Проблемы осуществления кадровой политики в органах внутренних дел. Направления совершенствования кадровой политики в овд Прогноз развития кадровой ситуации в системе мвд

Юзиханова Эльвира Гумеровна,доктор юридических наук, профессор кафедры оперативнорозыскной деятельностии оперативнотехнических мероприятий органов внутренних дел ФГКОУДПО«Тюменский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации», г. Тюмень[email protected]

Формирование кадровой политики органов внутренних дел

Аннотация.В статье рассматриваются основные направления формирования кадровой политики органов внутренних дел. Важная роль отводится системе моральнопсихологического обеспечения оперативнослужебной деятельности личного состава.

Ключевые слова: кадровая политика,управление, дисциплина, коллектив, система, руководитель, подчиненный, стиль управления, общество, требования, органы внутренних дел.Раздел:(03) философия; социология; политология; правоведение; науковедение.

По своим функциям в государстве и обществе полиция (ранее –милиция) относилась и относится к числу значимых социальных групп и государственных институтов. Кадровая политика, проводимая в органах внутренних дел, является отражением общественнополитической ситуации, которая складывалась в стране натом или ином историческом этапе. В настоящее время весьма актуальной для органов внутренних дел является проблема отбора кадров. По мнению министра внутренних дел Российской Федерации генераллейтенанта полиции Владимира Колокольцева, человеческий фактор всегда будет иметь основополагающее значение. Следовательно, задача дальнейшего обновления МВД России –существенно повысить средний уровень кадрового состава полиции, то, что называется «качествонормы». Важная роль здесь принадлежит системе моральнопсихологического обеспечения оперативнослужебной деятельности личного состава. Она включает профессиональный психологический отбор кандидатов на службу, психологическое обследование сотрудников при зачислении в резерв для назначения на должности руководящего состава, ряд других направлений. Однако проблемы подготовкии отборакадров сохраняются. Позитивный образ российского полицейского не может сложиться сам по себе. Образ –явление вторичное, он формируется, толькоесли за ним есть реальное содержание . Как любой социальный процесс, кадровая политика заключается в формировании критериев показателей социального развития общества, выделении возникающих в нем социальных проблем, разработке и применении методов их решения, в достижении планируемых состояний и параметров социальных отношений и процессов. Управление должно обеспечить равновесие в управляемой системе, решение социальных проблем, возникших вследствие необоснованных экономических решений, обострения политической ситуации, стихийных бедствий и другихпричин.В России в нынешнем ее состоянии во многом отсутствуют условия для системной ориентации управленческих решений. Одно из препятствий –недостаточная ясность соотношения ситуативности и системности в управлении.Стремление отреагировать на каждый новый «поворот» или «разворот» (изменение видения) ситуации адекватным образом приводит к тому, что управленец вынужден принимать все новые и новые решения, противоречащие прежним. Он фактически перестает управлять событиями, действует пассивно, подчиняясь сложившимся обстоятельствам, иными словами, работает в режиме пожарной команды, без конца «латает дыры», вместо того чтобы их не допускать.Каждый коллектив должен ясно представлять цель своей деятельности, вокруг которой и происходит объединение людей. Ради ее достижения коллектив организован и обладает органами управления. Необходимость координации, управления производственными процессами создает административную структуру, в которой члены коллектива располагаются по уровням (линиям) руководства. В этойструктуре основное деление людей–на руководителей и подчиненных. Хотя сами руководители обычно выступают подчиненными вышестоящих начальников, по отношению к своим подчиненным имеют право отдавать распоряжения, обязательные для исполнения на более низком уровне. Из практики известно, что ритмичная и четкая работа отдельных членов коллектива может быть обеспечена только умением работников управленческого аппарата использовать данные им полномочия для организации и координации производственного процесса и повышения творческой активности масс. Функционально обусловленные различия между членами коллектива и взаимоотношения «ответственной зависимости» закрепляются уставными положениями и служебными инструкциями, в которых оформляются взаимные права и обязанности. В четком выполнении производственных обязанностей и распоряжений вышестоящих руководителей важную роль играет дисциплина –одно из условий успешного продвижения к намеченной цели. Вот почему на первой стадии становления коллектива руководитель может пользоваться директивным стилем управления. Этот стиль характеризуется тем, что сам руководитель предъявляет требования к подчиненным и неукоснительно следит за выполнением отданных распоряжений. Поощряя и наказывая подчиненных, он тем самым берет всю ответственность за принятые решения на себя.Вторая стадия характеризуется определением личных позиций каждого члена. На основании взаимных психологических притяжений (симпатий), общих интересов происходит образование микрогрупп. Может образоваться группа с исполнительской психологией. Входящие в нее осознают необходимость дисциплины и порядка и добросовестно выполняют поручения, но инициативы не проявляют и стремятся работать, не перегружая себя. При пассивности руководителя может сформироваться группа, в которую войдут недисциплинированные, чрезмерно амбициозные и тщеславные люди. Влияние такой группы снизит продуктивность коллективной деятельности и отрицательно скажется на моральнопсихологическом климате всего коллектива. Следует отметить, что в МВД России организован постоянный мониторинг состояния служебной дисциплины и законности. Используются все возможные источники информации, отслеживается каждый резонансный проступок, ему дается принципиальная и жесткая оценка . Задачей руководителя на этой стадии будет являться создание ядра единомышленников. Психологи давно установили, что если требования исходят от руководителя, то они воспринимаются подчиненными как внешние. Если же их выдвигают и поддерживают свои же товарищи, то коллектив такие требования рассматривает как собственные и они значительно сильнее влияют на личность.После создания ядра единомышленников руководитель начинает переходить от директивного стиля управления к коллегиальному (демократическому), который отмечается стремлением ставить на обсуждение коллектива как можно больше вопросов.Третья стадия развития коллектива характеризуется постепенным возникновением интеллектуального, эмоционального и волевого единства. Интеллектуальное единство определяется осведомленностью всех членов о возможностях коллектива, взаимопониманием (психологической совместимостью) в процессе деятельности, стремлением находить общий язык, единством мнений.Эмоциональное единство отличает атмосфера сопереживания всеми работниками событий, происходящих в коллективе и вне его, забота о судьбе товарищей, проявление чуткости по отношению к ним. Ни один человек в таком коллективе не чувствует себя обособленным и беззащитным, каждый уверен, что он не останется в беде один.Единство воли проявляется в способности коллектива преодолевать возникающие трудности, препятствия и завершать начатое, а также в способности каждого подчинять личные интересы общественным.Таким образом, на этой стадии в коллективе окончательно утверждаются отношения товарищеского сотрудничества и взаимопомощи. Этому особенно способствует общение людей вне производственной сферы, например совместное проведение досуга.На третьей стадии не только руководитель, но и все сотрудники чувствуют ответственность за деятельность всего коллектива. На этой стадии руководитель полностью переходит на демократический стиль управления и, проводя деловые совещания, старается вместе с сотрудниками находить оптимальные решения производственных и других задач. Руководитель начинает действовать не как стоящий над коллективом, а как равный его член, наделенный функциями руководства. Если на первой стадии руководитель воспринимается подчиненными как внешняя по отношению к ним сила, то на третьей стадии он выступает как авторитетный представитель и выразитель интересов коллектива.

