Majoritatea oamenilor de știință ai secolului XXI efectuează cercetări asupra omului din punctul de vedere al lui și al lumii din jurul lui. Astfel de acțiuni ajută la evidențierea cel mai mult moduri eficiente Trebuie remarcat faptul că procesul de căutare a început cu mult înainte de apariția civilizației existente. Un fapt interesant este că deja în vremuri Roma antică oamenii știau: cea mai de succes „invenție” pentru reglementarea relațiilor sociale este legea. De atunci, acest concept nu și-a pierdut puterea.

Astăzi, în Federația Rusă, aproape toate activitățile de viață ale cetățenilor sunt reglementate de norme legale diverse industrii stiinta juridica. Aceasta permite, în primul rând, statului să exercite un control larg răspândit și să-și dicteze voința. Cu toate acestea, un număr mare de întrebări sunt ridicate de procesul de management în sine, care este realizat de puterea de stat deja menționată în articol. Termenul „management” în sine are mai multe semnificații destul de interesante. În ceea ce privește statul, acesta are specificul său – atât juridic, cât și practic. În articol vom lua în considerare conceptul de management și tipuri de management prin prisma ramurii juridice corespunzătoare - dreptul administrativ.

Versatilitatea termenului

Înainte de a lua în considerare conceptul de management și tipurile de management în dreptul administrativ, trebuie să acordați atenție versatilității acestui termen în general. Trebuie remarcat faptul că este folosit în mai multe sectoare ale vieții umane. Pe baza acestui fapt, termenul poate fi caracterizat în moduri complet diferite.

În filosofie, managementul este înțeles ca o anumită activitate a unor subiecte care vizează atingerea unui scop sau a unei serii de scopuri. În timpul unei astfel de activități, are loc o schimbare într-un obiect. Conceptul filozofic a oferit impulsul de pornire pentru crearea unui termen universal „clasic”. Astfel, managementul, esența, conceptele, ale căror tipuri vor fi prezentate în articol, sunt proces specific control, organizare, planificare și motivare, care este necesar pentru atingerea obiectivelor tale. În ceea ce privește specificul acestei categorii, este clar vizibil în mediul militar și administrativ.

Specificul controlului militar

Mai devreme am remarcat deja faptul că conceptul de management și tipurile de management într-un mediu militar au specificul lor. Același lucru se poate spune despre dreptul administrativ. Caracteristicile acestei industrii vor fi prezentate mai târziu în articol. În ceea ce privește afacerile militare, managementul, conceptul, caracteristicile, ale căror tipuri sunt prezentate mai jos, reprezintă un set de activități al căror scop este coordonarea acțiunilor formațiunilor militare individuale. În același timp, subiecții de conducere trebuie să mențină o organizare de nivel adecvat în aceste formațiuni, care să îndeplinească cerințele de bază ale capacității de apărare a statului.

Există mai multe tipuri de management în afacerile militare, și anume:

• Comanda și controlul tuturor trupelor reprezintă procesul de coordonare și menținere a pregătirii generale de luptă la toate eșaloanele forțelor armate ale unui stat.
• Controlul traficului aerian permite coordonarea activităților aviației militare.
• Managementul formațiunilor apare în cea mai mare parte în timpul unui conflict militar direct, atunci când din sectoare diferite forte armate se formează unități de luptă structurate unificate.

Astfel, ținând cont de specificațiile date, putem concluziona că controlul militar are o serie de trăsături caracteristice.

Ce este dreptul administrativ?

Acum să încercăm să înțelegem specificul, la urma urmei, prin prisma acestei industrii vom lua în considerare conceptul de management și tipurile de management. Trebuie remarcat faptul că această industrie din vastitatea Federației Ruse este relativ tânără. S-a format în URSS și parțial în Imperiul Rus - strămoșul Rusia modernă. Inițial, a fost o ramură pur polițienească a sistemului juridic al statului. Cu toate acestea, mai aproape de secolul XXI oamenii de știință au constatat că procesul de management, ca și alte mecanisme din țară, este supus anumitor legi legale. Analizând specificul procesului de management, a devenit clar că acesta face obiectul dreptului administrativ, întrucât a absorbit caracteristici publice. Astfel, industria juridică s-a schimbat semnificativ.

Astăzi, dreptul administrativ provine în mod specific din management, întrucât este considerat principalul subiect de reglementare al industriei. Rezultă că conținutul, caracteristicile și tipurile de management pot fi identificate, studiate și luate în considerare în cadrul științei administrative.

Management în dreptul administrativ

Conceptul general și tipurile de management în dreptul administrativ sunt studiate de oamenii de știință de pretutindeni, deoarece aceasta este problema de cea mai mare prioritate în Rusia modernă. În această ramură juridică și știință part-time sunt studiate cele mai controversate probleme de coordonare viata publica prin puterea statului. Cu alte cuvinte, sunt luate în considerare problemele de interacțiune între organismele guvernamentale de toate eșaloanele și cetățenii, atât la nivel colectiv, cât și la nivel individual.

Ținând cont de toate trăsăturile de mai sus, putem concluziona că managementul (conceptul, caracteristicile, ale căror tipuri vor fi prezentate mai jos) în dreptul administrativ sunt acțiuni care au caracter de reglementare. Acestea vizează organizarea funcționării unor sisteme destul de complexe pentru a asigura siguranța și calitatea activităților acestora din urmă. În funcție de caracteristicile sistemelor, există tipuri diferiteși tipuri de management în dreptul administrativ.

De remarcat faptul că conducerea filialei administrative are o structură proprie. Acest lucru permite o implementare mai eficientă și de înaltă calitate a acestei categorii în reglementarea reală a relațiilor sociale.

Structura administrativă

Conceptul de management și tipurile sale sunt direct legate de structura acestei categorii specifice. Am indicat deja mai devreme că tocmai datorită naturii structurate a managementului are un nivel ridicat de eficiență în procesul de reglementare a relațiilor sociale. De regulă, există trei elemente structurale principale: obiect, subiect și conținut. Subiectul managementului este întotdeauna oamenii. Unii oameni de știință includ organisme guvernamentale printre subiecte, ceea ce este fundamental incorect. La urma urmei, chiar și organismele guvernamentale sunt formate de fapt din oameni. Trebuie remarcat faptul că subiectele sunt împărțite în două grupuri mari: individuale (cetățeni individuali ai Federației Ruse) și colegiale ( grupuri sociale). Pe lângă relațiile sociale, obiectele managementului sunt sisteme, de exemplu, formațiuni de oameni, tot felul de fenomene (economice, juridice etc.).

Cel mai interesant și important element este conținutul managementului. Caracterizează pachetul de relații care este efectiv reglementat în timpul implementării În plus, conținutul include modalități specifice de influențare a acestor raporturi juridice, deoarece acestea sunt realizate folosind anumite metode și tehnici. De fapt, elementul de fond al categoriei administrativ-juridice prezentate este însăși „rădăcina” procesului de management al statului. Pe baza acestuia, sunt identificate diferite tipuri de instituții luate în considerare în articol.

Principalele tipuri de management în dreptul administrativ

Trebuie remarcat faptul că tipurile și caracteristicile managementului se disting doar prin analiza tipurilor individuale din această categorie de drept administrativ. Teoreticienii industriei au înaintat multe ipoteze cu privire la această problemă de-a lungul anilor. Principala problemă a fost că savanții nu au putut ajunge la un acord general asupra tipologiei managementului în dreptul administrativ. Acest lucru s-a datorat faptului că managementul, a cărui esență, concept și tipuri sunt prezentate în articol, este o structură cu adevărat complexă. Cu toate acestea, a fost creată o tipologie formată din patru elemente, care există până în prezent. Oferă următoarele tipuri de management în dreptul administrativ:

• Tip tehnic de control, adică coordonarea activităților obiectelor pe baza regulilor general acceptate ale fizicii, matematicii etc.
• Controlul biologic a incorporat metode de influentare a anumitor obiecte, tinand cont de legile naturale.
• Tipul social este unul dintre cele mai complexe. Caracteristicile sale se manifestă în structura și metodele de reglementare, care vor fi discutate mai jos.
• Tipul cheie în dreptul administrativ este administrația publică. Procesul de analiză atinge aspecte precum esența statului, interacțiunea dintre țară și societate, autorități și cetățeni individuali.

