Riigi äriühingute tsiviilõiguslik seisund. Juriidilised isikud

Riigiettevõtlust rakendatakse peamiselt riigiettevõtete tegevuse kaudu. Tuleb märkida, et vaatamata selle praktilisele rakendamisele ei ole mõiste "korporatsioon" Venemaa seadusandluses omane, erinevalt välisriikide seadusandlusest, kus seda kasutatakse aktiivselt kas juriidilise isiku määratlemisel või selle erinevate organisatsiooniliste ja õiguslike suhete iseloomustamisel. vormid. (Mogilevski S.D., Samoilov I.A. Ettevõtted Venemaal: õiguslik seisund ja tegevuse alused: õpik. Kasu. - M., 2006).

Vene keele sõnastikus S.I. Ožegov "korporatsioon on:

1) ühtne rühm, ühe kutseala isikute ring, üks pärand;

2) üks monopoolse ühinemise vorme.

Laiemas tähenduses käsitletakse korporatsiooni kui koondmõistet, mis viitab erinevate organisatsiooniliste ja juriidiliste vormidega ettevõtlikele kapitaliühendustele. Kitsas tähenduses tähendab korporatsioon selliseid kapitali ettevõtluse vorme nagu aktsiaselts ja selle muudatused. Seetõttu on korporatsioon ühiste eesmärkide saavutamiseks loodud kapitali ühendus. Need eesmärgid võivad olla erinevat tüüpi, mis teatud määral määrab ette erinevad korporatsioonitüübid.

Venemaa õigusaktid ei sisalda mõistet "korporatsioon", kuigi seadusandja kasutas seda föderaalseaduses "Mittetulundusühingute kohta" juriidilise isiku organisatsioonilise ja juriidilise vormi määramiseks sellise organisatsioonilise ja juriidilise vormi määramiseks. mittetulundusühingu kui "riikliku korporatsiooni".

Riiklik korporatsioon (edaspidi SK) Venemaal on liikmelisuseta mittetulundusühing, mille on asutanud Vene Föderatsioon varalise sissemakse alusel ja mis on loodud juhtimis-, sotsiaalsete või muude ühiskondlikult kasulike funktsioonide täitmiseks. Selliste korporatsioonide toimimise ülesanne on üsna spetsiifiline ja taandub riigi või ühiskonna ühiste huvide elluviimisele, mis määrab sellise organisatsiooni loomise vajaduse.

Nimi	loomise kuupäev	Tegevuse eesmärk
Riigikorporatsioon "Välismajanduse Arengu Pank" (Vnesheconombank)	mai 2007	Vene Föderatsiooni majanduse konkurentsivõime suurendamine, selle mitmekesistamine, uuendustegevuse stimuleerimine investeeringute, välismajanduse, kindlustus-, konsultatsiooni- ja muud tegevused projektide elluviimiseks Vene Föderatsioonis ja välismaal, sealhulgas väliskapitali osalusel, mille eesmärk on arendada infrastruktuuri, uuendusi, erimajandustsoone, kaitsta keskkonda, toetada Venemaa kaupade eksporti, tööd ja teenuseid, samuti väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete toetamiseks
Riiklik korporatsioon "Vene nanotehnoloogiate korporatsioon" (SC "Rosnanotech")	juuli 2007	Abistamine riikliku poliitika elluviimisel nanotehnoloogiate vallas, uuendusliku infrastruktuuri arendamine nanotehnoloogia vallas, projektide elluviimine perspektiivsete nanotehnoloogiate ja nanotööstuse loomiseks
Eluaseme- ja kommunaalmajanduse reformi abifond	juuli 2007	Kodanikele turvaliste ja soodsate elamistingimuste loomine ning eluaseme- ja kommunaalteenuste reformi stimuleerimine, efektiivsete elamufondi haldamise mehhanismide kujundamine, ressursisäästlike tehnoloogiate kasutuselevõtt fondi arvelt rahalise toetuse andmise kaudu.
Olümpiarajatiste ehitamise ja Sotši linna kui mägise kliimakuurordi arendamise riiklik komitee (GK Olimpstroy)	oktoober 2007	Ehitus-, projekteerimis-, ehitusaegsete inseneriuuringutega seotud juhtimis- ja muude ühiskondlikult kasulike funktsioonide elluviimine 2014. aastal Sotši linnas XXII taliolümpia ja XI paraolümpia talimängude läbiviimiseks ning Sotši linna kui mägise kliimakuurordi arendamiseks vajalike rajatiste rekonstrueerimise ja käitamise korraldamisega.
GC arenduse, tootmise ja ekspordi edendamiseks ettevõtte Russian Technologies (Russian Technologies State Corporation) kõrgtehnoloogilised tööstustooted	november 2007	Kõrgtehnoloogiliste tööstustoodete arendamise, tootmise ja ekspordi hõlbustamine, pakkudes sise- ja välisturgudel tuge Venemaa organisatsioonidele - arendajatele ja tootjatele kõrgtehnoloogilised tööstustooted, meelitades investeeringuid erinevate tööstusharude organisatsioonidesse, sealhulgas sõjatööstuskompleksidesse
Riiklik aatomienergia korporatsioon "Rosatom" (SC "Rosatom")	detsember 2007	aatomienergia kasutamise, arendamise ja ohutu käitamise valdkonnas Venemaa Föderatsiooni tuumaenergiatööstuse ja tuumarelvakomplekside organisatsioonid, tuuma- ja kiirgusohutuse tagamine, tuumamaterjalide ja -tehnoloogiate leviku tõkestamine, tuumateaduse, -tehnoloogia ja erialase hariduse arendamine, rahvusvahelise koostöö rakendamine selles valdkonnas.
Riigikorporatsioon "Vene kiirteed" (SC "Rosavtodor")	juuli 2009	Riigi poliitika elluviimine, õigusliku regulatsiooni rakendamine, avalike teenuste osutamine ja riigivara haldamine teede- ja kommunaalehituse valdkonnas tõhusate teedefondi haldamise mehhanismide kujundamine.

Seda mitteäriliste juriidiliste isikute organisatsioonilist ja õiguslikku vormi Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik ette ei näe. See võeti Venemaa õigussüsteemi suhteliselt hiljuti.

Kehtivate õigusaktide kohaselt saab eristada järgmisi riigiettevõtte põhitunnuseid:

1. Riigiettevõte on varalise isolatsiooniga juriidiline isik, mis tegutseb iseseisvalt tsiviilkäibes.


2. Tegemist on mittetulundusühinguga, s.o. organisatsioon, mis ei sea oma põhieesmärgiks kasumit. Riigiettevõtte ettevõtlustegevuse tulemusena saadav kasum suunatakse selle eesmärkide saavutamiseks.


3. Riiklik äriühing on eriotstarbelise juriidilise isiku staatusega üksus, mis on loodud ainult nende funktsioonide täitmiseks, mis on otseselt ette nähtud tema asutamise seaduses.


4. Osariigi korporatsioon luuakse föderaalseaduse alusel.


5. Vene Föderatsiooni poolt riigiettevõttele üle antud vara on GC omand, see tähendab, et see ei ole riigi vara (see GC erineb FSUE-st). Seega eemaldatakse kontroll tsiviilseadustiku vara üle Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja järelevalve alt.


6. Tsiviilkoodeks ei vastuta Vene Föderatsiooni kohustuste eest ja Vene Föderatsioon ei vastuta tsiviilseadustiku kohustuste eest, kui tsiviilseadustiku loomist sätestavas seaduses ei ole sätestatud teisiti.


7. Riiklik äriühing erineb nii riigi ülekaaluka osalusega aktsiaseltsidest kui ka riiklikest ühtsetest ettevõtetest (FSUE): eelkõige ei kehti riigiettevõtete suhtes avalikustamise sätted, mis on avalik-õiguslikele aktsiaseltsidele kohustuslikud, samuti pankrotiseadus; Erinevalt föderaalosariigi ühtsetest ettevõtetest on GC-d paljude riigiasutuste kontrolli alt väljas.


8. Tsiviilseadustik ei ole kohustatud esitama riigiorganitele dokumente, mis sisaldavad oma tegevuse aruannet (välja arvatud mitmed Vene Föderatsiooni valitsusele esitatud dokumendid). Eelkõige ei saa riigiasutused ilma tsiviilseadustiku nõusolekuta:

   a) nõuda ettevõtte juhtorganitelt nende haldusdokumente;
   b) nõuda ja saada teavet ettevõtte finants- ja majandustegevuse kohta riigi statistikaasutustelt, maksude ja lõivude kontrolli ja järelevalvet teostama volitatud föderaalselt täitevorganilt ning teistelt riiklikult järelevalve- ja kontrolliorganitelt, samuti krediidi- ja muudelt finantsasutustelt organisatsioonid;
   c) saata esindajaid korporatsiooni korraldatavatele üritustele;
   d) kontrollib ettevõtte tegevuse, sealhulgas rahaliste vahendite kulutamise ja muu vara kasutamise vastavust selle asutamisdokumentides sätestatud eesmärkidele, viisil, mille määrab juriidilise ülesandeid täitev föderaalne täitevorgan. õigusvaldkonna reguleerimine;
   e) kui organisatsioon rikub Vene Föderatsiooni õigusakte või on asutamisdokumentides sätestatud eesmärkidega vastuolus olevate toimingute sooritanud, teeb talle kirjaliku hoiatuse, näidates ära toimepandud rikkumise ja selle tähtaja. kõrvaldamine;
   f) teha kindlaks ettevõtete rahaliste vahendite kulutamise ja muu vara kasutamise vastavus nende asutamisdokumentides sätestatud eesmärkidele.



9. Föderaalseaduse nr 127-FZ “Maksejõuetus (pankrot)” sätted ei kehti osariigi ettevõtete suhtes. Aga kui riigiettevõte kasutab riigimaad, siis on raamatupidamiskoja kontrolli teostamiseks formaalne alus. Näiteks: “riigivara (maatükkide) kasutamise tulemuslikkuse ja sihtotstarbe järgimise jälgimine tsiviilseadustiku kasutuses ...”. Lisaks hõlmab föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja" artikkel 12 organisatsioone, mis on neile antavate maksu-, tolli- ja muude soodustuste ja soodustuste osas kontrollivolituste sfääris. Riigikorporatsiooni asutamise kord, see tähendab Vene Föderatsiooni varaline panus, on eelis, mille alusel alluvad need organisatsioonid Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja kontrollile. Kontrolliobjektiks on Vene Föderatsiooni kinnisvaramaksete administratsiooni tõhusus.


