Statutul juridic public al corporațiilor de stat. Statutul public al corporațiilor publice

Agapov Andrey Borisovich - doctor în drept, profesor al Academiei de Stat de Drept din Moscova, membru al Consiliului Academic al Centrului de Cercetare a Dreptului Public.

Corporațiile de stat sunt organizații publice speciale non-profit, dotate cu drepturi de proprietate semnificative. Statutul public al corporațiilor publice<1>datorită relaţiei lor speciale cu autorităţile executive şi alte organisme publice.

<1>Mai departe în acest text este folosită și numele „corporație”.

Cea mai importantă condiție legală pentru crearea unei corporații de stat este implementarea activităților sale semnificative din punct de vedere social în domeniile politicii sociale, furnizarea de servicii publice (de exemplu, servicii medicale, educaționale), activități financiare și bancare care răspund nevoilor. de stat. Conținutul activităților naționale prioritare, în scopul cărora este creată o corporație de stat, este determinat de legea federală.

Statutul special al unei corporații este predeterminat de statutul său juridic; dintre toate formele de organizații non-profit, numai corporațiile de stat și instituțiile autonome sunt înființate de stat - Federația Rusă<1>. Luați în considerare cele mai importante componente ale statutului public al corporațiilor. După cum sa menționat deja, în domeniul reglementării juridice, statutul corporațiilor este stabilit de legile federale, dar trebuie luate în considerare următoarele caracteristici ale statutului unor astfel de legi federale: legile federale statutare determină competența și formele organizatorice și juridice ale corporații<2>. În legătură cu fiecare dintre ele, se adoptă o lege federală statutară care stabilește funcțiile și competențele acesteia, tipurile de relații juridice cu autoritățile executive și statutul de proprietate al corporației. Legea federală statutară domină întotdeauna sistemul de legi federale care reglementează activitățile corporațiilor: în cazul unor conflicte între prescripțiile sale și prescripțiile altor legi federale, legea federală statutară este supusă aplicării, care stabilește când și în ce cazuri alte se pot aplica legile federale.<3>. În cazurile stabilite de o lege federală statutară, formele organizatorice de activitate ale unei corporații de stat pot fi determinate de o lege federală specială care acționează împreună cu legea federală statutară. Legile federale speciale pot stabili, de exemplu, procedura de utilizare a proprietății unei corporații de stat în timpul reorganizării sau lichidării acesteia, momentul acestor măsuri organizatorice.<4>.

<1>Republicile din Rusia, care au și un statut juridic de stat, nu au dreptul să creeze corporații de stat. Spre deosebire de corporațiile de stat, instituțiile autonome pot fi create nu numai de Federația Rusă, ci și de alte entități publice - o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o municipalitate (a se vedea partea 1 a articolului 2 din Legea federală din 3 noiembrie 2006 N 174-FZ „Cu privire la instituțiile autonome” (modificată prin Legea federală din 24 iulie 2007 N 215-FZ)).
<2>În sensul articolului 7.1 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 N 7-FZ „Cu privire la organizațiile necomerciale”, legile federale nu numai că prevăd crearea unei corporații de stat adecvate, ci stabilesc și funcțiile, competențele și alte componente ale statutului lor public, în special, astfel de legi, statutul de proprietate al corporațiilor este determinat (a se vedea clauza 2, articolul 7.1 din Legea federală „Cu privire la organizațiile necomerciale”).
<3>În ceea ce privește corporația de stat - Banca pentru Dezvoltare și Afaceri Economice Externe (denumită în continuare Banca de Dezvoltare), legea federală statutară stabilește prevederile Legii federale „Cu privire la organizațiile necomerciale” care nu sunt supuse aplicării ( conform paragrafului 2 al articolului 19 din Legea federală din 17 mai 2007 nr. 82-FZ „Cu privire la Banca de Dezvoltare”, regulile prevăzute de legislația federală privind insolvența (falimentul) nu se aplică procedurii de lichidare. această corporație de stat.

Aplicarea la Banca de Dezvoltare a legislației federale privind băncile și activitățile bancare este posibilă numai în cazurile stabilite de părțile 2 și 3 ale art. 4 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”.

<4>A se vedea: paragraful 1 al art. 19 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”.

Legile federale obișnuite definesc bazele statutului public al unei corporații de stat în ansamblu ca una dintre formele organizațiilor non-profit. În același timp, elementele individuale ale statutului lor nu sunt reglementate, de exemplu, numele organelor de conducere corporative și competența acestora poate fi stabilită numai printr-o lege federală statutară.

Sfera de aplicare a legilor federale obișnuite este limitată de reglementări separate, de exemplu, baza statutului public al corporațiilor de stat este determinată de art. 7.1 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 N 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit” (modificată prin Legea federală din 8 iulie 1999 N 140-FZ). Legile federale obișnuite se aplică în domeniile stabilite de legile federale statutare, de exemplu, paragraful 3 al art. 17 din Legea federală nr. 82-FZ din 12 mai 2007 „Cu privire la Banca de Dezvoltare” prevede că înregistrarea de stat a Băncii de Dezvoltare ca tip special de corporație de stat este reglementată de Legea federală nr. 129-FZ din 8 august 2001. „Cu privire la înregistrarea de stat a persoanelor juridice și a întreprinzătorilor individuali”. Astfel, în raport cu corporația de stat specificată, este posibil să se utilizeze prescripțiile unei legi federale obișnuite.

Statutele care reglementează activitățile corporațiilor de stat includ în principal rezoluții ale Guvernului Federației Ruse<1>. Actele normative ale organelor executive federale se aplică numai în cazurile prevăzute în mod specific de legile federale în cauză, decretele Președintelui Federației Ruse sau decretele Guvernului Federației Ruse.

<1>Despre domeniul de aplicare al statutului, a se vedea, de exemplu, părțile 2, 4 ale art. 6, partea 4, art. 10 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”. În acest caz, reglementarea activităților unei corporații de stat prin decrete ale președintelui Federației Ruse este posibilă numai în raport cu partea 2 a art. 15 din Legea federală menționată.

Pentru corporațiile de stat a fost instituită o procedură specială pentru relațiile cu autoritățile executive și alte organisme publice. Să luăm în considerare mai detaliat formele de interacțiune dintre corporații și organismele publice în sfera administrativă, organizațională și proprietății.

Interacțiunea corporațiilor și organismelor publice în sfera administrativă ia naștere la momentul finalizării măsurilor organizatorice legate de înființarea corporațiilor. Astfel de măsuri includ contribuția la proprietate a unui organism public sub formă de bunuri imobiliare, resurse financiare publice și suport tehnic. Aportul de proprietate publică stă la baza capitalului autorizat al corporației. În etapele ulterioare de activitate, de ex. după finalizarea tuturor activităților legate de înființarea unei corporații, la baza statutului său de proprietate se află veniturile primite din implementarea activităților sale statutare în gestionarea finanțelor publice, implementarea proiectelor de investiții și a altor funcții semnificative din punct de vedere social. Ca regulă generală, finalizarea măsurilor organizatorice de mai sus este determinată de încetarea procedurilor publice, care includ înregistrarea de stat a unei corporații ca persoană juridică și formarea ulterioară a organelor sale de conducere. Legea federală statutară poate stabili alte proceduri publice, în cursul cărora corporația este pe deplin învestită cu puterile unei organizații non-profit de stat<1>. Procedurile de înregistrare legate de crearea de corporații ca entitate juridică publică preced alte măsuri organizatorice (de exemplu, formarea organelor sale de conducere unice și colegiale); procedurile de înregistrare sunt efectuate de către Serviciul Federal de Înregistrare și sunt finalizate în momentul eliberării certificatului de înregistrare de stat<2>.

<1>În ceea ce privește Banca de Dezvoltare ca corporație specială de stat, procedurile de mai sus includ înregistrarea de stat a corporației ca entitate juridică, precum și procedurile ulterioare pentru crearea organelor de conducere ale corporației, numirea președintelui acesteia, numirea consiliului de supraveghere și a consiliul de administrație al Băncii de Dezvoltare (a se vedea, respectiv, paragraful 3 - 6 articolul 17 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”).
<2>Competența Rosregistration (sau a organelor sale teritoriale) include luarea deciziilor privind înregistrarea de stat a tuturor tipurilor de organizații nonprofit (a se vedea paragraful 2, paragraful 2, subparagraful 4.1, paragraful 6 din Regulamentul privind Rosregistration, aprobat prin Decret al președintelui). al Federației Ruse din 13 octombrie 2004 N 1315 (modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 2 mai 2006 N 450)).

Astfel, corporația de stat își exercită atribuțiile cu privire la subiectul relațiilor publice la momentul inițierii relațiilor de înregistrare, cu toate acestea, corporația este învestită cu proprietăți și alte puteri în întregime după finalizarea tuturor procedurilor publice determinate de legea federală statutară.<1>.

<1>Mai departe în text, termenii „lege federală statutară” și „lege federală” sunt tratați ca concepte identice.

Procedurile organizatorice se desfășoară în stadiul formării organelor de conducere ale corporației de stat, competența acestora este determinată de legea federală statutară. Tipurile de organe de conducere ale unei corporații sunt determinate de scopul acesteia, dar unele caracteristici unificate pot fi remarcate pentru toate corporațiile de stat. Autoritățile executive sau alte organisme publice stabilesc formele de reprezentare a acestora în organele de conducere colegiale ale corporației - în consiliul de supraveghere, consiliul de administrație sau alte organisme determinate de legea federală. Statutul unei corporații, spre deosebire de alte tipuri de organizații non-profit, este stabilit de legea federală, actele autorităților executive și alte organisme publice. Cerințele art. 52 din Codul civil al Federației Ruse privind adoptarea cartei ca document constitutiv special nu se aplică în acest caz<1>.

<1>Vezi: alin. 1 p. 3 art. 7.1 din Legea federală „Cu privire la organizațiile non-profit”.

Atribuțiile, funcțiile și atribuțiile organelor colegiale sunt stabilite prin regulamente și alte reglementări interne aprobate de aceste organe.<1>. Procedura de convocare și desfășurare a ședințelor organelor colegiale, precum și procedura de luare a deciziilor de către acestea, se stabilesc prin regulament; aceste acte normative sunt aplicate în scopul eficientizării activităților intra-organizaționale ale corporației și nu se aplică actelor constitutive.<2>. Interesele publice ale statului domină întotdeauna deciziile luate de organul colegial de conducere al corporației.

<1>Reglementările privind organele de conducere ale Băncii de Dezvoltare sunt aprobate de Consiliul de Supraveghere al acesteia (a se vedea paragraful 2, alineatul 1, articolul 12 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”).
<2>Regulamentul consiliului de administrație al Băncii de Dezvoltare se aprobă de către consiliul său de supraveghere în conformitate cu paragraful 5 al art. 13 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”.

Statul, reprezentat de reprezentanții săi în organele colegiale, controlează activitățile președintelui sau altui înalt funcționar al corporației. Procedura de numire și demitere a președintelui unei corporații este determinată de legea federală. În ceea ce privește Banca de Dezvoltare, competențele relevante sunt atribuite jurisdicției șefului statului. Președintele corporației este unicul organ executiv al acesteia, în activitățile sale se ghidează după hotărârile organelor colegiale. Procedura de relație a președintelui corporației cu organul colegial relevant este determinată de regulamentul consiliului de supraveghere sau de alte acte interne ale corporației, care stabilesc și responsabilitatea președintelui corporației.<1>.

<1>În ceea ce privește corporația de stat - Banca de Dezvoltare, regulamentul consiliului de supraveghere este aprobat de Guvernul Federației Ruse, regulamentul privind organele de conducere ale Băncii de Dezvoltare, precum și reglementările privind sucursalele și reprezentanțele sale sunt aprobat de consiliul de supraveghere al Băncii de Dezvoltare (a se vedea, respectiv, paragraful 2, paragraful 2, articolul 6, paragraful 3 paragraful 1 articolul 12 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”).

Astfel, președintele corporației este controlat și răspunzător în fața organului colegial și este obligat să pună în aplicare deciziile luate de acesta. Astfel, se realizează și interesele publice ale statului, reprezentate în corporație de funcționari ai autorităților executive care sunt membri ai consiliului de supraveghere (consiliu de administrație), și consiliului corporației de stat. Interesele generale ale statului domină întotdeauna interesele corporative, acest lucru este confirmat de rolul dominant al consiliului de supraveghere (consiliu de administrație) al unei corporații de stat în sistemul organelor sale de conducere: sunt consiliile ca organe colegiale speciale, care includ reprezentanți ai publicului. organele, care alcătuiesc întotdeauna majoritatea membrilor consiliului, determină politica activităților zilnice ale consiliului<1>.