Проблема реализации представленных моделей управления человеческим ресурсом обусловлена в первую очередь падением престижности службы в органах внутренних дел, что также отражается на работе с кадрами. Стремление к формальной укомплектованности штатов привело в ряде подразделений к необоснованному снижению уровня требований, предъявляемых к кандидатам на службу в органах внутренних дел.Показатели оперативнослужебной деятельности подразделений и служб органов внутренних дел, повышение эффективности их деятельности в современных условиях обусловлены не столько количественным составом сотрудников (работников) органов внутренних дел, сколько их качеством, организацией управления кадровыми ресурсами –от планирования потребности в квалифицированных специалистах, их подготовки, развития карьеры до планомерной замены и высвобождения.В течение служебной деятельности сотрудники органов внутренних дел проходят определенные этапы профессионального становления: от стажера до профессионала.Эти этапы связаны с процессом овладения и совершенствования знаний и умений, необходимых при работе в ОВД, применением приобретенных знаний в руководящей деятельности и передачей накопленного опыта молодому поколению. Каждый из этапов профессионального совершенствования имеет свои отличительные особенности. Знание этих особенностей обеспечит совершенствование управления кадрами.При приеме сотрудников на службу в полицию следует учитывать как возможности кандидатов, их индивидуальность, личную заинтересованность в характере работы, так и особенности их предполагаемой должности и выполняемых функций. Это необходимо прежде всегодля того, чтобы служба сотрудника правоохранительных органов соответствовала его стремлениям и способствовала развитию его способностей.При отборе и принятии на службу в полицию новых сотрудников необходимо обращать внимание на наличие у них таких качеств, которые помогут им стать хорошими полицейскими: честность, добросовестность, определенные этические и моральные принципы и т.д.Кроме изначально присущих качествв ходе служебной деятельности сотрудник полиции приобретает и другие черты, которые помогают ему стать профессионалом.К ним относятся:1.Энтузиазм. Сотрудник полиции должен верить в значимость своей работы, независимо от того, насколько она может бытьрутинной или сложной. Работая совместно с таким полицейским, можно почувствовать энергию, которая исходит от него. Такой полицейский не только хорошо выполняет поставленную перед ним задачу, но и «вкладывает» в ее выполнение душу и сердце.2.Хорошая коммуникабельность. Полицейский с такой способностью умеет не только хорошо говорить, но и слушать., причем он слышит не только слова, но и тони эмоциональную окраску речи собеседника. Кроме того, он умеет замечать и правильно интерпретировать язык жестов и телодвижений. Без затруднений устанавливает контакты с людьми любого социального уровня.Такой полицейский, как правило, четко выражает свои мысли в письменной форме, что гарантирует качественное составление отчетов. Кроме того, производит приятное впечатлениепри общении с гражданами и представителями других правоохранительных органов. Умение общаться и грамотно выражать свои мысли обычно высоко ценится руководством и коллегами.3.Рассудительность (здравомыслие). Полицейские, обладающие этим качеством, способны принимать разумные решения, основанные на понимании всех возникающих проблем. Это качество рассматривают как одно из проявлений интеллекта. Однако здесь следует различать особенности психологического процесса. Можно иметь высокий интеллект, но не быть рассудительным, или наоборот, не являясь интеллектуалом, обладать определенными аналитическими способностями, помогающими разрешать сложные проблемы. 4.Знание работы. Сотрудник должен иметь четкое представление о значении выполняемых им задач для системы правоохранительных органов и общества в целом, знать способы выполнения тех или иных обязанностей на основании нормативноправовых документов и их практического исполнения, действовать в соответствии с требованиями своего руководства. 5.Настойчивость и упорство. Сотрудники полиции, обладающие этими качествами, сосредоточивают внимание на своих целях и продолжают действовать до тех пор, пока их не достигнут. Препятствия, стоящие на пути решения задачи, ими преодолеваются, а ошибки рассматриваются как приобретенный опыт.6.Стремление к знаниям. Для выполнения служебных обязанностей с максимальной эффективностью необходимо быть хорошо образованным специалистом. Соответственно,многие полицейские продолжают учиться как на работе, так и в свободное от нее время. Приобретение необходимых знаний при обучении без отрыва от работы, в процессе обмена опытом с коллегами всегда приводит к положительному результату.Существует еще ряд качеств, наличие или формирование которых позволит в определенной мере совершенствовать деятельность сотрудников правоохранительных органов. Это и чувство юмора, и творческий подход, позволяющий понять позицию другого человека, инициативность, заключающаяся в активном отношении к выполняемым обязанностям. Высокая самооценка дает возможность полицейским быть уверенными в себе и выполнять сложные задачи. Смелость, терпимость, настойчивость и упорство позволяют сосредоточить внимание на своих целях до их достижения.Кадровая политика органов внутренних дел столкнулась с проблемой создания образа полицейского новой формации, поскольку под воздействием средств массовой информации в сознании людей укоренился негативный стереотип милиционера. Министерство, основываясь на результатах анализа, приняло ряд организационноправовых мер по повышению уровня образования сотрудников органов внутренних дел.Были переосмыслены вопросы профессиональной подготовки кадров. На протяжении нескольких лет практически во всех службах и подразделениях органов внутренних дел наметилась положительная тенденция по укреплениюпрофессионального ядра. Однако все еще сохраняется потребность в сотрудниках с высшим юридическим образованием. Высокая юридическая образованность и правовая культура должны стать неотъемлемыми качествами современного сотрудника органов внутренних дел, формируемыми образовательными организациями совместно с подразделениями кадрового аппарата МВД России.Анализ кадровой составляющей министерства подтверждает необходимость принятиярешительных мер по повышению квалификационного уровня и профессионального мастерства. Путь к этому –развитие ориентированного на практику образования, использование блочномодульных методов получения соответствующих знаний, умений и навыков правоохранительной деятельности.Объективная оценка состояния кадровой политики позволила выделить и определить те направления деятельности, которые нуждаются в дальнейшем совершенствовании и развитии. Более подробно основные направления были изложены в «Дорожной карте» дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации, подготовленной рабочей группой экспертов. В данном документе главным звеном реформирования системы МВД России определена работа с кадрами. В частности, на кадровые аппараты возлагается закрепление профессионального ядра полиции, «очищение» от коррупционеров, нарушителей дисциплины и людей, случайных для полиции.Развитие контрактной основы прохождения службы в органах внутренних дел является одним из основных приоритетов кадровой политики. Сотрудники органов внутренних дел оказывают обществу гражданскоправовыеуслуги правоохранительной направленности. Это возлагает на сотрудника органов внутренних дел дополнительную ответственность и усиливает мотивацию. Контракт в целом положительно влияет на качество деятельности.Вопервых, сотрудник органов внутренних дел рассчитывает на социальноэкономическую защищенность. Вовторых, контракт–стержневое явлениерыночной экономикии защищает не оторванные от общественной жизни интересы, а насущные потребности всех его участников, что позволяет обрести им комфортное психологическое состояние и эффективно осуществлять свою деятельность. Втретьих, к сотруднику ОВД предъявляются самые высокие требования, поскольку он является представителем власти, постоянно сталкивается с проблемами граждан и призван ежедневно обеспечивать их безопасность.Немаловажное значение при отборе кандидатов на службу в органы внутренних дел имеет институт поручительства. Он вводится не впервые. Но использование в качестве поручителей людей среднего и старшего возраста, которые еще помнят, как относились к выбору профессии представители старшего поколения, значительно ограничит прием в органы людей, не готовых к служению Отечеству.Об этом необходимо помнить не только при приеме на службу, но и при формировании кадрового резерва. Резерв управленческихкадровсравнительно новый институт, позволяющий на всех уровнях государственной власти целенаправленно, по объективным и прозрачным критериям отбирать и выдвигать на руководящие должности наиболее подготовленных, образованных, деловых и достойных людей. Сегодня министерство,как никогда,заинтересовано в назначении руководителей, способных претворять новые социальные идеи и модели.Совершенствуется также институт аттестации руководителей и сотрудников, который стал достаточно действенным инструментом обеспечения качества отбора и назначения на должности. Постоянный риск и напряжение сотрудника полиции, связанные с особенностями его профессиональной деятельности, требуют усиленной психофизической устойчивости. Соответственно,повседневной практикой становится профилактика с использованием методов своевременной психологической помощи в работе с личным составом.Кадровая политика МВД России призвана обеспечивать воспитание профессиональных и моральноэтических качеств сотрудника, качественное улучшение всей системы кадрового обеспечения органов внутренних дел.В качестве первоочередных министерство выделяет несколько ключевых ориентиров, которые последовательно реализуются в настоящее время. Это разработка и совершенствование модели специалиста XXI в.и ее последовательная реализация, интеллектуализация правоохранительной деятельности на основе внедрения технологических, телекоммуникационных инноваций в системе научного, аналитического иобразовательного обеспечения; создание необходимых материальных ифинансовых условий для обеспечения общественного престижа и конкурентоспособности профессии на рынке труда, развитие и совершенствование социального пакета для сотрудников органов внутренних дел; формирование осознанного отношения к профессиональному долгу, нормам этики и морали.Задача руководителяполицейского –не оградить подчиненных от какихлибо трудностей или ошибок, а проследить за прохождением подчиненными всех стадий профессионального становления. Знание закономерностей этих стадий позволит руководству адекватно реагировать на действия и решения своих сотрудников.

ElviraYuzikhanova, Doctor of Legal Sciences, Professor of the Department of operationalnvestigative activityand operational and technical activities of the internal Affairs authorities of Tyumen advanced training Institute of the MIA of Russia, [email protected]

The formation of personnel policy of the bodies of internal AffairsAbstract.The article considers the main directions of formation of personnel policy of the internal Affairs bodies. An important role is played by the system of moralpsychological support ofthe operational activities of the personnel. Key words: personnel policy, management, discipline, team, system, Manager, employee, management style, company, requirements, internal Affairs bodies.References1.Kolokol"cev, V. (2013) “Opravdat" ozhidanija grazhdan”, Professional: populjarnopravovoj al"manah MVD Rossii, № 1(111), p. 3 (in Russian).2.Ibid.

Некрасовой Г. Н., доктором педагогических наук, профессором, членом редакционной коллегиижурнала «Концепт»

В системе органов внутренних дел работе с кадрами всегда придавалось огромное значение. От их профессионализма, честности, смелости зависела успешность решения сложнейших задач по укреплению правопорядка и законности в стране. Поэтому на протяжении всей истории нашей страны в структуре Министерства внутренних дел находились подразделения, обеспечивающие работу с кадрами.

Важнейшую роль в закреплении правовых основ кадровой работы в штатных органах милиции, в первую очередь принципов отбора и назначения кадров, сыграла Инструкция НКВД и НКЮ РСФСР от 12 октября 1918 года "Об организации Советской Рабоче-крестьянской милиции". С 1920 г. в составе Управления делами НКВД РСФСР было введено специальное подразделение "Стол личного состава", который вел, в частности, алфавитные списки административного и командного состава центрального аппарата наркомата. В 1922 г. в Управлении делами НКВД был создан подотдел личного состава, а с 1924 г. - в общем отделе было учреждено отделение учета личного состава, непосредственно подчиненное Наркому. В 1924 г. в НКВД РСФСР создается учетно-распределительный отдел в составе Управления делами (приказ НКВД № 141 от 24.10.24г.). Ему предписывалась разработка порядка и техники учета, распределение ответственных работников НКВД. Учраспред становится самостоятельной структурой, ведавшей кадровой политикой, и в 1925 г. выводится из Управления делами с непосредственным подчинением Наркому. В 1928 году Управление делами НКВД преобразовывается в Общее управление и в его состав входит подотдел личного состава общего отдела. С 1929 г. учетом кадров личного состава центрального аппарата занимается Административно-организационное управление НКВД.

11 мая 1930 г. в НКВД РСФСР образуется Управление кадров, которое как самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата делится на две группы: административную и коммунальную. При этом группа административных кадров занималась вопросами милиции, уголовного розыска, пенитенциарной системы, "делами пенсий и технической постановки дела", а группа коммунальных кадров - распределением кадров пожарных, инженерно-технического персонала предприятий коммунального хозяйства, выпускников ВТУЗов и техникумов.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. НКВД РСФСР был ликвидирован, а функции управления милицией переданы в ОГПУ СССР.

Приказом ОГПУ при СНК СССР от 25.07. 31 г. № 390 был организован Отдел кадров ОГПУ, просуществовавший до 1934 г. С 1934 по 1941 г.г. в структуре НКВД СССР функционировал Сектор (Отдел) кадров, ведавшей кадровой работой в Наркомате (за исключением кадров ГБ). Указом Президиума ВС СССР от 3 февраля 1941 г. НКВД СССР был разделен на два наркомата: НКВД СССР и НКГБ СССР. Приказом НКВД СССР от 18 марта 1941 г. было организовано Управление учебными заведениями (УУЗ) НКВД СССР. В июле 1941 г. НКВД и НКГБ вновь объединяются в НКВД СССР, просуществовавший до 1943 года.

В 1947 г. вновь образовано Управление кадров МВД СССР. В 1960 году МВД СССР было реорганизовано в Министерство охраны общественного порядка РСФСР, просуществовавшее до 1967 года - воссоздания МВД СССР.

Таким образом, кадровые подразделения, претерпевая множество организационных преобразований, просуществовали в Центральных аппаратах НКВД РСФСР, ОГПУ СССР, НКВД СССР, МВД СССР, МООП СССР, МВД России до настоящего времени.

В настоящее время Департамент кадрового обеспечения МВД России (ДКО) - самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которое возложено проведение кадровой политики в рамках реформирования госслужбы в Российской Федерации и организационно-методическое руководство кадровыми подразделениями органов внутренних дел и образовательными учреждениями МВД России. Правовую основу деятельности Департамента составляют Конституция, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, нормативные правовые акты МВД России.