10. Kontrolli tsiviilseadustiku tegevuse üle teostab Vene Föderatsiooni valitsus ettevõtte iga-aastase majandusaasta aruande, audiitori aruande raamatupidamis- ja finantsaruannete ning järelduste alusel. revisjonikomisjoni, lähtudes ühingu raamatupidamise (raamatupidamise) aruannete ja muude dokumentide auditi tulemustest. Kõigil teistel föderaalriigi ametiasutustel, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustel, kohalikel omavalitsustel ei ole õigust sekkuda ettevõtete tegevusse. Riigiettevõte ei ole kohustatud nimetatud aruannet avaldama.


11. Riigiettevõtte õigusliku staatuse tunnused, sealhulgas juhi ametisse nimetamine, on kehtestatud seadusega, mis näeb ette riigiettevõtte asutamise (enamiku nende seaduste kohaselt nimetab tsiviilseadustiku juhi ametisse president Vene Föderatsioon).

Agapov Andrei Borisovitš - õigusteaduste doktor, Moskva Riikliku Õigusakadeemia professor, avaliku õiguse uurimiskeskuse akadeemilise nõukogu liige.

Riigikorporatsioonid on spetsiaalsed avalik-õiguslikud mittetulundusühingud, millel on olulised omandiõigused. Avalik-õiguslike ettevõtete avalik staatus<1>nende erisuhete tõttu täitevvõimu ja muude avalik-õiguslike asutustega.

<1>Lisaks kasutatakse selles tekstis ka nimetust "korporatsioon".

Riigiettevõtte loomise olulisim õiguslik eeldus on tema ühiskondlikult olulise tegevuse elluviimine sotsiaalpoliitika, avalike teenuste (näiteks meditsiini-, haridusteenused), finants- ja pangandustegevuse vajadustele vastavas valdkonnas. osariigist. Prioriteetsete riiklike tegevuste sisu, milleks osariigi korporatsioon luuakse, määratakse kindlaks föderaalseadusega.

Ettevõtte eristaatuse määrab tema õiguslik seisund; kõigist mittetulundusühingute vormidest asutab riik - Vene Föderatsioon - ainult riiklikud korporatsioonid ja autonoomsed institutsioonid<1>. Mõelge ettevõtete avaliku staatuse kõige olulisematele komponentidele. Nagu juba mainitud, kehtestatakse õigusliku regulatsiooni valdkonnas ettevõtete staatus föderaalseadustega, kuid selliste föderaalseaduste staatuse järgmiste tunnustega tuleb arvestada: seadusjärgsed föderaalseadused määravad kindlaks föderaalseaduse pädevuse ning organisatsioonilised ja õiguslikud vormid. korporatsioonid<2>. Nende kõigi kohta võetakse vastu kohustuslik föderaalseadus, mis määrab kindlaks selle funktsioonid ja volitused, täidesaatva võimuorganitega sõlmitavate õigussuhete liigid ja ettevõtte varalise seisundi. Korporatsioonide tegevust reguleerivate föderaalseaduste süsteemis domineerib alati põhikirjaline föderaalseadus: selle ettekirjutuste ja teiste föderaalseaduste ettekirjutuste vahelise vastuolu korral kohaldatakse föderaalseadust, mis määrab, millal ja millistel juhtudel muud seadused. föderaalseadusi saab rakendada.<3>. Seadusjärgse föderaalseadusega kehtestatud juhtudel võib osariigi äriühingu tegevuse organisatsioonilised vormid kindlaks määrata spetsiaalse föderaalseadusega, mis toimib koos föderaalseadusega. Föderaalseadused võivad kehtestada näiteks riigiettevõtte vara kasutamise korra selle ümberkorraldamise või likvideerimise ajal, nende organisatsiooniliste meetmete ajastamise.<4>.

<1>Venemaa vabariikidel, millel on ka riiklik õiguslik staatus, ei ole õigust luua riiklikke korporatsioone. Erinevalt riigikorporatsioonidest saavad autonoomseid asutusi luua mitte ainult Vene Föderatsioon, vaid ka muud avalik-õiguslikud üksused - Vene Föderatsiooni moodustav üksus või omavalitsusüksus (vt 3. novembri 2006. aasta föderaalseaduse artikli 2 1. osa N. 174-FZ "Autonoomsete asutuste kohta" (muudetud 24. juuli 2007. aasta föderaalseadusega N 215-FZ)).
<2>12. jaanuari 1996. aasta föderaalseaduse N 7-FZ "Mitteäriliste organisatsioonide kohta" artikli 7.1 tähenduses ei sätesta föderaalseadused mitte ainult sobiva osariigi ettevõtte loomist, vaid kehtestavad ka nende funktsioonid, volitused ja muud Nende avaliku staatuse komponendid, eelkõige selliste seadustega määratakse kindlaks ettevõtete varaline staatus (vt föderaalseaduse "Mitteäriliste organisatsioonide" artikkel 7.1).
<3>Riigikorporatsiooni - Arengu- ja Välismajanduspank (edaspidi Arengupank) osas kehtestab föderaalseadus föderaalseaduse "mitteäriliste organisatsioonide kohta" sätted, mida ei kohaldata. vastavalt 17. mai 2007. aasta föderaalseaduse nr 82-FZ "Arengupanga kohta" artikli 19 lõikele 2 ei kohaldata likvideerimismenetlusele föderaalse maksejõuetust (pankroti) käsitlevate õigusaktidega kehtestatud eeskirju. see osariiklik korporatsioon.

Pankade ja pangandustegevust käsitlevate föderaalseaduste kohaldamine Arengupangale on võimalik ainult artikli 2 ja 3 osades sätestatud juhtudel. föderaalseaduse "Arengupanga kohta" artikkel 4.

<4>Vt: artikli lõige 1 Arengupanga föderaalseaduse artikkel 19.

Tavalised föderaalseadused määratlevad osariigi korporatsiooni kui terviku avaliku staatuse alused ühe mittetulundusühingu vormina. Samal ajal ei ole nende staatuse üksikud elemendid reguleeritud, näiteks ettevõtte juhtorganite nimed ja nende pädevus saab kindlaks määrata ainult kohustusliku föderaalseadusega.

Tavaliste föderaalseaduste kohaldamisala on piiratud eraldi määrustega, näiteks riigikorporatsioonide avaliku staatuse aluse määrab art. 12. jaanuari 1996. aasta föderaalseaduse N 7-FZ "Mittetulundusühingute kohta" (muudetud 8. juuli 1999. aasta föderaalseadusega N 140-FZ) punkt 7.1. Põhikirjaliste föderaalseadustega kehtestatud valdkondades kohaldatakse tavalisi föderaalseadusi, näiteks artikli 3 lõiget 3. 12. mai 2007. aasta föderaalseaduse nr 82-FZ "Arengupanga kohta" artikkel 17 näeb ette, et Arengupanga kui riigiettevõtte eriliigi riiklik registreerimine on reguleeritud 8. augusti 2001. aasta föderaalseadusega nr 129-FZ "Juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate riikliku registreerimise kohta". Seega on nimetatud osariigi ettevõtte puhul võimalik kasutada tavalise föderaalseaduse ettekirjutusi.

Riigikorporatsioonide tegevust reguleerivad põhimäärused hõlmavad peamiselt Vene Föderatsiooni valitsuse otsuseid<1>. Föderaalsete täitevorganite normatiivseid õigusakte kohaldatakse ainult juhtudel, mis on konkreetselt ette nähtud asjaomaste föderaalseadustega, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetidega või Vene Föderatsiooni valitsuse määrustega.

<1>Põhimääruse ulatuse kohta vt näiteks art. 2, 4 osad. 6, osa 4, art. Arengupanga föderaalseaduse artikkel 10. Sel juhul on riikliku korporatsiooni tegevuse reguleerimine Vene Föderatsiooni presidendi dekreetidega võimalik ainult seoses artikli 2 2. osaga. nimetatud föderaalseaduse artikkel 15.

Riigikorporatsioonide jaoks on kehtestatud erikord suheteks täitevvõimu ja teiste avalik-õiguslike asutustega. Vaatleme üksikasjalikumalt korporatsioonide ja avalik-õiguslike asutuste vahelise suhtluse vorme haldus-, organisatsiooni- ja varavaldkonnas.

Korporatsioonide ja avalik-õiguslike asutuste koostoime haldussfääris tekib ettevõtete asutamisega seotud organisatsiooniliste meetmete lõpuleviimise hetkel. Sellised meetmed hõlmavad avalik-õigusliku asutuse varalise panuse andmist kinnisvara, riiklike rahaliste vahendite ja tehnilise toe näol. Avalik varaline sissemakse moodustab ühingu põhikapitali aluse. Järgnevatel tegevusetappidel, s.o. pärast kõigi äriühingu asutamisega seotud tegevuste lõpetamist on tema varalise seisundi aluseks tema põhikirjaliste tegevuste elluviimisest riigi rahanduse juhtimisel, investeerimisprojektide elluviimisel ja muude ühiskondlikult oluliste funktsioonide täitmisel saadud tulu. Üldjuhul määrab ülaltoodud organisatsiooniliste meetmete lõpuleviimise avalike menetluste lõpetamine, mis hõlmab ettevõtte kui juriidilise isiku riiklikku registreerimist ja sellele järgnevat selle juhtorganite moodustamist. Föderaalseadus võib kehtestada muid avalikke protseduure, mille käigus antakse ettevõttele täielikult riikliku mittetulundusühingu volitused.<1>. Ettevõtte kui avalik-õigusliku juriidilise isiku asutamisega seotud registreerimisprotseduurid eelneb muudele organisatsioonilistele meetmetele (näiteks tema ainu- ja kollegiaalsete juhtorganite moodustamine); registreerimisprotseduurid viib läbi föderaalne registreerimisteenistus ja need viiakse lõpule riikliku registreerimistunnistuse väljaandmise ajal<2>.