Astfel, tipologia prezentată este „standardul” dreptului administrativ intern. Studiul elementelor sale ne permite să vedem conceptul și tipurile de forme de management, caracteristici cheie nu numai ale instituției activitati de management, dar și întreaga industrie reglementare legală.

Tipuri de management în dreptul administrativ

Conceptul și metodele de management sunt termeni indisolubil legați care se completează reciproc. Dar esența lor este vizibilă cel mai clar prin anumite tipuri de categorii prezentate în articol. Trebuie remarcat faptul că mulți oameni confundă destul de des conceptele de „tipuri” și „specii”. În acest caz, trebuie să vă amintiți că un tip este un anumit set de metode și mijloace de influențare a relațiilor sociale specifice. Și tipul, la rândul său, este doar o zonă țintă separată de focalizare. Conceptul de management și tipurile sale, așa cum am menționat mai devreme, sunt complementare. Astfel, pe baza definiției termenului se pot distinge diverse seturi de metode în dreptul administrativ.

Astăzi, teoreticienii dreptului administrativ au identificat trei tipuri principale, și anume:

• administrație publică;
• colectiv;
• familie.

După cum înțelegem noi, concept general iar tipurile de management prezentate mai sus permit dezvăluirea esenței acestei instituții juridice specifice. Prin urmare, ele trebuie luate în considerare separat unul de celălalt. De menționat că remarcăm managementul ca instituție de drept administrativ, întrucât categoria prezentată în articol combină nu numai un anumit set de metode și metode, ci și norme juridice omogene de reglementare.

Administrația publică: concept și metode

Conceptul de management, trăsăturile și tipurile sale în prisma dreptului administrativ depind direct de stat. De fapt, în această industrie, institutul de administrație provine din autorități superioare autoritatile din tara. Administrația publică, la rândul ei, a absorbit cel mai mult metode importanteși principiile de activitate ale organelor guvernamentale. Ce este? Astfel, administrația publică este un tip de activitate a organelor guvernamentale, precum și a funcționarilor acestora, care vizează implementarea unui anumit curs politic. Interpreții de acest tip nu sunt interesați de sursele cursului existent, deoarece aduc doar prevederile acestuia sub formă de execuție reală.

Principala metodă de implementare controlat de guvern, de regulă, este imperativ. Acest lucru nu este deloc surprinzător dacă luăm în considerare faptul existenței dreptului de comandă imperioasă, care este învestit statului în persoana organelor sale principale. Unii oameni de știință atribuie destul de des implementarea administrației publice doar autorităților executive ale Federației Ruse. Această teorie este în mare parte greșită. Pentru că puterile judecătorești și legislative aduc și propriile note în procesul de reglementare a societății. În unele cazuri, ramura legislativă este mai importantă decât alte ramuri, deoarece organele legislative din Federația Rusă au cea mai mare prioritate.

Principiile Administrației Publice

• Legal. Acest aspect combină conceptele de lege și ordine și legalitate, precum și prioritatea drepturilor și libertăților umane și civile. În plus, abordarea juridică consacră principiul primatului Constituției în ierarhia actelor juridice normative și a întregului sistem de drept.
• Principiile politice sunt, în cea mai mare parte, idei pentru întruchiparea doctrinei politice. Astăzi, în Rusia există o tendință din ce în ce mai în curs de dezvoltare către faptul că puterea de stat există pentru a realiza la maximum ideea de democrație. Abordarea politică este de fapt un protest față de orice fel de discriminare, încălcare a libertății de exprimare etc.
• Abordarea managementului consolidează principiile eficienței, economiei și eficacității administrației publice.
• Ultimul set este „grupul de principii Pesik”, care a fost dezvoltat în secolul al XX-lea de omul de știință polonez Przech Pesik. Particularitatea grupului este că combină mai multe principii relativ omogene ale administrației publice. Astfel, se creează o prevedere unificată conform căreia puterea de stat ar trebui să fie „convenabilă” pentru popor. Nu poate încălca drepturile cetățenilor unui anumit stat, ci, dimpotrivă, trebuie să le susțină și să le asigure. Eficacitatea guvernării ar trebui să se manifeste, în primul rând, în sănătatea națiunii și în bunăstarea politicii externe.

Am indicat deja mai devreme că conținutul, caracteristicile și tipurile de management orientat către guvern depind în mare măsură de principiile prezentate mai sus. De fapt, datorită acestor principii, în Federația Rusă, activitățile organismelor guvernamentale au nivelul maxim de eficiență în procesul de reglementare a relațiilor publice. De asemenea, este necesar să se țină seama de faptul că conceptul, tipurile, funcțiile managementului în dreptul administrativ sunt în mare măsură „construite” pe prevederile inițiale ale industriei și instituției.

Managementul social în dreptul administrativ

Un tip specific în ramura administrativă este managementul social. Are următoarele caracteristici:

• Obiectul de influență este întotdeauna oamenii, adică societatea.
• Toate relațiile emergente sunt în desfășurare managementul social sunt de natură dispozitivă, juridică.
• Acest tip de management este construit pe baza priorității voinței persoanei, și nu pe comanda imperioasă a statului.
• Subiecții, de regulă, sunt în mare parte oameni și grupurile lor formate. În ceea ce privește organele guvernamentale, acesta este un subiect special în structura managementului social.

Astfel, pe baza trăsăturilor prezentate, putem concluziona că, spre deosebire de guvernare, managementul social ia naștere în mediul de interacțiune între cetățeni. În același timp, autoritățile joacă doar în unele cazuri un rol de „sprijin”.

Concluzie

Deci, conceptul de management și tipurile sale au fost prezentate pe scurt în acest articol. De menționat că problema rolului cetățenilor și autorităților în procesul de organizare a managementului de orice fel este un domeniu prioritar de studiu atât în ​​cadrul instituției prezentate, cât și al dreptului administrativ în general. În plus, studiul raporturilor juridice manageriale este necesar pentru organizație munca eficienta autorităților, dar acesta nu mai face obiectul acestui articol.

Dreptul administrativ reglementează raporturile în domeniul organizării și funcționării administrației publice, i.e. realizate în numele societății și al statului.

Managementul, așa cum este general acceptat, este inclus în dicționare enciclopedice definiție, este: o funcție a sistemelor organizate complexe de orice natură (tehnică, biologică, de mediu, socială), care asigură păstrarea structurii acestora ( organizare internă), menținând un mod de funcționare care vizează atingerea obiectivelor programului lor.

Obiecte ale managementului social

a) Lucruri (gestionarea lucrurilor)
b) Fenomene și procese (managementul proceselor)
c) Oameni (managementul persoanelor)

Subiect al managementului social acționează ca persoană (operator, manager, manager etc.) sau entitate colectivă - administrație (direcție, conducere, comandă etc.).

Managementul social- este managementul a numeroase si variate procesele sociale, care apar în comunitățile (societățile) umane: trib, clan, familie, diferite tipuri de asociații publice de oameni și, în sfârșit, în stat ca cea mai largă și mai complexă comunitate umană stabilă.

Procesul de management social standuri putere. În ceea ce privește Constituția Federației Ruse, în sistemul de gestionare a tuturor afacerilor societății și ale statului, există trei tipuri principale de management social legate de reglementarea administrativă și juridică:

a) public
b) municipal
c) stare

Principala sferă de acțiune și aplicare a dreptului administrativ este administrația publică, implementând prerogativele statului de către organele și funcționarii acestuia în sistem comun managementul social.