<1>Guvernul Federației Ruse formează componenta Consiliului de Supraveghere al Băncii de Dezvoltare. Președintele acestui organism colegial din oficiu este prim-ministrul Federației Ruse. Reprezentanții guvernului domină activitățile Agenției de Asigurare a Depozitelor, care este și o corporație de stat. Reprezentanții Guvernului Federației Ruse în Consiliul de administrație al agenției reprezintă majoritatea membrilor săi (a se vedea, respectiv, alineatele 1, 2 ale articolului 10 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”, paragraful 1 al articolului 18 din Legea federală din 23 decembrie 2003 N 177- Legea federală „Cu privire la asigurarea depozitelor persoanelor fizice în băncile din Federația Rusă” (modificată prin Legea federală din 13 martie 2007 N 34-FZ)).

Interesele naționale determină statutul de proprietate al corporației. Toate corporațiile de stat, în conformitate cu statutul unei organizații non-profit, desfășoară activități în scopul propus - în formele stabilite de legea federală privind crearea unei corporații de stat<1>. Statul acordă corporațiilor drepturi și obligații speciale de proprietate, astfel de relații se datorează politicii protecționismului de stat. Patronarea publică a activităților corporațiilor prevede transferul anumitor competențe de stat către acestea, precum și furnizarea de beneficii și avantaje speciale care nu sunt disponibile altor participanți la activități comerciale. Interesele Federației Ruse în relațiile cu corporațiile de stat sunt reprezentate de Guvernul Federației Ruse, organele executive federale, Banca Rusiei, alte organisme publice și funcționarii acestora.

<1>Bazele statutului unei corporații de stat în domeniul activității de întreprinzător sunt stabilite de paragraful 2 al art. 7.1 din Legea federală „Cu privire la organizațiile necomerciale”, cu toate acestea, conținutul competențelor lor comerciale este determinat de legea federală statutară.

Corporațiilor le sunt delegate anumite puteri publice în formele și domeniul de aplicare stabilite prin legea federală statutară. de exemplu, Banca de Dezvoltare are dreptul de a oferi garanții de stat organizațiilor comerciale ruse și străine (inclusiv băncilor), împreună cu acestea, Banca de Dezvoltare emite propriile garanții bancare participanților la activități de comerț exterior<1>. Banca de Dezvoltare acționează în numele Federației Ruse în relațiile financiare interstatale, în special în relațiile care decurg din acordarea de credite și împrumuturi de către un stat străin către Federația Rusă și efectuează decontări pentru astfel de credite și împrumuturi în numele Federației Ruse<2>.

<1>Cu privire la emiterea de garanții bancare de către Banca de Dezvoltare, precum și la acordarea de garanții publice de către acestea către entități comerciale naționale și străine, a se vedea, respectiv, alin. 13, 20 p. 3 Art. 3 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”.
<2>Despre atribuțiile Băncii de Dezvoltare în domeniul decontărilor interstatale și al relațiilor de credit, a se vedea sub. 21 p. 3 art. 3 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”.

Relațiile dintre organismele publice și corporații se bazează pe principiul parteneriatului public-privat, conform căruia corporația recunoaște rolul dominant al intereselor naționale în relațiile cu un organism public. Corporația participă la implementarea programelor țintite federale și a programelor de investiții de stat (inclusiv cele economice străine), ghidate în primul rând de interesele publice ale statului împreună cu interesele corporative.<1>. În reglementarea competențelor de proprietate ale corporației, actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse sunt de o importanță deosebită. de exemplu, în relație cu una dintre cele mai mari corporații de stat - Banca de Dezvoltare Guvernul Federației Ruse aprobă principalele direcții și indicatori ai activităților de investiții și financiare<2>.

<1>Despre conținutul principiului parteneriatului public-privat în legătură cu activitățile Băncii de Dezvoltare, precum și despre participarea acesteia la implementarea programelor țintite federale și a programelor de investiții de stat, a se vedea sub. 10, 11 p. 3 Art. 3 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”.
<2>Pentru aprobarea de către Guvernul Federației Ruse a Memorandumului privind politica financiară a Băncii de Dezvoltare și a conținutului Memorandumului, a se vedea clauza 6 din art. 4, alin.2, 4 art. 6 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”.

Politica protecționistă de stat este condiționată de importanța corporațiilor în domeniile prioritare sociale. În ceea ce privește Banca de Dezvoltare, una dintre cele mai mari bănci din Federația Rusă în ceea ce privește capitalizarea, statul își asumă obligații speciale de proprietate. Guvernul Federației Ruse, fiind garantul stabilității proprietății a corporației de stat, are dreptul de a decide să majoreze contribuția la proprietate pe cheltuiala bugetului federal sau să ofere Băncii de Dezvoltare alte proprietăți publice (de exemplu, proprietate imobiliara)<1>. Contribuția la proprietate poate fi mărită prin furnizarea corporației nu numai cu obiecte de proprietate tradiționale. În această calitate, pot acționa și drepturi și obligații speciale de proprietate, inclusiv dreptul de creanță, datorii, obligații de plată a plăților. Complexele imobiliare, proprietățile mobile și imobile ale instituțiilor statului federal și alte obiecte de proprietate care sunt în proprietate federală acționează ca proprietate publică înstrăinată în acest caz.<2>. Astfel, relațiile de proprietate dintre stat și corporație iau naștere în momentul formării capitalului său autorizat; sunt durabile, stabile și sustenabile pe toată durata de viață a corporației. Acționând ca unul dintre tipurile de instituții non-profit, corporația este un subiect extraordinar al relațiilor de drept privat. Corporațiile pot fi create sub formă de bănci, agenții<3>, în unele cazuri, aceștia pot fi învestiți cu competențele întreprinderilor unitare federale și pot acționa în activități antreprenoriale ca organizație comercială publică<4>. În orice caz, statutul unei corporații este stabilit printr-o lege federală specială, dotând-o nu numai cu drepturi speciale de proprietate, ci și cu drepturi publice speciale în relațiile cu autoritățile executive și alte organe ale statului. de exemplu, Corporația „Banca de Dezvoltare” este o instituție de credit specială, competențele sale în domeniul bancar sunt determinate de legi federale speciale și, în orice caz, diferă de competențele de proprietate ale băncilor comerciale, cărora li se aplică legislația bancară fără restricții.<5>.

<1>Despre relațiile de proprietate ale Guvernului Federației Ruse cu Banca de Dezvoltare, a se vedea paragraful 3 al art. 18 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”.
<2>Cu privire la conținutul obligațiilor de proprietate publică, care reprezintă o sursă specială de formare a capitalului autorizat al Băncii de Dezvoltare, a se vedea paragraful 5 al art. 20 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”.
<3>Despre statutul de proprietate special al corporației de stat „Agenția pentru Restructurarea Organizațiilor de Credit”, vezi cap. 3 din Legea federală „Cu privire la asigurarea depozitelor persoanelor fizice în băncile din Federația Rusă”.
<4>Despre statutul întreprinderii unitare federale „Corporația de gestionare a traficului aerian de stat din Federația Rusă”, a se vedea clauza 8 din Conceptul pentru modernizarea și dezvoltarea sistemului unificat de management al traficului aerian al Federației Ruse, aprobat prin Decretul Guvernului Federația Rusă din 22 februarie 2000 N 144, clauza 2 din ordinul Ministerului Dezvoltării Economice și Comerțului al Federației Ruse și Agenției Federale pentru Administrarea Proprietății Federale din 28 februarie 2007 N 466-r.
<5>Pentru aplicarea legislației bancare la Banca de Dezvoltare, a se vedea art. Artă. 7, 13, 40 din Legea federală din 2 decembrie 1990 N 395-1 „Cu privire la bănci și activități bancare” (modificată prin Legea federală din 17 mai 2007 N 83-FZ), precum și clauza 5 din art. . 11 din Codul fiscal al Federației Ruse (modificat prin Legea federală din 17 mai 2007 N 83-FZ).

Astfel, corporațiile de stat își exercită atribuțiile prin acord sau cu participarea directă a autorităților executive. Se pot distinge următoarele domenii principale ale relațiilor dintre corporații și organismele publice:

la implementarea regulilor de licențiere și autorizare, corporațiile licențiate sunt obligate să respecte cerințele stabilite de autoritatea de acordare a licențelor, în special atunci când această autoritate implementează măsuri de control al licențelor<1>. În conformitate cu statutul unei corporații stabilit de legea federală, aceasta este supusă cerințelor generale definite de legislația federală privind acordarea de licențe sau corporația este supusă cerințelor speciale stabilite de legea federală. de exemplu, Banca de Dezvoltare desfășoară operațiuni bancare în conformitate cu Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”, cerințele generale de licențiere stabilite de art. 13 din Legea federală „Cu privire la bănci și activități bancare” nu se aplică în acest caz;

<1>A se vedea: Ordinul Ministerului Industriei și Energiei al Federației Ruse și al Agenției Federale pentru Reglementare Tehnică și Metrologie din 22 aprilie 2005 N 591 „Cu privire la acordarea de licențe pentru repararea instrumentelor de măsurare către întreprinderea unitară a statului federal „Stat”. Corporația pentru managementul traficului aerian din Federația Rusă" În acest caz, corporația este controlată de autoritatea de acordare a licențelor - Agenția Federală pentru Reglementare Tehnică și Metrologie.

în domeniul activităţilor comerciale, puterile unei corporaţii de stat sunt limitate în interesul satisfacerii nevoilor naţionale. Profitul unei corporații de stat poate fi utilizat în acord cu un organism public stabilit prin legea federală. De regulă, astfel de profituri pot fi utilizate cu acordul consiliului de supraveghere sau al altui organ colegial care reprezintă interesele statului.<1>.

<1> de exemplu, Banca de Dezvoltare are dreptul de a utiliza profituri numai în acord cu Consiliul de Supraveghere (a se vedea paragraful 5 al articolului 14 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”).

O corporație de stat își exercită atribuțiile pe baza unei combinații de forme de management intraorganizaționale și externe. De fapt, formele corporative de management includ acte juridice adoptate de organele colegiale - consiliul de supraveghere, consiliul de administrație și alte organisme colegiale, de exemplu, organele de control financiar intern - comisia de audit, serviciul de control intern, serviciul de audit intern<1>. Organele colegiale adoptă hotărâri, hotărâri și alte acte juridice prevăzute de regulamentul intern al corporației respective. Actele adoptate de un organism special de reprezentare publică a intereselor Federației Ruse - consiliul de supraveghere, consiliul de administrație, domină sistemul actelor juridice corporative. Astfel de acte aprobă deciziile consiliului de administrație sau ale organului executiv unic, dacă prevăd modificarea statutului de proprietate al corporației. Organul de reprezentare publică aprobă reglementări privind subdiviziunile structurale ale aparatului corporației, reglementări privind sucursalele și reprezentanțele și alte acte statutare elaborate de consiliul corporației<2>. Actele statutare adoptate în aceste cazuri sunt destinate aplicării repetate, sunt obligatorii pentru toți angajații corporației și îndeplinesc alte criterii pentru actele juridice de reglementare, cu toate acestea, spre deosebire de acestea, actele statutare ale corporației sunt supuse aplicării numai în sistem de organe de conducere create de acesta.

<1>Cu privire la raportarea serviciului de audit intern către consiliul de administrație al corporației de stat - Agenția de Asigurare a Depozitelor, a se vedea Partea 2 a art. 25 din Legea federală „Cu privire la asigurarea depozitelor persoanelor fizice în băncile din Federația Rusă”.

Statutul și competența organelor de conducere colegiale speciale sunt determinate de scopul corporației de stat, stabilit prin legea federală. În conformitate cu Legea Federală din 19 iulie 2007 N 139-FZ „Cu privire la Corporația Rusă de Nanotehnologii”, se prevede crearea unor comisii de audit - un organism special de control financiar intern, care acționează împreună cu o organizație de audit extern, care este responsabil pentru auditarea contabilității și a corporațiilor de raportare financiară (inclusiv controlul asupra fiabilității indicatorilor financiari relevanți). Despre raportul dintre puterile de control financiar intern și extern, a se vedea părțile 2, 3 ale art. 8, art. 18 din Legea Federală „Cu privire la Corporația Rusă de Nanotehnologii”.