<1>Arengupanga kui riigi eriettevõtte puhul hõlmavad ülaltoodud protseduurid ettevõtte kui juriidilise isiku riiklikku registreerimist, samuti järgnevaid protseduure korporatsiooni juhtorganite moodustamiseks, esimehe määramiseks, nõukogu ja nõukogu ametisse nimetamiseks. Arengupanga juhatus (vt vastavalt föderaalseaduse "Arengupanga kohta" artikli 17 lõikeid 3–6).
<2>Rosregistrationi (või selle territoriaalsete organite) jurisdiktsiooni alla kuulub otsuste tegemine igat tüüpi mittetulundusühingute riikliku registreerimise kohta (vt presidendi dekreediga kinnitatud Rosregistri eeskirjade lõik 2, lõige 2, lõik 4.1, lõige 6). Vene Föderatsiooni 13. oktoobri 2004. aasta määrus N 1315 (muudetud Vene Föderatsiooni presidendi 2. mai 2006. aasta dekreediga N 450)).

Seega teostab osariigi korporatsioon oma avalike suhete subjekti volitusi registreerimissuhete algatamise ajal, kuid varalised ja muud volitused antakse ettevõttele täies ulatuses pärast kõigi föderaalseadusega määratud avalike toimingute lõpetamist.<1>.

<1>Edaspidi käsitletakse tekstis mõisteid "seaduslik föderaalseadus" ja "föderaalseadus" identsete mõistetena.

Organisatsiooniprotseduurid kulgevad osariigi korporatsiooni juhtorganite moodustamise etapis, nende pädevus määratakse kindlaks föderaalseadusega. Korporatsiooni juhtorganite liigid määrab selle eesmärk, kuid mõningaid ühtseid tunnuseid võib märkida kõigi riigikorporatsioonide puhul. Täitevasutused või muud avalik-õiguslikud organid kehtestavad oma esindatuse vormid ettevõtte kollegiaalsetes juhtorganites - nõukogus, juhatuses või muudes föderaalseadusega määratud organites. Ettevõtte staatus on erinevalt teist tüüpi mittetulundusühingutest kehtestatud föderaalseaduse, täitevvõimu ja muude avalik-õiguslike asutuste aktidega. Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 52 harta vastuvõtmise kohta erilise asutamisdokumendina sel juhul ei kehti.<1>.

<1>Vaata: par. 1 lk 3 art. Föderaalseaduse "Mittetulundusühingute kohta" punkt 7.1.

Kollegiaalsete organite ülesanded, ülesanded ja volitused kehtestatakse määruste ja muude nende organite poolt kinnitatud sise-eeskirjaga.<1>. Kollegiaalsete organite koosolekute kokkukutsumise ja läbiviimise kord, samuti nende poolt otsuste tegemise kord määratakse kindlaks reglemendiga; neid normatiivakte kohaldatakse ühingu organisatsioonisisese tegevuse tõhustamiseks ja neid ei kohaldata asutamisdokumentidele<2>. Korporatsiooni kollegiaalse juhtorgani otsustes domineerivad alati riigi avalikud huvid.

<1>Arengupanga juhtorganite eeskirjad kiidab heaks selle nõukogu (vt föderaalseaduse "Arengupanga kohta" artikli 12 lõige 2, lõige 1).
<2>Arengupanga juhatuse määruse kinnitab Arengupanga nõukogu vastavalt artikli 5 lõikele 5. Arengupanga föderaalseaduse artikkel 13.

Riik, keda esindavad tema esindajad kollegiaalsetes organites, kontrollib ühingu esimehe või muu kõrgema ametniku tegevust. Ettevõtte esimehe ametisse nimetamise ja ametist vabastamise kord määratakse kindlaks föderaalseadusega. Arengupanga osas on vastavad volitused antud riigipea jurisdiktsiooni alla. Seltsi esimees on selle ainuke täitevorgan, oma tegevuses juhindub ta kollegiaalsete organite otsustest. Aktsiaseltsi esimehe ja vastava kollegiaalse organi suhete kord määratakse kindlaks nõukogu määrusega või muude ühingu sisemiste aktidega, mis sätestavad ka ühingu esimehe vastutuse.<1>.

<1>Riigikorporatsiooni - Arengupanga osas kinnitab nõukogu määruse Vene Föderatsiooni valitsus, Arengupanga juhtorganite määrus, samuti selle filiaalide ja esinduste määrus. heaks kiidetud Arengupanga nõukogu (vt vastavalt föderaalseaduse "Arengupanga kohta" lõige 2, lõige 2, artikkel 6, lõik 3, lõige 1, artikkel 12).

Seega on ühingu esimees kontrollitud ja kollegiaalse organi ees aruandekohustuslik ning kohustatud enda tehtud otsuseid ellu viima. Seega realiseeruvad ka riigi avalikud huvid, mida korporatsioonis esindavad täitevvõimu ametnikud, kes kuuluvad riigiettevõtte nõukogusse (juhatusse) ja juhatusse. Korporatiivsete huvide üle domineerivad alati riigi üldised huvid, seda kinnitab riigiettevõtte nõukogu (juhatuse) domineeriv roll selle juhtorganite süsteemis: just nõukogud kui erikollegiaalsed organid, kuhu kuuluvad avalikkuse esindajad. organid, mis moodustavad alati enamuse juhatuse liikmetest, määravad kindlaks juhatuse igapäevase tegevuse poliitika<1>.

<1>Vene Föderatsiooni valitsus moodustab Arengupanga nõukogu koosseisu. Selle kollegiaalse organi esimees on ex officio Vene Föderatsiooni peaminister. Valitsuse esindajad domineerivad Hoiuste Kindlustusameti tegevuses, mis on samuti riigiettevõte. Vene Föderatsiooni valitsuse esindajad agentuuri direktorite nõukogus moodustavad enamuse agentuuri liikmetest (vt vastavalt föderaalseaduse "Arengupanga kohta" artikli 10 lõikeid 1 ja 2, artikli lõiget 1). 23. detsembri 2003. aasta föderaalseaduse artikkel 18 N 177- Föderaalseadus "Üksikute hoiuste kindlustamise kohta Vene Föderatsiooni pankades" (muudetud 13. märtsi 2007. aasta föderaalseadusega N 34-FZ).

Rahvuslikud huvid määravad ettevõtte varalise seisundi. Kõik riigikorporatsioonid teostavad vastavalt mittetulundusühingu staatusele tegevust sihtotstarbeliselt - riigikorporatsiooni asutamise föderaalseadusega kehtestatud vormides.<1>. Riik annab korporatsioonidele erilised varalised õigused ja kohustused, sellised suhted tulenevad riikliku protektsionismi poliitikast. Korporatsioonide tegevuse avalik patroon näeb ette teatud riiklike volituste üleandmist neile, samuti erisoodustuste ja -soodustuste andmist, mis pole teistele äritegevuses osalejatele kättesaadavad. Vene Föderatsiooni huve suhetes riigikorporatsioonidega esindavad Vene Föderatsiooni valitsus, föderaalsed täitevorganid, Venemaa Pank, muud avalik-õiguslikud asutused ja nende ametnikud.

<1>Ettevõtlusvaldkonna riikliku korporatsiooni staatuse alused on kehtestatud artikli 2 lõikega 2. Föderaalseaduse "Mitteäriliste organisatsioonide kohta" punkti 7.1 kohaselt määratakse nende ärivolituste sisu aga föderaalseadusega.

Korporatsioonidele delegeeritakse teatud avalikud volitused föderaalseadusega kehtestatud vormis ja ulatuses. näiteks, Arengupangal on õigus anda Venemaa ja välismaistele äriorganisatsioonidele (sh pankadele) riiklikke garantiisid, koos nendega väljastab Arengupank väliskaubandustegevuses osalejatele oma pangagarantiid.<1>. Arengupank tegutseb Vene Föderatsiooni nimel riikidevahelistes finantssuhetes, eelkõige suhetes, mis tulenevad välisriigi krediitide ja laenude andmisest Vene Föderatsioonile, ning teeb selliste krediitide ja laenude osas arveldusi Vene Föderatsiooni nimel.<2>.

<1>Arengupanga poolt pangagarantiide andmise, samuti nende poolt sise- ja välismaistele äriüksustele riiklike garantiide andmise kohta vt vastavalt punkt. 13, 20 lk 3 Art. föderaalseaduse "Arengupanga kohta" artikkel 3.
<2>Arengupanga volituste kohta riikidevaheliste arvelduste ja krediidisuhete valdkonnas vt alajaotis. 21 lk 3 art. föderaalseaduse "Arengupanga kohta" artikkel 3.

Avalik-õiguslike asutuste ja korporatsioonide vahelised suhted põhinevad avaliku ja erasektori partnerluse põhimõttel, mille kohaselt ühing tunnustab riiklike huvide domineerivat rolli suhetes avalik-õigusliku asutusega. Korporatsioon osaleb föderaalsete sihtprogrammide ja riiklike investeerimisprogrammide (sh välismajanduse) elluviimises, juhindudes eelkõige riigi avalikest huvidest koos korporatiivsete huvidega.<1>. Vene Föderatsiooni valitsuse normatiivaktid on ettevõtte varaliste volituste reguleerimisel eriti olulised. näiteks, seoses ühe suurima riigikorporatsiooni - Arengupangaga. Vene Föderatsiooni valitsus kinnitab investeerimis- ja finantstegevuse põhisuunad ja -näitajad.<2>.

<1>Avaliku ja erasektori partnerluse põhimõtte sisu kohta seoses Arengupanga tegevusega, samuti tema osalemise kohta föderaalsete sihtprogrammide ja riiklike investeerimisprogrammide elluviimisel vt alapunkt. 10, 11 lk 3 Art. föderaalseaduse "Arengupanga kohta" artikkel 3.
<2>Venemaa Föderatsiooni valitsuse poolt Arengupanga finantspoliitikat käsitleva memorandumi heakskiitmise ja memorandumi sisu kohta vt artikli 6 lõiget 6. 4 lõige 2, 4 art. föderaalseaduse "Arengupanga kohta" artikkel 6.