Într-un sens larg Administrația publică se referă la activitățile oricăror organe guvernamentale din toate ramurile guvernamentale, deoarece scopul general și conținutul activităților atât ale întregului stat în ansamblu, cât și ale oricărui organ al acestuia este un fel de organizare, o anumită ordonare a relațiilor sociale. .

Într-un îngust, în sens organizatoric și juridic, administrația publică se înțelege ca fiind un singur tip specific activități guvernamentale, asociată implementării puterii executive de stat ca una dintre ramurile puterii de stat, realizată de un sistem de autorități executive speciale de stat sau de organe guvernamentale. Administrația publică în sens organizatoric și juridic restrâns este obiectul principal al reglementării juridice administrative și sfera de acțiune a normelor de drept administrativ.

Tipuri de management social:

1. Administrația publică, adică managementul legat de treburile statului, are loc implementarea agentii guvernamentale puterea executivă și funcționarii publici.

2. Autoguvernare locală - realizată de organele municipale și angajații municipali.

3. Managementul public - managementul intra-organizațional al afacerilor asociaţiile obşteşti, inclusiv cooperative.

4. Managementul non-statal al organizațiilor private ( societățile pe acțiuni, companii, preocupări, participații etc.).

Exercitarea puterii executive (administrația publică) se implementează în forme specifice de activități executive și administrative (forme de administrație publică) ale autorităților executive și ale funcționarilor acestora.

Categoria „forma de administrație publică” este asociată cu punerea în aplicare a competenței organului executiv, întrucât sunt acțiunile de conducere care fac posibilă realizarea exprimării externe a competenței (adică îndatoririle și atribuțiile) subiectului administrație publică.

Formele activităților de management public ale autorităților executive și ale funcționarilor acestora sunt determinate de lege și sunt consacrate în legi și alte acte juridice de reglementare care determină activitățile acestor organe. În consecință, în administrația publică, organele guvernamentale și funcționarii trebuie să utilizeze doar acele forme de activitate care sunt stabilite prin normele de drept administrativ. Nerespectarea legii atrage nulitatea acțiunilor autorității executive sau ale funcționarului.

De asemenea, trebuie remarcat faptul că formele administrativ-juridice ale administrației publice implică întotdeauna consecințe juridice clar definite asociate apariției, modificării sau încetării raporturilor administrativ-juridice (de exemplu, întocmirea unui protocol privind abatere administrativă, emiterea unui ordin privind atribuirea unui rang de clasă etc.).

Prin urmare, sub forma administrativ-juridica de guvernare este înțeleasă ca o acțiune exprimată în exterior a unui organ executiv sau a funcționarului său determinată de morală, desfășurată în cadrul competenței sale și care provoacă consecințe juridice. Tipul formei specifice de administrație publică este determinat de sarcinile cu care se confruntă organul executiv sau funcționar, precum și de funcțiile pe care le îndeplinesc.

Tipuri de forme administrative și juridice ale administrației publice în dreptul administrativ se clasifică după conținut și modul de exprimare.

Forma de legiferare administrația publică constă în publicarea de către subiecții administrației publice a actelor juridice de reglementare subordonate de gestiune care reglementează relațiile publice în sfera activităților lor de administrație publică. de reglementare acte juridice Direcțiile organelor executive federale sunt emise pe baza și în conformitate cu Constituția, legi federale, acte juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse. Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în activitățile lor de legiferare sunt, de asemenea, ghidate de legislația entităților constitutive relevante ale Federației Ruse.

Formular de executare administrația publică, la rândul ei, se împarte în publicarea actelor juridice individuale de gestiune (acte de aplicare a normelor juridice), precum și săvârșirea de acțiuni cu caracter juridic.

Publicarea actelor juridice individuale de gestiune se realizează de către subiectul administrației publice atunci când, potrivit împrejurărilor cauzei, subiectul administrației publice, în conformitate cu normele legale, trebuie să ia o decizie sub forma unui act juridic individual. act.

Acțiunile cu caracter juridic se desfășoară în cazurile în care normele juridice nu impun subiectului administrației guvernamentale adoptarea unui act juridic, iar subiectul conducerii efectuează acțiunile semnificative din punct de vedere juridic prevăzute în aceste cazuri (de exemplu, întocmirea unui protocol, eliberarea unui permis etc.).

După conținutul său, forma de aplicare a legii a administrației publice se împarte în reglementare și de aplicare a legii.

Forma de reglementare este utilizată în procesul administrației publice în diverse sfere ale activității guvernamentale (economică, socio-culturală, apărare, politică externă etc.).

Formularul de aplicare a legii este utilizat la aplicarea măsurilor coercitive persoanelor care încalcă normele de drept administrativ, la protejarea drepturilor subiective ale cetățenilor și organizațiilor, precum și la soluționarea litigiilor apărute în domeniul managementului.

Pe cale de exprimare formele juridice ale administraţiei publice se împart în scris Și oral.

Forma principală a administrației publice este forma scrisă. Acest formular este utilizat la rezolvarea problemelor de management care necesită documentarea scrisă a acțiunilor unei entități guvernamentale, ceea ce dă naștere la consecințe juridice. Conținutul acestei forme de administrație publică constă în pregătirea și adoptarea de către autoritățile executive competente a actelor juridice de gestiune (normative și individuale), precum și în executarea actelor administrative (protocoale, acte, certificate și altele).

Forma orală a administrației publice este utilizată în cazurile prevăzute de normele legale la soluționarea problemelor cu caracter operațional și constă în emiterea de ordine, instrucțiuni și comenzi orale, care aduc și consecințe juridice.

Este necesar să se facă distincție între formele juridice ale administrației publice actiuni organizatorice Și operațiuni logistice, care sunt utilizate şi în procesul administraţiei publice.

Acțiunile de natură organizatorică sunt exprimate în organizarea muncii de birou, munca metodologica, întocmirea de rapoarte, ținerea de ședințe, formarea personalului, introducerea organizării științifice a muncii și altele munca organizatoricaîn autoritatea executivă. Aceste acțiuni au ca scop îmbunătățirea culturii și eficienței activităților de management și nu au legătură cu apariția, schimbarea sau încetarea raporturilor administrativ-juridice.

Operațiunile logistice și tehnice sunt concepute pentru a asigura activitatea autorităților executive. Aceste operațiuni includ organizarea materialelor și securitate financiara agenție guvernamentală, organizarea activității expediției, transportul, introducerea echipamentelor de birou și o serie de alte măsuri.

Una dintre principalele forme administrative și juridice ale administrației publice este publicarea actelor juridice de management.

Actele juridice de gestiune au următoarele trăsături caracteristice: legislație subordonată, natură juridică, autoritarism, imperativitate.

Legislație subordonată act de conducere înseamnă că actul emis nu trebuie să contravină cerințelor actelor legislative în vigoare și este emis în competența acestui organ de conducere. Legalitatea unui act de management în sens larg este înțeleasă ca conformitatea actelor nu numai cu legea, ci și cu actele Președintelui Federației Ruse, Guvernului Federației Ruse și ale altor autorități executive.

Natură juridică actele de conducere înseamnă că poate provoca anumite consecinţe juridice. Aceste consecințe pot fi exprimate în stabilirea unor reguli de comportament (norme) adecvate cu caracter general sau afectează relațiile asociate cu indivizi specifici.

Imperativitatea actul de conducere este asociat cu puterea de stat a subiecților administrației publice și se exprimă în obligația executării acestuia, indiferent de acordul interpreților.

