A 21. század legtöbb tudósa az ember és az őt körülvevő világ szemszögéből kutatja az embert. Az ilyen akciók segítenek a leginkább kiemelni hatékony módszerek Meg kell jegyezni, hogy a keresési folyamat jóval a létező civilizáció megjelenése előtt kezdődött. Érdekes tény, hogy már régen Az ókori Róma az emberek tudták: a társadalmi viszonyok szabályozásának legsikeresebb „találmánya” a jog. Azóta ez a koncepció nem veszített erejéből.
Ma az Orosz Föderációban az állampolgárok szinte minden élettevékenységét jogi normák szabályozzák különféle iparágak jogtudomány. Ez mindenekelőtt lehetővé teszi az állam számára, hogy széles körű ellenőrzést gyakoroljon és diktálja akaratát. Számos kérdést vet fel azonban maga az irányítási folyamat, amelyet a cikkben már említett államhatalom hajt végre. Magának a „menedzsment” kifejezésnek több érdekes jelentése is van. Ami az államot illeti, megvannak a maga sajátosságai – jogi és gyakorlati egyaránt. A cikkben az irányítás fogalmát és az irányítás típusait a megfelelő jogi ág - a közigazgatási jog - prizmáján keresztül vizsgáljuk meg.
A kifejezés sokoldalúsága
Mielőtt megvizsgálná a menedzsment fogalmát és a gazdálkodás típusait a közigazgatási jogban, figyelni kell e fogalom sokoldalúságára általában. Meg kell jegyezni, hogy az emberi élet számos területén használják. Ez alapján a kifejezés egészen másképpen jellemezhető.
A filozófiában a vezetést úgy értik, mint egyes tantárgyak bizonyos tevékenységét, amelynek célja egy cél vagy célok sorozata elérése. Az ilyen tevékenység során változás történik egy objektumban. A filozófiai koncepció adta a kiinduló lökést egy „klasszikus” univerzális fogalom megalkotásához. Így a menedzsment, a lényeg, a fogalmak, amelyek típusait a cikkben bemutatjuk konkrét folyamat ellenőrzés, szervezés, tervezés és motiváció, ami szükséges a céljaid eléréséhez. Ami ennek a kategóriának a sajátosságait illeti, ez jól látható a katonai és adminisztratív környezetben.
A katonai ellenőrzés sajátosságai
Korábban már megjegyeztük, hogy a katonai környezetben a vezetés fogalmának és irányítási típusainak megvannak a sajátosságai. Ugyanez mondható el a közigazgatási jogról is. Ennek az iparágnak a jellemzőit a cikk későbbi részében mutatjuk be. Ami a katonai ügyeket illeti, az irányítás, koncepció, jellemzők, amelyek típusait az alábbiakban mutatjuk be, olyan tevékenységek összessége, amelyek célja az egyes katonai alakulatok akcióinak összehangolása. Ugyanakkor a menedzsment tantárgyaknak megfelelő szintű szervezetet kell fenntartaniuk ezekben az alakulatokban, amelyek megfelelnek az állam védelmi képességének alapvető követelményeinek.
A katonai ügyekben többféle irányítás létezik, nevezetesen:
- Az összes csapat vezetése és irányítása az általános harckészültség összehangolásának és fenntartásának folyamata az állam fegyveres erőinek minden szintjén.
- A légiforgalmi irányítás lehetővé teszi a katonai repülési tevékenységek összehangolását.
- Az alakulatok irányítása nagyrészt közvetlen katonai konfliktus során merül fel, amikor különböző szektorokból fegyveres erők egységes szerkezetű harci egységeket alakítanak ki.
Így az adott specifikációkat figyelembe véve megállapíthatjuk, hogy a katonai irányításnak számos jellemző tulajdonsága van.
Mi az a közigazgatási jog?
Most próbáljuk megérteni a sajátosságokat. Végül is ennek az iparágnak a prizmáján keresztül fogjuk megvizsgálni a menedzsment fogalmát és a menedzsment típusait. Meg kell jegyezni, hogy ez az iparág az Orosz Föderáció hatalmas területén viszonylag fiatal. A Szovjetunióban és részben az Orosz Birodalomban alakult ki - az őse modern Oroszország. Kezdetben az állami jogrendszer tisztán rendőrségi ága volt. Azonban közelebb század XXI A tudósok azt találták, hogy az irányítási folyamatra, mint az ország más mechanizmusaira, bizonyos jogi törvények vonatkoznak. Az irányítási folyamat sajátosságait elemezve világossá vált, hogy ez a közigazgatási jog tárgya, hiszen magába szívta a közéleti vonásokat. Így a jogi szakma jelentősen megváltozott.
Manapság a közigazgatási jog kifejezetten a gazdálkodásból származik, hiszen az ipar szabályozásának fő tárgyát tekintik. Ebből következik, hogy a menedzsment tartalma, jellemzői, típusai azonosíthatók, tanulmányozhatók és mérlegelhetők az igazgatástudomány keretein belül.
Menedzsment a közigazgatási jogban
A közigazgatási jog általános fogalmát és irányítási típusait a tudósok mindenhol tanulmányozzák, mivel ez a modern Oroszországban a legfontosabb kérdés. Ezen a jogi ágon és a részmunkaidős tudományon belül vizsgálják a koordináció legvitatottabb kérdéseit publikus életállamhatalom révén. Más szavakkal, az összes szint kormányzati szervei és a polgárok közötti interakció kérdéseit, mind kollektíven, mind egyénileg figyelembe veszik.
A fenti sajátosságok mindegyikét figyelembe véve megállapítható, hogy a gazdálkodás (melynek fogalma, jellemzői, típusai az alábbiakban kerülnek bemutatásra) a közigazgatási jogban szabályozó jellegű cselekvések. Céljuk meglehetősen összetett rendszerek működésének megszervezése annak érdekében, hogy ez utóbbiak tevékenységének biztonsága és minősége biztosítható legyen. A rendszerek jellemzőitől függően vannak különböző típusokés a közigazgatási jog gazdálkodási típusai.
Megjegyzendő, hogy a közigazgatási ági vezetés saját struktúrával rendelkezik. Ez lehetővé teszi ennek a kategóriának a hatékonyabb és színvonalasabb megvalósítását a társadalmi viszonyok valós szabályozásában.
Adminisztrációs struktúra
A menedzsment fogalma és típusai közvetlenül összefüggenek e sajátos kategória szerkezetével. Korábban már jeleztük, hogy éppen a menedzsment strukturáltságából adódóan magas szintű hatékonysággal rendelkezik a társadalmi viszonyok szabályozásának folyamatában. Általában három fő szerkezeti elem van: tárgy, alany és tartalom. A menedzsment témája mindig az emberek. Egyes tudósok kormányzati szerveket is felvesznek az alanyok közé, ami alapvetően helytelen. Hiszen még a kormányzati szervek is valójában emberekből állnak. Meg kell jegyezni, hogy a tantárgyakat két nagy csoportra osztják: egyéni (az Orosz Föderáció egyéni állampolgárai) és kollegiális ( társadalmi csoportok). A vezetés tárgyai a társadalmi viszonyok mellett rendszerek, például emberek képződményei, mindenféle jelenség (gazdasági, jogi stb.).
A legérdekesebb és legfontosabb elem a menedzsment tartalma. A megvalósítás során ténylegesen szabályozott kapcsolati csomagot jellemzi. Ezen túlmenően a tartalom tartalmazza e jogviszonyok konkrét befolyásolási módjait is, mivel ezek bizonyos módszerekkel és technikákkal valósulnak meg. A bemutatott közigazgatási-jogi kategória lényegi eleme valójában az államirányítási folyamat „gyökere”. Ennek alapján a cikkben tárgyalt különféle intézménytípusokat azonosítják.
A közigazgatási jog főbb gazdálkodási típusai
Megjegyzendő, hogy a vezetés típusait és jellemzőit csak a közigazgatási jog e kategóriájának egyes típusainak elemzése különbözteti meg. Az iparági teoretikusok sok hipotézist állítottak fel ezzel a kérdéssel kapcsolatban az évek során. A fő probléma az volt, hogy a tudósok nem tudtak általános megegyezésre jutni a közigazgatási jog menedzsment tipológiájáról. Ennek oka az volt, hogy a menedzsment, amelynek lényegét, fogalmát és típusait a cikk bemutatja, valóban összetett szerkezet. Ennek ellenére létrejött egy négy elemből álló tipológia, amely a mai napig létezik. A következő igazgatási típusokat kínálja a közigazgatási jogban:
- Az ellenőrzés technikai típusa, vagyis az objektumok tevékenységének összehangolása általánosan elfogadott fizika, matematika stb.
- A biológiai szabályozás magában foglalta bizonyos objektumok befolyásolásának módszereit, figyelembe véve a természeti törvényeket.