Riigi protektsionistlik poliitika on tingitud korporatsioonide tähtsusest sotsiaalsetes prioriteetsetes valdkondades. Seoses Arengupangaga, mis on üks Vene Föderatsiooni kapitalisatsioonilt suurimaid panku, võtab riik endale erilised varalised kohustused. Vene Föderatsiooni valitsusel, kes on riigiettevõtte varalise stabiilsuse tagaja, on õigus otsustada suurendada varalist panust föderaaleelarve arvelt või anda Arengupangale muud avalikku vara (näiteks Kinnisvara)<1>. Varalist panust saab suurendada, varustades korporatsiooni mitte ainult traditsiooniliste varaobjektidega. Selles ülesandes võivad toimida ka erilised varalised õigused ja kohustused, sealhulgas nõudeõigus, võlad, maksete tasumise kohustused. Kinnisvarakompleksid, föderaalriigi institutsioonide vallas- ja kinnisvara ning muud föderaalomandis olevad omandiobjektid toimivad antud juhul võõrandatuna.<2>. Seega tekivad riigi ja korporatsiooni vahelised varasuhted tema põhikapitali moodustamise hetkel; need on püsivad, stabiilsed ja jätkusuutlikud kogu ettevõtte eluea jooksul. Korporatsioon, tegutsedes ühe mittetulundusühingu liigina, on eraõiguslike suhete erakordne subjekt. Korporatsioone saab luua pankade, agentuuride kujul<3>, mõnel juhul võidakse neile anda föderaalsete ühtsete ettevõtete volitused ja nad võivad tegutseda ettevõtlustegevuses avaliku äriorganisatsioonina<4>. Igal juhul kehtestatakse ettevõtte staatus spetsiaalse föderaalseadusega, mis annab talle mitte ainult erilised omandiõigused, vaid ka avalikud eriõigused suhetes täitevvõimu ja muude riigiorganitega. näiteks, korporatsioon "Arengupank" on spetsiaalne krediidiasutus, tema volitused panganduse valdkonnas on määratud föderaalseadustega ja igal juhul erinevad kommertspankade omandiõigusest, mille suhtes kehtivad pangandusalased õigusaktid piiranguteta.<5>.

<1>Vene Föderatsiooni valitsuse varasuhete kohta Arengupangaga vt artikli 3 lõiget 3. Arengupanga föderaalseaduse artikkel 18.
<2>Arengupanga põhikapitali moodustamise eriliseks allikaks olevate avalik-õiguslike omandikohustuste sisu kohta vt artikli 5 lõiget 5. Arengupanga föderaalseaduse artikkel 20.
<3>Riigikorporatsiooni "Krediidiorganisatsioonide ümberkorraldamise agentuur" varalise eriseisundi kohta vt ptk. Föderaalseaduse "Isikute hoiuste kindlustamise kohta Vene Föderatsiooni pankades" artikkel 3.
<4>Föderaalse ühtse ettevõtte "Riiklik lennuliikluse korraldamise korporatsioon Vene Föderatsioonis" staatuse kohta vt Vene Föderatsiooni valitsuse määrusega kinnitatud Vene Föderatsiooni ühtse lennuliikluse juhtimissüsteemi moderniseerimise ja arendamise kontseptsiooni punkti 8. Vene Föderatsiooni 22. veebruari 2000. aasta N 144, Vene Föderatsiooni majandusarengu ja kaubanduse ministeeriumi ja Föderaalse Kinnisvarahalduse Agentuuri 28. veebruari 2007. aasta korralduse N 466-r punkt 2.
<5>Pangandusalaste õigusaktide kohaldamise kohta Arengupanga suhtes vt Art. Art. 2. detsembri 1990. aasta föderaalseaduse N 395-1 "Pankade ja pangandustegevuse kohta" (muudetud 17. mai 2007. aasta föderaalseadusega N 83-FZ) artiklid 7, 13, 40, samuti artikli punkt 5 . Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 11 (muudetud 17. mai 2007. aasta föderaalseadusega N 83-FZ).

Seega teostavad riigikorporatsioonid oma volitusi kokkuleppel või täitevvõimuorganite otsesel osalusel. Ettevõtete ja avalik-õiguslike asutuste vahelistes suhetes võib eristada järgmisi põhivaldkondi:

• litsentsi- ja loareeglite rakendamisel on litsentsisaaja ettevõtted kohustatud järgima litsentse väljastava asutuse kehtestatud nõudeid, eriti kui see asutus rakendab litsentsikontrolli meetmeid.<1>. Vastavalt föderaalseadusega kehtestatud ettevõtte staatusele kehtivad sellele föderaalseadustes sätestatud üldnõuded litsentsimise kohta või kehtivad ettevõttele föderaalseadusega kehtestatud erinõuded. näiteks, Arengupank teostab pangatoiminguid vastavalt föderaalseadusele "Arengupanga kohta", mis on artikliga kehtestatud üldised litsentsinõuded. Sel juhul ei kohaldata föderaalseaduse "Pangandus ja pangandustegevus" artikkel 13;

<1>Vaata: Vene Föderatsiooni tööstus- ja energeetikaministeeriumi ning föderaalse tehnilise regulatsiooni ja metroloogia agentuuri 22. aprilli 2005 korraldus N 591 "Mõõtevahendite remondilitsentside andmise kohta föderaalriigi unitaarsele ettevõttele "Riik Vene Föderatsiooni lennuliikluse korraldamise korporatsioon" Sel juhul kontrollib ettevõtet litsentse väljastav asutus - föderaalne tehniliste eeskirjade ja metroloogia agentuur.

• äritegevuse alal on riiklike vajaduste rahuldamise huvides riikliku korporatsiooni volitused piiratud. Osariigi äriühingu kasumit võib kasutada kokkuleppel föderaalseadusega loodud avalik-õigusliku asutusega. Üldjuhul saab sellist kasumit kasutada nõukogu või muu riigi huve esindava kollegiaalse organi nõusolekul.<1>.

<1> näiteks, on Arengupangal õigus kasumit kasutada ainult kokkuleppel nõukoguga (vt föderaalseaduse "Arengupanga kohta" artikli 14 lõiget 5).

Riiklik korporatsioon teostab oma volitusi organisatsioonisisese ja välise juhtimisvormi kombinatsiooni alusel. Tegelikult hõlmavad ettevõtte juhtimisvormid õigusakte, mille on vastu võtnud kollegiaalsed organid – nõukogu, juhatus ja teised kollegiaalsed organid, näiteks sisefinantskontrolli organid – auditikomisjon, sisekontrolliteenistus, siseauditi talitus.<1>. Kolleegilised organid võtavad vastu otsuseid, otsuseid ja muid vastava ühingu sisekorraeeskirjaga sätestatud õigusakte. Korporatiivsete õigusaktide süsteemis domineerivad seadused, mille on vastu võtnud Vene Föderatsiooni huve esindav eriorgan - nõukogu, juhatus. Nende aktidega kinnitatakse juhatuse või ainutäitevorgani otsused, kui need näevad ette ühingu varalise seisundi muutmise. Avalik esindusorgan kinnitab ühingu aparaadi struktuuriliste allüksuste määrused, filiaalide ja esinduste eeskirjad ning muud ühingu juhatuse poolt välja töötatud põhikirjalised aktid.<2>. Nendel juhtudel vastuvõetud põhikirjalised aktid on mõeldud korduvaks kohaldamiseks, on kohustuslikud kõigile ühingu töötajatele ja vastavad muudele normatiivaktide kriteeriumidele, kuid erinevalt neist kuuluvad ühingu põhikirjad kohaldamisele ainult selle loodud juhtorganite süsteem.

<1>Riigiettevõtte - Hoiuste Kindlustusameti - juhatusele aruandmise siseaudititeenistuse kohta vt art. 2. osa. Föderaalseaduse "Ühisikute hoiuste kindlustamise kohta Vene Föderatsiooni pankades" artikkel 25.

Spetsiaalsete kollegiaalsete juhtorganite staatus ja pädevus määratakse kindlaks föderaalseadusega kehtestatud osariigi korporatsiooni eesmärgiga. Vastavalt 19. juuli 2007. aasta föderaalseadusele N 139-FZ "Venemaa nanotehnoloogiate korporatsiooni kohta" on ette nähtud auditikomisjonide loomine - spetsiaalne sisemise finantskontrolli organ, mis tegutseb koos välisauditi organisatsiooniga, mille ülesandeks on raamatupidamis- ja finantsaruandlust koostavate ettevõtete auditeerimine (sealhulgas kontroll asjakohaste finantsnäitajate usaldusväärsuse üle). Sise- ja välisfinantskontrolli volituste suhte kohta vaata artikli 2 ja 3 osasid. 8, art. Föderaalseaduse "Venemaa nanotehnoloogiate korporatsiooni kohta" artikkel 18.

Teistes ettevõtetes ei pruugi olla ette nähtud spetsiaalsete sisemise finantskontrolli organite loomist (vt 21. juuli 2007. aasta föderaalseaduse N 185-FZ "Eluaseme- ja kommunaalteenuste reformimise abifondi kohta" artiklid 12, 13). ").

<2>Arengupanga nõukogu poolt keskkontori juhtorganite ja territoriaalorganite põhikirjaliste aktide kinnitamise kohta vt alapunkt. 2, 3 lk 1 art. Arengupanga föderaalseaduse artikkel 12. Ettevõtte põhikirjaliste aktide kinnitamine nõukogu (juhatuse) poolt on ette nähtud ka muudel juhtudel (vt föderaalseaduse "Venemaa nanotehnoloogiate korporatsiooni" artikli 11 punkt 1).

Korporatsiooni ainuke täitevorgan (peadirektor, esimees jne) võtab vastu korraldusi ja korraldusi. Nende õiguslik jõud tuleneb täitevorgani hierarhiast ja alluvusest ühingujuhtimise organite süsteemis: sellised aktid võetakse vastu kollegiaalse organi otsuste kohaselt ega saa nendega vastuolus olla. Ainuorgani juhtimistegevuse meetodite hulka kuulub lisaks aktide vastuvõtmisele ka ühingu huvide esindamine tehingutes. Täitevorgani poolt ettevõtte nimel tehtavad tehingud, millega kaasneb tema varalise seisundi muutumine, peavad olema kooskõlastatud nõukogu või muu avalikku esindusorganiga (nende hulka kuuluvad nn suurtehingud, mille kriteeriumid on kehtestatud). föderaalseadusega ja selles sõnaselgelt sätestatud juhtudel ka põhiseadusega<1>). Seltsi esimees (peadirektor) on selle kõrgeim ametnik ja juhib ühingu juhatust.

<1>Arengupanga süsteemis tehtavate suurte tehingute varaliste kriteeriumide kohta vt ala. 12 lk 1 art. Arengupanga föderaalseaduse artikkel 12.