Prin urmare, act juridic de conducere poate fi definită ca o decizie unilaterală cu autoritate juridică a unui subiect al administrației publice, în baza legislației, emisă în competența sa, care reglementează relațiile publice în domeniul administrației publice sau care vizează apariția, modificarea sau încetarea unor raporturi administrativ-juridice specifice.

Ar trebui distinse actele juridice de management din documente oficiale, care nu sunt de natură juridică (protocoale, acte, certificate, rapoarte, rapoarte etc.). Documentele oficiale nu stabilesc sau modifică raporturi juridice specifice. Cu toate acestea, documentele oficiale pot servi ca bază pentru emiterea actelor juridice de gestiune.

Actele juridice de conducere sunt emise, de regulă, în formă scrisă. Cu toate acestea, în unele cazuri, forma sa orală este permisă și, de exemplu, în comanda militară în cazul darii de ordine orale și într-un număr de alte cazuri determinate de lege.

Actele juridice de management pot fi clasifica după următoarele criterii.

Conform conținutului legal actele juridice de gestiune se împart în normative şi individuale.

Actele de reglementare sunt acele acte de management care cuprind norme de drept, reglementează relaţiile sociale în domeniul administraţiei publice, sunt concepute pentru o perioadă lungă de valabilitate şi nu au un caracter specific personalizat. Legislația administrativă își găsește expresia în actele juridice de reglementare ale managementului. Ele precizează normele legilor și alte acte de forță juridică supremă și definesc reguli standard de conduită în domeniul administrației publice. Aceste acte stabilesc statut juridic autorităților executive, determină procedura de efectuare a anumitor acțiuni și proceduri cu caracter administrativ de stat, stabilește restricțiile și interdicțiile necesare, precum și reglementează și alte aspecte din sfera administrativă de stat. Actele juridice de reglementare de gestiune sunt una dintre cele mai importante surse ale dreptului administrativ.

Actele individuale de conducere nu conțin reguli de drept. Acestea rezolvă probleme specifice de management pe baza legilor și a altor acte juridice de reglementare, de ex. sunt acte de aplicare a normelor de drept în cazuri specifice. Aceste acte provoacă consecințe juridice sub forma apariției, modificării sau încetării unor relații administrativ-juridice specifice (de exemplu, un decret al președintelui Federației Ruse privind conferirea gradului militar de ofițer superior).

Potrivit organismelor care le publică, actele juridice de management se împart în:

privind decretele și ordinele președintelui Federației Ruse cu privire la probleme legate de administrația publică;

rezoluții și ordine ale Guvernului Federației Ruse;

rezoluții, ordine, instrucțiuni, reglementări, reguli, instrucțiuni ale autorităților executive federale;

rezoluții, ordine, instrucțiuni, reglementări, reguli, instrucțiuni ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Pe teritoriul de operare Actele juridice de conducere sunt împărțite în acte valabile pe întreg teritoriul Federației Ruse, teritoriul unui subiect al Federației Ruse și o unitate administrativ-teritorială.

După natura competenței organelor care le emit, actele juridice de management se împart în acte de management general și sectorial și intersectorial.

Actele de conducere generală sunt emise de subiecții administrației publice de competență generală - Guvernul Federației Ruse, guvernele (administrațiile) entităților constitutive ale Federației Ruse.

Actele de management sectorial reglementează relațiile sociale și rezolvă probleme de management într-o anumită ramură a managementului. Astfel de acte sunt emise de subiecții administrației publice cu competență sectorială (în special, ministerele) și sunt obligatorii pentru organele, organizațiile și funcționarii din subordinea acestora, precum și pentru cetățenii care intră în relații publice într-un anumit domeniu al administrației publice (de exemplu: de exemplu, intrarea în serviciul militar în baza unui contract).

Actele de management intersectorial sunt emise de subiecții administrației publice de competență intersectorială, care rezolvă probleme de natură intersectorială. Aceste acte sunt obligatorii pentru executare de către toate autoritățile executive, organizațiile, funcționarii, indiferent de subordonarea departamentului, precum și cetățenii.

Următoarele cerințe se aplică actelor juridice de management.

1. Un act juridic de gestiune trebuie emis în conformitate cu legislația de către un organism autorizat din competența sa.

Astfel, actele juridice ale Guvernului Federației Ruse sunt emise pe baza și în conformitate cu legile, decretele și ordinele federale ale Președintelui Federației Ruse.

Actele juridice ale autorităților executive federale sunt emise pe baza și în conformitate cu legile federale, decretele și ordinele Președintelui Federației Ruse, rezoluțiile și ordinele Guvernului Federației Ruse, precum și la inițiativa executivului federal. autoritățile de competența lor.

Diviziunile structurale si organelor teritoriale Autoritățile executive federale nu au dreptul de a emite acte juridice de reglementare. Un act juridic normativ poate fi emis în comun de mai mulți autoritățile federale puterea executivă sau una dintre ele în acord cu celelalte.

2. Un act juridic trebuie emis într-o anumită ordine. Procedura de emitere a actelor de gestiune se stabileste prin acte legislative si altele reguli reglementarea statutului autorităților executive.

Astfel, în special, Guvernul Federației Ruse, pe baza și în conformitate cu Constituția, legile constituționale federale, legile federale și decretele de reglementare ale Președintelui Federației Ruse, emite decrete și ordine. Actele cu caracter normativ sunt emise sub formă de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse. Actele privind problemele operaționale și alte probleme de actualitate care nu au natură normativă sunt emise sub formă de ordine ale Guvernului Federației Ruse. Procedura de emitere a actelor Guvernului Federației Ruse este stabilită de Guvernul Federației Ruse.

Actele juridice de reglementare ale autorităților executive sunt emise sub formă de rezoluții, ordine, instrucțiuni, reguli, instrucțiuni și reglementări (vezi Regulile pentru pregătirea actelor juridice de reglementare ale autorităților executive federale și ale acestora înregistrare de stat, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 13 august 1997 Nr. 1009). Nu este permisă publicarea actelor juridice normative sub formă de scrisori și telegrame. Proiectul de act legislativ de reglementare este supus aprobării de către ministerele și departamentele interesate, dacă această aprobare este obligatorie în conformitate cu legislația Federației Ruse și, de asemenea, dacă actul juridic de reglementare conține prevederi, norme și instrucțiuni referitoare la alte ministere și departamente. . Aprobarea unui act juridic normativ se formalizează prin vize. Viza include i! dumneavoastră titlul funcţiei de şef al ministerului (departamentului) sau adjunctul acestuia şi semnătura personală girant, transcrierea semnăturii și data. Vizele sunt aplicate în partea de jos a versoului ultimei foi a actului juridic normativ original.

Întocmirea unui proiect de act normativ de reglementare este încredințată unuia sau mai multor diviziuni structurale organ executiv federal, luând în considerare funcțiile și competența acestora. Totodată, se determină cercul funcționarilor responsabili cu pregătirea proiectului specificat, perioada de pregătire a acestuia și, dacă este necesar, organizațiile implicate în această lucrare.

Serviciul juridic al organului executiv federal participă la pregătirea proiectului de act normativ de reglementare. Perioada pentru pregătirea unui proiect și emiterea unui act juridic de reglementare în conformitate cu legile federale, decretele și ordinele Președintelui Federației Ruse, decretele și ordinele Guvernului Federației Ruse, de regulă, nu trebuie să depășească o lună, cu excepția cazului în care se stabilește o altă perioadă. Pentru a pregăti proiecte ale celor mai importante și complexe acte juridice de reglementare, precum și ale actelor emise în comun de mai multe autorități executive federale, pot fi create grupuri de lucru.

În procesul de lucru la un proiect de act normativ normativ, legislația Federației Ruse se referă la tema proiectului, acordurile privind delimitarea competențelor și competențelor între organele guvernamentale ale Federației Ruse și organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federația Rusă, practica aplicării actelor normative relevante, ar trebui studiată. literatura stiintifica si materiale periodice privind problema luată în considerare, precum și date din studii sociologice și alte studii, dacă există.