- A társadalmi típus az egyik legösszetettebb. Jellemzői a szabályozás szerkezetében és módszereiben nyilvánulnak meg, amelyekről az alábbiakban lesz szó.
- A közigazgatási jog kulcstípusa a közigazgatás. Az elemzési folyamat olyan kérdéseket érint, mint az állam lényege, az ország és a társadalom, a hatóságok és az egyes állampolgárok kölcsönhatása.
Így a bemutatott tipológia a hazai közigazgatási jog „standardja”. Elemeinek tanulmányozása lehetővé teszi, hogy meglássuk a gazdálkodási formák fogalmát és típusait, nem csak az intézmény legfontosabb jellemzőit menedzsment tevékenységek, hanem az egész iparág jogi szabályozás.
A gazdálkodás típusai a közigazgatási jogban
A menedzsment fogalma és módszerei elválaszthatatlanul összefüggő fogalmak, amelyek valójában kiegészítik egymást. De lényegük a cikkben bemutatott bizonyos típusú kategóriákon keresztül látható a legvilágosabban. Meg kell jegyezni, hogy sokan gyakran összekeverik a „típusok” és a „fajok” fogalmát. Ebben az esetben emlékeznie kell arra, hogy a típus a konkrét társadalmi kapcsolatok befolyásolására szolgáló módszerek és eszközök bizonyos halmaza. És a típus viszont csak egy külön célterület a fókuszban. A menedzsment fogalma és típusai, amint azt korábban említettük, kiegészítik egymást. Így a közigazgatási jogban a fogalom meghatározása alapján különböző módszercsoportok különböztethetők meg.
Ma a közigazgatási jog teoretikusai három fő típust azonosítottak, nevezetesen:
- közigazgatás;
- kollektív;
- család.
Ahogy értjük, általános fogalomés a fent bemutatott irányítási típusok lehetővé teszik e sajátos jogintézmény lényegének feltárását. Ezért ezeket egymástól elkülönítve kell figyelembe venni. Megjegyzendő, hogy a gazdálkodást mint közigazgatási jog intézményét jegyezzük meg, hiszen a cikkben bemutatott kategória nemcsak a módszerek és módszerek egy bizonyos halmazát, hanem a szabályozás homogén jogi normáit is egyesíti.
Közigazgatás: koncepció és módszerek
A gazdálkodás fogalma, jellemzői és típusai a közigazgatási jog prizmájában közvetlenül az államtól függenek. Valójában ebben az iparágban az igazgatási intézet származik felsőbb hatóságok hatóságok az országban. A közigazgatás viszont felszívta a legtöbbet fontos módszerekés a kormányzati szervek tevékenységi elvei. Mi az? A közigazgatás tehát a kormányzati szervek, valamint azok tisztségviselőinek egy olyan tevékenysége, amely egy adott politikai irányvonal megvalósítására irányul. Az ilyen típusú előadókat nem érdeklik a meglévő kurzus forrásai, mivel csak a rendelkezéseit hozzák valóságos végrehajtás formába.
A megvalósítás fő módja a kormány irányítja, mint általában, elengedhetetlen. Ez egyáltalán nem meglepő, ha figyelembe vesszük az államot fő szervei személyében megillető uralkodói parancsnoki jog fennállásának tényét. Egyes tudósok gyakran csak az Orosz Föderáció végrehajtó hatóságainak tulajdonítják a közigazgatás végrehajtását. Ez az elmélet többnyire téves. Mert a bírói és a törvényhozó hatalom is beleviszi a saját jegyeit a társadalomszabályozás folyamatába. Egyes esetekben a törvényhozó ág fontosabb, mint más ágak, mivel az Orosz Föderáció jogalkotó szervei a legmagasabb prioritást élvezik.
A közigazgatás alapelvei
- Jogi. Ez a szempont ötvözi a rend és a törvényesség fogalmát, valamint az emberi és állampolgári jogok és szabadságok prioritását. Emellett a jogi szemlélet rögzíti az Alkotmány elsőbbségének elvét a normatív jogi aktusok és az egész jogrendszer hierarchiájában.
- A politikai alapelvek nagyrészt a politikai doktrína megtestesítésére szolgáló ötletek. Napjainkban Oroszországban egyre inkább fejlődő tendencia van arrafelé, hogy az államhatalom a demokrácia eszméjének maximális megvalósítása érdekében létezik. A politikai megközelítés tulajdonképpen tiltakozás mindenfajta diszkrimináció, a szólásszabadság megsértése stb.
- A vezetési szemlélet megerősíti a közigazgatás hatékonyságának, gazdaságosságának és eredményességének elvét.
- Az utolsó készlet a „Pesik elvek csoportja”, amelyet Przech Pesik lengyel tudós dolgozott ki a 20. században. A csoport sajátossága, hogy több, viszonylag homogén államigazgatási elvet egyesít. Így létrejön az egységes rendelkezés, hogy az államhatalom „kényelmes” legyen az emberek számára. Nem sértheti egy adott állam polgárainak jogait, hanem éppen ellenkezőleg, támogatnia és biztosítania kell azokat. A kormányzás eredményességének mindenekelőtt a nemzet egészségében és a külpolitikai jólétben kell megnyilvánulnia.
Korábban már jeleztük, hogy a kormányorientált irányítás tartalma, jellemzői és típusai nagymértékben függenek a fent bemutatott elvektől. Valójában ezeknek az elveknek köszönhető, hogy az Orosz Föderációban a kormányzati szervek tevékenysége a lehető legnagyobb hatékonysággal rendelkezik a PR szabályozási folyamatában. Figyelembe kell venni azt is, hogy a közigazgatási jogban a gazdálkodás fogalma, típusai, funkciói nagyrészt az ipar és intézmény kezdeti rendelkezéseire „épültek”.
Társadalmi menedzsment a közigazgatási jogban
Az igazgatási ág sajátos típusa a szociális menedzsment. A következő tulajdonságokkal rendelkezik:
- A befolyás tárgya mindig az emberek, vagyis a társadalom.
- Minden kialakuló kapcsolat folyamatban van társadalmi menedzsment diszpozitív, jogi jellegűek.
- Ez a fajta irányítás a személy akaratának prioritása alapján épül fel, nem pedig az állam parancsolatára.
- Az alanyok általában többnyire emberek és kialakult csoportjaik. Ami a kormányzati szerveket illeti, ez egy speciális téma a társadalmi irányítás szerkezetében.
A bemutatott jellemzők alapján tehát arra a következtetésre juthatunk, hogy a társadalmi menedzsment a kormányzattól eltérően az állampolgárok közötti interakció környezetében jön létre. Ugyanakkor a hatóságok csak bizonyos esetekben töltenek be „támogató” szerepet.
Következtetés
Tehát ebben a cikkben röviden bemutattuk a menedzsment fogalmát és típusait. Meg kell jegyezni, hogy a polgárok és hatóságok szerepének kérdése a gazdálkodás megszervezésének folyamatában kiemelt vizsgálati terület mind a bemutatott intézmény, mind általában a közigazgatási jog keretein belül. Emellett a szervezethez szükséges a vezetői jogviszonyok tanulmányozása hatékony munkavégzés hatóságok, de ez már nem a cikk tárgya.
A közigazgatási jog szabályozza a viszonyokat a közigazgatás szervezése és működése terén, azaz. a társadalom és az állam nevében hajtják végre.
A menedzsment az általánosan elfogadott módon benne van enciklopédikus szótárak definíció: bármilyen jellegű (műszaki, biológiai, környezeti, társadalmi) komplex szervezett rendszerek funkciója, amelyek biztosítják szerkezetük megőrzését. belső szervezet), programcéljaik elérését célzó működési mód fenntartása.
Társadalmi menedzsment tárgyai
a) Dolgok (dolgok kezelése)
b) jelenségek és folyamatok (folyamatmenedzsment)
c) Emberek (emberi menedzsment)
Társadalmi menedzsment tárgya személyként (üzemeltető, menedzser, menedzser stb.) vagy kollektív entitásként működik - adminisztráció (igazgatóság, vezetés, parancsnokság stb.).
Társadalmi menedzsment- a menedzsment számos és változatos társadalmi folyamatok, amely emberi közösségekben (társadalmakban) fordul elő: törzsben, klánban, családban, az emberek különféle nyilvános társulásaiban, végül az államban, mint a legszélesebb és legösszetettebb stabil emberi közösségben.
Társadalmi menedzsment folyamatáll erő. Ami az Orosz Föderáció alkotmányát illeti, a társadalom és az állam összes ügyének intézésének rendszerében az adminisztratív és jogi szabályozáshoz kapcsolódó társadalmi irányítás három fő típusa van:
a) nyilvános
b) önkormányzati
c) állam
A közigazgatási jog fő cselekvési és alkalmazási köre a közigazgatás, az állam előjogait annak szervei és tisztségviselői által megvalósítva. közös rendszer társadalmi menedzsment.