Sisefinantskontrolli organid (auditikomisjon, siseauditi talitus, sisekontrolliteenistus) teostavad ettevõttes siseauditit ning alluvad avalikule esindusorganile (nõukogu, juhatus jne), kellele nad on aruandekohustuslikud.<1>. Sisefinantskontrolli teostatakse sõltumatult välisauditist, mille viib läbi ettevõttest sõltumatu auditiorganisatsioon. Sisefinantskontrolli organite toimingud määrab nende kontrollivolituste sisu, näiteks teevad sellised organid otsuseid finants- ja majandustegevuse erakorralise auditi läbiviimise kohta. Sisefinantskontrolli organi poolt auditi tulemuste põhjal vastu võetud järeldused saadetakse kõrgemalseisvale organile - nõukogule, juhatusele.<2>.

<1>Hoiuste Kindlustusameti ja Arengupanga poolt loodud siseauditi (kontrolli) teenuste staatuse kohta vt art. 2. osa. Föderaalseaduse "Isikute hoiuste kindlustamise kohta Vene Föderatsiooni pankades" artikli 25 artikli 4 lõige 4. Arengupanga föderaalseaduse artikkel 8.
<2>Vt Art. Föderaalseaduse "Venemaa nanotehnoloogiate korporatsiooni kohta" artikkel 18.

Õigusaktid on ettevõtte välise juhtimise üks peamisi vorme. Sellised aktid on kõige olulisem meetod ettevõtte suhete reguleerimiseks üld- ja erikontrolliorganite, täitevorganite, muude avalik-õiguslike asutustega, aga ka sõltumatu auditiorganisatsiooniga.

Ettevõtte staatus välistab riigiasutuste sekkumise tema majandustegevusse, välja arvatud juhud, mis on otseselt sätestatud ettevõtte asutamise föderaalseaduses.<1>. Seadusandlus reguleerib järgmisi avalikkuse otsese sekkumise juhtumeid riigikorporatsioonide tegevusse.

<1>Riigiasutuste ettevõtete tegevusse mittesekkumise põhimõte on föderaalseadustes sätestatud valikuliselt, sõltuvalt korporatsioonide eesmärgist ja sotsiaalsete vajaduste olemusest. See põhimõte on kehtestatud kohustuslike föderaalseadustega "Arengupanga kohta" ja "Venemaa nanotehnoloogiate korporatsiooni kohta", kuid seoses eluaseme- ja kommunaalteenuste reformi abifondi ja hoiuste tagamise agentuuriga on vastavad seadused. föderaalseadused ei sisalda juhiseid. kolmap artikli 1 lõige 1 Arengupanga föderaalseaduse artikkel 6, artikli 1 lõige 1. Föderaalseaduse "Venemaa nanotehnoloogiate korporatsiooni kohta" artikkel 6 koos art. Art. Föderaalseaduse "Eluaseme- ja kommunaalteenuste reformimise abifondi kohta" artiklid 6–11. Art. Föderaalseaduse "Isikute hoiuste kindlustamise kohta Vene Föderatsiooni pankades" artiklid 14–22.

Personalipoliitika valdkonnas vastutab Vene Föderatsiooni valitsus spetsiaalse avaliku esindusorgani (nõukogu, direktorite nõukogu jt) moodustamise eest. Vene Föderatsiooni valitsus nimetab ametisse ja vabastab ametist ametnikud, kes on selle organi liikmed. Avaliku esindusorgani tegevuses domineerib Vene Föderatsiooni valitsus, kes määrab kõigi selle koosseisu kuuluvate isikute staatuse (näiteks Arengupanga nõukogu puhul).<1>) või juhindub oma osalemise kvoodist sellise organi moodustamisel. näiteks, Venemaa Nanotehnoloogiate Korporatsioonis, Elamu- ja Kommunaalmajanduse Reformi Abifondis ning Hoiuste Kindlustusagentuuri direktorite nõukogus moodustatud nõukogudes. Venemaa Föderatsiooni valitsus osaleb selliste organite moodustamisel. pariteedi alusel vastavalt oma esinduskvootidele, mis on määratud vastava seadusega<2>. Nendel juhtudel nimetab Venemaa Föderatsiooni valitsus nõukogu liikmed koos Venemaa Föderatsiooni presidendi, Föderaalassamblee kodade ja muude avalik-õiguslike organite (näiteks Venemaa Panga, Venemaa Avalik Koda) liikmed. Föderatsioon<3>).

<1>Vt: artikli lõige 2 6, art. Arengupanga föderaalseaduse artikkel 10.
<2>Avaliku esindatuse kvootide kohta nõukogus (juhatuses) vt artikli 4 osa. Föderaalseaduse "Venemaa nanotehnoloogiate korporatsiooni kohta" artikkel 10, art. 4. osa. Föderaalseaduse "Elamumajanduse ja kommunaalteenuste reformimise abifondi kohta" artikli 7 artikli 1 lõige 1. Föderaalseaduse "Isikute hoiuste kindlustamise kohta Vene Föderatsiooni pankades" artikkel 18.
<3>Venemaa Pank on esindatud Hoiuste Kindlustus Agentuuri direktorite nõukogus, Vene Föderatsiooni Kodanikukoja esindajad on Eluaseme- ja Kommunaalsektori Reformimise Abifondi nõukogu liikmed.

Kõige olulisem avalik sekkumine omandisuhete sfääri. Äritegevuse läbiviimisel on osariigi ettevõtetel õigus kulutada kasumit sihtotstarbeliselt - vastavalt ettevõtte asutamise föderaalseadusega kehtestatud sotsiaalsetele prioriteetsetele valdkondadele.

Avaliku esindusorgan (nõukogu, juhatus jne) määrab kindlaks ühingu investeerimis- ja finantstegevuse alused, sealhulgas lubab suuri kinnisvaratehinguid.<1>. Seega ei ole ettevõttel ettevõtlustegevuse käigus õigust investeerida vahendeid, juhindudes turutingimuste mehhanismist - üleriigilised avalikud vajadused domineerivad alati ettevõtete huvides. Ettevõtte saadud kasumi investeerimisobjektid on otseselt näidatud selle loomise föderaalseaduses ja mõnel juhul on kasumi kasutamine ette nähtud ainult vastavalt riiklikele huvidele.<2>. Riigiettevõtted, mille eesmärk on rahastada sotsiaalselt prioriteetseid projekte tööstuse, rakendusteaduse või elamu- ja kommunaalmajanduse arendamiseks, tagada kontroll vahendite sihtotstarbelise kulutamise üle ning rikkumiste korral on õigus peatada. rahastamine, kusjuures rikkujale saadetakse ettepanek tuvastatud rikkumiste kõrvaldamiseks<3>. Esituse täitmata jätmine või mittenõuetekohane täitmine (näiteks selles märgitud tähtaegade rikkumise korral) toob kaasa rahastamise lõpetamise<4>.

<1>Aktsiaseltsi varaliste tehingute nõukogu poolt heakskiitmiseks vt alajaotis. 12 lk 1 art. Föderaalseaduse "Arengupanga kohta" artikkel 12, lõige 14, 1. osa, art. Föderaalseaduse "Venemaa nanotehnoloogiate korporatsiooni kohta" artikkel 11.
<2>Avalike vajaduste domineerimise kohta, kui ettevõte kasutab oma rahalisi vahendeid, vt art. 4. osa. Föderaalseaduse "Eluaseme- ja kommunaalteenuste reformimise abifondi kohta" artikkel 17. Venemaa Nanotehnoloogiate Korporatsiooni poolt ajutiselt vabade vahendite investeerimine on lubatud kokkuleppel Vene Föderatsiooni valitsusega (vt föderaalseaduse "Venemaa nanotehnoloogiate korporatsiooni kohta" 2. osa artiklit 20).
<3>Sotsiaalse ehitustegevuse rahalist toetust pakuvad eelkõige Venemaa nanotehnoloogiate korporatsioon, eluaseme- ja kommunaalmajanduse reformi abifond, Arengupank (vt föderaalseaduse lõik 20, lõige 3, artikkel 3). "Arengupangast").
<4>Rahaliste vahendite eraldamise kohta äriühingu poolt ning nende eraldamise peatamise või rahastamise lõpetamise otsuste tegemise korra kohta vt art. Föderaalseaduse "Venemaa nanotehnoloogiate korporatsiooni kohta" artikkel 22.

Avalik-õiguslikel ettevõtetel, nagu ka teistel äriüksustel, on riiklike kontrollimeetmete rakendamisest tulenevad kohustused. Ettevõtted on kohustatud järgima ametnike nõudeid keskkonna-, litsentsi-, sanitaar-, maksu- ja tollikontrolli läbiviimisel. Eelkõige on nad kohustatud andma reguleerivate asutuste nõudmisel dokumenteeritud teavet dokumentide auditeerimise ajal või võimaldama selliste asutuste ametnikele kohapealse kontrolli ajal juurdepääsu kontoriruumidele. Riigiettevõtted alluvad finantskontrollile ainult seadusega otseselt sätestatud juhtudel, eelkõige on see ette nähtud välisauditi ja investeerimisprojektide rahastamise kontrolli käigus. Kuna ettevõtted on eelarvevahendite saajad, siis nii oma põhikapitali moodustamisel kui ka täiendavate avalike vahendite eraldamisel (näiteks täiendava varalise sissemaksena) on nad kohustatud täitma teabe- ja muid kohustusi, mis tulenevad ettevõttest. Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja eelarvekontrolli läbiviimine. Kõik ettevõtted on kohustatud täitma nõudeid investeerimisprojektide elluviimisel, samuti tehingute tegemisel juhtudel, mis on kehtestatud föderaalseadustega kuritegevusest saadud tulu legaliseerimise ja terrorismi rahastamise vastu võitlemise kohta.

Avalik kontroll riigikorporatsioonide tegevuse üle näeb ette äriühingu organi algatusel teostatavate sisekontrollimeetmete ning täitevvõimu või muu avalik-õigusliku asutuse pädevusse antud väliskontrolli meetmete rakendamise. Sisefinantskontrolli läbiviimisega seotud tegevuste hulka kuulub siseauditi teostamine, s.o. raamatupidamise ja finants(raamatupidamise) aruandluse reeglite täitmise kontrollimine riigiettevõtte struktuuriüksuste poolt. Sisefinantskontroll ei piirdu ainult auditeerimisega, selle teemaks on ettevõtte kui terviku finants- ja majandustegevuse kontrollimine. Erinevalt auditist mõjutab audit ka seadusest tulenevaid kohustusi ning näeb ette kontrolli tehingute tegemise, investeeringute teostamise ja muude rahaliste vahendite kasutamise või kinnisvara käsutamisega seotud varaliste tegevuste üle.