3. Actul juridic de conducere se emite în forma prescrisă și se semnează de funcționarul relevant. Forma actului (structură, detalii, limbă) trebuie să respecte cerințele acceptate.

Astfel, structura unui act juridic normativ ar trebui să asigure dezvoltarea logică a temei reglementării juridice. Dacă este necesară o explicație a scopurilor și motivelor pentru adoptarea unui act normativ normativ, atunci proiectul conține o parte introductivă - un preambul. Dispozițiile normative nu sunt incluse în preambul. Cerințele de reglementare sunt întocmite sub formă de paragrafe, care sunt numerotate cifre arabe cu punct și nu au titluri. Punctele pot fi împărțite în subpuncte, care pot avea numerotare alfabetică sau digitală. Actele juridice de reglementare de volum semnificativ pot fi împărțite în capitole, care sunt numerotate cu cifre romane și au titluri.

Dacă este necesar, pentru prezentarea completă a problemei, dispozițiile individuale ale actelor legislative ale Federației Ruse pot fi reproduse în acte juridice de reglementare, care trebuie să aibă legături către aceste acte și către sursa oficială a publicării lor. Dacă un act juridic normativ conține tabele, grafice, hărți, diagrame, atunci, de regulă, acestea ar trebui întocmite sub formă de anexe, iar paragrafele corespunzătoare ale actului ar trebui să aibă legături către aceste anexe.

Concomitent cu elaborarea unui proiect de act normativ normativ, trebuie pregătite propuneri de modificare și completare sau invalidare a actelor relevante emise anterior sau părți ale acestora. Actele juridice de reglementare emise în comun sau în acord cu alte autorități executive federale sunt modificate, completate sau declarate nule în acord cu aceste autorități executive federale. Dispoziții pentru modificarea, completarea sau invalidarea actelor de rapiță sau părți ale acestora sunt cuprinse în textul actului juridic normativ.

Dacă la pregătirea unui act normativ cu caracter normativ s-a relevat necesitatea efectuării unor modificări și completări semnificative la actele juridice normative emise anterior sau prezența mai multor acte cu privire la aceeași problemă, atunci pentru eficientizarea acestora se impune un nou act unic. dezvoltat. Proiectul unui astfel de act cuprinde instrucțiuni normative noi, precum și cele cuprinse în acte emise anterior, care rămân în vigoare.

Înainte de semnarea (aprobarea), proiectul de act normativ normativ elaborat trebuie verificat pentru conformitatea cu legislația Federației Ruse, precum și cu regulile limbii ruse și aprobat de șeful serviciu legal organ executiv federal.

Actele juridice de reglementare sunt semnate (aprobate) de șeful organului executiv federal sau de persoana care își îndeplinește atribuțiile. Actul juridic normativ semnat (aprobat) trebuie să conțină următoarele detalii:

denumirea organismului (organismelor) care a emis actul;

denumirea tipului actului și titlul acestuia;

data semnării (aprobării) actului și numărul acestuia;

titlul postului și prenumele celui care a semnat actul.

4. Acte juridice de reglementare de gestiune care afectează drepturile, libertățile și responsabilitățile omului și cetățeanului, care stabilesc statutul juridic al organizațiilor cu caracter interdepartamental, indiferent de perioada de valabilitate a acestora, inclusiv actele care conțin informații care constituie secret de stat sau informații ale unui caracter confidențial, sunt supuse înregistrării de stat.

Înregistrarea de stat a actelor juridice normative este efectuată de Ministerul Justiției al Rusiei, care conduce Registrul de stat acte juridice de reglementare ale autorităților executive federale.

Înregistrarea de stat a unui act juridic normativ include:

examinarea juridică a conformității acestui act cu legislația Federației Ruse;

luarea unei decizii cu privire la necesitatea înregistrării de stat a acestui act;

atribuirea numărului de înregistrare;

înscrierea în Registrul de stat al actelor juridice normative ale autorităților executive federale.

Înregistrarea de stat a actelor juridice normative se efectuează de către Ministerul Justiției al Rusiei în termen de 15 zile de la data primirii actului. Dacă este necesar, perioada de înregistrare poate fi prelungită, dar nu cu mai mult de 10 zile, iar în cazuri excepționale - până la o lună.

În termen de 24 de ore de la înregistrarea de stat, originalul actului juridic normativ cu cel desemnat număr de înregistrare trimis de Ministerul Justiției al Rusiei organului executiv federal care a depus actul pentru înregistrarea de stat.

Înregistrarea unui act juridic normativ poate fi refuzată dacă, în timpul unei examinări juridice, se stabilește că acest act nu respectă legislația Federației Ruse. Actele juridice de reglementare a căror înregistrare de stat este refuzată sunt returnate de către Ministerul Justiției al Rusiei organismului care le-a emis, indicând motivele refuzului.

În termen de 10 zile de la data primirii refuzului înregistrării de stat, șeful organului executiv federal sau persoana care își exercită atribuțiile emite un document corespunzător privind abrogarea actului juridic normativ, a cărui înregistrare a fost refuzată și trimite o copie a acestuia către Ministerul Justiției al Rusiei.

Un act juridic normativ poate fi returnat de către Ministerul Justiției al Rusiei organului executiv federal fără înregistrare, la cererea organului executiv federal care a depus acest act pentru înregistrarea de stat și, de asemenea, dacă procedura stabilită pentru depunerea actului pentru înregistrarea de stat. este încălcat. În cazul în care un act normativ cu caracter normativ este returnat fără înregistrare de stat în cazul încălcării procedurii stabilite de depunere la înregistrarea de stat, încălcările trebuie eliminate, iar actul trebuie retransmis pentru înregistrarea de stat în termen de o lună, sau o copie a documentului privind înregistrarea de stat. abrogarea actului juridic normativ trebuie trimisă Ministerului Justiției din Rusia.

5. Anumite cerințe sunt, de asemenea, stabilite pentru procedura de publicare a actelor juridice de reglementare de management (a se vedea Decretul președintelui Federației Ruse din 23 mai 1996 nr. 763 „Cu privire la procedura de publicare și intrare în vigoare a actelor președintelui al Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse și actele juridice de reglementare ale organelor executive federale” ). Astfel, decretele și ordinele Președintelui Federației Ruse, rezoluțiile și ordinele Guvernului Federației Ruse sunt supuse publicării oficiale obligatorii, cu excepția actelor sau dispozițiilor individuale care conțin informații care constituie secret de stat sau informații cu caracter confidențial. Actele Președintelui Federației Ruse sunt supuse publicării oficiale în termen de 10 zile de la data semnării lor. Decretele Guvernului Federației Ruse, cu excepția rezoluțiilor care conțin informații care constituie secret de stat sau informații cu caracter confidențial, sunt supuse publicării oficiale în cel mult 15 zile de la data adoptării lor.

Publicarea oficială a actelor Președintelui Federației Ruse și a actelor Guvernului Federației Ruse este considerată publicarea textelor acestora în " ziarul Rossiyskaya„sau în „Colecția de legislație a Federației Ruse” sau prima plasare (publicare) pe „Portalul oficial de internet al informațiilor juridice” (pravo.gov.ru). Textele actelor Președintelui Federației Ruse și acte ale Guvernului Federației Ruse, distribuite în în format electronic stat federal întreprindere unitară„Centrul științific și tehnic pentru „Sistemul” de informații juridice al Serviciului Federal de Securitate al Federației Ruse, precum și autorităților de securitate ale statului federal. Actele Președintelui Federației Ruse și actele Guvernului Federației Ruse pot fi publicate în alte publicații tipărite, și, de asemenea, aduse în atenția publicului la televiziune și radio, transmise agențiilor guvernamentale, autorităților administrația locală, oficialități, întreprinderi, instituții, organizații, transmise prin canale de comunicare.