Tág értelemben A közigazgatás az összes kormányzati ág bármely kormányzati szervének tevékenységét jelenti, hiszen mind az egész állam egésze, mind bármely szerve tevékenységének általános célja és tartalma valamiféle szervezet, a társadalmi viszonyok bizonyos rendje. .
Egy szűk, szervezeti és jogi értelemben a közigazgatás alatt csak egy meghatározott típust értünk kormányzati tevékenység, amely az államhatalom egyik ágaként a végrehajtó államhatalom megvalósításához kapcsolódik, amelyet speciális állami végrehajtó hatóságok vagy kormányzati szervek rendszere hajt végre. A szűk szervezeti és jogi értelemben vett közigazgatás a közigazgatási jogi szabályozás fő tárgya és a közigazgatási jogi normák cselekvési köre.
A szociális menedzsment típusai:
1. Közigazgatás, azaz államügyekkel összefüggő gazdálkodás, végrehajtás történik kormányzati szervek a végrehajtó hatalom és a köztisztviselők.
2. Helyi önkormányzat - önkormányzati szervek és önkormányzati alkalmazottak végzik.
3. Közigazgatás - szervezeten belüli ügyek intézése közéleti egyesületek, beleértve a szövetkezeteket is.
4. Magánszervezetek nem állami irányítása ( részvénytársaságok, cégek, konszernek, holdingok stb.).
A végrehajtó hatalom (közigazgatás) gyakorlása a végrehajtó hatóságok és tisztségviselőik végrehajtó és igazgatási tevékenységének (közigazgatási formái) meghatározott formáiban valósul meg.
A „közigazgatási forma” kategória a végrehajtó szerv hatáskörének megvalósításához kapcsolódik, mivel a vezetési cselekmények teszik lehetővé az alany hatáskörének (tehát feladatainak és hatáskörének) külső megnyilvánulását. közigazgatás.
A végrehajtó hatóságok és tisztségviselőik közigazgatási tevékenységének formáit törvény határozza meg, és azokat törvények és egyéb szabályozó jogszabályok rögzítik, amelyek meghatározzák e szervek tevékenységét. Ebből következően a közigazgatásban a kormányzati szerveknek és tisztviselőknek csak azokat a tevékenységi formákat kell alkalmazniuk, amelyeket a közigazgatási jogi normák megállapítottak. A törvény be nem tartása a végrehajtó hatóság vagy tisztségviselő intézkedéseinek érvénytelenségét vonja maga után.
Figyelembe kell venni azt is, hogy a közigazgatási-jogi államigazgatási formák mindig egyértelműen meghatározott jogkövetkezményeket vonnak maguk után a közigazgatási-jogi viszonyok létrejöttével, megváltozásával vagy megszűnésével (például jegyzőkönyv készítése közigazgatási szabálysértés, osztályrangsor kiosztásáról szóló parancs kiadása stb.).
És így, közigazgatási-jogi államforma szerint alatt egy végrehajtó szervnek vagy tisztségviselőjének az erkölcs által meghatározott, hatásköre keretében végrehajtott, kifelé kifejezett, jogkövetkezményt okozó cselekvését kell érteni. A konkrét államigazgatási forma típusát a végrehajtó szervre, tisztségviselőre háruló feladatok, valamint az általa ellátott funkciók határozzák meg.
A közigazgatás közigazgatási és jogi formáinak típusai a közigazgatási jogban tartalom és kifejezésmód szerint osztályozzák.
Jogalkotási forma a közigazgatás abban áll, hogy az államigazgatási alanyok a közigazgatást szabályozó alárendelt gazdálkodási jogszabályokat adják ki közigazgatási tevékenységük körében. Szabályozó jogi aktusok A szövetségi végrehajtó szervek igazgatóságait az Alkotmány alapján és annak értelmében állítják ki, szövetségi törvények, az Orosz Föderáció elnökének és az Orosz Föderáció kormányának szabályozási jogi aktusai. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai jogalkotási tevékenységük során szintén az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályaihoz igazodnak.
Végrehajtási űrlap a közigazgatás pedig az egyes gazdálkodási jogi aktusok (jogi normaalkalmazási aktusok), valamint jogi természetű cselekmények elkövetésére oszlik.
Az egyes gazdálkodási jogi aktusok közzétételét az államigazgatási alany akkor végzi el, amikor az ügy körülményei szerint a közigazgatási alanynak a jogi normáknak megfelelően egyedi jogi aktus formájában kell döntést hoznia. törvény.
Jogi jellegű cselekményeket olyan esetekben hajtanak végre, amikor a jogi normák nem írják elő a kormányzás alanyának jogi aktus elfogadását, és az irányítás alanya az ezekben az esetekben előírt jogilag jelentős tevékenységeket végzi (például jegyzőkönyv készítése, engedély kiadása stb.).
Tartalma szerint a közigazgatás rendészeti formája szabályozási és rendészeti.
A szabályozási formát a közigazgatás folyamatában használják a kormányzati tevékenység különböző területein (gazdasági, társadalmi-kulturális, védelmi, külpolitikai stb.).
A rendészeti formanyomtatványt a közigazgatási jog normáit megsértő személyekkel szembeni kényszerintézkedések alkalmazásakor, az állampolgárok és szervezetek alanyi jogainak védelmében, valamint a gazdálkodás területén felmerülő viták rendezésekor alkalmazzák.
Kifejezés útján a közigazgatás jogi formái a következőkre oszlanak írott És orális.
A közigazgatás fő formája az írásbeli forma. Ezt az űrlapot olyan irányítási kérdések megoldására használják, amelyek egy kormányzati szerv tevékenységének írásbeli dokumentálását igénylik, ami jogi következményekkel jár. Ennek az államigazgatási formának a tartalma abban áll, hogy az illetékes végrehajtó hatóságok előkészítik és elfogadják a gazdálkodási (normatív és egyéni) jogi aktusokat, valamint végrehajtják a közigazgatási dokumentumokat (jegyzőkönyvek, aktusok, tanúsítványok és mások).
A szóbeli államigazgatási formát a jogi normák által előírt esetekben alkalmazzák operatív jellegű kérdések megoldása során, és szóbeli utasítások, utasítások, parancsok kiadásából áll, amelyek jogi következményekkel is járnak.
Meg kell különböztetni a közigazgatás jogi formáitól szervezeti akciók És logisztikai műveletek, amelyeket a közigazgatás folyamatában is alkalmaznak.
A szervezeti jellegű cselekvések az irodai munka megszervezésében fejeződnek ki, módszertani munka, jelentések készítése, értekezletek tartása, személyzet képzése, tudományos munkaszervezés bemutatása és egyéb szervezési munka a végrehajtó hatóságban. Ezek az intézkedések az irányítási tevékenységek kultúrájának és hatékonyságának javítását célozzák, és nem kapcsolódnak a közigazgatási-jogi viszonyok kialakulásához, megváltozásához vagy megszűnéséhez.
A logisztikai és műszaki műveletek célja a végrehajtó hatóságok munkájának biztosítása. Ezek a műveletek magukban foglalják az anyag- és pénzügyi biztonság kormányhivatal, az expedíció munkájának megszervezése, a szállítás, az irodai eszközök bevezetése és számos egyéb intézkedés.
A közigazgatás egyik fő közigazgatási és jogi formája az gazdálkodási jogi aktusok közzététele.
A gazdálkodási jogi aktusok a következő jellemzőkkel bírnak: alárendelt jogalkotás, jogi természet, tekintélyelvűség, kényszerűség.
Alárendelt jogszabályok vezetői okirat azt jelenti, hogy a kiadott aktus nem lehet ellentétes a hatályos jogszabályok előírásaival, és e vezető testület hatáskörébe tartozik. Az irányítási aktus tágabb értelemben vett jogszerűsége alatt a cselekmények nem csak a törvénynek való megfelelést értjük, hanem az Orosz Föderáció elnökének, az Orosz Föderáció kormányának és más végrehajtó hatóságoknak való megfelelését is.
Jogi természet az irányítási cselekmények azt jelenti, hogy bizonyos jogkövetkezményeket okozhat. Ezek a következmények kifejeződhetnek megfelelő általános jellegű viselkedési szabályok (normák) felállításában, vagy érinthetik az egyes egyénekhez kötődő kapcsolatokat.
Kötelezőség Az irányítási aktus a közigazgatás alanyai államhatalmához kapcsolódik, és végrehajtásának kötelező jellegében fejeződik ki, függetlenül az előadóművészek hozzájárulásától.
És így, gazdálkodás jogi aktusa meghatározható a közigazgatási alany jogszabályon alapuló, a hatáskörébe tartozó, a közigazgatás közjogi viszonyát szabályozó, vagy meghatározott közigazgatási-jogi viszonyok létrejöttét, megváltoztatását vagy megszüntetését célzó egyoldalú, jogerős határozataként.