Sisefinantskontrolli meetmed viiakse alati läbi ettevõtte vastava organi - nõukogu (juhatus) või sellele alluva kontrolliorgani (siseauditi talitused, auditikomisjonid jt) algatusel. Erinevalt sellistest meetmetest võib ettevõtte finants- ja majandustegevuse kontrollimise tingimuseks olla spetsiaalse avalik-õigusliku asutuse otsus. Eelarvevahendite kasutamise korra kontrollimiseks luuakse ettevõtte sisekontrolli teostavad eriüksused ning nendel juhtudel viiakse kontrollimeetmed läbi Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja või föderaalse finants- ja finantsteenistuse algatusel. Eelarvejärelevalve, mis on Venemaa rahandusministeeriumi jurisdiktsiooni all. Arengupanga ja teiste pangandustegevusega tegelevate ettevõtete osas algatab sisekontrollimeetmed Venemaa Pank, nende rakendamise korra kehtestavad Venemaa Panga normatiivaktid.

Sisefinantskontrolli teostavad ettevõtete keskkontorites, nende filiaalides ja esindustes (ka välismaal loodud) ettevõtte juhtorgan või spetsiaalsed struktuuriüksused - sisekontrolli (auditi) talitused, asutusele alluvad revisjonikomisjonid. avalik esindus - nõukogu, juhatus . Selline organ kontrollib otseselt ettevõtete kollegiaalsete organite (juhatus jne), aga ka nende ametnike investeerimistegevust. Tal on näiteks õigus tagasi lükata ettevõtte ametniku otsus suurtehingu sõlmimise kohta. Avalik-õiguslik esindusorgan teostab sisefinantskontrolli otse või teostab kontrollimeetmeid kaudsel kujul, näiteks juhtudel, kui siseauditi talitus viib nõukogu tellimusel läbi raamatupidamisdokumentide plaanivälise auditi.

Sisekontrolli erivorm on kontrollimine, kas ettevõte järgib kuritegelikul teel saadud tulu legaliseerimise vastase võitluse föderaalseadustega kehtestatud nõudeid. Nendel juhtudel ettevõtte võetud sisekontrollimeetmed hõlmavad föderaalsele finantsseireteenistusele (FSFM) dokumenteeritud teabe esitamist finantsvarade ja muu varaga tehtud tehingute kohta vastavalt ülaltoodud õigusaktidele. Vastav teave on klassifitseeritud konfidentsiaalseks teabeks ja ettevõte esitab selle FSFMi taotlusest sõltumata. Reeglina edastatakse föderaalseadusega kehtestatud kriteeriumidele vastava ettevõtte finantstegevuse teave FSFMile kohe pärast kinnisvaratehingu sõlmimist või muudel juhtudel, näiteks kui ettevõttel on teavet vara võimaliku ebaseaduslikkuse kohta. tehing. Seega hõlmavad nendel juhtudel läbiviidavad sisefinantskontrolli meetmed mitte ainult dokumenteeritud teabe esitamist, vaid ka ebaseaduslikku tegevust ennetavate või tõkestavate ennetusmeetmete rakendamist ettevõtte poolt. Sel eesmärgil loovad ettevõtted spetsiaalsed struktuuriüksused, palkavad kehtestatud kvalifikatsiooninõuetele vastavaid spetsialiste, omandavad asjakohast materiaalset ja tehnilist tuge ning teostavad muid ettevõtte rahanduse kulutamisega seotud toiminguid.

Need sisemised finantskontrollimeetmed kehtivad krediidi- või kindlustusorganisatsioonide (näiteks Arengupank või Hoiuste Kindlustusagentuur) vormis asutatud avalik-õiguslike ettevõtete suhtes, mis osutavad kinnisvara müügi- ja ostuvahendusteenuseid või võtavad vastu eraisikutelt sularaha.<1>. Just need sisekontrolli õiguslikud eeldused on ühed levinumad, kuna osariigi korporatsioone käsitlevad föderaalseadused näevad ette vabatahtlike varaliste sissemaksete ja annetuste vastuvõtmise kui ettevõtte vara moodustamise ühe olulise allika.<2>või igal juhul ei välista nende kättesaamist, kui see ei ole otseselt ette nähtud vastava föderaalseadusega<3>.

<1>Ülaltoodud kriteeriumid organisatsioonide klassifitseerimiseks sise- ja välisfinantskontrolli objektiks on kehtestatud artikliga. 7. augusti 2001. aasta föderaalseaduse N 115-FZ "Kuritegevusest saadud tulu legaliseerimise (pesu ja terrorismi rahastamise) vastu võitlemise kohta" artikkel 5. Nende kohaselt hõlmavad kontrollitavad organisatsioonid kindlaksmääratud organisatsioonilise ja juriidilise vormiga organisatsioone, olenemata nende tegevusest (krediit, kindlustusorganisatsioonid, liisingfirmad) või mis tahes organisatsioone, mis vastutavad föderaalseadusega kehtestatud varaobjektidega tehingute eest. Viimasel juhul võetakse arvesse organisatsioonide volitusi, mitte organisatsioonilist ja õiguslikku vormi.
<2>Riikliku äriühingu vara moodustamine vabatahtlike varaliste sissemaksete ja annetuste arvelt on sätestatud artikli lõikes 1. Arengupanga föderaalseaduse 1. osa artikkel 5, art. föderaalseaduse "Venemaa nanotehnoloogiate korporatsiooni kohta" artikkel 5.
<3>Riigiettevõtte vara moodustamine - eluaseme- ja kommunaalmajanduse reformi abifond "seadusega keelatud laekumiste" arvelt on sätestatud artikli 1 osaga. Föderaalseaduse "Eluaseme- ja kommunaalteenuste reformimise abifondi kohta" artikkel 5.

Lisaks ettevõtte sisemise finantskontrolli meetmetele, mida teostab föderaalseadustes sätestatud juhtudel kuritegelikul teel saadud tulu legaliseerimise vastu võitlemise kohta, on ette nähtud ka välised finantskontrollimeetmed, sealhulgas ettevõtte vastavuse kohapealsed ja ettevõttesisesed auditid. oma sisemise finantskontrolli kohustustega. Välist finantskontrolli teostavad föderaalsed täitevvõimuasutused vastavalt oma pädevusele kas otse FSFM või selle territoriaalne organ.<1>. Väline finantskontroll on eraviisiline väliskontroll, mis on määratud föderaalsete täitevorganite jurisdiktsioonile või mida teostavad õiguskaitseorganid või spetsiaalsed avalik-õiguslikud asutused - Venemaa Pank ja Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoda.

<1>Välise finantskontrolli läbiviimine otse FSFMi organite poolt on ette nähtud järelevalveasutuste puudumisel (vt föderaalseaduse "Kuritegevusest saadud tulu legaliseerimise (pesu ja terrorismi rahastamise) vastu võitlemise kohta" punkt 9, artikkel 7).

Seega toimub riiklik kontroll litsentsi-, tolli- ja muude õiguskaitseorganite jurisdiktsioonile määratud väliste avalike kontrollimeetmete ning nõukogu või muu avalikku esindusorgani poolt läbiviidavate sisekontrollimeetmete kombinatsiooni alusel. korporatsioonis loodud riigi huvidest.

Ettevõtte vastutusele võtmise õiguslikuks eelduseks on tema kui juriidilise isiku poolt süüteo toimepanemine või ettevõtte juhi poolt süüteo toimepanemine. Selliste süütegude puhul on tavaks eristada vastavalt korporatiivseid ja individuaalseid avaliku vastutuse meetmeid.

Riigiettevõtte suhtes, kes rikub seadusega kehtestatud nõudeid, võib võtta Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku, eelarve- ja maksualaste õigusaktidega ette nähtud meetmeid. Juriidilisele isikule – rikkujale – kohaldatavad ettevõtte vastutuse meetmed hõlmavad halduskaristusi, eelarve- või maksusanktsioone. Levinuimad korporatiivsed karistused hõlmavad rahalisi karistusi haldusõiguserikkumiste toimepanemisel kohaldatavate haldustrahvidena või Ch. kehtestatud juhtudel kohaldatavate maksusanktsioonidena. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artiklid 16, 18 või artikli 2 alusel eelarvesanktsioonide vormis. 282 BK RF.

Ettevõtte vastutus kehtib maksu- ja eelarveseadustes sätestatud juhtudel juriidilisele isikule, kes täidab kehtestatud fiskaal- või eelarvekohustusi. Sisuliselt on sellised kohustused alati sõltuvad riigi makse tasumisest või riigi rahanduse sihipärasest kulutamisest (s.o need on rahalised kohustused). Juriidilisele isikule haldusõiguserikkumise tagajärjel kohaldatud korporatiivse vastutuse meetmed võivad olla tingitud mitte ainult ettevõtte rahaliste kohustuste täitmata jätmisest või nende mittenõuetekohasest täitmisest, vaid ka sellest, et riigiettevõtted on kohustatud täitma teavitamiskohustust. seotud maksu- ja tolliasutuste, FSFM-i või muude õiguskaitseorganite poolt läbi viidud avalike kontrollimeetmetega. Teabekohustuse täitmata jätmine nendel juhtudel on kvalifitseeritud artikli 2 alusel. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku 19.7 ja seoses dokumenteeritud teabe eriliikidega - vastavalt artikli 1 ja 2 osadele. 19.7.1, art. Art. Vene Föderatsiooni haldusseadustiku punktid 19.7.2 ja 19.8. Ettevõtte poolt kuritegelikul teel saadud tulu legaliseerimise ja terrorismi rahastamise vastu võitlemise õigusaktidega kehtestatud teavitamiskohustuste täitmata jätmine kvalifitseeritakse Art. 15.27 Vene Föderatsiooni haldusseadustik<1>.

<1>Eelnimetatud teavitamiskohustuse rikkumise juhtumite korral vastutusele võtmisel nähakse ette haldusvastutus karistuste näol.

Ettevõtte vastutuse võib määrata ka riigiettevõtte organisatsiooniline ja õiguslik vorm. Pankade kujul asutatud ettevõtteid süüdistatakse artiklis sätestatud haldusõiguserikkumistes. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku punkt 15.26 või maksualased õigusrikkumised vastavalt artiklile. Art. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku 132–135.1. Ülaltoodud juhtudel tekib ettevõtte vastutus konkreetse reguleeriva asutuse ees esitatava teavitamiskohustuse täitmata jätmise tagajärjel ning seoses artikliga. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 15.27 - enne FSFM-i. Sellised kohustused on kehtestatud föderaalseadustega ja nendega sõnaselgelt ette nähtud juhtudel ka osakonna regulatiivse õigusaktiga (näiteks Föderaalse Finantsturgude Talituse aktid) ning pangandusorganisatsioonide puhul panga määrusega. (vt Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 15.26).