В ДКО МВД России входят 4 управления: Управление организации прохождения службы, Управление организации профессиональной подготовки, Управление организации работы с личным составом и Управление организации мобилизационной подготовки. В непосредственном подчинении Департамента находятся: Центр обеспечения кадровой работы МВД России; Центр социальных программ; Культурный центр МВД России и др.

Основной задачей Департамента является участие в разработке и реализация основных направлений государственной кадровой политики по сотрудникам правоохранительной службы. К компетенции Департамента относится принятие мер по совершенствованию нормативно-правового регулирования работы с кадрами, поддержанию укомплектованности органов внутренних дел на необходимом для выполнения оперативно-служебных задач уровне и улучшению качественного состава кадров органов внутренних дел, обеспечению установленного порядка прохождения службы в органах внутренних дел, развитию системы профессиональной подготовки кадров МВД России и воспитательной работы среди них, укреплению законности и дисциплины в органах внутренних дел.

В основные направление его деятельности входят: информационно-аналитическое обеспечение; организация, координация разработки и внедрение инновационных информационных и образовательных технологий; контроль качества организации учебного процесса в образовательных учреждениях МВД России; координация учебно-методической деятельности в области профессиональной подготовки кадров; координация научно-исследовательской и редакционно-издательской деятельности в образовательных учреждениях МВД России; развитие служебно-прикладных видов спорта в органах внутренних дел и образовательных учреждениях МВД России; координация финансово-хозяйственной деятельности, обеспечения образовательных учреждений МВД России всеми видами довольствия и программно-техническими средствами обеспечения учебного процесса.

В области нормативно-правовой работы Департамент выполняет следующие функции: ведет базы нормативных правовых актов, занимается разработкой законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих прохождение службы в органах внутренних дел, обеспечивает их сопровождение в федеральных органах государственной власти; представляет в судах интересы МВД России. На Департамент возложена подготовка и сопровождение проекта Федерального закона "О правоохранительной службе Российской Федерации", в котором заложены общие правовые основы прохождения службы в правоохранительных органах как составной части государственной службы.

Департамент занимается решением широкого круга вопросов, касающихся организации комплектования органов и подразделений внутренних дел, назначения и перемещения лиц начальствующего состава по должностям номенклатуры МВД России, формирования резерва кадров для выдвижения на руководящие должности, организации их стажировки, переподготовки и повышения квалификации, присвоения специальных званий и награждения сотрудников.

ДКО осуществляет контроль за состоянием кадровой работы в органах внутренних дел, обобщает положительный опыт и обеспечивает его внедрение в деятельность подразделений Министерства. Кроме этого, Департамент организует контроль за прохождением службы лицами начальствующего состава и военнослужащими, прикомандированными к федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Департамент отвечает за организацию стабильного функционирования ведомственной системы учреждений профессионального образования, а также переподготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел, разрабатывает предложения по совершенствованию ее учебно-методического, организационно-штатного и материально-технического обеспечения. Кроме этого, ДКО осуществляет организацию и методическое обеспечение системы первоначальной, специальной, боевой, физической подготовки и спорта среди рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, а также участвует в координации научно-исследовательской деятельности образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, содействует внедрению полученных результатов в оперативно-служебную деятельность органов внутренних дел.

В настоящее время проводится коренная модернизация ведомственного образования в рамках утвержденной в МВД России в 2003 г. Концепции совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел и разработанной Минобрнауки России Стратегии Российской Федерации по развитию образования на период 2005-2010 гг. Развернута работа по созданию системы непрерывной профессиональной подготовки, целенаправленно ориентированной на правоохранительную деятельность. Организовано внедрение в учебный процесс новых образовательных технологий: личностно-ориентированного образования, модульного построения образовательного процесса, дистанционного обучения, информационных, компьютерных и телекоммуникационных технологий.

Департамент развивает международное сотрудничество МВД России в области подготовки кадров, организует и координирует связи образовательных учреждений Министерства с зарубежными учебными центрами. Совместно с Административным департаментом МВД России ДКО осуществляет отбор, подготовку и командирование сотрудников для выполнения служебных задач за рубежом в составе миротворческих контингентов, по линии международных организаций и при посольствах Российской Федерации.

Актуальным направлением является совершенствование воспитательной работы и психологического обеспечения деятельности личного состава. Особое внимание уделяется работе по воспитанию личного состава органов внутренних дел в духе гражданственности, патриотизма, неукоснительного соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов, этических норм, а также выработке мер и координации действий, направленных на укрепление законности и служебной дисциплины.

В последнее десятилетие Департаментом принимаются разноплановые меры по развитию ведомственной психологической службы. Организовано психологическое обеспечение профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел, в том числе и в экстремальных условиях. Особым направлением является оказание психологической помощи сотрудникам в решении острых межличностных проблем, по предупреждению профдеформации и снятию последствий перенапряжений в служебной и боевой деятельности, профилактике суицидов среди сотрудников. В поле постоянного внимания Департамента находится организация социальной работы с семьями погибших сотрудников, инвалидами и ветеранами службы.

ДКО осуществляет организацию и методическое обеспечение системы общественно-государственной подготовки личного состава органов внутренних дел, особое значение, придавая работе с офицерским корпусом с целью возрождения таких понятий, как верность служебному долгу и России, офицерская честь. К функциям Департамента относится также методическое обеспечение культурно-массовой работы с личным составом органов внутренних дел.

Особое внимание уделяется рассмотрению писем, заявлений и обращений граждан, публикаций и сообщений в средствах массовой информации по вопросам работы с кадрами в органах внутренних дел.

В целом, работа Департамента кадрового обеспечения МВД России направлена на формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса органов и подразделений внутренних дел России, наиболее полно соответствующего современным и прогнозируемым социально-политическим, экономическим и криминогенным условиям, способного эффективно решать оперативно-служебные и служебно-боевые задачи.

Диссертация

Структура работы определяется объектом, целями и задачами исследования, включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, список литературы и приложение. Вопросы, связанные с реализацией кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров, привлекали внимание теоретиков и практических работников органов внутренних дел. Теоретическое правоведение накопило огромный...

• Глава 1. Кадровая политика МВД России в системе ^ профессиональной подготовки кадров
  • 1. Становление и развитие кадровой политики в системе МВД
• России
  • 2. Правовое регулирование профессионального образования в системе МВД
  • 3. Кадровая политика и система вузовской подготовки специалистов для органов внутренних дел. ^ ^
• Глава 2. Профессиональное образование в механизме реализации кадровой политики МВД России
  • 1. Профессиональное образование как элемент реализации кадровой политики МВД России
  • 2. Организационные и правовые проблемы реализации кадровой политики МВД России. ^ ^
  • 3. Опыт формирования кадрового корпуса полиции в странах
• Западной Европы и США

Реализация кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: организационно-правовые аспекты: Организационно-правовые аспекты (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Актуальность темы диссертации обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, связанных с реализацией кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров, как важнейшей гарантии укрепления законности и правопорядка, столь необходимых для формирования правового государства.

Задачи борьбы с преступностью в современной России выходят за рамки узковедомственной проблемы и поднимаются на общегосударственный уровень1. Однако меры, предполагающие коренное реформирование деятельности органов внутренних дел, в правоохранительной сфере реализуются не всегда последовательно и целеустремленно, а потому и не дают порой заметных результатов. В сложившейся ситуации оптимизация профессиональной деятельности и кадрового обеспечения сотрудников органов внутренних дел предполагает неукоснительное соблюдение законности в процессе правоприменительной деятельности.

Данная проблема, безусловно, актуализируется еще и в связи со снижением уровня профессиональной подготовки, участившимися проявлениями правового нигилизма, изменением морально-нравственных и культурных ценностей со стороны сотрудников органов внутренних дел.

Исследовательский интерес к вопросам совершенствования профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел и кадрового обеспечения органов и подразделений МВД России обусловлен и существованием значительного объема невостребованного позитивного опыта в указанной сфере. Наличие значительных разработок в этой области в США и странах Западной Европы при заметном расширении

1 См.: Концепция кадровой политики МВД РФ // Решение коллегии МВД РФ от 23 декабря 1998 г. № 6 км /1. научного обмена влечет настоятельную необходимость сопоставления достигнутых результатов, анализа общих и различающихся подходов к осуществлению правоприменительной деятельности, более глубокого проникновения российской юриспруденции в мировое политико-правовое пространство. Необходимость исследования организационно-правовых аспектов профессиональной деятельности и кадрового обеспечения сотрудников милиции продиктована также недостаточной разработанностью и дискуссионностью целого ряда теоретических и практических проблем.

Во-первых, нуждаются в переосмыслении теоретико-правовые основы организации и функционирования системы кадрового обеспечения органов внутренних дел. Во-вторых, должны быть определены новые подходы в деятельности МВД, смысл которых заключается в реализации органами внутренних дел не только правоохранительных функций, но и функций обслуживания населения и иных субъектов правоотношений.

Наряду с собственно юридическими, приобретают актуальность и проблемы поиска адекватных организационно-правовых форм и методов принятия решений по управлению кадровым обеспечением органов внутренних дел. Кроме того, при выборе структуры и принципов функционирования кадровой системы наступило время перехода к их научно-обоснованному проектированию, прогнозированию и планированию. В связи с этим неотложной задачей является формирование новых принципов и организационно-правовых основ управления кадровыми ресурсами. Масштабность задач управления кадрами органов внутренних дел требуют научного анализа процессов, наблюдаемых в деятельности кадровых аппаратов.

Особое значение в реализации кадровой политики приобретают вопросы, связанные с совершенствованием профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников милиции в системе образовательных учреждений МВД России.

Сотрудники милиции сталкиваются в настоящее время со многими нестандартными ситуациями, разрешение которых подчас в значительной степени зависит от их ценностных установок и профессиональных навыков, способности действовать в строгом соответствии с законом. Формирование этих и иных необходимых качеств сотрудников органов внутренних дел должна обеспечивать эффективная система профессиональной подготовки и переподготовки в системе образовательных учреждений МВД России.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров в современных условиях. При этом обязательно учитываются причины, возникновение которых предвидится в ближайшем и отдаленном будущем.

Предметом же диссертационного исследования послужили основные «закономерности кадровой политики МВД России, механизм ее реализации, нормативные правовые акты, опосредующие отношения в сфере кадровой политики, научные источники, практика реализации политики МВД России в сфере подготовки кадров.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка концепции реформирования системы кадрового обеспечения и реализации кадровой политики в сфере подготовки, обучения и переподготовки кадров МВД России, создание механизма ее реализации, и совершенствование организационно-правовых основ.