Meg kell különböztetni a gazdálkodás jogi aktusait hivatalos dokumentumokból, amelyek nem jogi természetűek (jegyzőkönyvek, okiratok, igazolások, jelentések, jelentések stb.). A hivatalos dokumentumok nem hoznak létre vagy változtatnak meg konkrét jogviszonyokat. A hivatalos dokumentumok azonban alapul szolgálhatnak a gazdálkodási jogi aktusok kiadásához.
Az irányítási jogi aktusokat általában írásban adják ki. Egyes esetekben azonban szóbeli formája is megengedett, például katonai parancsnokságnál szóbeli parancsok kiadása esetén és számos egyéb, törvényben meghatározott esetben.
A gazdálkodás jogi aktusai lehetnek osztályozni az alábbi kritériumok szerint.
Jogi tartalom szerint a gazdálkodás jogi aktusai normatívra és egyénire oszlanak.
A szabályozási aktusok azok a gazdálkodási aktusok, amelyek jogi normákat tartalmaznak, szabályozzák a társadalmi viszonyokat a közigazgatás szférájában, hosszú érvényűek, és nem rendelkeznek sajátos személyre szabott jelleggel. A közigazgatási jogalkotás a gazdálkodás szabályozási jogi aktusaiban jut kifejezésre. Meghatározzák a törvények és más legfőbb jogi aktusok normáit, valamint egységes magatartási szabályokat határoznak meg a közigazgatás területén. Ezek az aktusok megállapítják jogi státusz a végrehajtó hatóságokat, meghatározza egyes államigazgatási jellegű cselekmények és eljárások végrehajtásának rendjét, megállapítja a szükséges korlátozásokat és tilalmakat, valamint szabályozza az államigazgatási szféra egyéb kérdéseit is. A gazdálkodás szabályozó jogi aktusai a közigazgatási jog egyik legfontosabb forrása.
Az egyes gazdálkodási aktusok nem tartalmaznak törvényi szabályokat. A konkrét gazdálkodási kérdéseket törvények és egyéb szabályozó jogszabályok alapján oldják meg, pl. olyan cselekmények, amelyek a jog szabályait konkrét esetekre alkalmazzák. Ezek a cselekmények jogkövetkezményeket okoznak meghatározott közigazgatási-jogi viszonyok kialakulása, megváltozása vagy megszűnése formájában (például az Orosz Föderáció elnökének rendelete a vezető tiszt katonai rangjának adományozásáról).
Az ezeket közzétevő szervek szerint Az irányítási jogi aktusok a következőkre oszlanak:
az Orosz Föderáció elnökének a közigazgatással kapcsolatos kérdésekben hozott rendeleteiről és rendeleteiről;
az Orosz Föderáció kormányának határozatai és rendeletei;
a szövetségi végrehajtó hatóságok határozatai, parancsai, utasításai, rendeletei, szabályai, utasításai;
határozatok, parancsok, utasítások, rendeletek, szabályok, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek végrehajtó hatóságainak utasításai.
Működési terület szerint Az irányítási jogi aktusok az Orosz Föderáció egész területén érvényes jogi aktusokra, az Orosz Föderáció alanyai területére és egy közigazgatási-területi egységre oszlanak.
Az azokat kibocsátó szervek hatáskörének jellegétől függően a gazdálkodási jogi aktusok általános és ágazati és ágazatközi irányítási aktusokra oszlanak.
Az általános igazgatási aktusokat a közigazgatás általános hatáskörű alanyai - az Orosz Föderáció kormánya, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok kormányai (közigazgatásai) adják ki.
Az ágazati irányítás törvényei szabályozzák a társadalmi viszonyokat és megoldják a gazdálkodási kérdéseket egy adott gazdálkodási ágban. Az ilyen aktusokat a közigazgatási ágazati hatáskörrel rendelkező alanyok (különösen a minisztériumok) adják ki, és kötelezőek a nekik alárendelt szervekre, szervezetekre és tisztviselőkre, valamint a közigazgatás egy adott területén közkapcsolati tevékenységet folytató állampolgárokra (pl. például szerződés alapján katonai szolgálatba lépés).
Az ágazatközi gazdálkodásról szóló törvényeket az ágazatközi hatáskörrel rendelkező államigazgatási alanyok adják ki, amelyek ágazatközi jellegű kérdéseket oldanak meg. Ezeket a cselekményeket minden végrehajtó hatóság, szervezet, tisztségviselő, osztályok alárendeltségétől függetlenül, valamint állampolgárok kötelesek végrehajtani.
A gazdálkodás jogi aktusaira az alábbi követelmények vonatkoznak.
1. Az irányítási jogi aktust a jogszabályoknak megfelelően a hatáskörébe tartozó felhatalmazott szervnek kell kiadnia.
Így az Orosz Föderáció kormányának jogi aktusait az Orosz Föderáció elnökének szövetségi törvényei, rendeletei és rendeletei alapján és azok értelmében adják ki.
A szövetségi végrehajtó hatóságok jogi aktusait szövetségi törvények, az Orosz Föderáció elnökének rendeletei és rendeletei, az Orosz Föderáció kormányának rendeletei és rendeletei alapján és azok értelmében, valamint a szövetségi végrehajtó hatalom kezdeményezésére adják ki. hatáskörébe tartozó hatóságok.
Strukturális felosztások és területi szervek A szövetségi végrehajtó hatóságoknak nincs joguk szabályozási jogi aktusok kibocsátására. Normatív jogi aktust többen együttesen is kiadhatnak szövetségi hatóságok végrehajtó hatalom vagy valamelyikük a többiekkel egyetértésben.
2. A jogi aktust meghatározott sorrendben kell kiadni. A kezelési aktusok kiadásának rendjét törvényi és egyéb jogszabályok határozzák meg előírások a végrehajtó hatóságok jogállásának szabályozása.
Így különösen az Orosz Föderáció kormánya az alkotmány, a szövetségi alkotmányos törvények, a szövetségi törvények és az Orosz Föderáció elnökének rendeleti rendeletei alapján és azok értelmében rendeleteket és rendeleteket ad ki. A normatív jogi aktusokat az Orosz Föderáció kormányának határozatai formájában adják ki. A működési és egyéb aktuális kérdésekről szóló törvényeket, amelyeknek nincs normatív jellegük, az Orosz Föderáció kormányának rendeletei formájában adják ki. Az Orosz Föderáció kormánya jogi aktusainak kiadására vonatkozó eljárást az Orosz Föderáció kormánya állapítja meg.
A végrehajtó hatóságok szabályozó jogi aktusait határozatok, parancsok, utasítások, szabályok, utasítások és rendeletek formájában adják ki (lásd a szövetségi végrehajtó hatóságok és azok szabályozási jogi aktusainak elkészítésének szabályait). állami regisztráció, amelyet az Orosz Föderáció kormányának 1997. augusztus 13-i 1009. számú rendelete hagyott jóvá). Normatív jogi aktusok levél és távirat formájában történő közzététele nem megengedett. A szabályozási jogi aktus tervezetét az érdekelt minisztériumoknak és osztályoknak jóvá kell hagyniuk, ha az Orosz Föderáció jogszabályai szerint az ilyen jóváhagyás kötelező, valamint ha a szabályozási jogi aktus más minisztériumokra és osztályokra vonatkozó rendelkezéseket, normákat és utasításokat tartalmaz. . A normatív jogi aktus jóváhagyása vízummal történik. A vízum tartalmazza az i! önmaga a minisztérium (főosztály) vezetőjének vagy helyettesének beosztásának címét és személyes aláírás záradék, aláírás átirata és dátum. A vízumok az eredeti normatív jogi aktus utolsó lapjának hátoldalának alján találhatók.
A szabályozási jogi aktus tervezetének elkészítésével egy vagy több személyt bíznak meg szerkezeti felosztások szövetségi végrehajtó testület, figyelembe véve funkcióikat és hatáskörüket. Ezzel egyidejűleg meghatározásra kerül a meghatározott projekt előkészítéséért felelős tisztségviselők köre, az elkészítésének időtartama, és szükség esetén az e munkában részt vevő szervezetek.
A szabályozó jogszabály tervezetének előkészítésében a szövetségi végrehajtó szerv jogi szolgálata vesz részt. A szövetségi törvények, az Orosz Föderáció elnökének rendeletei és rendeletei, valamint az Orosz Föderáció kormányának rendeletei és rendeletei alapján a tervezet elkészítésének és a szabályozási jogi aktus kiadásának időtartama általában nem haladhatja meg az egy hónapot, hacsak nem állapítanak meg másik időszakot. A legfontosabb és összetett szabályozási jogi aktusok, valamint több szövetségi végrehajtó hatóság által közösen kiadott törvények tervezeteinek elkészítésére munkacsoportok hozhatók létre.