Riigikorporatsioonid on spetsiaalsed avalik-õiguslikud mittetulundusühingud, erinevalt teistest juriidilistest isikutest ei saa nende suhtes kohaldada tsiviilsanktsiooni organisatsiooni likvideerimise vormis kohtuotsusega vastavalt §-s kehtestatud reeglitele. 2 lk 2 art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 61. Artikliga kehtestatud reeglid. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 65 ja muud maksejõuetust (pankrotti) käsitlevad föderaalsed õigusaktid.

Ettevõtte likvideerimine ja selle protseduur ei ole tingitud föderaalseadusega kehtestatud tsiviil-, vaid eranditult avalikest eeldustest. Seega määratakse likvideerimismenetlus kindlaks spetsiaalse föderaalseadusega, mis toimib koos äriühingu asutamise seadusega. Ettevõtte likvideerimise õiguslikud eeldused määratakse föderaalseaduses sätestatud juhtudel, kui ettevõtted luuakse sotsiaalselt prioriteetsete tegevuste läbiviimiseks, mis on piiratud sellise seadusega kehtestatud tähtajaga, mille möödumisel lõpevad ühingu volitused ja kord. selle likvideerimine jõustub<1>. Alaliselt tegutsevate osariigi ettevõtete likvideerimise kord määratakse föderaalseadusega.

<1> näiteks, on Eluaseme- ja Kommunaalmajanduse Reformi Abifondi likvideerimise tingimusteta eeldus selle tegevuse lõpetamine alates 1. jaanuarist 2012, samas kui likvideerimismenetlus on kehtestatud fondi asutamist käsitleva föderaalseadusega. .

Jõusunnimeetmete kasutamine on reeglina tingitud süüteo toimepanemisest, kuid neid saab rakendada ka süüteo tõkestamiseks või uurimiseks. Haldusõiguserikkumiste juhtumite algatamine, näiteks eespool käsitletud ettevõtte teavitamiskohustuse täitmata jätmise korral, on õiguslik eeldus halduspreventiivsete meetmete rakendamiseks ettevõtte bürooruumide kontrollimise näol ja kontrolli käigus leitud asjade ja dokumentide arestimine (vt artiklid 28.7, 29.10).Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik). Selliseid meetmeid rakendatakse tõendamismenetluse staadiumis ja neid saab rakendada heauskse organisatsiooni suhtes, kelle süüd haldusõiguserikkumise asja arutamisel ei tuvastata.

Riigikorporatsiooni ametnike individuaalne vastutus tekib sõltumata sellest, kas rikkunud organisatsioon on avalikult vastutav. Seega saab sama süüteoga seoses tuvastada samaaegselt nii ettevõtte kui ka üksikisiku õigusrikkumise tunnuseid, mille saab omistada õigusrikkujale ja selle kõrgemale ametnikule. Individuaalne avalik vastutus hõlmab kohalikku, distsiplinaar- ja haldusvastutust. Vastutusliikide erinevused tulenevad eelkõige omandiõiguse tunnistuse staatusest. Kohalik vastutus on kehtestatud föderaalseadusega ettevõtte asutamise kohta ja ettevõtte kollegiaalse organi poolt vastavalt sellele vastu võetud sisemiste (kohalike) normatiivaktidega. Sellised aktid hõlmavad nõukogu (juhatuse) või muu avaliku esindusorgani poolt vastu võetud määrusi äriühingu juhtorganite kohta. Määrus kehtestab ainsa täitevorgani – esimehe, peadirektori või muu ettevõtte kõrgeima ametniku – suhtes kohaldatavate sanktsioonide liigid.<1>. Selline inimene tegutseb ainult ettevõtte huvides. Iga sellise isiku poolt tehtud juhtimisotsus (õigusakti väljakuulutamine, tehingu sõlmimine jne) on tingitud ettevõtte vajadustest, mis domineerivad vastava juhi isiklikes huvides.<2>. Huvide konflikti tekkimisel on ühingu juht kohustatud enne sisulise otsuse tegemist teavitama sellest ühingu vastavat kollegiaalset organit (vastavalt sellise organi regulatsioonile).

<1>Arengupanga ainus täitevorgan on esimees, kelle nimetab ametisse ja vabastab ametist Vene Föderatsiooni president. Arengupanga esimees vastutab oma tegevuse (tegevusetuse) eest vastavalt Arengupanga juhtorganite määrusele. Riigikorporatsioonide puhul, kellel ei ole pangandusorganisatsioonide volitusi, on nende kõrgeim ametnik ja ainus täitevorgan peadirektor (vt vastavalt föderaalseaduse "Arengupank" artikli 15 punkt 1, artiklid 22–23). föderaalseaduse "Üksikute hoiuste kindlustamise kohta Vene Föderatsiooni pankades", föderaalseaduse "Venemaa nanotehnoloogiate korporatsiooni kohta" 1. osa artikli 9 artiklid 15–16, föderaalseaduse artiklid 6, 11 "Elamumajanduse kommunaalteenuste reformimise abifondi kohta").
<2>Nõuded organisatsiooni juhi heausksusele oma esindusvolituste teostamisel on kehtestatud eelkõige artikli lõikes 3. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 53.

Korporatsiooni kõrgeima ametniku üks vastutuse liike on tema volituste ennetähtaegne lõpetamine. Lisaks ühingu juhtorganeid ja selliste organite struktuurilisi allüksusi puudutavatele sätetele võtab ühing vastu muid kohalikke eeskirju, mis kehtestavad töötajate käitumisreeglid (siseeeskirjad ja muud). Nende reeglite täitmata jätmine ettevõtte töötaja poolt kvalifitseeritakse distsiplinaarsüüteona ja sellega kaasneb distsiplinaarkaristuse kohaldamine märkuse, noomituse või vallandamise vormis. Muude karistusliikide kohaldamine lisaks kolmele mainitud on võimalik ainult juhtudel, mis on sätestatud osariigi äriühingu asutamise föderaalseaduses. Ettevõtte töötajate distsiplinaarvastutus määratakse kindlaks ülaltoodud kohalike eeskirjadega, kuid nendega kehtestatud eeskirjad ei kehti ametnike kohta, kes on nõukogu, juhatuse ja muu avaliku esindusorgani liikmed, juhul kui need isikud on tsiviilõiguslikud. teenijad. Nende suhtes kehtivad 27. juuli 2004. aasta föderaalseadusega N 79-FZ "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" kehtestatud distsiplinaarmenetluse reeglid, muud föderaalseadused õiguskaitse- või sõjaväeteenistuse läbivate isikute suhtes. Nõukogu (juhatuse) liikme teenistussuhete lõppemine avalikust teenistusest vabastamise korral ei too kaasa tema volituste lõppemist. Nende isikute suhtes võib kohaldada sanktsioone nõukogu (juhatuse) liikme volituste ennetähtaegse lõpetamise näol ettevõtte asutamist käsitleva föderaalseadusega kehtestatud korras. Venemaa Föderatsiooni presidendi, Venemaa Föderatsiooni valitsuse, Föderaalassamblee kodade, Venemaa Panga, Vene Föderatsiooni Kodanike Koja jt poolt nõukogusse (juhatusse) nimetatud ametnike osas avalik-õiguslikud asutused vastavalt föderaalseadusega kehtestatud kvoodile kohaldatakse nende varajase tagasikutsumise erieeskirju<1>. Sellise otsuse võib vastu võtta nõukogus (juhatuses) esindatud avalik-õiguslik asutus, samuti nimetab ta tagasikutsujate asemele uued liikmed. Mõnel juhul teeb nõukogu (direktorite nõukogu) liikmete volituste ennetähtaegse lõpetamise otsuse föderaalvalitsus omal algatusel või vastava avalik-õigusliku asutuse ettepaneku alusel.<2>.

<1>Riigikorporatsioonide avaliku esindusorgani volituste ennetähtaegse lõpetamise kohta vt artikli 8 lõiget 8. Arengupanga föderaalseaduse 5. osa artikkel 10, art. Föderaalseaduse "Eluaseme- ja kommunaalteenuste reformimise abifondi kohta" artikli 7 artikli 4 4. osa. Föderaalseaduse "Venemaa nanotehnoloogiate korporatsiooni kohta" artikkel 10. Erinevalt ülaltoodud juhtudest ei ole hoiuste tagamise agentuuri direktorite nõukogu volituste ennetähtaegne lõpetamine föderaalseadusega ette nähtud (vt föderaalseaduse artiklid 18–19 koos lõike 2 lõikega 4, artikkel 20). Seadus "Üksikute hoiuste kindlustamise kohta Vene Föderatsiooni pankades").
<2>Selline kord on ette nähtud Venemaa nanotehnoloogiate korporatsioonis (vt föderaalseaduse "Venemaa nanotehnoloogiate korporatsiooni kohta" 4. osa artiklit 10). Riigiettevõtte - Arengupanga - osas teeb Venemaa Föderatsiooni valitsus otsused nõukogu töös osalevate ametnike kohta. Kuna föderaalseadus ei näe ette avalik-õigusliku asutuse kohustuslikku esindamist, lahendab Vene Föderatsiooni valitsus kõik küsimused, mis on seotud Arengupanga nõukogu liikmete ametisse nimetamise ja nende volituste ennetähtaegse lõpetamisega (vt 8. föderaalseaduse "Arengupanga kohta" artikkel 10).

Ettevõtte kollegiaalsesse organi liikmeteks olevate ametnike või selle struktuuriüksuste, aparatuuri töötajate, samuti ettevõtte Vene Föderatsiooni territooriumil asutatud filiaalide ja esinduste töötajate haldusvastutus tuleneb teabe ja muude föderaalseadusega kehtestatud kohustuste ebaõige täitmine<1>. Eelkõige teabe esitamata jätmine juhtudel, mis on sätestatud art. Art. 15.27, 19.7, 1. osa, 2 art. 19.7.1, art. Art. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku punktid 19.7.2, 19.8 kvalifitseeritakse asjakohaseks haldusõiguserikkumiseks ja sellega kaasneb ametnikule kohaldatav sanktsioon haldustrahvi kujul, sõltumata sellest, kas rikkunud organisatsioon on võetud korporatiivselt vastutusele, s.o. sama üleastumise eest võidakse rikkunud organisatsioon ja selle süüdlane ametnik vastutusele võtta (vt Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikli 2.1 osa 3)<2>. Koos halduskaristustega rakendatakse eelarve- ja maksuseadustega kehtestatud avaliku vastutuse meetmeid ning distsiplinaarkaristusi.