Для достижения указанных целей диссертантом решались следующие задачи: определить понятие, социальную сущность и правовую природу реализации кадровой политики в органах внутренних дел- дать анализ основных нормативно-правовых актов, регламентирующих подготовку кадров в МВД России- разработать практические рекомендации, направленные на повышение эффективности реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров и функционирования структурных подразделений органов внутренних дел- изучить и обобщить опыт по проблемам обеспечения реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров, накопленный в системе органов внутренних дел и дать характеристику современного состояния проблемы кадрового обеспечения ОВД- выявить наиболее существенные недостатки действующей системы управления кадровым обеспечением органов внутренних дел- разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию организационно-правовых основ функционирования системы управления кадровым обеспечением органов внутренних дел.

Методологическую основу исследования образует система принятых в юридической норме принципов познания социальной реальности и социально-правовых институтов в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности с точки зрения теории и практики, истории и современности.

В работе исследовались методы различного операционного статуса: системный и конкретно-исторический, сравнительно-правовой и сравнительно-исторический, статистический, социологический, методик тестового и проективного анализа.

Эмпирическую базу исследования составили: нормативный массив, регламентирующий отношения в сфере формирования и реализации кадровой политики МВД России, данные статистической отчетности, аналитические и справочные документы кадровой службы МВД России- учебно-методические документы образовательных учреждений системы МВД России и результаты деятельности этих учреждений по подготовке кадров. Кроме того, в диссертации реализован многолетний опыт практической деятельности диссертанта в системе подготовки кадров для органов внутренних дел МВД Российской Федерации.

Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, принадлежащих к различным научным направлениям и школам. Это работы Л. И. Антоновой, В. К. Бабаева, В. М. Баранова, П. П. Баранова, Ю. Я. Баскина, С. Я. Батышева, В. Г. Белова, Я. М. Бельсона, П. Г. Бойдаченко, И. А. Возгрина, Ю. И. Гревцова, А. Н. Исаенко, В. П. Казимирчука, И. И. Карпеца, В. Н. Карташова, Д. А. Керимова, Г. Д. Ковалева, Б. И. Кожохина, Я. М. Кейзерова, В. Я. Кикотя, А. И. Королева, A.B. Кудрявцева, В. Н. Кудрявцева, Э. В. Кузнецова, O.E. Кутафина, В. В. Лазарева, Е. А. Лукашевой, Д. И. Луковской, Е. В. Магницкой, Г. В. Мальцева, В. М. Манохина, Н. И. Матузова, A.B. Малько, В. А. Минаева, Л. А. Николаевой, О. С. Панченко, A.C. Пашкова, A.B. Полякова, И. Ф. Покровского, Е. З. Разумова, С. Г. Реброва, Ю. А. Розембаума, В. П. Сальникова, И. С. Самощенко, В. А. Сапуна, И. Б. Скоробогатова, В. Д. Сорокина, Л. И. Спиридонова, C.B. Степашина, И. Е. Тарханова, Ю. А. Тихомирова, Л. Б. Тиуновой, Б. И. Топорина, Г. А. Туманова, В. П. Федорова, В. А. Четвертина, Б. С. Эбзеева, А. И. Экимова и др.

Многогранность объекта исследования обусловило привлечение научных и нормативно-правовых источников не только по теме кадровой политики в органах внутренних дел, но также отечественной и зарубежной научной литературы по общей теории права и государства, государственному строительству и управлению, административному, конституционному, гражданскому, финансовому праву, социологии права и другим юридическим отраслям, раскрывающим теоретическую и практическую сущность вопроса. В процессе работы над диссертацией использовались работы В. А. Ананича, Ю. М. Антоняна, М. М. Бабаева, H.A. Беляева, А. И. Бойцова, В. В. Бородина, Г. Бребана, В. Н. Бурлакова, Ж. Веделя, A.B. Горожанина, В. В. Гульдана, H.H.

Жильского, З. С. Зарипова, A.B. Зиновьева, С. Ф. Зыбина, С. Г. Ильясова, Ж. Карбонье, В. Е. Квашиса, И. Ш. Килясханова, В. В. Колесникова, Л. М. Колодкина, В. Г. Кутушева, О. М. Латышева, С. П. Ломтева, Х. Х. Лойта, А. Е. Лунева, В. В. Лунева, В. П. Малькова, А. Я. Малыгина, А. Х. Миндагулова, P.C. Мулукаева, Н. С. Назарова, Ю. В. Наумкина, Н. Неновски, A.C. Никифорова, В. В. Огородникова, В. В. Орехова, И. С. Перетерского, И. Л. Петрухина, Н. Ф. Поповой, С. Поповича, И. П. Портнова, B.C. Прохорова, А. Р. Ратинова, Ф. К. Рябыкина, П. П. Сергуна, A.C. Серегина, В. Ф. Сурова, A.B. Степанова, A.B. Стремоухова, П. А. Ткачева, В. М. Хвостова, A.B. Фатулы, В. М. Шамарова,

В.А. Шахового, А. П. Шергина, A.M. Яковлева и др.

В диссертации использованы результаты социологических опросов курсантов и слушателей учебных заведений, сотрудников органов внутренних дел и населения. Эти источники содержат богатый фактический материал, использованный в процессе постановки, изучения и обобщения как общих, так и частных вопросов возникающих в рамках объекта диссертационного исследования.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация представляет собой комплексное, логически завершенное монографическое исследование теоретических, методологических и прикладных аспектов становления, современного состояния и перспективы развития кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров, а также проблем реализации этой политики в настоящее время и в перспективе.

Предлагается авторская концепция реформирования системы кадрового обеспечения и реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки, обучения и переподготовки кадров МВД России, механизм совершенствования правоотношений в сфере реализации кадровой политики МВД России. Конкретизирован понятийный аппарат, обслуживающий правоотношения в исследуемой области.

В работе предпринята попытка интегрировать методологические подходы различных дисциплин (правоведения, психологии, управления и др.) в изучении процессов кадрового обеспечения органов внутренних дел, воплотить общетеоретические суждения о сущности профессионализма сотрудников ОВД в конкретные организационно-правовые и методологические формы их формирования в процессе подбора, расстановки и обучения кадров, сформулированы предложения по реализации организационно-правовых проблем, возникающих в процессе работы с кадрами органов внутренних дел, и требующие их практического решения.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:

1. Концепция реформирования системы кадрового обеспечения и реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров и система теоретических выкладок, направленных на ее обоснование.

2. Авторская трактовка содержания правовых категорий, обслуживающих проблему обеспечения кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров. Основные признаки процесса управления кадровым обеспечением органов внутренних дел.

3. Методология прогнозирования развития основных тенденций реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров, а также прогноз возможных концептуальных изменений в этой сфере в ближайшие пять лет.

4. Предложения, направленные на повышение эффективности организационно-правовых мер, используемых в процессе реализации кадровой политики в сфере подготовки кадров .

5. Методология определения эффективности реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров по системе «цели и задачи — издержки — время на их решение — степень достижения поставленных целей». 6. Система организационно-правовых мер, направленных на реализацию задач кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров, и предложения по их решению.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в ней на основе обобщения и критического анализа научной литературы и правоохранительной практики ставится и исследуется в теоретико-правовом, социальном и организационном аспектах проблема становления и развития кадровой политики МВД в сфере подготовки кадров.

Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают теоретические представления о социальных и правовых основаниях институализации милицейской деятельности как массовой профессии, о критериях отбора кадров для службы в органах внутренних дел, содержании и методике профессионального обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников милиции. Сформулированные в работе предложения и выводы дополняют и развивают соответствующие разделы административного права, государственного управления.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что с учетом потребностей практики реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров рассмотрены вопросы, которые имеют актуальное значение на современном этапе функционирования и развития органов внутренних дел Российской Федерации. Основные положения выводы и рекомендации, полученные по результатам исследования, могут быть использованы: в научных исследованиях проблем обеспечения и реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров и ее совершенствования- в качестве научно-методической базы при подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам совершенствования обеспечения реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров. Материалы диссертации представляют интерес для специалистов, занимающихся проблемами подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел МВД России, а также для работающих в области управления, социологии и права- в процессе разработки должностных инструкций, закрепляющих права и обязанности сотрудников кадрового аппарата органов внутренних дел- при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по курсам: «Административное право России» и «Административная деятельность органов внутренних дел" — при подготовке и преподавании спецкурсов по проблемам кадровой политики и служебно-боевой деятельности для слушателей и курсантов вузов МВД России.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации исследования отражены в опубликованных научных работах автора. Результаты исследования обсуждались и были одобрены на заседании кафедры административного права Московского университета МВД России и используются в учебном процессе. Результаты исследования прошли апробацию в публикациях на научных и научно-практических конференциях: «Насилие. Личность. Общество» (ВНИИ МВД России, 8 июня 2000 г.), «Проблемы совершенствования взаимодействия ОВД в сфере борьбы с терроризмом» (ВНИИ МВД России, март 2001 г.), на международных научно-практических конференциях: «Профессиональная этика и эстетическая культура сотрудников правоохранительных органов» (Московский университет МВД России 6 декабря 2002 г.), «Актуальные проблемы Административного и административно-процессуального права» (Московский университет МВД России 4 апреля 2003 г.) и др.

Внедрение результатов исследования подтверждается тремя актами о внедрении.

Структура работы определяется объектом, целями и задачами исследования, включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, список литературы и приложение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вопросы, связанные с реализацией кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров, привлекали внимание теоретиков и практических работников органов внутренних дел. Теоретическое правоведение накопило огромный эмпирический материал по реализации кадровой политики МВД России, сущности и содержании публичных интересов, соотношении публичных и личных интересов.

Отмечая достаточно серьезную разработанность философских и теоретико-правовых аспектов данной проблематики, следует отметить, что специальных работ, посвященных обеспечением реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров, в современной России, в юридической литературе до настоящего времени не было.