A normatív jogi aktus tervezetének kidolgozása során az Orosz Föderáció projekt témájához kapcsolódó jogszabályai, az Orosz Föderáció kormányzati szervei és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok kormányzati szervei közötti joghatósági és hatáskör-elhatárolási megállapodások. Tanulmányozni kell az Orosz Föderációt, a vonatkozó normatív jogi aktusok alkalmazásának gyakorlatát. tudományos irodalomés anyagok folyóiratok a vizsgált kérdésről, valamint szociológiai és egyéb tanulmányok adatait, ha vannak.
3. Az irányítási jogi aktust az előírt formában adják ki, és az illetékes tisztviselő írja alá. Az aktus formájának (struktúra, részletek, nyelv) meg kell felelnie az elfogadott követelményeknek.
A normatív jogi aktus szerkezetének tehát biztosítania kell a jogi szabályozás témakörének logikus kidolgozását. Ha egy normatív jogi aktus elfogadásának céljainak és indítékainak magyarázata szükséges, akkor a tervezet tartalmaz egy bevezető részt - preambulumot. A preambulum nem tartalmaz normatív rendelkezéseket. A szabályozási követelmények bekezdések formájában vannak megfogalmazva, amelyek számozottak Arab számok ponttal, és nincs címsoruk. A pontok alpontokra oszthatók, amelyek alfabetikus vagy digitális számozással rendelkezhetnek. A jelentős terjedelmű szabályozási jogi aktusok fejezetekre bonthatók, amelyek római számmal vannak számozva és címsorral rendelkeznek.
Ha szükséges, a probléma teljes körű bemutatása érdekében az Orosz Föderáció jogalkotási aktusainak egyes rendelkezései a szabályozási jogi aktusokban reprodukálhatók, amelyeknek hivatkozniuk kell ezekre a jogi aktusokra és közzétételük hivatalos forrására. Ha egy normatív jogi aktus táblázatokat, grafikonokat, térképeket, diagramokat tartalmaz, akkor azokat általában mellékletek formájában kell elkészíteni, és a jogszabály megfelelő paragrafusaiban hivatkozni kell ezekre a mellékletekre.
A normatív jogszabály-tervezet kidolgozásával egyidejűleg javaslatot kell készíteni a vonatkozó korábban kiadott törvények vagy azok részeinek módosítására, kiegészítésére vagy érvénytelenítésére. A más szövetségi végrehajtó hatóságokkal közösen vagy egyetértésben kiadott szabályozási jogi aktusokat ezekkel a szövetségi végrehajtó hatóságokkal egyetértésben módosítják, kiegészítik vagy érvénytelennek nyilvánítják. A repcetörvények vagy azok részeinek módosítására, kiegészítésére vagy érvénytelenítésére vonatkozó rendelkezéseket a normatív jogszabály szövege tartalmazza.
Ha egy normatív jogi aktus előkészítése során kiderült, hogy a korábban kiadott normatív aktusokon jelentős változtatásokat, kiegészítéseket kell végrehajtani, vagy több aktus is létezik ugyanabban a témában, akkor ezek racionalizálása érdekében új, egységes jogszabályt kell alkotni. fejlett. Az ilyen törvény tervezete új normatív utasításokat tartalmaz, valamint a korábban kiadott törvényekben foglaltakat, amelyek hatályban maradnak.
Aláírása (jóváhagyása) előtt ellenőrizni kell, hogy az elkészített normatív jogi aktus tervezet megfelel-e az Orosz Föderáció jogszabályainak, valamint az orosz nyelv szabályainak, és a vezetőnek jóvá kell hagynia. jogi szolgálat szövetségi végrehajtó szerv.
A szabályozási aktusokat a szövetségi végrehajtó szerv vezetője vagy a feladatait ellátó személy írja alá (jóváhagyja). Az aláírt (jóváhagyott) normatív jogi aktusnak a következő adatokkal kell rendelkeznie:
az aktust kibocsátó szerv (szervek) neve;
a cselekmény típusának neve és neve;
az okirat aláírásának (jóváhagyásának) dátuma és száma;
az okiratot aláíró személy beosztása és vezetékneve.
4. Az ember és állampolgár jogait, szabadságait és kötelezettségeit érintő, a tárcaközi jellegű szervezetek jogállását megállapító gazdálkodási szabályozó jogi aktusok, függetlenül azok érvényességi idejétől, ideértve az államtitkot képező információt vagy az államtitkári információt tartalmazó aktusokat is. bizalmas jellegű, állami regisztrációhoz kötöttek.
A normatív jogi aktusok állami nyilvántartását az orosz igazságügyi minisztérium végzi, amely lefolytatja Állami Nyilvántartás a szövetségi végrehajtó hatóságok szabályozási jogi aktusai.
A normatív jogi aktus állami nyilvántartásba vétele a következőket tartalmazza:
jogi vizsgálata annak, hogy ez a jogi aktus megfelel-e az Orosz Föderáció jogszabályainak;
döntéshozatal e törvény állami nyilvántartásba vételének szükségességéről;
regisztrációs szám hozzárendelése;
bejegyzés a szövetségi végrehajtó hatóságok normatív jogi aktusainak állami nyilvántartásába.
A normatív jogi aktusok állami nyilvántartásba vételét Oroszország Igazságügyi Minisztériuma végzi a jogi aktus kézhezvételétől számított 15 napon belül. Szükség esetén a regisztrációs időszak meghosszabbítható, de legfeljebb 10 nappal, kivételes esetekben pedig legfeljebb egy hónappal.
Az állami nyilvántartásba vételt követő 24 órán belül a normatív jogi aktus eredeti példányát a hozzárendelt regisztrációs szám Oroszország Igazságügyi Minisztériuma küldte meg a törvényt állami bejegyzésre benyújtó szövetségi végrehajtó szervnek.
A normatív jogi aktus bejegyzése megtagadható, ha a jogi vizsgálat során megállapítást nyer, hogy ez az aktus nem felel meg az Orosz Föderáció jogszabályainak. Azokat a szabályozási jogi aktusokat, amelyek állami nyilvántartásba vételét elutasították, az orosz igazságügyi minisztérium visszaküldi az azokat kibocsátó szervnek, megjelölve az elutasítás indokait.
Az állami nyilvántartásba vétel elutasításának kézhezvételétől számított 10 napon belül a szövetségi végrehajtó szerv vezetője vagy a feladatait ellátó személy megfelelő dokumentumot állít ki a normatív jogi aktus hatályon kívül helyezéséről, amelynek bejegyzését megtagadták, és megküldi. másolatát az orosz igazságügyi minisztériumnak.
A normatív jogi aktust az orosz igazságügyi minisztérium regisztráció nélkül visszaküldheti a szövetségi végrehajtó szervnek annak a szövetségi végrehajtó szervnek a kérésére, amely ezt az aktust állami nyilvántartásba vételre benyújtotta, valamint akkor is, ha az aktus állami nyilvántartásba vételre történő benyújtására vonatkozó megállapított eljárási rend. megsértik. Ha a normatív jogi aktust állami nyilvántartásba vétel nélkül visszaküldik az állami nyilvántartásba vételre vonatkozó megállapított eljárás megsértése esetén, a jogsértéseket meg kell szüntetni, és az aktust egy hónapon belül újra be kell nyújtani állami nyilvántartásba vételre, vagy az okirat másolatát a normatív jogi aktus hatályon kívül helyezését meg kell küldeni Oroszország Igazságügyi Minisztériumának.
5. Bizonyos követelményeket határoztak meg a gazdálkodási szabályozó jogi aktusok közzétételi eljárására is (lásd az Orosz Föderáció elnökének 1996. május 23-i 763. számú rendeletét „Az elnöki jogi aktusok közzétételének és hatálybalépésének eljárásáról” az Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció kormánya és a szövetségi végrehajtó szervek szabályozási jogi aktusai"). Így az Orosz Föderáció elnökének rendeleteit és rendeleteit, az Orosz Föderáció kormányának határozatait és rendeleteit kötelező hivatalosan közzé kell tenni, kivéve az államtitkot vagy bizalmas jellegű információkat tartalmazó aktusokat vagy egyedi rendelkezéseket. Az Orosz Föderáció elnökének jogi aktusait az aláírásuk napjától számított 10 napon belül hivatalosan közzé kell tenni. Az Orosz Föderáció kormányának rendeleteit – az államtitkot vagy bizalmas jellegű információkat tartalmazó határozatok kivételével – az elfogadásuktól számított 15 napon belül hivatalosan közzé kell tenni.
Az Orosz Föderáció elnökének jogi aktusainak és az Orosz Föderáció kormánya jogi aktusainak hivatalos közzététele a szövegek közzététele a " Rosszijszkaja újság"vagy az "Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteményében" vagy a "Jogi információk hivatalos internetes portálján" (pravo.gov.ru) történő első elhelyezés (kiadvány). Az Orosz Föderáció elnökének jogi aktusainak szövegei, ill. az Orosz Föderáció kormányának törvényei elektronikus formában szövetségi állam egységes vállalkozás Az Orosz Föderáció Szövetségi Biztonsági Szolgálatának "Jogi Információs Rendszer Tudományos és Műszaki Központja", valamint a szövetségi állambiztonsági hatóságok. Az Orosz Föderáció elnökének törvényei és az Orosz Föderáció kormányának aktusai más nyelveken is közzétehetők nyomtatott kiadványok, valamint televízióban és rádióban is felhívták a közvélemény figyelmét, elküldték kormányzati szerveknek, hatóságoknak önkormányzat, tisztviselők, vállalkozások, intézmények, szervezetek, kommunikációs csatornákon továbbítják.