Crearea unor organisme speciale de control financiar intern nu poate fi prevăzută în alte corporații (a se vedea articolele 12, 13 din Legea federală din 21 iulie 2007 N 185-FZ „Cu privire la Fondul de asistență pentru reformarea locuințelor și a serviciilor comunale”. ").

<2>Cu privire la aprobarea de către Consiliul de Supraveghere al Băncii de Dezvoltare a actelor statutare privind organele de conducere ale biroului central și organele teritoriale, a se vedea sub. 2, 3 p. 1 art. 12 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”. Aprobarea de către consiliul de supraveghere (consiliul de administrație) a actelor statutare ale corporației este prevăzută și în alte cazuri (a se vedea clauza 1, articolul 11 din Legea federală „Cu privire la corporația rusă de nanotehnologii”).

Organul executiv unic al corporației (director general, președinte etc.) preia ordine și instrucțiuni. Forța lor juridică se datorează ierarhiei și subordonării organului executiv în sistemul organelor de guvernare corporativă: astfel de acte se adoptă în conformitate cu hotărârile organului colegial și nu le pot contrazice. Metodele de activitate de conducere a organului unic, pe lângă adoptarea de acte, includ și reprezentarea intereselor corporației în tranzacții. Tranzacțiile efectuate de organul executiv în numele corporației, care implică o modificare a statutului său de proprietate, sunt supuse aprobării consiliului de supraveghere sau a altui organism de reprezentare publică (acestea includ așa-numitele tranzacții majore, ale căror criterii sunt stabilite). prin legea federală și în cazurile prevăzute în mod expres de aceasta - tot regulamentul<1>). Președintele (directorul general) al corporației este cel mai înalt funcționar al acesteia și conduce consiliul de administrație al corporației.

<1>Despre criteriile de proprietate pentru tranzacțiile mari efectuate în sistemul Băncii de Dezvoltare, vezi sub. 12 p. 1 art. 12 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”.

Organele de control financiar intern (comisia de audit, serviciul de audit intern, serviciul de control intern) asigură audit intern în corporație și sunt subordonate organului de reprezentare publică (consiliu de supraveghere, consiliu de administrație etc.), față de care răspund.<1>. Controlul financiar intern se realizează independent de auditul extern efectuat de o organizație de audit independentă de corporație. Actele organelor de control financiar intern sunt determinate de conținutul competențelor lor de control, de exemplu, astfel de organisme iau decizii privind efectuarea de audituri extraordinare ale activităților financiare și economice. Concluziile adoptate de organul de control financiar intern pe baza rezultatelor auditului sunt transmise unui organ superior - consiliul de supraveghere, consiliul de administratie.<2>.

<1>Despre stadiul serviciilor de audit (control) intern create, respectiv, de către Agenția de Asigurare a Depozitelor și Banca de Dezvoltare, a se vedea Partea 2 a art. 25 din Legea federală „Cu privire la asigurarea depozitelor persoanelor fizice în băncile din Federația Rusă”, paragraful 4 al art. 8 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”.
<2>Vezi art. 18 din Legea Federală „Cu privire la Corporația Rusă de Nanotehnologii”.

Actele juridice sunt una dintre principalele forme de management extern al unei corporații. Astfel de acte sunt cea mai importantă metodă de reglementare a relației unei corporații cu organele de control generale și speciale, autoritățile executive, alte organisme publice, precum și cu o organizație independentă de audit.

Statutul unei corporații exclude amestecul autorităților statului în activitățile sale economice, cu excepția cazurilor specificate direct în legea federală privind crearea unei corporații.<1>. Legislația reglementează următoarele cazuri de amestec public direct în activitățile corporațiilor de stat.

<1>Principiul neintervenției autorităților publice în activitățile corporațiilor este consacrat în legile federale în mod selectiv, în funcție de scopul corporațiilor și de natura nevoilor sociale. Acest principiu este stabilit de legile federale statutare „Cu privire la Banca de Dezvoltare” și „Cu privire la Corporația Rusă de Nanotehnologii”, dar în legătură cu Fondul de Asistență pentru Reforma Locuințelor și Serviciilor Comunale și Agenția de Asigurare a Depozitelor, corespunzătoare instrucțiunile nu sunt prevăzute de legile federale statutare. mier paragraful 1 al art. 6 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”, paragraful 1 al art. 6 din Legea federală „Cu privire la corporația rusă de nanotehnologii” cu art. Artă. 6 - 11 din Legea federală „Cu privire la Fondul de asistență pentru reforma locuințelor și serviciilor comunale”, art. Artă. 14 - 22 din Legea federală „Cu privire la asigurarea depozitelor persoanelor fizice în băncile Federației Ruse”.

În domeniul politicii de personal, Guvernul Federației Ruse este responsabil pentru formarea unui organism special de reprezentare publică (consiliu de supraveghere, consiliu de administrație și altele). Guvernul Federației Ruse numește și revocă funcționarii care sunt membri ai unui astfel de organism. Guvernul Federației Ruse domină activitățile organismului de reprezentare publică, determinând statutul tuturor persoanelor incluse în componența sa (de exemplu, în cazul Consiliului de Supraveghere al Băncii de Dezvoltare<1>), sau este ghidat de cota de participare la formarea unui astfel de organism. de exemplu, în consiliile de supraveghere înființate în Corporația Rusă de Nanotehnologii, în Fondul de Asistență pentru Reforma Locuinței și Serviciilor Comunale și în Consiliul de Administrație al Agenției de Asigurare a Depozitelor Guvernul Federației Ruse participă la formarea unor astfel de organisme pe bază de paritate, în conformitate cu cotele de reprezentare a acesteia determinate de legea statutară relevantă<2>. În aceste cazuri, Guvernul Federației Ruse numește membri ai consiliului de supraveghere împreună cu Președintele Federației Ruse, camerele Adunării Federale și alte organisme publice (de exemplu, Banca Rusiei, Camera Publică a Rusiei). Federaţie<3>).

<1>A se vedea: paragraful 2 al art. 6, art. 10 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”.
<2>Pentru cotele de reprezentare publică în consiliul de supraveghere (consiliul de administrație) în aceste cazuri, a se vedea Partea 4 a art. 10 din Legea federală „Cu privire la corporația rusă de nanotehnologii”, partea 4 a art. 7 din Legea federală „Cu privire la Fondul de asistență pentru reformarea locuințelor și a serviciilor comunale”, paragraful 1 al art. 18 din Legea federală „Cu privire la asigurarea depozitelor persoanelor fizice în băncile din Federația Rusă”.
<3>Reprezentarea Băncii Rusiei este prevăzută în Consiliul de administrație al Agenției de Asigurare a Depozitelor, reprezentanții Camerei Civice a Federației Ruse sunt membri ai Consiliului de Supraveghere al Fondului de Asistență pentru Reformarea Sectorului Locuințelor și Utilităților.

Cea mai semnificativă intervenție publică în sfera relațiilor de proprietate. Atunci când desfășoară activități comerciale, corporațiile de stat au dreptul de a cheltui profituri pentru scopul lor - în conformitate cu domeniile prioritare sociale stabilite de legea federală privind crearea unei corporații.

Organul de reprezentare publică (consiliu de supraveghere, consiliu de administrație etc.) stabilește bazele activităților investiționale și financiare ale corporației, inclusiv autorizarea tranzacțiilor mari cu proprietăți imobiliare.<1>. Astfel, o corporație, atunci când desfășoară activități antreprenoriale, nu este îndreptățită să investească fonduri, ghidată de mecanismul condițiilor de piață - nevoile publice la nivel național domină întotdeauna interesele corporative. Obiectele de investire a profiturilor primite de corporație sunt indicate direct de legea federală privind crearea acesteia, iar în unele cazuri utilizarea profiturilor este prevăzută numai în conformitate cu interesele naționale.<2>. Corporațiile de stat, al căror scop este finanțarea proiectelor prioritare sociale pentru dezvoltarea industriei, științei aplicate sau sectoarelor de locuințe și servicii comunale, asigură controlul asupra cheltuirii țintite a fondurilor, iar în caz de încălcare, au dreptul de a suspenda finanțare, în timp ce contravenientului i se trimite o propunere de eliminare a încălcărilor identificate<3>. Nerespectarea depunerii sau efectuarea necorespunzătoare a acesteia (de exemplu, în cazul încălcării termenelor specificate în aceasta) atrage încetarea finanțării<4>.

<1>Pentru aprobarea de către consiliul de supraveghere a tranzacțiilor imobiliare ale corporației, a se vedea sub. 12 p. 1 art. 12 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”, paragraful 14, partea 1, art. 11 din Legea Federală „Cu privire la Corporația Rusă de Nanotehnologii”.
<2>Despre dominația nevoilor publice atunci când o corporație își folosește propriile resurse financiare, a se vedea Partea 4 a art. 17 din Legea federală „Cu privire la Fondul de asistență pentru reforma locuințelor și serviciilor comunale”. Investiția de către Corporația Rusă de Nanotehnologii a fondurilor temporare gratuite este permisă cu acordul cu Guvernul Federației Ruse (a se vedea Partea 2, Articolul 20 din Legea Federală „Cu privire la Corporația Rusă de Nanotehnologii”).
<3>Sprijinul financiar pentru activitățile de construcții sociale este oferit, în special, de către Corporația Rusă de Nanotehnologii, Fondul de Asistență pentru Reforma Locuințelor și Serviciilor Comunale, Banca de Dezvoltare (a se vedea paragraful 20, alineatul 3, articolul 3 din Legea federală). „Despre Banca de Dezvoltare”).
<4>Cu privire la alocarea fondurilor de către corporație și la procedura de luare a deciziilor cu privire la suspendarea alocării acestora sau la încetarea finanțării, a se vedea art. 22 din Legea Federală „Cu privire la Corporația Rusă de Nanotehnologii”.

Corporațiile publice, ca și alte entități comerciale, au obligații care decurg din implementarea măsurilor de control public. Corporațiile sunt obligate să respecte cerințele funcționarilor atunci când efectuează controlul de mediu, licențiere, sanitar, fiscal, vamal. În special, aceștia sunt obligați să furnizeze informații documentate la cererea autorităților de reglementare în timpul auditurilor de birou sau să ofere acces oficialilor acestor autorități la sediile de birouri în timpul inspecțiilor la fața locului. Societățile de stat sunt supuse controlului financiar numai în cazurile direct stabilite prin lege, în special, acest lucru este prevăzut în cadrul auditului extern și controlului asupra finanțării proiectelor de investiții. Întrucât corporațiile sunt beneficiare de fonduri bugetare, atunci când își formează capitalul autorizat, precum și atunci când le sunt alocate fonduri publice suplimentare (de exemplu, sub forma unei contribuții suplimentare de proprietate), acestea sunt obligate să îndeplinească informații și alte obligații datorate efectuarea controlului bugetar de către Camera de Conturi a Federației Ruse. Toate corporațiile sunt obligate să respecte cerințele la implementarea proiectelor de investiții, precum și la încheierea de tranzacții în cazurile stabilite de legislația federală privind combaterea legalizării veniturilor din infracțiuni și finanțarea terorismului.

Controlul public asupra activităților corporațiilor de stat prevede punerea în aplicare a măsurilor de control intern efectuate la inițiativa organului corporativ și a măsurilor de control extern care sunt de competența autorității executive sau a altui organism public. Activitățile legate de desfășurarea controlului financiar intern includ furnizarea de audit intern, de ex. verificarea respectării regulilor de contabilitate și raportare financiară (contabilă) de către direcțiile structurale ale corporației de stat. Controlul financiar intern nu se limitează la audit, obiectul acestuia fiind verificarea activităților financiare și economice ale corporației în ansamblu. Spre deosebire de un audit, un audit afectează și obligațiile legale și prevede controlul asupra încheierii tranzacțiilor, implementării de investiții și a altor tipuri de activități imobiliare care implică utilizarea de fonduri sau înstrăinarea de bunuri imobiliare.