В этой связи проведенное исследование можно рассматривать как попытку соискателя «связать в систему» накопившийся теоретический и эмпирический материал и осмыслить его с позиций административно-правовой науки, в рамках которой традиционно исследуется организационно-правовая проблематика формирования и функционирования государственной кадровой политики МВД России,

Не претендуя на постановку и тем более решенность всего комплекса проблем, связанных с обеспечением реализации кадровой политики МВД России, формированием и функционированием организационно-правового механизма подготовки кадров, диссертант в процессе проведенного исследования пришел к ряду выводов, которые, как представляется, расширяют и уточняют представления о направлениях, формах и методах подготовки квалифицированных кадров МВД России. В обобщенном виде эти выводы сводятся к следующему:

1. Современный период рыночного развития России сопровождается возрастанием роли кадровой идеологии и практики. Вопрос о подготовке кадров тесно переплетается с необходимостью совершенствования кадровой политики.

2. На незыблемой основе норм правового регулирования создан новый Трудовой кодекс, который учитывает совершенствование кадровой политики РФ.

3. Интернационализация мирового хозяйства затрагивает, как глобальные интересы каждого государства, так и интересы отдельных частных и государственных предприятий, институтов и организаций.

4. Решение вопросов кадровой политики в рамках правового поля непосредственно затрагивает такое направление, как деятельность человеческих ресурсов и управление ими.

5. Организация деятельности, обучения и др. человеческих ресурсов является основным видом деятельности кадровых отделов и служб и от успеха их деятельности зависит успех развития российского хозяйства, права, культуры — всех сторон жизни общества.

6. Для конкретного осуществления деятельности сотрудников кадровых служб необходим комплект документов: форм, бланков, анкет, тестов и др. Жизнь вносит коррективы в уже имеющуюся папку документов кадровика. Возникает необходимость в рамках трудового, административного и гражданского права разрабатывать и создавать новые формы и анкеты, позволяющие повышать уровень профессиональной работы кадровика.

7. Изучение основ кадровой политики, разработка перспектив совершенствования базируется на принципах, отраженных в Положении о деятельности федеральной государственной службы и составляет матрицу для создания других государственных служб.

8. Правовую основу создают материалы: Конституция Р Ф., Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, Трудовой кодекс РФ, а также соответствующие подзаконные акты: Указы Президента Р Ф, Постановления Правительства Р Ф, Приказы МВД и Минобразования России.

9. Особое значение придается кадровой работе в структурах правоохранительных органов Российской Федерации, так как сотрудники именно этих учреждений обеспечивают нормальную жизнь обществу и во многом благодаря их деятельности регулируется и ритм производства в стране.

10. Главный акцент в данной научной работе делается на анализе специфики работы кадровых служб органов Министерства внутренних дел России, прежде всего, потому, что это одна из крупных частей системы право-охранительных органов, а также в силу того, что роль МВД РФ, как охранного и защитного исполнительного органа, очень видна и понятна населению.

11. В данной работе подробно рассматриваются особенности деятельности кадровой службы МВД РФ, в частности, представлен анализ в свете нового Трудового кодекса кадровых документов, необходимых в работе на всех этапах «ведения» сотрудника от приемных испытаний до оформления пенсии- определяется место, роль и значение в системе кадров психологической службы, особое место отведено значению трудовой дисциплины и ее укреплению для сотрудников предприятий и институтов МВД РФ.

12. В данной работе приводится обоснование необходимости интенсификации производственного процесса работников отделов кадров, в связи с этим приводится разработка формулы расчета коэффициента профессионального роста сотрудника на базе научного исследования основ кадровой работы в МВД РФ.

Данное научное исследование учитывает необходимость синтеза науки, административного регулирования, правовых основ и реальной практики.

В настоящее время в стране идет активный поиск собственной модели общественного и государственного развития с учетом исторических особенностей развития с учетом исторических особенностей, традиций, места в сообществе народов мира на основе творческого использования, как своего исторического опыта, так и опыта других стран. Значительное место в этом процессе занимает формирование системы государственных служб и, в частности, кадровых служб. С организационной стороны государственные службы выступают как административно-управленческая система, а с другой — как результат деятельности аппарата трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной.