Az Orosz Föderáció elnökének normatív jogi aktusai egyidejűleg lépnek hatályba az Orosz Föderáció teljes területén hét nappal az első hivatalos közzététel napját követően. Az Orosz Föderáció elnökének egyéb jogi aktusai, beleértve az államtitkot vagy bizalmas jellegű információkat tartalmazó aktusokat, aláírásuk napjától lépnek hatályba.
Az Orosz Föderáció kormányának az emberek és állampolgárok jogait, szabadságait és kötelezettségeit érintő, a szövetségi végrehajtó szervek, valamint a szervezetek jogállását megállapító törvényei az Orosz Föderáció teljes területén egyidejűleg lépnek hatályba, hét nappal azután hivatalos közzétételük napján. Az Orosz Föderáció kormányának egyéb jogi aktusai, beleértve az államtitkot vagy bizalmas jellegű információkat tartalmazó aktusokat is, aláírásuk napjától lépnek hatályba.
Az Orosz Föderáció elnökének törvényei és az Orosz Föderáció kormányának törvényei eltérő hatálybalépési eljárást írhatnak elő.
A szövetségi végrehajtó szerveknek az emberek és az állampolgárok jogait, szabadságait és kötelezettségeit érintő, a szervezetek jogi státuszát megállapító vagy tárcaközi jellegű, az orosz igazságügyi minisztériumnál állami nyilvántartásba vételt igénylő jogszabályokat kötelező hivatalosan közzétenni. , kivéve az államtitkot vagy bizalmas információt tartalmazó aktusokat vagy egyedi rendelkezéseket.
A szövetségi végrehajtó hatóságok szabályozási jogi aktusait a bejegyzésük napjától számított 10 napon belül hivatalosan közzé kell tenni a Rossiyskaya Gazeta-ban, valamint a szövetségi végrehajtó hatóságok szabályozási aktusairól szóló közleményében, a Legal Literature kiadónál. Az Orosz Föderáció elnöke. Az Orosz Föderáció Szövetségi Biztonsági Szolgálatának "Jogi Információs Tudományos és Műszaki Központja "Rendszer"" szövetségi állam egységes vállalata, valamint az állambiztonsági hatóságok által elektronikusan terjesztett meghatározott Értesítő szintén hivatalos.
A szövetségi végrehajtó szervek normatív jogi aktusai, kivéve az államtitkot vagy bizalmas jellegű információkat tartalmazó, állami nyilvántartásba nem vételezett, valamint nyilvántartásba vett, de az előírt módon nem közzétett információkat és azok egyedi rendelkezéseit nem vonják maguk után. jogi következményei, mivel nem lépett hatályba, és nem szolgálhat alapul a vonatkozó jogviszonyok szabályozására, az abban foglalt utasítások be nem tartása miatt a polgárokkal, tisztviselőkkel és szervezetekkel szembeni szankciók alkalmazására. Ezekre a cselekményekre nem lehet hivatkozni a viták rendezésekor.
A szövetségi végrehajtó hatóságok szabályozási jogi aktusai a hivatalos kihirdetésük napjától számított 10 napon belül egyidejűleg lépnek hatályba az Orosz Föderáció teljes területén, kivéve, ha maguk a jogszabályok eltérő hatálybalépési eljárást írnak elő.
A szövetségi végrehajtó testületek államtitkot képező információkat vagy bizalmas jellegű információkat tartalmazó, és ezzel kapcsolatban hivatalosan nem közzétehető információkat tartalmazó, az orosz igazságügyi minisztériumnál állami nyilvántartásba vételt követően lépnek hatályba. az állami nyilvántartásba vételről és a számkiosztásról, ha maguk a jogi aktusok hatálybalépésének legkésőbbi időpontját állapították meg.
A számhoz közigazgatási és jogi kormányformák tartalmazza közigazgatási szerződések. A közigazgatási jog elméletében a közigazgatási szerződés alábbi jellemzőit emelik ki.
- 1. A közigazgatási szerződés megkötése az alanyai között önkéntes hozzájáruláson és a felek egyenjogúságán alapuló jogviszony létrejöttét vonja maga után, amiben a közigazgatási megállapodás különbözik az irányítási cselekményektől.
- 2. A közigazgatási szerződés a megkötésének és megszüntetésének (megszűnésének) eljárását szabályozó közigazgatási jogi normák alapján jön létre. Így az Orosz Föderáció kormánya az Art. Az Orosz Föderáció kormányáról szóló törvény 13. cikke, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságaival egyetértésben, átruházhatja rájuk hatáskörének egy részét, ha ez nem ellentétes az Alkotmánnyal, az Orosz Föderáció kormánya és a szövetségi törvények.
- 3. Az igazgatási-jogi szerződés tartalma vezetői kapcsolatokból áll. Ennek a megállapodásnak a célja, ellentétben például a polgári jogi szerződéssel, az államigazgatási körben kialakuló, vezetői jellegű kapcsolatok rendezése. Különösen az Art. A Moszkvai Régió Chartájának 1996. december 11-i 28. cikke előírja, hogy a szövetségi végrehajtó hatóságok és a moszkvai régió végrehajtó hatóságai kölcsönös megegyezéssel átruházhatják egymásra hatásköreik egy részét, ha ez nem mond ellent az alkotmánynak és a szövetségi törvényeknek.
- 4. Az igazgatási szerződés egyik fele a végrehajtó szerv, amely az államigazgatás alanya. Az ő részvétele nélkül ez a megállapodás nem köthető meg.
És így, igazgatási szerződés - Ez a közigazgatási jogi normákon alapuló megállapodás, amelynek legalább egy résztvevője a közigazgatás alanya, és amely a közigazgatás területén kialakuló kapcsolatok, vezetői jellegű kapcsolatok szabályozása céljából jött létre.
A közigazgatási jogi szakirodalomban a fő osztályozási kritérium közigazgatási szerződések is a szerződés tárgya. A szerződés tárgya szerint megkülönböztetik a következő típusok megállapodások: hatásköri megállapodások, együttműködési megállapodások, állampolgárok köz (katonai) szolgálatba lépéséről szóló megállapodások. A hatásköri megállapodások különösen magukban foglalják a szövetségi végrehajtó hatóságok és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai közötti megállapodásokat a hatáskörök elhatárolásáról, valamint a hatáskörök átruházásáról. Az együttműködési megállapodások a vezetési tevékenység különböző területeit határozzák meg, különösen az információcserét, a közös rendezvények lebonyolítását és sok mást.
- Lásd az Orosz Föderáció kormányának az Orosz Föderáció kormányának 2004. június 1-jén kelt 260. számú rendeletével jóváhagyott szabályzatát.
- Lásd: Közigazgatási jog: tankönyv / szerk. L. L. Popova. M., 2005. 275-279.
Ellenőrzés– egy rendszerre (mechanikai, technológiai, biológiai, társadalmi) gyakorolt célzott befolyásolás folyamata, melynek eredményeként annak rendezettsége, fejlődése a kitűzött céloknak megfelelően megvalósul.
Jelek vezérlők:
A holisztikus, szervezett rendszer minősége kötelező;
Kötelező elemek elérhetősége: a gazdálkodás tárgya és tárgya;
Egy bizonyos fókusz, egy kitűzött cél elérése (menedzseri eredmény);
A fő elemek kölcsönhatásának érdekeit szolgálja;
Bizonyos eszközök rendszere biztosítja.
Fajták vezérlések: mechanikai, technológiai, biológiai, társadalmi.
1.2. Társadalmi menedzsment: fogalom, általános jellemzők, típusok, elemek
Társadalmi menedzsment– a menedzsment típusa, a társadalom, a társadalmi csoportok és az egyének befolyásolásának folyamata tevékenységük racionalizálása és a társadalmi rendszer szervezettségének növelése érdekében.
Közös jellemzők szociális menedzsment:
1) ott létezik, ahol emberek és közösségeik közös tevékenységei zajlanak;
2) rendezett hatást biztosít a résztvevőkre közös tevékenységek;
4) alany és irányítási tárgy jelenléte jellemzi;
5) a vezetés alanya bizonyos energiaforrással van felruházva;
6) az irányítás tárgya egy alárendelt alany, akinek tudatos-akarati viselkedésének az alany utasításai szerint kell változnia;
7) egy bizonyos mechanizmuson belül valósul meg.
Fajták szociális menedzsment: államigazgatás, helyi (települési) önkormányzat, állami önkormányzat.