Actele președintelui Federației Ruse, care sunt de natură normativă, intră în vigoare simultan pe întreg teritoriul Federației Ruse, la șapte zile de la data primei lor publicări oficiale. Alte acte ale Președintelui Federației Ruse, inclusiv acte care conțin informații care constituie secret de stat sau informații cu caracter confidențial, intră în vigoare de la data semnării lor.

Actele Guvernului Federației Ruse care afectează drepturile, libertățile și responsabilitățile omului și cetățeanului, care stabilesc statutul juridic al organelor executive federale, precum și al organizațiilor, intră în vigoare simultan pe întreg teritoriul Federației Ruse la șapte zile după ziua publicării lor oficiale. Alte acte ale Guvernului Federației Ruse, inclusiv acte care conțin informații care constituie secret de stat sau informații cu caracter confidențial, intră în vigoare de la data semnării lor.

Actele Președintelui Federației Ruse și actele Guvernului Federației Ruse pot stabili o procedură diferită pentru intrarea lor în vigoare.

Actele juridice de reglementare ale organelor executive federale care afectează drepturile, libertățile și responsabilitățile omului și cetățeanului, care stabilesc statutul juridic al organizațiilor sau care au natură interdepartamentală, care au fost supuse înregistrării de stat la Ministerul Justiției din Rusia, sunt supuse publicării oficiale obligatorii. , cu excepția actelor sau prevederilor individuale care conțin informații care constituie secret de stat sau informații confidențiale.

Actele juridice de reglementare ale autorităților executive federale sunt supuse publicării oficiale în Rossiyskaya Gazeta în termen de 10 zile de la data înregistrării lor, precum și în Buletinul actelor de reglementare ale autorităților executive federale al editurii Literatură juridică a Administrației Președintele Federației Ruse. Buletinul specificat, distribuit electronic de către întreprinderea unitară a statului federal „Centrul științific și tehnic pentru „Sistemul” de informații juridice al Serviciului Federal de Securitate al Federației Ruse, precum și de către autoritățile de securitate de stat, este, de asemenea, oficial.

Actele juridice de reglementare ale organelor executive federale, cu excepția actelor și dispozițiilor lor individuale care conțin informații care constituie secret de stat sau informații cu caracter confidențial care nu au fost supuse înregistrării de stat, precum și înregistrate, dar nepublicate în modul prescris, nu implică consecinte juridice, întrucât nu a intrat în vigoare, și nu poate servi drept bază pentru reglementarea raporturilor juridice relevante, aplicând sancțiuni cetățenilor, funcționarilor și organizațiilor pentru nerespectarea instrucțiunilor cuprinse în acesta. La aceste acte nu se poate face referire la soluționarea litigiilor.

Actele juridice de reglementare ale autorităților executive federale intră în vigoare simultan pe întreg teritoriul Federației Ruse după 10 zile de la data publicării lor oficiale, cu excepția cazului în care actele în sine stabilesc o procedură diferită pentru intrarea lor în vigoare.

Actele juridice de reglementare ale organelor executive federale care conțin informații care constituie un secret de stat sau informații cu caracter confidențial și care nu fac obiectul publicării oficiale în legătură cu aceasta, care au fost înregistrate de stat la Ministerul Justiției din Rusia, intră în vigoare de la data de înregistrare de stat și atribuirea unui număr, dacă actele în sine nu a fost stabilită o dată ulterioară pentru intrarea lor în vigoare.

La număr forme administrative și juridice de guvernare include contracte administrative. În teoria dreptului administrativ sunt evidențiate următoarele trăsături ale unui contract administrativ.

• 1. Încheierea unui acord administrativ presupune apariția unor raporturi juridice între subiecții săi pe baza consimțământului voluntar și a egalității părților, astfel încât un acord administrativ se deosebește de actele de gestiune.
• 2. Un contract administrativ se încheie pe baza normelor de drept administrativ care reglementează procedura de încheiere și încetare (încetare) a acestuia. Astfel, Guvernul Federației Ruse, conform art. 13 din Legea cu privire la Guvernul Federației Ruse, de comun acord cu autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, le poate transfera exercitarea unei părți din atribuțiile sale, dacă acest lucru nu contravine Constituției, Legea cu privire la Guvernul Federației Ruse și legile federale.
• 3. Conţinutul contractului administrativ-juridic constă în relaţii manageriale. Scopul acestui acord, spre deosebire, de exemplu, de un acord de drept civil, este acela de a reglementa relații care se dezvoltă în sfera administrației publice, relații cu caracter managerial. În special, art. 28 din Carta Regiunii Moscova din 11 decembrie 1996 nr. 55/96-03 prevede că autoritățile executive federale și autoritățile executive ale Regiunii Moscovei pot, de comun acord, să își transfere reciproc exercițiul unei părți din atribuțiile lor, dacă acest lucru nu contrazice Constituția și legile federale.
• 4. Una dintre părțile contractului administrativ este organul executiv, care este subiect al administrației publice. Fără participarea acestuia, acest acord nu poate fi încheiat.

Prin urmare, contract administrativ - Acesta este un acord întemeiat pe normele dreptului administrativ, al cărui cel puțin unul dintre participanți este subiect al administrației publice, încheiat cu scopul de a reglementa relații care se desfășoară în domeniul administrației publice, relații cu caracter managerial.

În literatura de specialitate de drept administrativ, principalele criteriul de clasificare contracte administrative este obiectul contractului. După obiectul contractului, acestea se disting următoarele tipuri acorduri: acorduri de competență, acorduri de cooperare, acorduri privind intrarea cetățenilor în serviciul public (militar). Acordurile privind competența, în special, includ acorduri între autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la delimitarea competențelor, precum și la delegarea competențelor. Acordurile de cooperare definesc diverse domenii ale activității de management, în special schimbul de informații, organizarea de evenimente comune și o serie de altele.

• Vezi Regulamentele Guvernului Federației Ruse, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 1 iunie 2004 nr. 260.
• Vezi: Drept administrativ: manual / ed. L. L. Popova. M., 2005. p. 275-279.

Control– un proces de influență direcționată asupra unui sistem (mecanic, tehnologic, biologic, social), în urma căruia se realizează ordinea și dezvoltarea acestuia în conformitate cu obiectivele stabilite.

Semne controale:

Calitatea unui sistem holistic, organizat este obligatorie;

Disponibilitatea elementelor obligatorii: subiectul gestiunii și obiectul gestiunii;

O anumită focalizare, atingerea unui obiectiv stabilit (rezultat managerial);

Servește interesele de interacțiune a elementelor principale;

Furnizat de un sistem de anumite mijloace.

feluri controale: mecanice, tehnologice, biologice, sociale.

1.2. Managementul social: concept, caracteristici generale, tipuri, elemente

Managementul social– tipul managementului, procesul de influențare a societății, a grupurilor sociale și a indivizilor în vederea eficientizării activităților acestora și a creșterii nivelului de organizare a sistemului social.

Aspecte comune management social:

1) există acolo unde au loc activități comune ale oamenilor și comunităților acestora;

2) oferă un impact ordonat asupra participanților activități comune;

4) caracterizat prin prezența unui subiect și a unui obiect de management;

5) subiectul managementului este dotat cu o anumită resursă de energie;

6) obiectul controlului este un subiect subordonat, al cărui comportament conștient-volitiv trebuie să se modifice în conformitate cu instrucțiunile subiectului;

7) este implementat în cadrul unui anumit mecanism.

feluri management social: administrație publică, autoguvernare locală (municipală), autoguvernare publică.

Elemente management social: subiect de management, obiect de management, conexiuni de management (conexiuni directe și feedback).