Măsurile de control financiar intern sunt întotdeauna efectuate la inițiativa organului corporativ relevant - consiliul de supraveghere (consiliul de administrație) sau organul de control subordonat al acestuia (servicii de audit intern, comisii de audit și altele). Spre deosebire de astfel de măsuri, inspecțiile asupra activităților financiare și economice ale unei corporații pot fi condiționate de decizia unui organism public special. Diviziile speciale ale corporației care asigură controlul intern sunt create pentru a verifica procedura de utilizare a fondurilor bugetare, iar în aceste cazuri, măsurile de control sunt efectuate la inițiativa Camerei de Conturi a Federației Ruse sau a Serviciului Federal pentru Financiare și Supravegherea bugetară, care este sub jurisdicția Ministerului de Finanțe al Rusiei. În ceea ce privește Banca de Dezvoltare și alte corporații implicate în activități bancare, măsurile de control intern sunt inițiate de Banca Rusiei, procedura de implementare a acesteia este stabilită prin actele juridice de reglementare ale Băncii Rusiei.

Controlul financiar intern se efectuează în sediile centrale ale corporațiilor, în sucursalele și reprezentanțele acestora (inclusiv cele create în străinătate) de către organul de conducere al corporației sau diviziile structurale speciale - serviciile de control intern (audit), comisiile de audit subordonate organismului. de reprezentare publică - consiliul de supraveghere, consiliul de administrație . Un astfel de organism controlează direct activitățile de investiții ale organismelor colegiale corporative (consilii etc.), precum și funcționarii acestora. El are dreptul, de exemplu, să respingă o decizie de încheiere a unei tranzacții majore luată de un ofițer al corporației. Organismul de reprezentare publică efectuează direct control financiar intern sau efectuează măsuri de control în forme indirecte, de exemplu, în cazurile în care serviciul de audit intern efectuează un audit neprogramat al înregistrărilor contabile în numele consiliului de supraveghere.

O formă specială de control intern este verificarea respectării de către corporație a cerințelor stabilite de legislația federală privind combaterea legalizării veniturilor din infracțiuni. Măsurile de control intern luate de corporație în aceste cazuri includ transmiterea către Serviciul Federal de Monitorizare Financiară (FSFM) a informațiilor documentate privind tranzacțiile cu active financiare și alte proprietăți în conformitate cu legislația de mai sus. Informațiile relevante sunt clasificate drept informații confidențiale și sunt furnizate de corporație indiferent de solicitarea FSFM. De regulă, informațiile despre activitatea financiară corporativă care îndeplinesc criteriile stabilite de legea federală sunt furnizate FSFM imediat după încheierea unei tranzacții imobiliare sau în alte cazuri, de exemplu, dacă corporația are informații despre posibila ilegalitate a proprietății. tranzacţie. Astfel, măsurile de control financiar intern efectuate în aceste cazuri includ nu doar furnizarea de informații documentate, ci și implementarea de către corporație a măsurilor preventive care previn sau suprimă activitățile ilegale. În aceste scopuri, corporațiile creează divizii structurale speciale, angajează specialiști care îndeplinesc cerințele de calificare stabilite, dobândesc suport material și tehnic adecvat și desfășoară alte acțiuni asociate cu cheltuirea finanțelor corporative.

Aceste măsuri de control financiar intern se aplică corporațiilor publice înființate sub formă de organizații de credit sau asigurări (de exemplu, Banca de Dezvoltare sau Agenția de Asigurare a Depozitelor) care prestează servicii de intermediar în vânzarea și cumpărarea de bunuri imobiliare sau acceptă numerar de la persoane fizice.<1>. Aceste precondiții legale pentru controlul intern sunt printre cele mai comune, deoarece legile federale statutare privind corporațiile de stat prevăd primirea de către acestea a contribuțiilor voluntare la proprietate și a donațiilor ca una dintre sursele semnificative de formare a proprietății corporative.<2>sau, în orice caz, nu exclude faptul primirii lor atunci când acest lucru nu este prevăzut în mod direct de legea federală relevantă.<3>.

<1>Criteriile de mai sus pentru clasificarea organizațiilor ca obiect de control financiar intern și extern sunt stabilite de art. 5 din Legea federală din 7 august 2001 N 115-FZ „Cu privire la contracararea legalizării (spălării) veniturilor din infracțiuni și a finanțării terorismului”. În conformitate cu acestea, organizațiile controlate includ organizații cu o formă organizatorică și juridică stabilită, indiferent de activitățile lor (organizații de credit, asigurări, companii de leasing) sau orice organizații care se ocupă de tranzacțiile cu obiecte de proprietate stabilite de legea federală. În acest din urmă caz, se iau în considerare atribuțiile organizațiilor și nu forma lor organizatorică și juridică.
<2>Constituirea proprietății unei corporații de stat pe cheltuiala contribuțiilor și donațiilor voluntare de proprietate este prevăzută la paragraful 1 al art. 5 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”, partea 1, art. 5 din Legea Federală „Cu privire la Corporația Rusă de Nanotehnologii”.
<3>Formarea proprietății unei corporații de stat - Fondul de Asistență pentru Reforma Locuinței și Serviciilor Comunale pe cheltuiala „încasărilor neinterzise de lege” este prevăzută de Partea 1 a art. 5 din Legea federală „Cu privire la Fondul de Asistență pentru Reforma Locuinței și Serviciilor Comunale”.

Alături de măsurile de control financiar intern efectuate de corporație în cazurile prevăzute de legislația federală privind combaterea legalizării veniturilor din infracțiuni, sunt prevăzute și măsuri de control financiar extern, inclusiv audituri la fața locului și interne ale conformității de către corporație. cu obligațiile sale de control financiar intern. Controlul financiar extern este efectuat de autoritățile executive federale în conformitate cu competența acestora sau direct de către FSFM sau organismul său teritorial<1>. Controlul financiar extern este un tip privat de control extern atribuit jurisdicției organelor executive federale sau efectuat de organele de aplicare a legii sau de organisme publice speciale - Banca Rusiei și Camera de Conturi a Federației Ruse.

<1>Efectuarea controlului financiar extern direct de către organismele FSFM este prevăzută în absența autorităților de supraveghere (a se vedea clauza 9, articolul 7 din Legea federală „Cu privire la combaterea legalizării (spălării) veniturilor din infracțiuni și a finanțării terorismului”).

Astfel, controlul de stat se desfășoară pe baza unei combinații de măsuri de control public extern atribuite jurisdicției autorităților de licențiere, vamale și altor agenții de aplicare a legii, precum și măsuri de control intern efectuate de consiliul de supraveghere sau alt organ de reprezentare publică. a intereselor statului creat în corporaţie.

Condiția prealabilă legală pentru tragerea la răspundere juridică a unei corporații este săvârșirea unei infracțiuni ca entitate juridică sau comiterea unei infracțiuni de către un executiv corporativ. În ceea ce privește astfel de infracțiuni, se obișnuiește să se facă distincția între măsurile de răspundere publică corporative și, respectiv, individuale.

O corporație de stat care încalcă cerințele stabilite de lege poate face obiectul măsurilor prevăzute de Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, legislația bugetară și fiscală. Măsurile de răspundere corporativă aplicate unei persoane juridice care contravine încălcării includ sancțiuni administrative, sancțiuni bugetare sau fiscale. Cele mai frecvente tipuri de sancțiuni corporative includ sancțiuni bănești sub formă de amenzi administrative aplicate la săvârșirea contravențiilor administrative, sau sub formă de sancțiuni fiscale aplicate în cazurile stabilite de Cap. 16, 18 din Codul fiscal al Federației Ruse sau sub formă de sancțiuni bugetare conform art. 282 BK RF.

Răspunderea corporativă, în cazurile prevăzute de legislația fiscală și bugetară, se aplică unei persoane juridice care îndeplinește obligațiile fiscale sau bugetare stabilite. Din punct de vedere al conținutului, astfel de obligații sunt întotdeauna condiționate de plata unei plăți publice sau de cheltuielile vizate ale finanțelor publice (adică sunt obligații financiare). Măsurile de răspundere corporativă aplicate unei persoane juridice ca urmare a unei infracțiuni administrative se pot datora nu numai neîndeplinirii obligațiilor financiare de către corporație sau îndeplinirii necorespunzătoare a acestora, ci și faptului că corporațiile de stat sunt obligate să respecte obligațiile de informare. legate de măsurile de control public efectuate de autoritățile fiscale și vamale, FSFM sau alte agenții de aplicare a legii. Neîndeplinirea obligațiilor de informare în aceste cazuri este calificată de art. 19.7 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse și în legătură cu tipurile speciale de informații documentate - conform părților 1, 2 ale art. 19.7.1, art. Artă. 19.7.2 și 19.8 din Codul administrativ al Federației Ruse. Neîndeplinirea de către o corporație a obligațiilor de informare stabilite de legislația privind combaterea legalizării veniturilor din infracțiune și finanțarea terorismului este calificată de art. 15.27 Codul administrativ al Federației Ruse<1>.

<1>La tragerea la răspundere în cazurile de mai sus a încălcării obligațiilor de informare, răspunderea administrativă este prevăzută sub formă de penalități.

Responsabilitatea corporativă poate fi determinată și de forma organizatorică și juridică a unei corporații de stat. Societățile înființate sub formă de bănci sunt sancționate cu contravenții administrative prevăzute de art. 15.26 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse sau infracțiuni fiscale conform art. Artă. 132 - 135.1 din Codul fiscal al Federației Ruse. În cazurile de mai sus, răspunderea corporativă apare ca urmare a neîndeplinirii obligației de informare față de o anumită autoritate de reglementare, iar în legătură cu art. 15.27 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse - în fața FSFM. Astfel de obligații sunt stabilite de legile federale, iar în cazurile prevăzute expres de acestea, de asemenea, printr-un act juridic de reglementare departamental (de exemplu, acte ale Serviciului Federal al Piețelor Financiare), iar în legătură cu organizațiile bancare, printr-un regulament al Băncii. al Rusiei (a se vedea articolul 15.26 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse).

Corporațiile de stat sunt organizații publice speciale nonprofit, spre deosebire de alte persoane juridice, acestea nu pot face obiectul unei sancțiuni civile sub forma lichidării organizației prin hotărâre judecătorească în conformitate cu regulile stabilite la alin. 2 p. 2 art. 61 din Codul civil al Federației Ruse. Regulile stabilite de art. 65 din Codul civil al Federației Ruse și alte legislații federale privind insolvența (falimentul).

Lichidarea unei corporații și procedura acesteia nu se datorează unor premise civile, ci exclusiv publice, stabilite de legea federală. Astfel, procedura de lichidare este determinată de o lege federală specială, care funcționează împreună cu legea statutară privind înființarea unei corporații. Condițiile legale pentru lichidarea unei corporații sunt determinate de legea federală statutară în cazurile în care corporațiile sunt create pentru a desfășura activități social prioritare limitate de perioada stabilită de o astfel de lege, după care puterile corporației sunt încetate și procedura. căci lichidarea acestuia intră în vigoare<1>. În ceea ce privește corporațiile de stat care funcționează în mod permanent, procedura de lichidare este determinată de o lege federală specială.

<1> de exemplu, o condiție prealabilă necondiționată pentru lichidarea Fondului de Asistență pentru Reforma Locuințelor și Serviciilor Comunale este încetarea activităților acestuia de la 1 ianuarie 2012, în timp ce procedura de lichidare este stabilită de legea federală statutară privind înființarea Fondului. .

Utilizarea măsurilor de constrângere a puterii, de regulă, este condiționată de săvârșirea unei infracțiuni, însă astfel de măsuri pot fi aplicate în scopul prevenirii sau cercetării unei infracțiuni. Declanșarea cazurilor de contravenție administrativă, de exemplu, în cazurile de neîndeplinire a obligațiilor de informare de către corporație discutate mai sus, este o condiție prealabilă legală pentru aplicarea măsurilor administrative preventive sub forma unei inspecții a sediului corporației și a confiscarea lucrurilor și documentelor găsite în timpul inspecției (a se vedea articolele 28.7, 29.10). Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Asemenea măsuri se aplică în fazele procesuale ale probei și pot fi aplicate unei organizații de bună-credință a cărei vinovăție nu va fi stabilită la examinarea unui caz de contravenție administrativă.