Elemek társadalmi menedzsment: a menedzsment alanya, a menedzsment tárgya, a menedzsment kapcsolatok (közvetlen kapcsolatok és visszacsatolás).
Tantárgy a menedzsment lehet egyéni vagy kollektív.
A következő kiemelkedik tárgyakat menedzsment, mint személy (egyén), kollektívák (társadalmi csoportok), állam (társadalom egésze).
Közvetlen kapcsolatok – a menedzsment alanyának célirányos szervező hatása a kezelt objektumra.
Visszajelzések – az irányítási objektum információs hatásának csatornája a menedzsment tárgyára, hogy tájékozódjon a rá rendelt irányítási feladatok végrehajtásáról.
Menedzsment ciklus - egymással összefüggő, logikusan meghatározott irányítási szakaszok összessége, amelyet bizonyos feladatok és a résztvevők összetétele jellemez.
Az irányítási folyamat szakaszai:
A vezetés helyzetének elemzése;
Fejlesztés és döntéshozatal;
A határozat megszervezése és végrehajtása;
A határozat végrehajtásának nyomon követése;
Összegzés, kiigazítás.
1.3. Társadalmi menedzsment funkciók: fogalom és típusok
Társadalmi menedzsment funkciók – társadalmi céltól függő, legtipikusabb, homogén, legstabilabb vezetői befolyási területek, amelyek megfelelnek rendeltetésének és célkitűzéseinek.
Jelek Társadalmi menedzsment funkciók:
A vezetés társadalmi célja határozza meg;
Egy bizonyos irány és stabilitás jellemzi;
A vezérlőrendszer tulajdonságainak külső megnyilvánulását jelentik;
Képviseli aktív cselekvésének irányát;
A kitűzött célok és célkitűzések előre meghatározottak.
Attól függően, hogy a a hatás tartalma és jellege A következő vezérlési funkciók különböztethetők meg: általános (minden vezérlőrendszer velejárója); speciális (például az egyes vezérlőrendszerekben rejlő). szövetségi szolgálat biztonság: kémelhárító tevékenység, bűnüldözés, titkosszolgálati tevékenység); biztosítása (feltételek megteremtése általános és speciális funkciók megvalósításához, pl. logisztika; személyzet; pénzügyi tervezés stb.).
Attól függően, hogy a hatásirányok megkülönböztetni a belső és a külső funkciókat.
Attól függően, hogy a hatás időtartama Vannak állandó és ideiglenes funkciók.
Gyakoriak vezérlési funkciók:
Információs támogatás – a vezetési tevékenységhez szükséges információk gyűjtése, átvétele, feldolgozása, elemzése és tárolása;
Előrejelzés – események vagy folyamatok jövőbeli fejlődési kilátásainak előrejelzése;
A modellezés bizonyos vezetési kapcsolatok mintájának (modelljének) létrehozása a vezetési problémák jövőbeli megoldásának előrejelzésére;
Tervezés – az irányítási rendszer folyamatainak alakulásának irányainak, ütemeinek, mennyiségi és minőségi mutatóinak meghatározása;
Szervezés – irányítási rendszer kialakítása, elveinek kialakítása, tantárgyösszetétel, készenléti állapotba hozatal;
Koordináció – a vezetési kapcsolatok különböző alanyai közös tevékenységeinek összehangolása a vezetés céljainak és célkitűzéseinek elérése érdekében;
Irányítás – a vezetői kapcsolatok operatív szabályozása, utasítások adása az előadóknak;
Szabályozás – általánosan kötelező követelmények és eljárások megállapítása az irányítási objektumokra vonatkozóan;
Ellenőrzés – a vezérlőrendszer aktuális állapotának a meghatározott paraméterektől való megfelelésének vagy eltérésének megállapítása;
A számvitel az irányítási rendszer állapotának eredményeire vonatkozó, mennyiségileg kifejezett információk rögzítése.
1.4. Közigazgatás: koncepció, elvek, célok
Közigazgatás- tág értelemben - az összes állami szerv tevékenysége az átruházott hatáskörök végrehajtása érdekében - az Orosz Föderáció végrehajtó hatóságainak és alattvalóinak alárendelt, jogilag tekintélyes tevékenysége a kiosztott hatáskörök végrehajtásában;
Jelek kormány irányítása alatt:
Ez egyfajta kormányzati irányítási tevékenység;
A tevékenység jogilag mérvadó, végrehajtó és adminisztratív jellegű;
A tevékenységeket folyamatosan, folyamatosan és tervszerűen végzik;
A tevékenységeket törvények alapján és azok alapján végzik (altörvényalkotási tevékenység);
Függőleges (hierarchikus) és vízszintes kapcsolatok jelenléte jellemzi;
Különböző formákban (legális és nem legális) végrehajtva;
Garanciarendszeren keresztül biztosított;
Az irányítási tevékenység megsértése negatív következmények (jogi korlátozások) kialakulását vonja maga után.
Cél közigazgatás - azok az elvárt eredmények, amelyekre a tantárgy a vezetői tevékenység végzése során törekszik. Megkülönböztetni következő célokat vezérlők:
1) társadalmi-gazdasági – a közélet ésszerűsítése és a közérdek kielégítése; a gazdasági jólét elérése, egy bizonyos gazdasági kapcsolatrendszer kiépítése és fenntartása;
2) politikai – részvétel az ország összes politikai erőjének irányításában, pozitív javaslatok és folyamatok kidolgozása a társadalomban és az államban, amelyek hozzájárulnak az állami és állami struktúrák és az emberi fejlődés javításához;
3) biztonság – az állampolgárok jogainak és szabadságainak, a társadalomban való törvényességnek, a közrendnek és a közbiztonságnak, a jólét szükséges szintjének biztosítása;
4) szervezeti és jogi - olyan jogrendszer kialakítása, amely a demokratikus intézmények és a jogállami mechanizmusok segítségével elősegíti az állam összes fő funkciójának végrehajtását és valamennyi feladatának megoldását, valamint a szervezeti és funkcionális entitások.
Alapelvek közigazgatás – alapgondolatok, vezérelvek, amelyek a menedzsment tevékenységét megalapozzák, és feltárják annak lényegét.
Az alapelvek általános (társadalmi-jogi) és szervezeti elvekre oszlanak.
Általános (társadalmi-jogi) alapelvek:
Demokrácia – az emberek a hatalom egyetlen forrása; a hatalmat közvetlenül és végrehajtó hatóságokon keresztül gyakorolja; a végrehajtó hatóságok tevékenységének ellenőrzését a törvényhozó és igazságügyi hatóságok, az ügyészség, valamint a lakosság végzi (nyilvános ellenőrzés);
Jogszerűség - a végrehajtó hatóságok tevékenységének az Alkotmány és a törvények pontos és szigorú betartásán és végrehajtásán, a csatolt szabályozó jogszabályok magasabb jogi erejű aktusokkal való összhangján kell alapulnia;
Objektivitás – a vezetési tevékenységek végzése során szükséges a folyamatban lévő folyamatok megfelelő érzékelése, a meglévő minták kialakítása és azok figyelembe vétele a döntések meghozatalakor. vezetői döntésekés végrehajtásuk;
Tudomány - alkalmazás tudományos módszerek információk gyűjtése, elemzése és tárolása, figyelembe véve a tudományos fejlődést a vezetői döntések meghozatala és végrehajtása során;
Specifikusság - a menedzsment megvalósítását sajátos életkörülmények figyelembevételével kell felépíteni, azaz az irányítási objektum valós állapotának és az irányítás alanya erőforrásának megfelelően;
A hatalmi ágak szétválasztása – az államhatalom törvényhozói, végrehajtói és bírói felosztása, meghatározott funkciókkal az előírt módon;
Föderalizmus - a végrehajtó hatóságok tevékenysége a hatáskör és a joghatósági alanyok közötti normatív megszilárdításon alapul. Orosz Föderációés az Orosz Föderáció alanyai;
Hatékonyság – az irányítási tevékenységek céljainak elérését minimális erőfeszítés, pénz és idő ráfordításával kell megvalósítani.
Szervezési alapelvek:
Ágazati - az irányítási tevékenységek végrehajtása, az irányítási rendszer szervezése az irányítási objektum közösségét figyelembe véve épül fel, amely egy bizonyos iparágat alkot (ipar, közlekedés, hírközlés, mezőgazdaság, oktatás, egészségügy stb. irányítása);
Területi – az irányítási rendszer kialakítása területi alapon (közigazgatási-területi felosztás) alapul;
Lineáris - a végrehajtó és elosztó tevékenységet végző szolgáltatások és osztályok egyfajta szervezete, amelyben a vezető hatásköre keretein belül minden irányítási joggal rendelkezik beosztottaival kapcsolatban;
Funkcionális - a végrehajtó hatóságok és apparátusok általános alárendelt irányítási funkciókat látnak el (pénzügy, statisztika, foglalkoztatás stb.);
Kettős alárendeltség - a központosított irányítás elveinek kombinációja, figyelembe véve a területi feltételeket és az ellenőrzési objektum állapotát;
A parancsegység és a kollegialitás kombinációja a leginkább fontos kérdéseket A gazdálkodási tevékenység alapvető szempontjaira vonatkozó határozatokat együttesen fogadják el, az operatív, aktuálisakról pedig, amelyek nem igényelnek testületi mérlegelést, egyénileg döntenek.