Кадровый корпус МВД РФ, систематически и рационально обновляемый, обеспечивает работу сотрудников за определенную плату, работу от имени и по поручению государства, регулируемую посредством специального законодательства. Служащий МВД РФ решает государственные задачи, а следовательно, и представляет государство.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 10 февраля 1996 г.). -СПб.: Виктория-плюс, 2000.
2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. .№ 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. от 8 февраля и 15 декабря 2001 г.) // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
3. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
5. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. № З-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 1.
6. Федеральный закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Вед. РФ.1993. № 19 ст. 685- СЗ РФ. 1995. № 15.
7. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. с изменениями на 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г. «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
8. Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 года № 82ФЗ «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» //Собрание актов Президента Р Ф и Правительства Р Ф. 1993.7. Ст. 562.
9. Федеральный закон Российской Федерации от 31 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР „О милиции“» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999.№ 14. Ст. 1666.
10. Федеральный закон Российской Федерации от 6 декабря 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 49. Ст. 5905.
11. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2000 года «О внесении изменения в статью 7 Закона Российской Федерации «О милиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 31. Ст. 3204.
12. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2000 года «О внесении изменений в статьи 36 Закона Российской Федерации «О милиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 1 (часть II). Ст. 15.
13. Федеральный закон Российской Федерации от 15 июля 1995 года «О международных договорах Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2757.
14. Закон РСФСР от 5 марта 1992 года № 2446−1 «О безопасности» //
15. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета Р Ф. 1992. № 15. Ст. 769.
16. Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 1996 г «Об оружии"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 51. Ст. 5681- 1998. № 30. Ст. 3613- № 31. Ст. 3834- № 51. Ст. 6269- 1999. № 47. Ст. 5612- 2000. № 16. Ст. 1640.
17. Федеральный закон от 06.02.97 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ» (ред. 07.11.2000). М., 2000.
18. Федеральный закон Российской Федерации от 31 января 1995 года № 119-ФЗ с изменениями на 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г. «Об основах государственной службы в Российской Федерации» // Собрание
19. Законодательства Российской Федерации № 31,1995. Ст. 569.
20. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. от 30 декабря 2001 г.) // СЗ РФ. 1995. № 3.
21. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изм. и доп. от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г., 7 ноября, 27 декабря 2000 г., 6 августа 2001 г.) // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 4639.
22. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» И СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143- 2000. № 46. Ст. 4537.
23. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349- № 3. Ст. 143.
24. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности в РФ» .// СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
25. Федеральный закон от 20 декабря 1995. № 202-ФЗ (в ред. Федерального закона от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ) «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» // СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.
26. Федеральный закон от 21 июня 1997 г. «О судебных приставах» // Российская газета. 1997,5 авг.
27. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изм. и доп. от 13 января 2001 г.) // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.
28. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г.) // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
29. Закон РСФСР от 20 ноября 1980 г. «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР"//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980 // № 48. Ст. 1596.
30. Закон РСФСР от 21 марта 1991 г «О государственной налоговой службе
31. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1,2.- 4-е изд. М., «Ось-89», 1999.
32. Кодекс поведения государственных служащих Российской Федерации: федеральный закон. М., 2002.
33. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195 ФЗ // СПб., 2002.
34. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года. № 197 ФЗ.//СПб., 2002.
35. Семейный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16.
36. Уголовно процессуальный кодекс от 18. декабря 2001 г. № 174-ФЗ. Собрание Законодательства Российской Федерации. Спб. 2002.
37. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63-Ф3 // СПб., 2000, 223 с.
38. Указ Президента России от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2416.
39. Указ Президента Российской Федерации от 1 ноября 2001 г. № 1263 «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» // Российская газета. 2001, 3 ноября.
40. Указ Президента Российской Федерации от 17 ноября 1998 г. № 1115 «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» // СЗРФ. 1998. № 38. Ст. 4783.
41. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1992 г. № 547 «Об образовании Совета безопасности Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 24. Ст. 1323.
42. Указ Президента Р Ф от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.
43. Указ Президента Р Ф от 2 июня 2000 г. № 1011 «О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» // СЗ РФ. 2000. № 23.
44. Указ Президента Р Ф от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2416.
45. Указ Президента Р Ф от 6 июля 1995 г. № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 28.
46. Указ Президента Р Ф от 1 сентября 2000 г. № 1603 «Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации» (с изм. и доп. от 1 декабря, 25 декабря 2000 г.) // СЗ РФ. 2000. № 37. Ст. 3701.
47. Указ Президента Р Ф от 1 декабря 1999 г. № 1589 «О некоторых вопросах деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации» //1. СЗРФ. 1999. № 50.
48. Указ Президента Р Ф от 10 июня 1996 г. № 1025 «О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области» (с изм. и доп. от 3 апреля, 14 июня, 14 ноября 1997 г.) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3480.
49. Указ Президента Р Ф от 12 февраля 1993 № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993., № 7. Ст. 562.
50. Указ Президента Р Ф от 13 января 2001 г. № 31 «О внесении изменения в Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № Ю39» // СЗ РФ. 2001. № 3. Ст. 220.
51. Указ Президента Р Ф от 16 октября 2001 г. № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2001. № 43, Сг.4071.
52. Указ Президента Р Ф от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ.1997. № 52. Ст. 5909- 2000. № 2. Ст. 170.
53. Указ Президента Р Ф от 17 сентября 1998 г. № 1115 «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» // СЗ РФ.1998. № 38. Ст. 4783.
54. Указ Президента Р Ф от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // СЗ РФ. 1996.№ 17. Ст. 1958.
55. Указ Президента Р Ф от 2 июня 2000 г. № 1011 «О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» // СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2386.
56. Указ Президента Р Ф от 2 августа 1999 г. № 949 «Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации» (с изм. от 15 ноября 1999 г., 28 декабря 2000 г.) // СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4041.
57. Указ Президента Р Ф от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1852.
58. Указ Президента Р Ф от 22 января 2001 г. № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» // Российская газета. 2001. № 14, 23 янв.
59. Указ Президента Р Ф от 23 ноября 1995 г. № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4658.
60. Указ Президента Р Ф от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» // СЗ РФ. 1996 г. № 18. Ст. 2117.
61. Указ Президента Р Ф от 7 августа 2000 г. № 1444 «Вопросы Управления делами Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3350.
62. Указ Президента Р Ф от 9 августа 2000 г. № 1476 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации по вопросам федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. № 33.
63. Указ Президента Р Ф от 31 августа 1998 г. № 1025с «Положение о Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации», утвержденное с изм. от 23 марта 2000 г. // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1696.
64. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (Утверждена Указом Президента № 1895 ПР-1895 от 9 сентября 2000 г.) // Российская газета. 2000,28 сент.
65. Постановление Правительства Р Ф от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (с изм. от 11 февраля 1999 г.) // СЗ РФ. 1997. № 33.
66. Постановление Правительства Р Ф от 15 апреля 2000 г. № 347 «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» (с изм. от 2 августа 2001 г.) // СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1877.
67. Распоряжение Президента Р Ф от 17 сентября 1998 г. № 343-рп «О мерах по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими» (с изм. и доп. от 28 августа 2001 г.) // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4804.
68. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26 июня 1997 г. № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью».
69. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 11 декабря 1998 г. № 89 «О регламенте Генеральной прокуратуры Российской Федерации».
70. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 июня 2000 г. № 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах».
71. Приказ Минобразования Р Ф от 9 января 1997 г. № 15 «Об утверждении Порядка признания и установления эквивалентности (нострификацни) документов иностранных государств об образовании и ученых званиях и форм соответствующих свидетельств».
72. Приказ Министерства образования РФ. от 27 марта 1998 г. № 814 «Об утверждении Положения о подготовке научно педагогических и83. научных кадров в системе послевузовского профессионального образования».
73. Приказ Министерства образования РФ от 15 октября 1999 г. № 568 «Об утверждении образца государственного документа о послевузовском профессиональном образовании».
74. Приказ Министерства образования РФ. от 24 февраля 1998 г. № 501 «Об утверждении Порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое».
75. Приказ Министерства образования РФ от 18 июня 1997 г. № 1221 «Об утверждении Требований к содержанию дополнительных профессиональных программ».
76. Приказ Министерства образования РФ от 24 февраля 1995 г. № 88 «Об утверждении документов по итоговой аттестации и награждении выпускников».
77. Постановление Госкомстата Р Ф от 24 сентября 1997 г. № 66 «Об учреждении формы федерального государственного статистического наблюдения за повышением квалификации и профессиональной переподготовкой специалистов».
78. Приказ МВД СССР от 15 июня 1975 г. № 150 «О введение в действие Руководства по работе с кадрами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел».
79. Приказ МВД РФ от 15 апреля 1993 г. № 175 «Об утверждении Программы дальнейшего совершенствования профессиональной подготовки кадров на 1993−1997 годы».
80. Приказ МВД РФ от 6 мая 1999 г. № 340 «Об утверждении Концепции развития системы связи МВД России».
81. Приказ МВД РФ от 21 января 2000 г. № 64 «Об организационных мерах по охране правопорядка, обеспечению общественной безопасности и содействия избирательным комиссиям в период подготовки и проведения досрочных выборов Президента РФ».
82. Приказ МВД РФ от 28 марта 2001 г. № 349 «Об утверждении Устава Комитета (федеральной криминальной милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу».
83. Приказ МВД РФ от 31 декабря 1999 г. № 1105 «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью».
84. Приказ МВД РФ от 8 октября 2002 г. № 965 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел».
85. Приказ МВД РФ от 26 июня 2000 г. № 690 «Об утверждении Положения о порядке организации психологического обеспечения сотрудников органов внутренних Российской Федерации».
86. Приказ МВД РФ от 15 июня 1994 г. № 202 «Об утверждении нормативных актов, регламентирующих деятельность учебных заведений МВД России».
87. Приказ МВД РФ от 14 декабря 1999 г. N 1038 с изм. и доп. 16 ноября 2001 г. «Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».
88. Приказ МВД РФ от 14 августа 2002 г. N 777 «Об утверждении Инструкции о порядке присвоения (подтверждения) квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».
89. Приказ МФД РФ № 1010 от 16 ноября 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию утвержденную приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038».
90. Приказ МВД России от 7 ноября 1998 г. № 722 «Об утверждении Положения о нагрудном знаке «Почетный сотрудник МВД».
91. Приказ МВД РФ от 30 сентября 1999 г. № 750 с изм. и доп. от 16,18 апреля 2002 г. «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел».