Răspunderea individuală a funcționarilor unei corporații de stat apare indiferent dacă organizația infractoră este considerată responsabilă public. Astfel, în legătură cu aceeași infracțiune, pot fi identificate concomitent semne ale unei infracțiuni corporative și individuale, care pot fi imputate organizației infracționale și înaltului său funcționar. Responsabilitatea publică individuală include responsabilitatea locală, disciplinară și administrativă. Diferențele între tipurile de răspundere se datorează în primul rând statutului titlului de proprietate. Responsabilitatea locală este stabilită de legea federală privind înființarea unei corporații și actele juridice de reglementare interne (locale) adoptate în conformitate cu aceasta de către organismul colegial corporativ. Astfel de acte includ reglementări privind organele de conducere ale unei corporații adoptate de consiliul de supraveghere (consiliul de administrație) sau alt organism de reprezentare publică. Reglementările stabilesc tipurile de sancțiuni aplicabile organului executiv unic - președinte, director general sau alt funcționar corporativ superior.<1>. O astfel de persoană acționează exclusiv în interesele corporative. Orice decizie managerială luată de o astfel de persoană (promulgarea unui act juridic, încheierea unei tranzacții etc.) se datorează nevoilor corporative care domină interesul personal al managerului relevant.<2>. În cazul în care apare un conflict de interese, șeful corporației este obligat să notifice organul colegial relevant al corporației (în conformitate cu regulamentul privind acest organism) înainte de a lua o decizie cu privire la fond.

<1>Singurul organ executiv al Băncii de Dezvoltare este președintele, care este numit și demis de președintele Federației Ruse. Președintele Băncii de Dezvoltare este responsabil pentru acțiunile sale (inacțiunea) în conformitate cu regulamentul privind organele de conducere ale Băncii de Dezvoltare. În ceea ce privește corporațiile de stat care nu sunt înzestrate cu atribuțiile organizațiilor bancare, cel mai înalt oficial și unicul organ executiv al acestora este directorul general (a se vedea, respectiv, clauza 1, articolul 15 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”, articolele 22 - 23 din Legea federală „Cu privire la asigurarea depozitelor persoanelor fizice în băncile din Federația Rusă”, partea 1, articolul 9, articolele 15 - 16 din Legea federală „Cu privire la corporația rusă de nanotehnologii”, articolele 6, 11 din Legea federală „Cu privire la Fondul de asistență pentru reforma utilităților locative”).
<2>Cerințele bunei-credințe a conducătorului organizației în exercitarea atribuțiilor sale de reprezentare sunt stabilite, în special, la paragraful 3 al art. 53 din Codul civil al Federației Ruse.

Unul dintre tipurile de responsabilitate a celui mai înalt funcționar al corporației este încetarea anticipată a atribuțiilor sale. Pe lângă prevederile privind organele de conducere ale corporației și prevederile privind subdiviziunile structurale ale unor astfel de organisme, corporația adoptă și alte reglementări locale care stabilesc regulile de conduită pentru angajații săi (regulamente interne și altele). Nerespectarea de către un angajat al corporației a unor astfel de reguli este calificată drept abatere disciplinară și implică aplicarea de sancțiuni disciplinare sub forma unei remarci, mustrări sau concedieri. Aplicarea altor tipuri de pedepse, pe lângă cele trei menționate, este posibilă numai în cazurile prevăzute de legea federală privind înființarea unei corporații de stat. Răspunderea disciplinară a angajaților corporației este determinată de reglementările locale de mai sus, însă regulile stabilite de acestea nu se aplică funcționarilor care fac parte din consiliul de supraveghere, consiliul de administrație și alte organe de reprezentare publică, în cazurile în care astfel de persoane sunt civile. servitori. Aceștia sunt supuși regulilor procedurilor disciplinare stabilite prin Legea federală din 27 iulie 2004 N 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”, alte legi federale - în legătură cu persoanele supuse aplicării legii sau serviciului militar. Încetarea raporturilor de serviciu ale unui membru al consiliului de supraveghere (consiliu de administrație) în cazul demiterii acestuia din funcția publică nu atrage încetarea atribuțiilor sale. Sancțiunile pot fi aplicate acestor persoane sub forma încetării anticipate a atribuțiilor unui membru al consiliului de supraveghere (consiliu de administrație), în conformitate cu procedura stabilită de legea federală statutară privind înființarea unei corporații. În ceea ce privește funcționarii numiți în consiliul de supraveghere (consiliul de administrație) de către președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, camerele Adunării Federale, Banca Rusiei, Camera Civică a Federației Ruse și alte organismelor publice, în conformitate cu cota stabilită de legea federală, se aplică reguli speciale pentru retragerea lor timpurie<1>. O astfel de decizie poate fi luată de un organism public reprezentat în consiliul de supraveghere (consiliul de administrație), și de asemenea numește noi membri care îi înlocuiesc pe cei revocați. În unele cazuri, decizia privind încetarea anticipată a atribuțiilor membrilor consiliului de supraveghere (consiliul de administrație) este luată de guvernul federal din proprie inițiativă sau pe baza unei propuneri din partea organismului public relevant.<2>.

<1>Cu privire la încetarea anticipată a atribuțiilor organului de reprezentare a publicului în corporațiile de stat, a se vedea paragraful 8 al art. 10 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”, Partea 5, art. 7 din Legea federală „Cu privire la Fondul de asistență pentru reforma locuințelor și serviciilor comunale”, partea a 4-a a art. 10 din Legea Federală „Cu privire la Corporația Rusă de Nanotehnologii”. Spre deosebire de cazurile de mai sus, încetarea anticipată a competențelor Consiliului de administrație al Agenției de Asigurare a Depozitelor nu este prevăzută de legea federală statutară (cf. Articolele 18 - 19 cu paragraful 2, partea 4, Articolul 20 din Legea federală). Legea „Cu privire la asigurarea depozitelor persoanelor fizice în băncile din Federația Rusă”).
<2>O astfel de procedură este prevăzută în Corporația Rusă de Nanotehnologii (a se vedea Partea 4, Articolul 10 din Legea Federală „Cu privire la Corporația Rusă de Nanotehnologii”). În ceea ce privește corporația de stat - Banca de Dezvoltare, Guvernul Federației Ruse ia decizii cu privire la funcționarii care participă la lucrările consiliului de supraveghere. Deoarece legea federală nu prevede reprezentarea obligatorie a unui organism public, Guvernul Federației Ruse rezolvă toate problemele legate de numirea membrilor Consiliului de Supraveghere al Băncii de Dezvoltare și încetarea anticipată a atribuțiilor acestora (a se vedea Partea 8, Articolul 10 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”).

Responsabilitatea administrativă a funcționarilor care sunt membri ai organului colegial al corporației sau a angajaților diviziilor sale structurale, a aparatului său, precum și a angajaților sucursalelor și reprezentanțelor stabilite de corporație pe teritoriul Federației Ruse se datorează implementarea lor necorespunzătoare a informațiilor și a altor obligații stabilite de legea federală<1>. În special, nefurnizarea informațiilor în cazurile prevăzute de art. Artă. 15.27, 19.7, partea 1, 2 art. 19.7.1, art. Artă. 19.7.2, 19.8 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, se califică drept o infracțiune administrativă adecvată și implică o sancțiune sub forma unei amenzi administrative aplicate unui funcționar, indiferent dacă organizația care încalcă este considerată responsabilă corporativ, de exemplu. în legătură cu aceeași abatere, organizația care încalcă și oficialul său vinovat pot fi trași la răspundere (a se vedea partea 3 a articolului 2.1 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse)<2>. Măsurile de răspundere publică stabilite de legislația bugetară și fiscală, precum și sancțiunile disciplinare se aplică alături de sancțiuni administrative.

<1>În acest caz, angajații unei corporații sunt înțeleși a fi persoane care îi asigură atribuțiile și sunt înzestrate cu atribuții corespunzătoare, cu excepția personalului tehnic și de întreținere al corporațiilor. Aceste persoane, în conformitate cu art. 2.4 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse sunt învestite cu competențele funcționarilor și, în această calitate, acționează în activități administrative și jurisdicționale.

În sensul prezentului text, sunt luate în considerare numai infracțiunile rezultate din îndeplinirea necorespunzătoare de către un funcționar al unei corporații a atribuțiilor sale publice. În cazurile care nu sunt legate de îndeplinirea unor astfel de atribuții, de exemplu, la săvârșirea de infracțiuni care încalcă ordinea publică și siguranța publică, aceste persoane poartă răspunderea administrativă stabilită prin sancțiunea articolului relevant din Partea specială a Codului contravențiilor administrative. Federația Rusă pentru cetățeni.

<2>La răspunderea administrativă pentru încălcarea legislației privind băncile și activitățile bancare în conformitate cu Partea 1, 2 art. 15.26 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, pot fi implicate numai instituțiile de credit care încalcă. Desigur, doar corporațiile de stat - organizațiile bancare pot face obiectul unei astfel de infracțiuni. de exemplu, Banca de Dezvoltare poate fi considerată responsabilă din punct de vedere administrativ pentru încălcarea cerințelor stabilite de regulamentul Băncii Rusiei (a se vedea partea 2, articolul 15.26 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse).

Corporațiile de stat sunt subiecte speciale ale activității administrative, puterile lor comerciale se limitează la satisfacerea nevoilor publice ale statului. Se pot distinge următoarele elemente ale statutului public al corporațiilor de stat:

a) în forma organizatorică și juridică a unei corporații de stat se creează numai entități economice mari cu o valoare semnificativă de capitalizare. de exemplu, capitalul autorizat al Băncii de Dezvoltare depășește 70 de miliarde de ruble, valoarea contribuției la proprietate publică oferită Fondului de Asistență pentru Reforma Locuințelor și Utilităților este de 240 de miliarde de ruble, valoarea finanțelor publice oferite Agenției pentru Restructurarea Organizațiilor de Credit a fost de 3 miliarde de ruble. (in preturi decembrie 2003)<1>;

<1>Valoarea contribuției de proprietate a Federației Ruse furnizată Corporației Ruse de Nanotehnologii nu este determinată de legea federală statutară.

b) autoritățile executive și alte organe asigură autarhia proprietății corporațiilor de stat, transferându-le acestora fonduri bugetare, bunuri imobiliare publice, logistică și alte proprietăți publice cu titlu de aport de proprietate.<1>;

<1>Sprijinul patrimonial al organismelor publice începe din momentul înființării corporațiilor de stat și continuă pe toată perioada de activitate a acestora. Astfel, organismele publice acordă asistență financiară, juridică și de altă natură corporației chiar și după ce fondurile bugetare și celelalte bunuri ale acestora au fost contribuite la fondul său statutar.

c) organismele publice asigură tratamentul națiunii celei mai favorizate activităților corporațiilor de stat. Acestea nu fac obiectul sarcinilor de proprietate stabilite pentru alte entități economice, în special, nu li se aplică proceduri de insolvență financiară (faliment);

d) interesele organismelor publice sunt reprezentate în toate organele de conducere ale corporației de stat care autorizează activități comerciale. Fondurile corporației sunt investite pentru a răspunde nevoilor prioritare sociale;

e) autoritățile executive și alte organisme ale statului deleg corporațiilor puteri publice în domeniile implementării programelor țintă federale, a programelor de investiții de stat. Corporațiile oferă garanții de stat organizațiilor comerciale, asigură și rambursează creditele și împrumuturile de stat și exercită alte puteri publice stabilite de legile federale.<1>. Potențialul comercial al corporației de stat este asigurat cu proprietatea și sprijinul juridic al organismelor publice. Astfel, finanțarea de către corporație a programelor prioritare sociale este o formă indirectă de repartizare a finanțelor publice în scopuri naționale.<2>.

<1>Pentru atribuțiile publice delegate Băncii de Dezvoltare, a se vedea subclauzele 10, 20, 21, partea 3 din art. 3 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”.
<2>Vezi: art. Artă. 20, 22 din Legea federală „Cu privire la corporația rusă de nanotehnologii”, art. Artă. 14 - 16 din Legea federală „Cu privire la Fondul de asistență pentru reformarea locuințelor și a serviciilor comunale”.

Corporațiile de stat, împreună cu autoritățile de stat, participă la implementarea politicii socio-economice a statului.

La 2 octombrie 2016, poziția companiilor de drept public și a corporațiilor de stat din Federația Rusă a fost stabilită prin lege.

a fost precizat statutul unei companii publice,
s-a stabilit că corporația de stat este o formă organizatorică și juridică separată a unei organizații nonprofit.

Astfel de inovații sunt prevăzute de „Cu privire la societățile de drept public din Federația Rusă și cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse” (în continuare - Legea nr. 236-FZ). Pe baza acestuia, acum este posibil să se determine asemănările și diferențele dintre o companie publică și o corporație de stat.