1.5. Végrehajtó hatalom: koncepció és jellemzők
Kormány– az államból fakadó lehetőség és képesség arra, hogy bizonyos eszközökkel bizonyos hatást gyakoroljon az emberek viselkedésére.
A következőkkel osztva ágak (fajok)államhatalom: törvényhozó; végrehajtó és bírói.
Végrehajtó hatalom - kormányzati ág, az állam és a társadalom ügyeinek intézésére irányuló tevékenység, amelyet végrehajtó és igazgatási hatáskörrel felruházott, a törvényhozó és igazságügyi hatóságok által ellenőrzött kormányzati szervek rendszere végez.
Jelek végrehajtó hatalom:
Egyetlen állam kormányának független ága;
A képviseleti (törvényhozó) hatalommal kapcsolatban alárendelt hatóságként jár el;
A végrehajtó hatóságok, amelyek kormányzati szervek;
Tantárgyi-funkcionális függetlenséggel rendelkezik;
Egysége van, azaz az Orosz Föderáció teljes területén végrehajtják;
A föderalizmus elvei alapján szervezték és hajtják végre, az Orosz Föderáció és a Föderációt alkotó szervezetek közötti joghatóság és hatáskör elhatárolásával;
Tevékenysége végrehajtó és igazgatási jellegű;
Univerzális jellegű, vagyis folyamatosan és folyamatosan végzik;
Rendelkezik bizonyos eszközökkel (erőforrásokkal) a kötelező funkciók ellátásához.
1.6. A végrehajtó hatalom céljai, funkciói és szintjei
Gólok végrehajtó hatalom:
1) az egyén, a társadalom, az állam biztonságának biztosítása;
2) az egyén, a társadalom és az állam jólétét elősegítő feltételek megteremtése;
3) tantárgyankénti megvalósítás feltételeinek megteremtése társadalmi kapcsolatok jogaik, szabadságaik, jogos érdekeik;
4) egy személy védelme az illegális támadásokkal szemben. Funkciók végrehajtó hatalom:
1) végrehajtó (bűnüldözés) - az Alkotmány, a szövetségi törvények és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeinek végrehajtása;
2) emberi jogok – az emberi és állampolgári jogok és szabadságok betartásának és védelmének funkciója;
3) társadalmi-gazdasági (támogatás) - a gazdasági konstrukció, a társadalmi-kulturális és adminisztratív-politikai irányítás fejlődésének feltételeinek megteremtése;
4) a jogállamiság és az alkotmányos rend betartásának biztosítása az országban;
5) szabályozás – irányítás, ellenőrzés, koordináció, tervezés, számvitel, előrejelzés stb. végrehajtása;
6) szabályalkotás – normatív jogi aktusok elfogadására irányuló tevékenységek végzése a megállapított eljárás szerint;
7) védő (joghatósági) – állami (közigazgatási) kényszerintézkedések alkalmazása jogi személyekkel és magánszemélyekkel szemben abban az esetben, ha ezek a személyek törvénysértést követnek el.
Van két szint végrehajtó hatalom: szövetségi végrehajtó hatalom és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatalma.
E testületek rendszerének megszervezése és munkájuk jogi szabályozásának biztosítása, azaz pozitív irányítási tevékenységek végrehajtása a kormányzati problémák megoldása és a szabályozási jogi aktusok végrehajtása érdekében (az állam végrehajtó szervei tevékenységének megszervezésére irányuló intézkedések végrehajtása). maguk a hatalom, a közszolgálat intézményének fejlesztése, a normatív jogi aktusok kidolgozása és elfogadása);
A közigazgatást a közjogi (közigazgatási) jog szabályozza, míg egyes közigazgatási kérdések a magánjogi (polgári) szabályozás alá tartoznak. Ezért különbséget kell tenni a szuverén állami irányítás és a magánjogi formában végzett irányítás között. Ezeket a menedzsment típusokat különböző jogi formák. Ha a közigazgatás közjogi formában valósul meg, akkor szuverén (köz)igazgatásról beszélünk, amelyet maga az állam (szervei, köztisztviselői) vagy megbízásából hajt végre; ha a gazdálkodási tevékenységet magánjog alapítja meg, akkor magánjogi gazdálkodásról beszélünk.
A szuverén irányítás „kényszer” (bűnüldözés, támadó, „támadás”, a jogalanyok jogait korlátozó, kemény), azaz adminisztratív kényszerintézkedések alkalmazása. Ebben az esetben az ellenőrző és felügyeleti hatóságok és tisztviselők ideiglenes, megelőző, elnyomó, büntető és helyreállító intézkedéseket alkalmaznak. Itt lehetőség nyílik az állampolgárok jogainak és szabadságainak gyakorlásának, az egyének vagyon feletti rendelkezési jogának ideiglenes korlátozására, ill. jogalanyok. A kötelező ellenőrzést elsősorban a rendőrség és más szabályozó hatóságok végzik, amelyek feladata a közrend biztosítása, a bűnmegelőzés, a társadalom veszélyekkel szembeni védelme. A „kényszer” gazdálkodás fő elve a törvényesség.
Az elmúlt évtizedek hazai közigazgatási-jogi irodalmában a „magánjogi” gazdálkodás problémái nem foglalkoznak. Ez a fajta irányítás olyan esetekben fordul elő, amikor maga az állam nem jár el szuverén résztvevőként a jogviszonyokban. Ezért a magánjogi viszonyok résztvevőjeként vállalja az állam egyenjogúságát, azaz részt vesz az általános versenyszerű gazdasági életben, pénzügyi bevételhez jut, vagyonát gyarapítja vagy eladja, megfelelő cselekvések elvégzése mellett. A magánjogi formában végzett tevékenység a gazdasági életben való részvételen keresztül az állami irányítási célok elérésére, az állami jogi problémák megoldására irányul.
A közigazgatás magánterülete a gazdálkodás anyagi (gazdasági) szükségleteit fedi le, vagyis amikor az állam magánvállalkozóként jár el és különféle szerződéseket köt. Ide tartoznak például az adásvételi szerződések, amelyek az irányítási tevékenységhez szükséges anyagok kezelésének biztosítására irányulnak (a vezetők tevékenységének kialakítása és támogatása, anyagok, felszerelések, irodaszerek, építkezéshez szükséges telkek beszerzése). adminisztratív épület), útépítő cégekkel kötött szerződések, lízingszerződések és szolgáltatási szerződések, munkavállalókkal és közszolgálatban dolgozókkal kötött munkaszerződések. Az állam ezekben a megállapodásokban nemcsak vevőként és fogyasztóként vesz részt, hanem önálló vállalkozóként gazdasági (pénzügyi) haszonhoz jutni kívánó alany is, más vállalkozókkal egyenlő alapon.
Az irányítás, amelynek során magánjogi eszközöket és mechanizmusokat alkalmaznak, úgy is végezhető, mint gazdasági aktivitás hatóságok a társadalom „normális” létének biztosítására (például villamos energia, gáz, víz, hő állami biztosítása; a szemétszállítás, szennyvíztisztítás, káros anyagok eltávolítása stb. városok, települések és egyéb közigazgatási-területi egységek szerinti szervezése .) . Az ilyen kreatívnak, „pozitívnak” nevezhető menedzsment a modern társadalmi állam szükséges tulajdonsága. A „pozitív” kormányzás az állam törődése az emberek normális létéért; ide tartozik az oktatásirányítás és társadalmi konstrukció(lakásépítés kedvezményes feltételekkel a lakosság bizonyos kategóriái számára), valamint gazdálkodás az egészségügy, a gazdaság, a közlekedés, a villamos energia, a vízellátás stb. területén. Ez a gazdálkodási szervezeti forma sok országban elterjedt, és csak akkor megengedett bizonyos esetekben. Ahol nincs egyértelmű állami jogi szabályozás, ott magánvállalkozások is végezhetnek pozitív gazdálkodást.
A vezetés szervezete szempontjából elvileg minden területen azonos, azonban különbséget kell tenni az általános irányítás és a speciális (speciális) irányítás között. Általános menedzsment Bármilyen típusú irányítási tevékenységre szolgál, és ugyanazon mechanizmusokkal, formákkal és módszerekkel valósul meg, iparágaktól és irányítási tevékenységi területektől függetlenül. A speciális irányítás meghatározott területekre és területekre vonatkozik - pénzügy, építőipar, mezőgazdaság, bányászat, bel- és külügy stb.