Subiect managementul poate fi individual sau colectiv.

Următoarele ies în evidență obiecte management, ca persoană (individ), colective (grupuri sociale), stat (societate în ansamblu).

conexiuni directe - influența organizatorică intenționată a subiectului managementului asupra obiectului gestionat.

Feedback-uri - canal de informare impactul obiectului de management asupra subiectului managementului în scopul informării cu privire la implementarea sarcinilor de management care îi sunt atribuite.

Ciclul de management – un set de etape de management interconectate, determinate logic, caracterizate prin anumite sarcini și componența participanților.

Etapele procesului de management:

Analiza situatiei managementului;

Dezvoltare și luare a deciziilor;

Organizarea si executarea deciziei;

Monitorizarea implementarii deciziei;

Rezumă, face ajustări.

1.3. Funcții de management social: concept și tipuri

Funcții de management social – conditionat de scopul social, cele mai tipice, omogene, stabile zone de influenta manageriala care indeplinesc scopul si obiectivele propuse.

Semne functii de management social:

Determinat de scopul social al managementului;

Caracterizat printr-o anumită direcție și stabilitate;

Ele reprezintă o manifestare externă a proprietăților sistemului de control;

Reprezintă direcția acțiunii sale active;

Predeterminat de scopurile și obiectivele stabilite.

Depinzând de conținutul și natura impactului Se pot distinge următoarele funcții de control: generale (inerente tuturor sistemelor de control); special (inerente sistemelor de control individuale, de exemplu serviciu federal securitate: activități de contrainformații, control al criminalității, activități de informații); furnizarea (creați condiții pentru implementarea funcțiilor generale și speciale, de exemplu, logistică; personal; planificare financiară etc.).

Depinzând de directii de influenta distinge funcțiile interne și externe.

Depinzând de durata acțiunii Există funcții permanente și temporare.

Sunt comune functii de control:

Suport informațional – colectarea, primirea, prelucrarea, analiza și stocarea informațiilor necesare activităților de management;

Forecasting – prevederea perspectivelor de dezvoltare a evenimentelor sau proceselor în viitor;

Modelarea este crearea unui eșantion (model) din anumite relații de management pentru a anticipa soluția problemelor de management în viitor;

Planificare – determinarea directiilor, ratelor, indicatorilor cantitativi si calitativi ai desfasurarii proceselor in sistemul de management;

Organizare – formarea unui sistem de management, stabilirea principiilor acestuia, alcătuirea subiectului, aducerea într-o stare de pregătire;

Coordonare – coordonarea activităților comune ale diferitelor subiecte ale relațiilor de conducere pentru atingerea scopurilor și obiectivelor managementului;

Direcția – reglementarea operațională a relațiilor manageriale, darea de instrucțiuni executanților;

Reglementare – stabilirea cerințelor și procedurilor general obligatorii pentru obiectele de management;

Control – stabilirea conformității sau abaterii stării reale a sistemului de control de la parametrii specificați;

Contabilitatea este înregistrarea informațiilor, exprimate în termeni cantitativi, despre rezultatele stării sistemului de management.

1.4. Administrația publică: concept, principii, scopuri

Administrație publică- în sens larg - activitățile tuturor organelor de stat pentru a implementa competențele atribuite în sens restrâns - activitățile subordonate, cu autoritate juridică, ale autorităților executive ale Federației Ruse și ale subiecților săi în punerea în aplicare a competențelor atribuite;

Semne controlat de guvern:

Acesta este un tip de activitate de management guvernamental;

Activitatea are caracter legal autorizat, executiv și administrativ;

Activitățile se desfășoară în mod constant, continuu și conform planului;

Activitățile se desfășoară pe baza și în conformitate cu legi (activități sub-legislative);

Caracterizat prin prezența conexiunilor verticale (ierarhice) și orizontale;

Realizat sub diverse forme (legale si nelegale);

Asigurat printr-un sistem de garantare;

Încălcarea activităților de management presupune apariția unor consecințe negative (restricții legale).

Ţintă administraţia publică - rezultatele aşteptate la care se străduieşte subiectul în desfăşurarea activităţilor de management. Distinge urmărind obiective controale:

1) socio-economic – eficientizarea vieții publice și satisfacerea interesului public; realizarea bunăstării economice, construirea și menținerea unui anumit sistem de relații economice;

2) politic – participarea la conducerea tuturor forțelor politice din țară, elaborarea de propuneri și procese pozitive în societate și stat care contribuie la îmbunătățirea structurilor statului și publice și la dezvoltarea umană;

3) securitate – asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor, a statului de drept în societate, a ordinii și siguranței publice, a nivelului de bunăstare cerut;

4) organizatoric și juridic - formarea unui sistem juridic care să faciliteze implementarea tuturor funcțiilor principale ale statului și soluționarea tuturor sarcinilor acestuia cu ajutorul instituțiilor și mecanismelor democratice ale statului de drept, precum și organizatorice și entități funcționale.

Principii administrația publică – idei fundamentale, principii directoare care stau la baza activităților de management și dezvăluie esența acesteia.

Principiile sunt împărțite în generale (socio-juridice) și organizatorice.

Principii generale (socio-juridice):

Democrație – poporul este singura sursă de putere; exercită puterea atât direct, cât și prin intermediul autorităților executive; controlul asupra activității autorităților executive este efectuat de autoritățile legislative și judiciare, de parchet, precum și de populație (control public);

Legalitatea - activitățile autorităților executive trebuie să se bazeze pe respectarea și executarea precisă și strictă a Constituției și a legilor, conformarea actelor juridice de reglementare anexate cu acte cu forță juridică superioară;

Obiectivitate – la desfășurarea activităților de management este necesar să se perceapă în mod adecvat procesele în desfășurare, să se stabilească modele existente și să se țină cont de ele la luarea deciziilor. decizii de managementși implementarea acestora;

Știință – aplicație metode științifice colectarea, analizarea și stocarea informațiilor, ținând cont de evoluțiile științifice în procesul de luare și implementare a deciziilor de management;

Specificitatea - implementarea managementului trebuie construită ținând cont de circumstanțe specifice de viață, adică în conformitate cu starea reală a obiectului de control și resursa subiectului controlului;

Separarea puterilor – împărțirea puterii de stat în legislativă, executivă și judiciară, atribuindu-le funcții specifice în modul prescris;

Federalism - activitățile autorităților executive se bazează pe consolidarea normativă a delimitării competențelor și subiectelor de jurisdicție între Federația Rusăși subiecții Federației Ruse;

Eficiență – atingerea obiectivelor activităților de management trebuie realizată cu cheltuieli minime de efort, bani și timp.

Principii organizatorice:

Sectorială - implementarea activităților de management, organizarea sistemului de management se construiește ținând cont de comunitatea obiectului de management, care formează o anumită industrie (managementul industriei, transporturilor, comunicațiilor, agriculturii, educației, sănătății etc.);

Teritorial – formarea unui sistem de management se bazează pe o bază teritorială (diviziunea administrativ-teritorială);

Linear - un tip de organizare a serviciilor și departamentelor care desfășoară activități executive și de distribuție, în care managerul, în limitele competenței sale, are toate drepturile de conducere în raport cu subordonații săi;

Funcțional - autoritățile și aparatele executive îndeplinesc funcții generale de conducere subordonată (finanțe, statistică, angajare etc.);

Dubla subordonare - o combinație a principiilor managementului centralizat, ținând cont de condițiile teritoriale și de starea obiectului de control;

Combinația dintre unitatea de comandă și colegialitatea este cea mai bună întrebări importante, referitoare la aspectele fundamentale ale activităților de management, sunt adoptate colectiv, iar operaționale, actuale, care nu necesită considerație colegială, se decid individual.