Societate de drept public

Posibilitatea creării unei organizații nonprofit sub forma unei societăți de drept public a fost stabilită de legiuitor încă din 1 septembrie 2014 (subclauza 11, clauza 3, articolul 50 din Codul civil al Federației Ruse). El nu a precizat însă statutul juridic al acestui formular. Singura clarificare a fost că o companie publică este o entitate juridică unitară (paragraful 2, clauza 1, articolul 65.1 din Codul civil al Federației Ruse).

Din 2 octombrie, statutul juridic al unei societăți publice este reglementat în detaliu prin Legea nr. 236-FZ. În special, el a dezvăluit conceptul acestei forme (partea 1, articolul 2).

Astfel, o companie de drept public este o organizație unitară non-profit pe care Federația Rusă:

creat conform regulilor Legii nr.236-FZ şi
a dat funcții și competențe de drept public pentru ca societatea să acționeze în interesul statului și al societății.

Pentru claritate, caracteristicile statutului juridic al unei companii publice ar trebui luate în considerare în comparație cu caracteristicile unei corporații de stat.

Corporația de Stat

După 1 septembrie 2014, a apărut incertitudinea dacă corporația de stat ar trebui considerată o formă organizatorică și juridică independentă sau nu.

o formă separată de organizație non-profit (subclauza 14, clauza 3, articolul 50 din Codul civil al Federației Ruse). În special, nu este un fel de companie publică și nu o formă suplimentară de entitate juridică;
entitate juridică unitară (paragraful 2, clauza 1, articolul 65.1 din Codul civil al Federației Ruse). Cu alte cuvinte, oricât de ciudat ar suna, o corporație de stat nu este deloc o corporație (în ceea ce privește împărțirea tuturor entităților juridice în corporații și unitare).

În același timp, în Codul civil al Federației Ruse nu existau prevederi separate care să reglementeze activitățile corporațiilor de stat. Aceasta înseamnă că statutul juridic al unei corporații de stat este încă determinat de:

Articolul 7.1 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile necomerciale” (denumită în continuare Legea privind organizațiile necomerciale) și
legi federale privind crearea unor corporații de stat specifice (de exemplu, „Cu privire la Corporația de Stat pentru Energie Atomică „Rosatom””).

Asemănări între o societate de drept public și o corporație de stat

O companie publică și o corporație de stat au trei asemănări principale:

ambele persoane juridice sunt organizații unitare nonprofit;
fondator - Federația Rusă;
organul suprem de conducere este consiliul de supraveghere (într-o corporație de stat este permis să-l numim și consiliu de administrație).

Diferențele dintre o companie publică și o corporație de stat

Pentru claritate, diferențele ar trebui luate în considerare sub forma unui tabel.

Criterii de comparare	Societate de drept public	Corporația de Stat
Metoda de creare	Fie înființarea (înființarea unei companii de la zero), fie reorganizarea uneia dintre cele trei persoane juridice: 1) o companie de stat; 2) o societate pe acțiuni cu un singur acționar - Federația Rusă; 3) o corporație de stat, cu excepția a cinci corporații: „Banca pentru Dezvoltare și Afaceri Economice Externe (Vnesheconombank)”, „Agenția de asigurare a depozitelor” Rostec, Rosatom, "Roskosmos"	instituţie
Fundația pentru creație	Legea federală sau decretul prezidențial	legea federală
Document fondator		legea federală
Funcții și (sau) puteri	Funcții și competențe de drept public, inclusiv: să realizeze politica de stat; furnizarea de servicii publice; gestionează proprietatea statului; modernizarea și dezvoltarea economiei; efectuează control, management și alte funcții utile din punct de vedere social în anumite domenii și sectoare ale economiei; implementează proiecte și programe de stat deosebit de importante (în special, privind dezvoltarea socio-economică a regiunilor)	Funcții sociale, manageriale sau alte funcții utile din punct de vedere social
Sursa formării proprietății	Sursă obligatorie - aportul de proprietate al Federației Ruse sau proprietatea unei persoane juridice transformată într-o companie publică. Surse suplimentare (posibile): contribuții voluntare; venituri din activitățile companiei; alte chitanțe neinterzise de lege	O sursă obligatorie este contribuția la proprietate a Federației Ruse. Sursă suplimentară (posibilă) - venituri din activitățile corporației de stat
Statutul juridic al proprietății transferate organizației	Proprietatea unei companii publice. Cu toate acestea, societatea trebuie să utilizeze proprietatea în scopul activităților sale și pentru îndeplinirea funcțiilor sale. Consiliul de supraveghere al companiei are dreptul de a transfera gratuit o parte din proprietatea acesteia în proprietatea Federației Ruse.	Proprietatea corporației de stat. Cu toate acestea, corporația trebuie să folosească proprietatea în scopurile prevăzute de legea privind înființarea acesteia.

O corporație de stat are caracteristicile enumerate în tabel, cu excepția cazului în care legea federală privind crearea sa prevede altfel ().

Serghei Kuznețov. Statutul juridic al corporațiilor de stat // SERVICIUL DE STAT,

2015, №1 (93)

Serghei Kuznețov, Profesor asociat al Facultății de Finanțe și Bănci a Academiei Ruse de Economie Națională și Administrație Publică (119571, Moscova, Bulevardul Vernadsky, 82). E-mail: [email protected]~ Kuzneţov
Adnotare. Articolul discută direcțiile de critică la adresa corporațiilor de stat, care au servit drept bază pentru includerea blocului de întrebări corespunzător în documentele privind reforma legislației civile și luarea de măsuri pentru reducerea numărului de corporații de stat. Principalele domenii de critică au fost aspecte legate de natura juridică a corporațiilor de stat, reglementarea individuală prin legi, absența actelor constitutive, lipsa reglementării generale a corporațiilor de stat; risc ridicat de corupție, eficiență economică scăzută a activităților lor.
Cuvinte cheie: corporatii de stat, drept civil, persoana juridica de drept public, societate publica.

Corporațiile de stat sunt criticate activ, deși mulți oponenți ai acestui fenomen nu sunt complet clari cu privire la natura juridică și istoria apariției sale în legislație. Studiul propus rezumă exclusiv aspectele juridice ale criticii la adresa corporațiilor de stat pentru a construi pe această bază o „hartă juridică a problemelor identificate” pentru dezvoltarea ulterioară a teoriei persoanelor juridice de drept public. Recenzia este construită sub forma unei reflectări a criticii declarate asupra oricărei probleme și a unui comentariu asupra acesteia.

Corporațiile de stat nu sunt nici corporații (nu au calitatea de membru), nici organizații de stat (fiind proprietari privați ai proprietății lor), nici organizații non-profit, deoarece în unele cazuri sunt create pentru a desfășura activități antreprenoriale.

Criticii exprimă poziția că la crearea corporațiilor de stat, natura lor juridică reală nu corespunde formei juridice care le-a fost atribuită în legislație. În același timp, formele organizatorice și juridice propuse de Codul civil al Federației Ruse sunt privite ca o dogmă. În acest caz, există o neînțelegere clară a naturii juridice a corporațiilor de stat, care rezidă tocmai în originea public-privată (scopuri publice prin metode private), întrucât activitatea antreprenorială în acest caz nu este un scop, ci un mijloc.

Fiecare corporație de stat este creată pe baza unei legi federale speciale și, prin urmare, spre deosebire de toate celelalte entități juridice, nu are documente constitutive. Aceasta este principala caracteristică a statutului lor.

Din punctul de vedere al doctrinei dreptului și al experienței străine, această trăsătură este într-adevăr distinctivă pentru persoanele juridice de drept public. Sub acest aspect, face corporații de stat legate de autoritățile statului, care, fiind persoane juridice, nici nu au acte constitutive, ci acționează în baza actelor legislative publice. În acest caz, faptul legalizării corporațiilor de stat la nivelul legii nu le slăbește câtuși de puțin statutul de persoană juridică, ci, dimpotrivă, le conferă o autoritate juridică suplimentară.

Critica unei astfel de forme organizatorice, poate, nu poate fi explicată decât printr-un fel de părtinire a dreptului civil în aprecierea subiectelor de drept, primatul conceptului, conform căruia activitățile persoanelor juridice sunt determinate exclusiv de Codul civil. Cu toate acestea, acest lucru nu este adevărat, deoarece în Federația Rusă a fost stabilită de multă vreme o situație juridică în care activitățile autorităților publice ca persoane juridice sunt determinate de alte acte care au un conținut de drept public. În conformitate cu această critică se află gândul lui V.A. Vaypan despre necesitatea „implementarii la nivel legislativ a principiilor generale referitoare la același tip de persoane juridice. Trebuie dezvoltată o anumită matrice juridică, în care să fie introduse toate subiectele de drept cunoscute de noi. Și această matrice ar trebui să fie la nivelul legii federale... Încălcarea acestei logici a legiferării duce la distrugerea principiilor dreptului, denaturarea egalității de șanse legale” [Vaipan V.A. Pe problema persoanelor juridice de drept public. Drept și economie. 2011. Nr 3].

Nu există o lege generală privind corporațiile de stat, iar Legea federală „Cu privire la organizațiile necomerciale” este insuficientă pentru o reglementare uniformă. În acest sens, nu au fost elaborate cerințe uniforme, iar fiecare nouă lege asupra unei corporații de stat repetă multe norme ale legilor existente.

Acest punct ar trebui recunoscut ca fiind destul de natural. Legea generală a persoanelor juridice publice va face posibilă reglementarea unui număr de instituții juridice, despre care există în principal dispute între specialiști și politicieni. Alți experți împărtășesc acest punct de vedere. De exemplu, V.I. Lafitsky consideră că „este necesar... să se emită o lege generală specială cu privire la persoanele juridice de drept public, care să stabilească reguli privind capacitatea lor juridică specială... Un astfel de cadru legal general de reglementare va servi ca bază pentru dezvoltarea legi speciale privind anumite tipuri sau persoane juridice unice de drept public” [ Lafitsky V.I. Pe problema persoanelor juridice de drept public. Jurnalul de drept rus. 2011. Nr 3]. V.V. mai scrie despre necesitatea unei legi generale. Bondarenko: „Primul pas ar putea fi consolidarea legislativă a conceptului de împărțire a entităților economice în persoane juridice de drept privat și persoane juridice de drept public, în primul rând la nivelul surselor codificate. Următorul pas ar putea fi elaborarea și adoptarea unui act juridic de reglementare special care să definească statutul juridic al persoanelor juridice de drept public, să stabilească semnele, pe baza căruia s-ar putea încadra o persoană juridică drept persoană juridică de drept public. drept public etc.” [Bondarenko V.V. Statutul juridic public al corporațiilor de stat. Domeniul juridic al economiei moderne. 2012. Nr. 2. P. 115]

Activele transferate de stat unei corporații de stat încetează să mai fie obiect al proprietății statului. Statul nu are nici un drept real asupra acestei proprietăți (spre deosebire de întreprinderile unitare ale statului federal și instituțiile de stat), nici obligații în legătură cu corporația de stat în sine (spre deosebire de o societate pe acțiuni cu o acțiune de stat sau un parteneriat non-profit), prin urmare , o astfel de operațiune, prin natura sa juridică, este o privatizare gratuită.

În acest caz, este necesar să se evidențieze mai multe circumstanțe deodată. Într-adevăr, din punctul de vedere al legislației privind privatizarea, înființarea corporațiilor de stat este privatizare, dar doar la prima vedere. Proprietatea este într-adevăr scoasă din posesia Federației Ruse, dar acest act nu este definitiv, deoarece corporația de stat în sine nu are dreptul de a înstrăina proprietatea federației, cel puțin legal, iar soarta sa juridică este legată de soarta. a corporaţiei de stat însăşi ca persoană juridică. La rândul său, soarta finală a corporației de stat este determinată de legea federală, adică un act al statului. Astfel, proprietatea transferată corporațiilor de stat nu este complet scoasă din proprietatea statului, întrucât statul are întotdeauna dreptul de a dispune în continuare de această proprietate. De exemplu, Corporația Rusă de Nanotehnologii a fost transformată într-o societate pe acțiuni de stat. Adică, compararea actului de acordare a proprietății corporațiilor de stat cu privatizarea ilegală (gratuită) nu este complet corectă din punct de vedere juridic.