92. Приказ МВД РФ от 10 февраля 1997 г. № 74 «Об утверждении нормативов штатной численности и Перечня должностей начальствующего состава, соответствующих им специальныцх званий в образовательных учреждениях МВД России».
93. Приказ МВД РФ от 17 мая 1995 г. № 185 «Об утверждении правила приема в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования МВД России».
94. Приказ МВД РФ от 3 января 1996 г. № 10 «Об утверждении Инструкции по организации учебного процесса в высших учебных заведениях МВД России».
95. Приказ МВД РФ от 6 марта 2003 г. № 145 «Об объялении набора на учебу в государственные образовательные учреждения МВД России и Министерства юстиции».
96. Приказ МВД РФ. от 8 октября 2002 г. № 965 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел».
97. Директива Министерства внутренних дел РФ. от 27 февраля 2003 г. № 1 «Об итогах оперативно- служебной деятельности органов внутренних дел и служебно боевой деятельности внутренних войск МВД России в 2002 году и задачах на 2003 год»
98. Статистический сборник Преступность и правонарушения (1995−1999год) // М., ГИЦ МВД России. 2000. 179 с.
99. Состояние преступности в России (за январь- декабрь 2000 года.) // М., ГИЦ МВД России. 2001. 56 с.
100. Состояние преступности в России (за январь- декабрь 2001 года.) // М., ГИЦ МВД России. 2002. 52 с.
101. Состояние преступности в России (за январь- декабрь 2002 года.) // М., ГИЦ МВД России. 2003. 52 с.
102. Материалы оперативного совещания ГУКи КП по итогам работы за 2000 год // М., ГУКи КП. 2001. 28 с.
103. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2001 год // М., ГУК МВД РФ. 2002. 80 с.
104. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2002 год И М., ГУК МВД РФ. 2003. 86 с.
105. Сведения о состоянии преступности в Санкт-Петербурге и Ленинградской области за январь октябрь 2000 /У ИЦ ГУВД СПб и JIO МВД РФ. СПб., 2000. 42 с
106. Сведения о состоянии преступности по Северо-западному округу России. Сведения за январь- декабрь 2001 года. ИЦ. ГУВД СПб. И JIO. СПб., 2002. С. 47.
107. Государство Россия. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства): Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Российская газета, 2000, 11 июля.
108. Государство Россия. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства): Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Российская газета. 2000, 11 июля.
109. России надо быть сильной и конкурентоспособной: Послание Президента Р Ф В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г.// Российская газета, 2002 г., 19 апреля.
110. Монографии, книги, учебные пособия:
111. Аверьянов В. Б. Организация аппарата государственного управления . Киев: Наукова думка, 1985. - 146 с.
112. Аврутин Ю. Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). СПб.: СПб. Академия МВД России. 1998.-412с.
113. Аврутин Ю. Е., Гилипский Я. И. Криминологический анализ преступности в регионе : методология, методика, техника. Л.: ЛВК МВД РСФСР, 1991.-226 с.
114. Аврутин Ю. Е., Зубов И. Н. Органы внутренних дел в государственном механизме Российской Федерации (государственно-правовые и социальные вопросы функционирования и перспектив развития). СПб.: СпбУ МВД России, 1998.- 198с.
115. Агапов А. Б. Федеральное административное право России : Курс лекций. М., 1997.
116. Административное право России. 3 Части. Учебник под ред. доктора юрид. наук, проф. А. П. Коренева, доктора юрид. наук, проф. В. Я. Кикотя. М., МУ МВД России, 2002, 367 с.
117. Административное право: Учебник / Под ред. 10.М. Козлова, Л. Л. Попова. М.: Юристь, 1999. - 728 с.
118. Александров А. И. Уголовно-процессуальная политика в России в условиях реформирования государства : история и современность. СПб., 1998.-324 с.
119. Алексеев А. Н. Идея государства . СПб.: Лань, 2001. - 368 с.
120. Алексеев С. С. Проблема теории государства и права . М., 1987.
121. Алексеев С. С. Теория права . М.: БЕК, 1995. - 276 с.
122. Алехин А. П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю. М. . М.: Зерцало, 1997.
123. Андреевский И. Е. Полицейское право : В 2-х томах. Изд. 2-е. СПб.:
124. Типография В. В. Праща, 1874 1876 .
125. Андреевский И. Е. Полицейское право : Лекции, читанные в Санкт-Петербургском университете в 1864/5 академическом году. СПб., 1865.208 с.
126. Антонович А. Я. Курс государственного благоустройства (полицейского права). Киев: Типография В. И. Завадского, 1889. - 410 с.
127. Аристотель. Соч.: В 4 т. М.: Мысль, 1983. Т. 4. - 570 с.
128. Атамаичук Г. В. Государственное управление : проблемы методологии правового исследования. М.: Юр. Лит., 1975. - 239 с.
129. Атаманчук Г. В. : Курс лекций. -М., 1998.
130. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : Курс лекций. -М.: Юрид. лит., 1997.
131. Атаманчук Г. В. Управление социальная ценность и эффективность . -М.: РАГС, 1995. - 145с.
132. Афанасьев В. Г. Общество : системность, познание и управление. -М.: Политиздат, 1981. 260 с.
133. Бабурин С. 14 . Российский путь: утраты и обретения: Статьи, выступления, интервью. М.: Новатор, 1997. - 460 с.
134. Баранов В. М., Кронский B.C., Сальников В. П. Социальная справедливость и истинность советского права как ценностные ориентиры деятельности органов внутренних дел . Л.: ВПУ МВД СССР, 1989. - 84 с.
135. Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Формы и методы деятельности государственной администрации . Екатеринбург, 1999.
136. Бахрах Д. Н. Административное право России : Учебник для вузов. М.: Норма-ИНФРА, 2000. 640 с.
137. Бахрах Д. Н. : Текст лекций. Екатеренбург, 1995. - 164 с.
138. Вельский К. С. Феноменология административного нрава . Смоленск, 1995.- 144 с.
139. Бельсон Я. М. Карательный механизм современных буржуазных государств : Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1980. - 80 с.
140. Беляев H.A. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации . J1.: ЛГУ, 1986. - 176 с.
141. Бердяев H.A. Философия неравенства : Письма к недругам по социальной философии // Русское зарубежье: Из истории социальной и правовой мысли. Л.: Лениздат, 1991. - 440 с.
142. Боботов C.B. Конституционная юстиция . М., 1994.
143. Бугель Н. В. Обеспечения функционирования механизма управления органами внутренних дел (правовые, методологические и организационные аспекты). СПб., 2000. - 162с.
144. Бугель Н. В. Органы внутренних дел в правовом механизме Российского государства . СПб., 2000. - 116 с.
145. Величко A.M. Государственные идеалы России и Запада . Параллели правовых культур. СПб.: Юридический институт, 1999. - 235 с.
146. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка : В 2-х ч. М: ВНИИ МВД СССР, 1981.4. 1.
147. Витте С. 10 . Избранные воспоминания. М., 1991. - 473 с.
148. Волошина В. В., Титов К. А. Государственная служба в Российской Федерации : теоретико-правовые аспекты. М.: Луч, 1995. - 178 с.
149. Воронков A.B. Административное право Российской Федерации : Авторская программа курса. СПб., 1999.
150. Габричидзе Б. И., Зобов В. Е. Таможенная служба в Российской Федерации . М., 1993.
151. Гельдибаев М. Х., Огородников A.A. Прокурорский надзор . СПб.: Питер, 2002. - 236 с.
152. Гессен В. М. Из лекций по полицейскому праву, читанных в 19 011 902 уч .г. в Александровской военно-юридической академии. -СПб.: Тип. М. Гинсбурга, 1902. 354 с.
153. Гессен В. М. Лекции по полицейскому праву . СПб., 1908. Вып. 1. -336с.
154. Глебов И. Н. Национальная безопасность Российской Федерации : проблемы правового регулирования. СПб., 2000. - 263 с.
155. Глущенко Е. В., Захарова Е. В., Тихонравов Ю. В. Теория управления : Учебный курс. М.: Вестник, 1997. - 336 с.
156. Гончаров В. Д. Городское самоуправление и государственная власть в Российской Империи : история взаимодействия, теория и практика. СПб., 2000.
157. Горожанин A.B. Взаимосвязь учения о полиции и государстве в истории правовой мысли . СПб., 1999. - 280 с.
158. Граждан В. Д. Государственная служба как профессиональная деятельность . М., 1997.
159. Григонис Э. П. Механизм государства : вопросы теории и практики: Монография. СПб.: СПбУ МВД России, 1999. - 306 с.
160. Губанов A.B. Полиция Запада . М.: ВНИИ МВД России, 1993.
161. Девятко И. Методы социологического исследования . Екатеринбург: Уральский ун-т, 1998. - 208 с.
162. Денисов А. И. Сущность и формы государства . М., 1960.
163. Дерюжинский В. Ф. Полицейское право . Пг., 1917. 4-е изд. - 393 с.
164. Дюги JI. Конституционное право . Общая теория государства. М., 1908.
165. Елистратов А. И. Основные начала административного нрава . М.: Изд-во Г. А. Леманна и С. И. Сахарова, 1917. 294 с.
166. Елистратов А. И. Очерк административного права . М.: Гос. изд. Воен. тип. Штаба РККА, 1922. - 236 с.
167. Елистратов А. И. Учебник русского административного нрава . М., 1910. 2-е изд. Вып. 1. - 356с.
168. Еллинек Г. Общее учение о государстве . СПб., 1908.
169. Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного поряд-ка .-М., 1965.
170. Зиновьев A.B. Конституционное право России . Учебное пособие. СПб., 2001. 102 с.
171. Зубов П. Н., Сергун П. П. : правовое регулирование. М., 2000.
172. Ильин И. А. О сущности правосознания . М., 1993. - 225 с.
173. Ильин И. А. Политика и уголовщина (О грядущей России): Избранные статьи. Джорданвилл. Нью-Йорк, 1993.
174. Ильин И. А. Путь духовного обновления . Мюнхен, 1962.
175. Ильясов С. Г., Кудрявцев A.B., Сергун П. П. Государственная служба в органах внутренних дел . М., 1996.
176. Иозефи В. Объяснительная записка к Проекту полицейского устава . -Киев: Тип. К. Кругляпского, 1908. 25 с.
177. Иозефи . В. Опыт юридической науки полицейского права . Основные понятия. Материальное полицейское право. Могилев-Под.: Тип. В.Г. Кпа-ши, 1902.4. 1.-160с.
178. Каинов В. И. Конституционно-правовой статус Президента России : теория и практика. СПб., 1999. - 216 с.
179. Каплунов А. И. Применение и использование сотрудниками милиции огнестрельного оружия : теория и практика. СПб.: СПбУ МВД России, 2001.- 448 с.
180. Катюргин С. И. Функции советской милиции . Омск: ВШМ МВД СССР, 1975.
181. Керимов Д. А. Культура и техника законотворчества . М.: Юрид. лит., 1991. - 160с.
182. Керимов Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М.: Аванта +, 2000. - 560 с.
183. Керимов Д. А. Политическая система и права человека : Степогр. лекции. M.: Знание, 1990. - 29 с.
184. Керимов Д. А. Философюкне основания политико-правовых исследований . М.: Мысль, 1986. - 330с.
185. Кикоть В. Я. Профессиональное образование в механизме реализации кадровой Политики МВД России : опыт системного исследования: Монография, М., 2002.
186. Кикоть В. Я. Информационно- правовая система подготовки кадров органов внутренних дел : генезис и перспективы: Монография, М., 2002.
187. Кикоть В. Я. Информационно- правовое и организационное обеспечение функционирования вуза системы МВД России, М ., 2001.
188. Кобалевский B.JI. Советское административное право . Харьков, 1926.
189. Козлов Ю. М. Административное право в вопросах и ответах . М., 2000.
190. Коренев А. П. О соотношении административно-правовых институтов и отрасли административного права // Институты административного права России. М., 1999.
191. Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П. Современная социология права . -М., 1995. -312с.
192. Кукушин В. М. Организация воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел . Курс лекций. Ч. 1. М., 1991.
193. Лазарев Б. М. Государственная служба . М., 1993.
194. Лазарев В. В., Левченко И. П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел : Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1989. -84с.
195. Лазарев В. В., Липень C.B. Теория государства и права . М.: Спарк, 2000.
196. Ланчаков А. П. Органы внутренних дел в системе субъектов административно-правовой организации государственного управления . Хабаровск: Хабаровская В Ш МВД СССР, 1989. 89 с.
197. Лопатин В. Н. Информационная безопасность России : Человек. Общество. Государство. СПб., 2000. - 428 с.
198. Лютер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности / Под ред. С. В. Боботова. М., 1993.
199. Макиавелли Н. Государь : Сочинения. М.: Эксмо-Пресс, 398. - 656 с.
200. Малько A.B. Новые явления в политико-правовой жизни России : вопросы теории и практики. Тольятти, 1999.
201. Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Российское административное право . -М., 1996.
202. Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации : правовое регулирование. М., 1997.
203. Маньковский Б. С. Учение Гегеля о государстве и современность . -М.: Наука, 1970.
204. Махина С. Н. Административный процесс : Проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж: ВГУ, 1999.
205. Методы и формы государственного управления / Под ред. 10.М. Козлова, Б. М. Лазарева, А. Е. Лунева и др. М., 1997.
206. Милюков С. Ф. Российского уголовное законодательство : опыт критического анализа. СПб., 2000. - 436 с.
207. Монтескье Ш. О духе законов . Избр. произв. М.: Госполитиздат, 1955.-800 с.
208. Морозов В. М. Российские и зарубежные полицейские и милицейские системы : происхождение и развитие. Владимир, 1999.
209. Морозова Л. А. Проблемы современной российской государственности . -М.: Юрид. лит., 1998.
210. Муравьев Н. В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности .-М., 1889.
211. Мушкет И. И., Хохлов Е. Б. Полицейское право России : проблемы теории. СПб.: СПбГУ, 1998. - 176с.
212. Настольная книга государственного служащего (Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации») / Отв. ред. В. И. Шкатула. М., 1999.
213. Нерсесянц B.C. История идей правовой государственности . М: ИГПРАН, 1993.-15 с.
214. Нерсесянц B.C. Философия права . М.: НОРМА, 2000. - 256 с.