1.5. Puterea executivă: concept și caracteristici

Guvern– oportunitatea și capacitatea emanată de stat de a exercita o anumită influență asupra comportamentului oamenilor folosind anumite mijloace.

Împărțit la următoarele ramuri (specii) puterea de stat: legislativă; executive și judiciare.

Putere executiva - ramură a guvernului, activități de conducere a treburilor statului și societății, desfășurate de un sistem de organe guvernamentale care sunt învestite cu puteri executive și administrative și sunt controlate de autoritățile legislative și judiciare.

Semne putere executiva:

Este o ramură independentă a unui singur guvern de stat;

Acționează ca o autoritate subordonată în raport cu puterea reprezentativă (legislativă);

Realizat de autoritățile executive, care sunt organisme guvernamentale;

Are independență subiect-funcțională;

Are unitate, adică se desfășoară pe întreg teritoriul Federației Ruse;

Organizat și implementat pe principiile federalismului cu delimitarea competențelor și puterilor între Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației;

Activitățile sale sunt de natură executivă și administrativă;

Este de natură universală, adică se desfășoară constant și continuu;

Are la dispoziție anumite mijloace (resurse) pentru a îndeplini funcții obligatorii.

1.6. Obiective, funcții și niveluri de putere executivă

Goluri putere executiva:

1) asigurarea securității individului, societății, statului;

2) crearea condițiilor favorabile bunăstării individului, societății și statului;

3) crearea condiţiilor de implementare pe subiecţi relatii sociale drepturile, libertățile, interesele legitime ale acestora;

4) protecția unei persoane împotriva atacurilor ilegale. Funcții putere executiva:

1) executiv (aplicarea legii) - executarea Constituției, a legilor federale și a legilor entităților constitutive ale Federației Ruse;

2) drepturile omului – funcția de respectare și protejare a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului;

3) socio-economic (sprijin) - crearea condiţiilor pentru dezvoltarea construcţiei economice, managementului socio-cultural şi administrativ-politic;

4) asigurarea statului de drept și respectarea ordinii constituționale în țară;

5) reglementare – implementarea managementului, controlului, coordonării, planificarii, contabilității, prognozei etc.;

6) reglementare – desfășurarea, în conformitate cu procedura stabilită, a activităților de adoptare a actelor juridice cu caracter normativ;

7) protectoare (jurisdicțională) – aplicarea măsurilor coercitive de stat (administrative) persoanelor juridice și persoanelor fizice în cazul în care aceste persoane încalcă legea.

Sunt două nivel putere executivă: putere executivă federală și putere executivă a entităților constitutive ale Federației Ruse.

Pentru a organiza însuși sistemul acestor organe și pentru a asigura regimurile juridice ale activității acestora, adică pentru a desfășura activități de management pozitiv pentru rezolvarea problemelor guvernamentale și implementarea actelor juridice de reglementare (realizarea acțiunilor de organizare a activităților organelor executive ale statului). puterea lor înșiși, îmbunătățirea instituției serviciului public, elaborarea și adoptarea actelor juridice normative);

administrația publică externă se realizează de către autoritățile executive în scopul implementării competențelor „externe” (inclusiv uneori coercitive), adică competențe adresate subiecților de drept (persoane fizice și juridice) neincluse în structura administrației publice (de exemplu, efectuarea activități de înregistrare și licențiere);

administrație publică intraorganizațională - implementarea funcțiilor executive și administrative de către organele puterii legislative (reprezentative), instanțe, parchet și alte organe guvernamentale care în mod tradițional nu aparțin organelor executive ale guvernului.

Administrația publică este reglementată de dreptul public (administrativ), în timp ce anumite probleme administrative publice sunt supuse reglementării de drept privat (civil). Prin urmare, este necesar să se facă distincția între managementul statului suveran și managementul efectuat în forme de drept privat. Aceste tipuri de management se caracterizează prin diferite forme juridice. Dacă administrația publică se desfășoară sub forma dreptului public, atunci vorbim de administrație (publică) suverană, implementată chiar de stat (organele acestuia, funcționarii publici) sau în numele acestuia; daca activitatile de management sunt stabilite de drept privat, atunci vorbim de management de drept privat.

Managementul suveran este management „coercitiv” (aplicarea legii, atacarea, „atacarea”, limitarea drepturilor subiecților de drept, dur), adică aplicarea măsurilor administrative coercitive. În acest caz, autoritățile și funcționarii de control și supraveghere aplică măsuri provizorii, preventive, represive, punitive și reparatorii. Aici este posibil să se restricționeze temporar exercițiul drepturilor și libertăților cetățenilor, dreptul de a dispune de proprietatea persoanelor și entitati legale. Controlul obligatoriu este efectuat în principal de poliție și alte autorități de reglementare, ale căror sarcini includ asigurarea ordinii publice, prevenirea criminalității și protejarea societății de pericole. Principiul principal al managementului „coercitiv” este legalitatea.

În literatura administrativ-juridică internă a ultimelor decenii nu sunt abordate problemele managementului „drept privat”. Acest tip de management apare în cazurile în care statul însuși nu acționează ca un participant suveran în relațiile juridice. Prin urmare, presupune egalitatea statului ca participant la relațiile de drept privat, adică participă la viața economică generală concurențială, primește venituri financiare, își mărește averea sau o vinde, efectuând în același timp acțiuni corespunzătoare. Activitățile desfășurate în forme de drept privat vizează atingerea obiectivelor managementului statului și soluționarea problemelor juridice ale statului prin participarea la viața economică.

Zona privată a administrației publice acoperă nevoile materiale (economice) ale managementului, adică atunci când statul acționează ca întreprinzător privat și încheie diverse contracte. Acestea includ, de exemplu, contractele de cumpărare și vânzare, care vizează asigurarea managementului materialelor necesare activităților de management (formarea și asigurarea activităților personalului de conducere, achiziționarea de materiale, echipamente, rechizite de birou, terenuri pentru construcții). clădire administrativă), contracte contractuale cu firme de constructii de drumuri, contracte de leasing si contracte de prestari servicii, contracte de munca cu salariatii si lucratorii din serviciul public. Statul participă la aceste acorduri nu doar ca client și consumator, ci și ca subiect care dorește să obțină profit economic (financiar) în calitate de întreprinzător independent, în condiții de egalitate cu ceilalți antreprenori.

Managementul, în procesul căruia sunt utilizate mijloace și mecanisme juridice private, poate fi efectuat și ca activitate economică autorităților publice să asigure existența „normală” a societății (de exemplu, furnizarea de către stat a energiei electrice, gazelor, apei, căldurii; organizarea pe orașe, orașe și alte unități administrativ-teritoriale a colectării gunoiului, epurarea apelor uzate, eliminarea substanțelor nocive etc. .) . Un astfel de management, care poate fi numit creativ, „pozitiv”, este un atribut necesar al unei stări sociale moderne. Guvernarea „pozitivă” este preocuparea statului pentru existența normală a oamenilor; aceasta include managementul educației și construcție socială(construire de locuințe în condiții preferențiale pentru anumite categorii de populație), și management în domeniul sănătății, economiei, transporturilor, energiei electrice, aprovizionării cu apă etc. Această formă de organizare a managementului este comună în multe țări, și este permisă doar in anumite cazuri. Acolo unde nu există o reglementare legală clară de către stat, managementul pozitiv poate fi efectuat de întreprinderi private.

Managementul din punctul de vedere al organizării sale este, în principiu, același în toate domeniile, totuși, trebuie făcută o distincție între managementul general și managementul special (special). Management general este destinat oricărui tip de activitate de management și este implementat prin aceleași mecanisme, forme și metode, indiferent de industrii și domenii de activitate de management. Managementul special se aplică unor domenii și domenii specifice - finanțe, construcții, agricultură, minerit, afaceri interne și externe etc.