja sotsiaaltagatiste osakond;
• 6. Eluaseme-, kommunaal- ja tahkekütuste toetuste määramise ja arvutamise osakond;
• 7. Eestkoste- ja eestkosteosakond.

USZN koordineerib ja kontrollib allüksuste tegevust: sotsiaalteenuste keskused; pansionaadid, psühholoogilise abi keskused jne.

Kokkuvõttes märgime seda Sotsiaalkaitse riikliku halduse sisu määrab:

• - suhete õiguslik reguleerimine seadusandlike aktide, riigiorganite otsuste vastuvõtmise kaudu, mis on suunatud riigi poliitika elluviimisele selles valdkonnas;
• - kesk- ja kohalike sotsiaalkaitse juhtorganite süsteemi loomine, selle struktuuri ja pädevuse määramine;
• - organisatsiooniliste ja muude vahendite kasutamine nende struktuuri ja korralduse parandamiseks, töö efektiivsuse tõstmiseks;
• - kodanike õiguste kaitseks sotsiaalsete garantiide süsteemi loomine;
• – piisava riigiasutuste ja sotsiaalkaitse valdkonna institutsioonide võrgustiku loomine, arvestades konkreetse piirkonna eripärasid;
• - Erifondide loomine.

Elanikkonna sotsiaalse kaitse süsteemi tõhusus sõltub selle süsteemi sotsiaalse juhtimise praktikast. Ja olenevalt sellest, kui sügavalt inimesed mõistavad selle süsteemi elu korraldamise juhtimispõhimõtteid põhiliste, intellektuaalsete ja professionaalsete protsesside, põhiobjekti ja tegevuse subjekti osas, säilib sotsiaalkaitsesüsteemi optimaalne seisund.

Seega põhjustab sotsiaalsfääri struktuuri ebatäiuslikkus konfliktset sotsiaalset ruumi, loob tingimused ühiskonna edasiseks lagunemiseks, ei lase elanikkonnal aktsepteerida uusi inimesi ja nende käitumise stereotüüpe, muutub intellektuaalse, vaimse raiskamiseks. viimastel aastatel kogunenud inimeste füüsiline potentsiaal.

Arvestades sotsiaalkaitset kui sotsiaal- ja riigihalduse objekti, võib järeldada, et sotsiaalkaitse juhtimine on sotsiaalsüsteemi sees terviklik süsteem, kuna avalik haldus on sotsiaalse juhtimise allsüsteem.