Această abordare este legată de prevederea doctrinară conform căreia Guvernul Federației Ruse este singurul subiect de dispoziție a proprietății federale. De fapt, situația dispoziției cu mai multe subiecte a proprietății federale este de mult stabilită. Nici dreptul Adunării Federale de a dispune de proprietatea statului prin procedura legislativă nu este contestat.

În consecință, în plan juridic, mai corect ar fi să se ridice întrebarea nu despre ilegalitatea privatizării prin transferul de proprietate către corporații de stat (persoane juridice de drept public) pe baza dreptului federal, ci despre consolidarea legislativă a îmbunătățirea formelor și metodelor de gestionare a proprietății federale. În cadrul unei astfel de paradigme, pe de o parte, statul are un nivel suplimentar de mobilitate în implementarea activităților sale economice, iar pe de altă parte, obiectele de proprietate nu vor fi scoase de sub jurisdicția statului.

Transferul dreptului de proprietate asupra proprietății statului crește riscul de corupție.

În sine, o astfel de acuzație la adresa formei organizatorice și juridice este mai degrabă contradictorie, întrucât corupția este promovată nu de faptul însuși al transferului proprietății, ci de procedurile legale ale acestui act și de regimul de folosință ulterioară a proprietății. În ceea ce privește corporațiile de stat, problema se rezumă la un control insuficient asupra utilizării proprietății de stat de către acestea. Este lipsa unui control adecvat la care se referă avocații când critică corporațiile de stat: „... în comparație cu întreprinderile unitare de stat, proprietatea corporațiilor de stat este practic scoasă din controlul direct de stat” [Dubovtsev D. Au viitor corporațiile de stat ruse? ? Federalism. 2012. Nr 2 (66). S. 168]. Analiza a scos la iveală o serie de domenii care permit retragerea activelor corporației de stat din proprietatea acesteia. TELEVIZOR. Bondar notează ca principală caracteristică a „proprietății corporative de stat lipsa motivațiilor naturale pentru ca subiecții săi să lucreze eficient” [Bondar T.V. Corporația de stat ca modalitate organizațională de realizare a proprietății de stat. Știri ale Academiei Economice de Stat din Irkutsk. (Universitatea de Stat de Economie și Drept din Baikal), (revista electronică). 2012. Nr. 2. P. 30], ceea ce reduce semnificativ eficacitatea acestei forme de proprietate. Mulți cercetători subliniază necesitatea introducerii „indicatorilor de performanță care să permită o evaluare obiectivă a activității conducerii întreprinderilor, precum și mecanisme care stabilesc responsabilitatea conducerii pentru rezultatele activității organizației” [Bagaryakov A. Corporații de stat: experiență și perspective. Risc: resurse, informații, aprovizionare, concurență. 2011. Nr 3. S. 229]. Pentru ca șefii corporațiilor de stat, care sunt în esență funcționari, să asigure rezultatul social benefic al activităților acestor organizații, „este necesar să se acorde atenția cuvenită statutului lor organizatoric și juridic... Pare posibil să se creeze un instituție a persoanelor juridice de drept public, care va include corporații de stat. Aceste persoane juridice trebuie neapărat reglementate de dreptul administrativ” [Adarchenko E.O. Corporațiile de stat ca tip de persoane juridice de drept public. Drept administrativ și municipal. 2012. Nr 7. P. 15].

Să luăm în considerare exemple specifice de posibile riscuri de corupție.

Finanțare gratuită. Unele corporații (Rosnanotech, Rostekhnologii, FSR Housing and Public Utilities) au (aveau) dreptul de a aloca fonduri către diverși destinatari pe bază de finanțare gratuită, ceea ce face posibilă așa-numitele „potriviri”.

Emiterea de credite concesionale. Statutul necomercial al corporațiilor de stat le permite acestora să emită împrumuturi preferențiale pentru activitățile vizate la o rată semnificativ mai mică decât rata pieței, care poate aduce profit chiar și din active cu randament mediu. O parte din acest profit revine managerilor corporațiilor de stat care au decis să acorde un împrumut. Riscurile asociate cu emiterea de credite avantajoase și finanțări gratuite sunt exacerbate de faptul că potențialii beneficiari ai acestor fonduri nu au de fapt posibilitatea de a stăpâni rațional mulți bani într-un timp scurt.

Aport de fonduri la capitalurile autorizate ale filialelor și afiliaților. Co-fondatorii unor astfel de filiale pot fi întreprinderi private, inclusiv cele înregistrate în străinătate, în zone offshore și deținute în cele din urmă de managerii corporației. Astfel, banii bugetari ajung în proprietatea unor companii private necontrolate de stat.

Închiriere de active în condiții preferențiale. Chiriașii sunt de obicei întreprinderi care aparțin în mod oficial domeniilor de activitate pentru care a fost creată corporația de stat pentru a le susține. În realitate, nimic nu îi va împiedica să subînchirieze active la ratele reale ale pieței, împărțind profiturile cu managerii corporației de stat.

Achizitii la preturi umflate. Controlul asupra achizițiilor de către corporațiile publice este mult mai slab decât controlul asupra achizițiilor de către instituțiile de stat și organizațiile comerciale cu participare de stat. Acest lucru le permite managerilor să achiziționeze bunuri la prețuri umflate, primind „recompense” de la furnizori pentru aceasta. Astfel de scheme sunt posibile nu numai la achiziționarea de active materiale, ci și la angajarea de personal, încheierea de tranzacții de asigurare etc.

Costuri excesive de construcție și renovare. Costurile de construcție și reparații reprezintă o zonă cu risc crescut de abuz, chiar și în condițiile unei structuri instituționale optime a organizației. Fiecare proiect de construcție și reparație este unic într-o anumită măsură și, prin urmare, numai managerul care gestionează direct proiectul poate evalua cu exactitate valabilitatea costurilor asociate acestuia. În aceste condiții, există un stimulent pentru manageri să cheltuiască sume evident excesive, folosind contractori de buzunar sau conluzând cu aceștia.

Emisiune de titluri de creanță cu randament sporit. Unor corporații de stat au primit dreptul de a emite titluri de creanță - obligațiuni și cambii. În același timp, managerii au toate oportunitățile de a face costul acestor titluri foarte scăzut (rentabilitatea, respectiv, mare), iar procedura de plasare a acestora - extrem de închisă și concentrată pe un cerc restrâns de asociați apropiați. Astfel, o corporație de stat poate plăti sistematic sume importante deținătorilor acestor titluri.

Manipularea pieței de valori. O scurgere „în timp util” de informații despre titlurile de valoare în care corporația își va investi fondurile temporare gratuite va permite atât speculatorului de acțiuni care a primit această informație, cât și organizatorului scurgerii să facă un profit mare. Corporația publică însăși, după ce a permis o astfel de scurgere, va fi obligată să cumpere titluri la prețuri mai mari sau să vândă la prețuri mai mici, deoarece difuzarea informațiilor pe piață va modifica prețurile înainte ca corporația să-și înceapă operațiunile planificate.

Trebuie menționat că în multe privințe această teză este ipotetică: odată cu adoptarea în 2010 a modificărilor la Legea federală „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse”, corporațiile de stat au fost introduse în sfera competențelor de supraveghere a Camerei de Conturi.

Pentru corporațiile de stat, legea stabilește o regulă cu privire la caracterul țintit al utilizării proprietății lor, care este inerent instituțiilor.

Această prevedere nu ține cont de norma destul de clară a paragrafului 3 al art. 12 din Codul civil al Federației Ruse, care stabilește precis că legea poate stabili specificul exercitării dreptului de a folosi, deține și dispune de bunuri deținute, inclusiv de federație. O indicație a naturii intenționate a utilizării proprietății corporațiilor de stat se referă tocmai la particularitățile utilizării acesteia.

Problema utilizării proprietății corporațiilor de stat pentru a le susține activitățile (salariul angajaților, cheltuieli de ospitalitate, achiziție de proprietăți etc.) nu a fost rezolvată.

Lipsa unei soluții legislative clare la această problemă dă în mare măsură motive pentru acuzații de capacitate deosebită de corupție a acestei forme organizaționale. Totuși, nedistribuirea profiturilor între participanți - o trăsătură fundamentală care face ca această formă organizatorică și juridică să fie legată de organizațiile nonprofit - nu este echivalentă cu conceptul de „utilizare dezordonată a profiturilor”. Evident, proprietatea corporațiilor de stat primite de la Federația Rusă nu poate decât să fie folosită în scopul asigurării propriilor activități.

În același timp, în legislația privind corporațiile de stat au fost indicate abordări diferite ale acestei probleme. Deci, de exemplu, Agenția de Asigurare a Depozitelor prevede finanțarea cheltuielilor strict conform estimării, iar fondul de asigurare a depozitelor, unde sunt direcționate veniturile, este separat de cealaltă proprietate. Fondul de Asistență pentru Reforma Locuințelor și Utilităților prevede și aprobarea devizului. Alte corporații de stat, prin decizie a organelor supreme de conducere, au dreptul de a forma rezerve (fonduri) cu destinație specială ca parte a proprietății lor.

Regulile generale privind statutul corporațiilor de stat conțin diverse și numeroase excepții de la statutul general al persoanelor juridice: în special, acestea nu sunt supuse obligației generale a organizațiilor nonprofit de a prezenta periodic organului autorizat un raport privind activitățile lor. si asupra folosirii proprietatii lor.

Această scutire de statutul juridic al organizațiilor non-profit s-a transformat în practică într-o serie de pretenții serioase cu privire la lipsa controlului asupra activităților corporațiilor de stat în general. Deci, V.A. Vaypan subliniază că reglementarea specială ar trebui să aibă loc numai pe baza reglementării generale existente [Vaipan V.A. Pe problema persoanelor juridice de drept public. Drept și economie. 2011. Nr. 3. În acest sens, reguli generale privind raportarea corporațiilor de stat pot fi prevăzute într-o lege generală privind activitățile persoanelor juridice de drept public, care poate fi precizată în legi speciale.

Până în 2010, situația juridică era descrisă astfel: proprietatea este transferată de stat în proprietatea unei corporații de stat, astfel încât activitățile acesteia nu sunt supuse competențelor de control ale Camerei de Conturi a Federației Ruse. Alte mecanisme de control s-au dovedit a fi, de asemenea, ineficiente: nu există o agenție guvernamentală separată căreia i-ar fi subordonate corporațiile de stat și, de asemenea, nu există nicio agenție care să controleze corporațiile de stat. Modificările adoptate în 2010 la Legea federală „Cu privire la Camera de Conturi” au făcut posibilă transparența completă a activităților corporațiilor de stat pentru stat.

De fapt, o corporație de stat nu este o formă organizatorică și juridică a unei persoane juridice din punctul de vedere al Codului civil și al dreptului civil în general, ci o modalitate specială de a crea subiecte de drept unice prin statutul lor juridic.

Această prevedere indică faptul că natura entităților juridice publice nu mai este o noutate absolută pentru comunitatea științifică rusă. În același timp, crearea subiecților de drept, care prin natura lor juridică sunt public-private, continuă să fie privită ca un fapt negativ, deși ar trebui evaluată introducerea unei noi categorii de persoane juridice în sistemul juridic al Rusiei. , dimpotrivă, doar pe partea pozitivă.

Este pusă sub semnul întrebării însăși fezabilitatea economică a acestei forme organizatorice și juridice.

Teza principală a acestui punct de critică se bazează pe contradicțiile din activitățile corporațiilor de stat. Unii cercetători, de exemplu, K.S. Stepanov, remarcă faptul că în corporațiile de stat rămân contradicții între natura comercială a societăților care formează corporația și cerința legii pentru caracterul lor necomercial. „În procesul de creare a corporațiilor în cauză, obiectivele acestora (dezvoltarea produselor de înaltă tehnologie) au fost înlocuite de dorința de a ocupa o poziție de monopol pe piață în formarea ordinii de stat și de a stabili un monopol de preț” [Stepanov K.S. Corporații de stat: Externalități și contradicții ale dezvoltării. Buletinul VSU. Seria: economie și management. 2011. Nr. 2. P. 42–43.], ceea ce agravează o problemă deja serioasă pentru țara noastră - problema concurenței.

Cu toate acestea, trebuie subliniat că o astfel de logică se bazează pe esența comercială a unei corporații de stat, în același timp, ea îmbină trăsăturile unui organism administrativ cu activitățile unei entități economice, care este caracteristica sa „generică”. De aici toate neînțelegerile în determinarea eficienței activităților sale ca entitate exclusiv economică.