215. Новгородцев П. Н. Конспект к лекциям, но истории и (философии права. М.: Тип. В. М. Саблина, 1908. -246 с.
216. Овсянко Д. М. Административное право . М.: Юрист, 1995.
217. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации . М&bdquo-1996.
218. Платон. Собрание сочинений: В 4-х т. М.: Мысль, 1994. Т. 3.
219. Право и социология / Под ред. Ю. А. Тихомирова и В. П. Казимирчука. М.: Наука, 1973. - 359 с.
220. Правовая система общества: (общая часть): Курс лекций / Под общей ред. В. К. Бабаева. Н. Новгород, 1993.
221. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативных актов: в 3 томах. // Отв. ред. Васильев В. А., сост. Москалькова Т. Н., Черников В. В., М., 2001.
222. Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. проф. К. Ф. Гуценко. М.: БЕК, 1995.
223. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В. П. Божьева. М., 1996.
224. Профессионализм в системе государственной службы / Игнатов В. Г., Белолипецкий В. К., Попеделков A.B. и др. Ростов-на-Дону: СКНЦ ВШ.1997.-256 с.
225. Рейград Н. В. Судебная полиция . Казань, 1900.
226. Ромашов P.A. Государство : территория, население, власть: Научное издание. СПб.: Институт правоведения и предпринимательства, 1998. -204 с.
227. Ромашов P.A. : вопросы истории и теории. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998.- 164 с.
228. Рохлин В. И. Прокурорский надзор : Курс лекций. СПб., 1997.
229. Роша А. Н. Введение в теории организационного управления : Лекция. М.: Академия МВД РФ, 1992. - 42 с.
230. Рудаков Н. М. Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов Советского государства . Хабаровск: ВШ МВД СССР, 1990.
231. Скотт Д. Г. Конфликты и пути их преодоления . М., 1992.
232. Слепцов M.JI. Государственный контроль в краях и областях -субъектах Российской Федерации . Хабаровск, 2000.
233. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации . Омск, 1993.
234. Соловьев B.C. Оправдание добра . Нравственная философия // Соч.: В 2-хт. М., 1989. Т. 2. - 735 с.
235. Сорокин В. Д. . М., 1972.
236. Сорокин В. Д. Проблемы административного процесса . М., 1968.
237. Сорокин П. А. Система социологии . Пг., 1920. Т. 1.
238. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право . СПб., 2002.
239. Сперанский М. М. Проекты и записки . M.-JI., 1961.
240. Спиридонов Л. И. Теория государства и права : Курс лекций. СПб.: СПбВШ МВД России, 1995.-301 с.
241. Старилов Ю. Н. Административная юстиция : проблемы теории. -Воронеж, 1998.
242. Старилов Ю. Н. Служебное право : Учебник. М., 1996.
243. Степашин C.B. Безопасность человека и общества . Политико-правовые вопросы. СПб.: СПбЮИ МВД России, 1994. - 240 с.
244. Строев Е. С. Самоопределение России и глобальная модернизация . -М.: Экономика. 2001. 351 с.
245. Тарасов И. Т. Краткий очерк науки административного права . Ярославль: Тип. Г. Фалька, 1888. - 386 с.
246. Тарасов И. Т. Основные положения Лоренца Штейна по полицейскому праву в связи с его учением об управлении . Киев, 1874.
247. Тарасов И. Т. Очерк науки полицейского права . М.: Юрид. вестник, 1897.-376 с.
248. Тарасов И. Т. Учебник науки полицейского права . М.: Юрид. вестник, 1891. - 160 с.
249. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и A.B. Малько. М.: Юристъ, 2000.
250. Теория права и государства: Учебник / Под ред. проф. В. В. Лазарева. М.: Новый Юрист, 1997. - 432 с.
251. Тихомиров Ю. А. Курс административного права н процесса . М., 1998.
252. Тихомиров Ю. А. Публичное право . М: БЕК, 1995.
253. Токвиль де А. Старый порядок и революция. М., 1997.
254. Хекхаузен X. Мотивация и деятельность . М., 1986. Т. 1.
255. Чиркин В. Е. Государствоведение . М.: Юрист, 1999. - 400 с.
256. Шаргородский М. Д. Наказание, его цели и эффективность . Л.: ЛГУ, 1973.- 160 с.
257. Шахрай С. М. Конституционное правосудие в системе российского федерализма . СПб., 2001. - 338 с.
258. Штейн Л. Учение об управлении . СПб., 1874.
259. Эффективность действия правовых норм / Под ред. A.C. Пашкова, Л. С. Явича, Э. А. Фомина. -Л.: ЛГУ, 1977.- 143 с.
260. Эффективность правовых норм / В. Н. Кудрявцев, В. И. Никитинский, С. С. Самощенко, В. В. Глазырин. М.: Юрид. лит., 1980. - 280 с. 1. Статьи:
261. Аврутин Ю. Е., Афанасьев B.C., Гилинский Я. И. К милиции с человеческим лицом : Исследовательский проект / Научный отчет. СПб., 1992.
262. Айдинян Р., Гилинский Я. Функциональная теория организации и организованная преступность // Организованная преступность в России: теория и реальность: Труды СПбФИС РАН. 1996. № 4.
263. Акопова Е. М. Правовое опосредование отношений найма труда в России // Государство и право, 2001, № 9, С. 29−36.
264. Байтин М. И. Сущность и типы государства // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, A.B. Малько. М.: Юрист, 2000.
265. Вельский К. С., Елисеев Б. П., Кучеров И. И. Полицейское право как подотрасль административного права // Государство и право, 2001, № 12, С. 45−53.
266. Бородин C.B., Кудрявцев В. Н. О разделении и взаимодействии властей в России . // Государство и право, 2002, № 5, С. 13−16.
267. Бугров Л. Ю. Понятие и классификация коллективных соглашений в российском трудовом праве // Государство и право, 2002, № 4, с. 36−41.
268. Возгрин И. А., Зыбин С. Ф. Правовая политика и концептуальные проблемы укрепления законности // Актуальные проблемы правоохранительной деятельности органов внутренних дел. СПб., СПбЮИ МВД России. 1993. Вып. 1.
269. Гришковец A.A. Проблемы соотношений норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право, 2002, № 12, с. 11−24.
270. Зейдельман Р. Теории конфликтов и мира // Этнические и региональные конфликты в Евроазии: в 3 кн. Кн. 3: Международный опыт разрешения этнических конфликтов / Общ. ред. Б. Копитерс, Э. Ремакль, А. Зверев. М.: Весь мир, 1997.
271. Каплунов А. И. Правовое регулирование применения сотрудниками милиции огнестрельного оружия : проблемы и пути совершенствования // Государство и право, 2001, № 5, С. 75−82.
272. Кожевников С. Н. Личность, государство и право // Теория государства и права / Под ред. В. К. Бабаева. М.: Юристь, 1999.
273. Кононов A.M. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка (Вопросы теории и практики) //Гос. и право. 1997.№ 12.
274. Кудашкин A.B. Военная служба как особый вид государственной службы Российской Федерации // Государство и право, 2000, № 3, с. 12−15.
275. Кудрявцев В. Н. Юридический конфликт // Государство и право. 1995. № 9.
276. Лопатин В. Н. Правовая охрана и защита государственной тайны // Государство и право, 2000, № 6, с. 85−91.
277. Лунев В. В. : взгляд из Америки // Гос. и право. 1996. № 1.
278. Лунев В. В. Организованная преступность в России : осознание, истоки, тенденции // Гос. и право. 1996. № 4.
279. Матузов Н. И. Понятие и приоритеты российской правовой политики 77 Правоведение . 1997.№ 4.
280. Мицкевич Л. А. Понятие государственного управления в административном праве Германии // Государство и право, 2002, № 6, с. 85−90.
281. Морозова Л. А. Проблемы правовой ответственности его органов и служащих // Государство и право, 2000, № 3 и № 4, с. 20−36 и с. 15−30.
282. Мусаев П. М. Понятие интереса, его виды и соотношение публичного и частного интересов // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Серия Право. Вып. 1(2). Правовая система России на рубеже веков. Н. Новгород: ННГУ, 2000.
283. Нерсесянц B.C. Правовое государство : история и современность // Вопросы философии. 1989. № 2.
284. Оболонский A.B. Государственная служба во Франции // Государство и право, 2000, № И. С. 60−66.
285. Петров С. М., Туманов Г. А. Категория интереса в советском государственном управлении // Сов. гос-во и право. 1990. № 8.
286. Ромашов P.A. Ромашова Г. Т. Суверенитет личности : понятие, признаки, гарантии // Вестник СПб университета МВД России. 1999.
287. Семенюта H.H. Современные проблемы трудового права России // Государство и право, 2002, № 4, с. 116−120.
288. Соболев С. А. История становления трудового договора в России // Государство и право, 2002, № 2, с. 93−102.
289. Скрипко В. Р. Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право, 2002, № 12, с. 31−39.
290. Тогонидзе Н. В. Административно- правовые проблемы предупреждения коррупции и организованной преступности (круглый стол) // Государство и право, 2002, № 1, с. 103−116.
291. Тутинас Е. В. Деятельность органов внутренних дел по защите правличности в условиях межнациональных конфликтов //
292. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных систем. Материалы международной научно-практической конференции 18−19 июня 1997 г. Белгород, 1997.
293. Чиркин В. Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право, 2002, № 2, с. 5−13.
294. Чуча С. Ю. Гарантии получения заработной платы при несостоятельности работодателя // Государство и право, 2002, № 11, с. 7583.
295. Шаргородский М. П. Система наказаний и их эффективность // Сов. гос. и право. 1968. № 11.
296. Диссертации и авторефераты:
297. Анохин П. В. Государственные интересы и права человека : соотношение и приоритеты: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб.: СПб. университет МВД России, 2001.
298. Артамонова Г. К. Человек и система государственного управления (теоретический и организационно-правовой анализ): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. СПб., 1997.
299. Бакаев A.A. Совершенствование деятельности подразделении лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия : Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1998.
300. Бугель П. В. Организационно-правовой механизм управления органами внутренних дел (системно-правовой и методологический анализ): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. СПб., 2001.
301. Васильев А. П. Система национальной безопасности Российской Федерации (конституционно-правовой анализ): Дис. д-ра юрид. наук. СПб., 1999.
302. Винокуров В. А. Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы : Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб, 2000.
303. Головко A.B. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения нрав и свобод граждан (вопросы теории): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.
304. Городннец Ф. М. Правовое государство и милиция (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб.: СПбЮИ МВД России, 1995.- 14с.
305. Иванов П. В. Частная детективная и охранная деятельность (административно-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1998.
306. Ипакян А. П. Методы управленческой деятельности в органах внутренних дел : Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1973.
307. Кикоть В.Я. Кадровое обеспечение совершенствования деятельности милиции в Российской Федерации (организационно-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2000.
308. Кикоть В. Я. Организационно- правовое и информационное обеспечение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров : Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 2002.
309. Ковальчук В. Н. Геополитическая функция государства : Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2001. - 21 с.
310. Колонтаевскнй Ф. Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях : Дис. в форме научн. доклада д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД России, 1996.
311. Кузнецов С. М. Правоохранительная деятельность органоввнутренних дел (Административно-правовые аспекты): Автореф. дис. канд. юрнд. наук.-М.:РАГС, 1997.-18 с.
312. МатвеевТ.Г. Организация деятельности негосударственной правоохранительной системы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998.
313. Романовская В. Б. Репрессивные органы и общественное правосознание в России XX века (Опыт философско-правового исследования): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. СПб., Н. Новгород, 1997.
314. Ромашов P.A. Современный конституционализм : теоретико-правовой анализ: Дис. д-ра юрид. наук. СПб.: СПб. Академия МВД России, 1998.
315. Смирнов В. В. Акты органов исполнительной власти субъектов российской Федерации : Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2001.
316. Степанов A.B. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области): Автореф. дис. канд. юрид. наук. -СПб., 1997.
317. Степашин C.B. Теоретико-правовые вопросы обеспечения безопасности Российской Федерации : Автореф. дис. д-ра юрид. наук. -СПб.: СПЮИ МВД России, 1994.
318. Туманов Г. А. Теоретические проблемы научной организации управления в органах внутренних дел : Автореф. дис. д-ра юрид. наук. -М., 1974.
319. Ходукии Д. В. Формы правовых предписаний (теоретико-методологический аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2001.
320. Числов А. И. Профессиональная деятельность сотрудника милиции (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб.: СПЮИ МВД России, 1996.
321. Шахрай С. М. Федерализм и конституционное правосудие : Автореф. дис. д-ра юрид. наук. СПб., 2001.
322. Betten L. The Employment Contract in Transformation Labour Relations. -The Hague, 1990.
323. Comparative Labour Law and Industrial Relations in Industrialized Market Economies. The Hague, 2001.
324. Delsen L. Atypical Employment. Groningen, 1995.
325. ILO. Negotiating Flexibility. Geneva, 1999.
326. International Encyclopedia for Labour Law and Industrial Relations. -Deventer, 1995, vol. 2.
327. Labour Law in the Post-industrial Era. Amsterdam, 1994.
328. Law in the Post-industrial Era. Amsterdam, 1994.
329. Pulte p. Individualarbeitsrecht. Koln, 1999.
330. Pulte P. Kollektives Arbeitsrecht. Koln, 1998.
331. Transformation of Labour and Future of Labour Law in Europe. -Luxemburg, 1999.