Literatură

Adarchenko E.O. Corporațiile de stat ca tip de persoane juridice de drept public. Drept administrativ și municipal. 2012. Nr. 7.

Bagaryakov A. Corporații de stat: experiență și perspective. Risc: resurse, informații, aprovizionare, concurență. 2011. Nr. 3.

Bondarenko V.V. Statutul juridic public al corporațiilor de stat. Domeniul juridic al economiei moderne. 2012. Nr. 2.

Bondar T.V. Corporația de stat ca modalitate organizațională de realizare a proprietății de stat. Știri ale Academiei Economice de Stat din Irkutsk (Universitatea de Stat de Economie și Drept din Baikal), (jurnal electronic). 2012. Nr. 2.

Vaypan V.A. Pe problema persoanelor juridice de drept public. Drept și economie, 2011. Nr. 3.

Vinnitsky A.V. Despre necesitatea consolidării legislative a instituției persoanelor juridice de drept public. Jurnalul de drept rus. Nr. 5, 2011.

Dubovtsev D. Au viitor corporațiile de stat rusești? Federalism, 2012. Nr 2 (66) .

Lafitsky V.I. Pe problema persoanelor juridice de drept public. Jurnalul de drept rus. Nr. 3. 2011.

Stepanov K.S. Corporații de stat: Externalități și contradicții ale dezvoltării. Buletinul VSU. Seria: economie și management. 2011. Nr. 2.

Această critică a fost exprimată înainte de începerea reformei corporațiilor de stat.

Corporațiile de stat sunt organizații publice speciale non-profit, dotate cu drepturi de proprietate semnificative. Statutul public al corporațiilor de stat se datorează relației lor speciale cu autoritățile executive și alte organisme publice.

Statutul special al unei corporații este predeterminat de statutul său juridic; dintre toate formele de organizații non-profit, numai corporațiile de stat și instituțiile autonome sunt înființate de stat - Federația Rusă. Luați în considerare cele mai importante componente ale statutului public al corporațiilor. După cum sa menționat deja, în domeniul reglementării juridice, statutul corporațiilor este stabilit de legile federale, dar trebuie luate în considerare următoarele caracteristici ale statutului unor astfel de legi federale: legile federale statutare determină competența și formele organizatorice și juridice ale corporații. În legătură cu fiecare dintre ele, se adoptă o lege federală statutară care stabilește funcțiile și competențele acesteia, tipurile de relații juridice cu autoritățile executive și statutul de proprietate al corporației. O lege federală statutară domină întotdeauna sistemul de legi federale care reglementează activitățile corporațiilor: în cazul unor conflicte între prescripțiile sale și prescripțiile altor legi federale, legea federală statutară este supusă aplicării, care stabilește când și în ce cazuri alte se pot aplica legile federale. În cazurile stabilite de o lege federală statutară, formele organizatorice de activitate ale unei corporații de stat pot fi determinate de o lege federală specială care acționează împreună cu legea federală statutară. Legile federale speciale pot stabili, de exemplu, procedura de utilizare a proprietății unei corporații de stat în cazul reorganizării sau lichidării acesteia, precum și momentul acestor măsuri organizatorice.

Statutele care reglementează activitățile corporațiilor de stat includ în principal rezoluții ale Guvernului Federației Ruse. Actele normative ale organelor executive federale se aplică numai în cazurile prevăzute în mod specific de legile federale în cauză, decretele Președintelui Federației Ruse sau decretele Guvernului Federației Ruse.

Interacțiunea corporațiilor și organismelor publice în sfera administrativă ia naștere la momentul finalizării măsurilor organizatorice legate de înființarea corporațiilor. Astfel de măsuri includ contribuția la proprietate a unui organism public sub formă de bunuri imobiliare, resurse financiare publice și suport tehnic. Aportul de proprietate publică stă la baza capitalului autorizat al corporației. În etapele ulterioare de activitate, de ex. după finalizarea tuturor activităților legate de înființarea unei corporații, la baza statutului său de proprietate se află veniturile primite din implementarea activităților sale statutare în gestionarea finanțelor publice, implementarea proiectelor de investiții și a altor funcții semnificative din punct de vedere social. Ca regulă generală, finalizarea măsurilor organizatorice de mai sus este determinată de încetarea procedurilor publice, care includ înregistrarea de stat a unei corporații ca persoană juridică și formarea ulterioară a organelor sale de conducere. Legea federală statutară poate stabili și alte proceduri publice, în cursul cărora corporația este pe deplin învestită cu competențele unei organizații non-profit de stat. Procedurile de înregistrare legate de crearea de corporații ca entitate juridică publică preced alte măsuri organizatorice (de exemplu, formarea organelor sale de conducere unice și colegiale); procedurile de înregistrare sunt efectuate de către Serviciul Federal de Înregistrare și sunt finalizate în momentul eliberării certificatului de înregistrare de stat.

Astfel, corporația de stat își exercită atribuțiile ca subiect al relațiilor publice în momentul inițierii relațiilor de înregistrare, cu toate acestea, corporația este învestită cu proprietăți și alte puteri în întregime după finalizarea tuturor procedurilor publice determinate de legea federală statutară.

Atribuțiile, funcțiile și atribuțiile organelor colegiale sunt stabilite prin regulamente și alte reglementări interne aprobate de aceste organe. Procedura de convocare și desfășurare a ședințelor organelor colegiale, precum și procedura de luare a deciziilor de către acestea, se stabilesc prin regulament; aceste acte juridice normative se aplică în scopul eficientizării activităților intraorganizatorice ale corporației și nu se aplică actelor constitutive. Interesele publice ale statului domină întotdeauna deciziile luate de organul colegial de conducere al corporației.

Interesele naționale determină statutul de proprietate al corporației. Toate corporațiile de stat, în conformitate cu statutul de organizație non-profit, desfășoară activități în scopul propus - în formele stabilite de legea federală privind crearea unei corporații de stat. Statul acordă corporațiilor drepturi și obligații speciale de proprietate, astfel de relații se datorează politicii protecționismului de stat. Patronarea publică a activităților corporațiilor prevede transferul anumitor competențe de stat către acestea, precum și furnizarea de beneficii și avantaje speciale care nu sunt disponibile altor participanți la activități comerciale. Interesele Federației Ruse în relațiile cu corporațiile de stat sunt reprezentate de Guvernul Federației Ruse, organele executive federale, Banca Rusiei, alte organisme publice și funcționarii acestora.

Corporațiilor le sunt delegate anumite puteri publice în formele și domeniul de aplicare stabilite prin legea federală statutară. De exemplu, Banca de Dezvoltare are dreptul de a oferi garanții de stat organizațiilor comerciale ruse și străine (inclusiv băncilor), împreună cu acestea, Banca de Dezvoltare emite propriile garanții bancare participanților la activități de comerț exterior. Banca de Dezvoltare acționează în numele Federației Ruse în relațiile financiare interstatale, în special în relațiile care decurg din acordarea de credite și împrumuturi de către un stat străin către Federația Rusă și efectuează decontări pentru astfel de credite și împrumuturi în numele Federației Ruse .

Relațiile dintre organismele publice și corporații se bazează pe principiul parteneriatului public-privat, conform căruia corporația recunoaște rolul dominant al intereselor naționale în relațiile cu un organism public. Corporația participă la implementarea programelor țintite federale și a programelor de investiții de stat (inclusiv cele economice străine), ghidate în primul rând de interesele publice ale statului împreună cu interesele corporative. În reglementarea competențelor de proprietate ale corporației, actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse sunt de o importanță deosebită. De exemplu, în legătură cu una dintre cele mai mari corporații de stat - Banca de Dezvoltare, Guvernul Federației Ruse aprobă principalele direcții și indicatori ai activităților de investiții și financiare.

La implementarea regulilor de licențiere și autorizare, corporațiile licențiate sunt obligate să respecte cerințele stabilite de autoritatea de acordare a licențelor, în special atunci când această autoritate implementează măsuri de control al licențelor. În conformitate cu statutul unei corporații stabilit de legea federală, aceasta este supusă cerințelor generale definite de legislația federală privind acordarea de licențe sau corporația este supusă cerințelor speciale stabilite de legea federală. De exemplu, Banca de Dezvoltare desfășoară operațiuni bancare în conformitate cu Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”, cerințele generale de licențiere stabilite de art. 13 din Legea federală „Cu privire la bănci și activități bancare” nu se aplică în acest caz;

În domeniul activităților comerciale, puterile unei corporații de stat sunt limitate în interesul satisfacerii nevoilor naționale. Profitul unei corporații de stat poate fi utilizat în acord cu un organism public stabilit prin legea federală. De regulă, astfel de profituri pot fi utilizate cu acordul consiliului de supraveghere sau al altui organ colegial care reprezintă interesele statului.

Statutul unei corporații exclude amestecul autorităților statului în activitățile sale economice, cu excepția cazurilor specificate direct în legea federală privind crearea unei corporații. Legislația reglementează următoarele cazuri de amestec public direct în activitățile corporațiilor de stat.

Lichidarea unei corporații și procedura acesteia nu se datorează unor premise civile, ci exclusiv publice, stabilite de legea federală. Astfel, procedura de lichidare este determinată de o lege federală specială, care funcționează împreună cu legea statutară privind înființarea unei corporații. Condițiile legale pentru lichidarea unei corporații sunt determinate de o lege federală statutară în acele cazuri în care corporațiile sunt create pentru a desfășura activități cu prioritate socială limitată de perioada stabilită de o astfel de lege, după care puterile corporației sunt încetate și intră în vigoare procedura de lichidare a acestuia. În ceea ce privește corporațiile de stat care funcționează în mod permanent, procedura de lichidare este determinată de o lege federală specială.

a) în forma organizatorică și juridică a unei corporații de stat se creează numai entități economice mari cu o valoare semnificativă de capitalizare. De exemplu, capitalul autorizat al Băncii de Dezvoltare depășește 70 de miliarde de ruble, mărimea contribuției de proprietate publică oferită Fondului de Asistență pentru Reforma Locuințelor și Utilităților este de 240 de miliarde de ruble, valoarea finanțelor publice oferită Agenției pentru Restructurarea Creditului. Organizațiile s-au ridicat la 3 miliarde de ruble. (în decembrie 2003 preţuri);

b) autoritățile executive și alte organe asigură autarhia proprietății corporațiilor de stat, transferându-le acestora fonduri bugetare, imobile publice, logistică și alte proprietăți publice cu titlu de aport de proprietate;

e) autoritățile executive și alte organisme ale statului deleg corporațiilor puteri publice în domeniile implementării programelor țintă federale, a programelor de investiții de stat. Corporațiile oferă garanții de stat organizațiilor comerciale, asigură și rambursează creditele și împrumuturile de stat și exercită alte puteri publice stabilite de legile federale. Potențialul comercial al corporației de stat este asigurat cu proprietatea și sprijinul juridic al organismelor publice. Astfel, finanțarea de către corporație a programelor prioritare sociale este o formă indirectă de repartizare a finanțelor publice în scopuri naționale.

Corporațiile de stat, împreună cu autoritățile de stat, participă la implementarea politicii socio-economice a statului.

1. Dobrovolsky, V.I. Drept corporativ pentru avocații în exercițiu / V.I. Dobrovolsky. – M.: Wolters Kluver, 2009. – 656 p.

2. Kashanina, T.V. Dreptul comercial. Legea parteneriatelor economice și a societăților: un manual pentru universități / T.V. Kashanin. – M.: NORMA, 2009. – 815 p.

3. Dreptul corporativ. Probleme actuale de teorie și practică / ed. ed. V.A. Belova. – M.: Yurayt, 2009. – 678 p.

4. Drept corporativ: manual. manual pentru universități / ed. IN ABSENTA. Eremichev. - M .: Drept și Drept, UNITI-DANA, 2005. - 255 p.

5. Malahova, M.N. Drept corporativ: note de curs / M.N. Malahov, A.Yu. Salomina. – Penza: Editura Penz. un-ta, 2003. - 108 p.

6. Mogilevsky, S.D. Corporații din Rusia: statut juridic și elemente de bază ale activității: manual. indemnizatie / S.D. Mogilevsky, I.A. Samoilov. – M.: Delo, 2006. – 480 p.