<1>Sel juhul mõistetakse ettevõtte töötajatena isikuid, kes tagavad selle volitused ja kellel on vastavad tööülesanded, välja arvatud ettevõtte tehniline ja hoolduspersonal. Sellised isikud kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku punkti 2.4 kohaselt antakse ametnikele volitused ja nad tegutsevad haldus- ja jurisdiktsioonialases tegevuses.

Selle teksti tähenduses võetakse arvesse ainult õigusrikkumisi, mis tulenevad ettevõtte ametniku avalike kohustuste ebaõigest täitmisest. Nende ülesannete täitmisega mitteseotud juhtudel, näiteks avalikku korda ja avalikku turvalisust riivavate õigusrikkumiste toimepanemisel, kannavad need isikud haldusõiguserikkumiste seadustiku eriosa vastava artikli sanktsiooniga kehtestatud haldusvastutust. Vene Föderatsiooni kodanikele.

<2>Haldusvastutusele panku ja pangandustegevust käsitlevate õigusaktide rikkumise eest vastavalt Osale 1, 2 Art. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikli 15.26 kohaselt võib kaasata ainult rikkuvaid krediidiasutusi. Loomulikult võivad sellise süüteo objektiks olla ainult riigiettevõtted - pangandusorganisatsioonid. näiteks, võib Arengupanka võtta haldusvastutusele Venemaa Panga määrusega kehtestatud nõuete rikkumise eest (vt Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku 2. osa artikkel 15.26).

Riigiettevõtted on haldustegevuse erisubjektid, nende ärilised volitused piirduvad riigi avalike vajaduste rahuldamisega. Riigikorporatsioonide avaliku staatuse osas saab eristada järgmisi elemente:

a) riigiettevõtte organisatsioonilises ja juriidilises vormis luuakse ainult märkimisväärse kapitalisatsiooniga suuri majandusüksusi. näiteks, Arengupanga põhikapital ületab 70 miljardit rubla, eluaseme- ja kommunaalteenuste reformi toetusfondi antava riigivara sissemakse summa on 240 miljardit rubla, krediidiasutuste ümberkorraldamise agentuurile antud riigi rahaliste vahendite summa ulatus 3 miljardit rubla. (2003. aasta detsembri hinnad)<1>;

<1>Venemaa nanotehnoloogiate korporatsioonile antava Vene Föderatsiooni varalise panuse suurust ei määra föderaalseadus.

b) täitevvõimud ja muud organid tagavad riigiettevõtete varalise autarhia, andes neile varalise sissemaksena üle eelarvevahendeid, avalikku kinnisvara, logistikat ja muud avalikku vara<1>;

<1>Avalik-õiguslike asutuste varaline toetamine algab riigikorporatsioonide loomise hetkest ja jätkub kogu nende tegevusperioodi vältel. Seega osutavad avalik-õiguslikud asutused ühingule rahalist, juriidilist ja muud abi ka pärast seda, kui eelarvelised vahendid ja muu vara on kantud selle põhikirjajärgsesse fondi.

c) avalik-õiguslikud asutused tagavad riigiettevõtete tegevusele enamsoodustusrežiimi. Neile ei kehti teistele majandusüksustele kehtestatud varalised koormatised, eelkõige ei kohaldata nende suhtes maksejõuetuse (pankroti) menetlust;

d) avalik-õiguslike asutuste huvid on esindatud kõigis äritegevust volitavates riigiettevõtte juhtorganites. Ettevõtte rahalisi vahendeid investeeritakse sotsiaalsete prioriteetsete vajaduste rahuldamiseks;

e) täitevvõimud ja muud riigiorganid delegeerivad korporatsioonidele avalikke volitusi föderaalsete sihtprogrammide, riiklike investeerimisprogrammide elluviimise valdkonnas. Ettevõtted annavad äriorganisatsioonidele riigigarantiid, tagavad ja maksavad tagasi riigi krediite ja laene ning teostavad muid föderaalseadustega kehtestatud avalikke volitusi.<1>. Riigikorporatsiooni äripotentsiaal on tagatud avalik-õiguslike asutuste varalise ja juriidilise toega. Seega on sotsiaalsete prioriteetsete programmide rahastamine ettevõtte poolt riigi rahanduse kaudne jaotamise vorm riiklikel eesmärkidel.<2>.

<1>Arengupangale delegeeritud avalike volituste kohta vt Art. 3. osa alapunkte 10, 20, 21. föderaalseaduse "Arengupanga kohta" artikkel 3.
<2>Vaata: art. Art. Föderaalseaduse "Venemaa nanotehnoloogiate korporatsiooni kohta" artiklid 20, 22, art. Art. Föderaalseaduse "Eluaseme- ja kommunaalteenuste reformimise abifondi kohta" artiklid 14–16.

Riigikorporatsioonid osalevad koos riigiasutustega riigi sotsiaal-majandusliku poliitika elluviimises.

R tappa 2,000.00

Tsiviilõiguse valmis lõputöö teemal "Riigiettevõtete õiguslik seisund". See töö viidi läbi, võttes arvesse muudatusi Venemaa seadusandluses alates 2009. aasta novembrist. Selle töö individuaalsus plagiaadivastases süsteemis kontrollimisel on 71%.

Kirjeldus

Sissejuhatus
I peatükk. Riigikorporatsioonide kui tsiviilõiguslike suhete subjektide mõiste ja tunnused
1.1 Vene Föderatsiooni riiklikele ettevõtetele pühendatud reguleeriva raamistiku üldised omadused
1.2. Riigikorporatsioonide mõiste ja tunnused
1.3. Riigiettevõtete asutamise, reorganiseerimise ja likvideerimise kord
II peatükk. Riigikorporatsioonide ja nende tegevuse üldtunnused
2.1. Kaasaegsete riigikorporatsioonide üldine positsioon Vene Föderatsioonis
2.2. Riigikorporatsioonide õigusliku regulatsiooni eripära
2.3. Venemaa seadusandluse arendamise väljavaated riigikorporatsioonide näitel
Järeldus
Bibliograafia

Tsiviilõiguse lõputöö teemal "Riigiettevõtete õiguslik seisund" on kirjutatud 2009. aasta novembris.

Töö maht on 70 lehekülge.

Sissejuhatus

Lõputöö teema asjakohasus. Venemaa majanduse kiire areng nafta- ja gaasihindade tõusu perioodil, välisinvesteeringute aktiivne meelitamine Venemaa majandusse aastatel 2000–2008, samuti maailmamajanduse suhteline stabiilsus võimaldasid Venemaa valitsusel koguda tohutuid rahalised vahendid, mis suunati erinevatesse kulukatesse sotsiaalprojektidesse (Näiteks , riiklik taskukohase eluaseme projekt), komplekssetesse taristuprojektidesse (2012. aasta APECi tippkohtumise ettevalmistamine Vladivostokis ja 2014. aasta taliolümpiamängudeks Sotšis). Eelnimetatud ja teised suuri finantsinvesteeringuid nõudvad strateegilised projektid eeldavad muuhulgas ka eelarvelisi vahendeid kasutavate organisatsioonistruktuuride kõrget juhtimise efektiivsust. Selle tulemusena otsustati mitte kasutada ühtse ettevõtte või aktsiaseltsi vormi, vaid luua kõige laiemate volitustega riigikorporatsioonid, mis on riigivõimu hinnangul suutelised lahendama grandioosseid ülesandeid. kavandab Vene Föderatsiooni valitsus.

Riigikorporatsioonide kasutamine Venemaa riigi strateegiliste projektide lahendamisel oli ajendatud 2003. aastal loodud Venemaa esimese riikliku korporatsiooni, Hoiuste Kindlustusameti elujõulisusest. See riigiettevõte mõjutas tõhusalt pangandussektori arengut ja haldab ka olulisi rahalisi ressursse.

Riigikorporatsiooni hoiusekindlustusfond kasvas 2008. aasta alguses 68 miljardi rublani. See on enam kui 5 protsenti kindlustatud hoiustest, mis vastab maailma praktikas tunnustatud adekvaatsuse määrale. 2007. aastal oli fondi ajutiselt vabade vahendite paigutamise tasuvus 7,2 protsenti. Investeeringutest saadud kasum võimaldas suurendada hoiuste kindlustusfondi umbes 2,7 miljardi rubla ulatuses. Riigikorporatsiooni juhi A. Turbanovi sõnul suurenevad Hoiuste Kindlustusameti sularahavarud 2008. aasta lõpuks 95-97 miljardi rublani.

Järeldus

Riiklik äriühing on uus õiguse subjekt, mille õigusvõimet teostatakse eelkõige tsiviil- ja haldusõiguse valdkondades.

Avalik päritolu, tihe juhtimissuhe riigiga ja üldine juhivälimus – see on riigiettevõtte staatuse raamistik. Algne omandirežiim ja turusuhete “vaba ujumine” on tsiviilõiguslikud tunnused. Ilmselgelt allub avalik-õiguslikele ettevõtetele segaõiguslik regulatsioon. Igal juhul nimetame seda nii, kuni avalik-õiguslike juriidiliste isikute staatus on täielikult reguleeritud avalik-õigusliku raamistiku raames.

Juba riigikorporatsioonide tekkimine annab tunnistust riigi vahetu osaluse tugevnemisest majandussuhetes. "Teatud määral on demonstreeritud riigi liberaalse majandusarengu kursi olulist korrigeerimist, mis on suunatud majanduse avaliku sektori tugevdamisele." Muidugi on riigikorporatsioonid veel üks riigi majanduspoliitika läbiviija ja see eeldab nende erilise sideme tugevdamist riigiga.

Riigikorporatsioonide loomise levinumad põhjused maailmas on majanduskriis, avaliku tähtsusega kaupade ja teenuste vähesus, nende madal kvaliteet või ülepaisutatud hinnad, vajadus nõrgendada riigi ajaloolist sõltuvust väliskapitalist. Seetõttu on riigikorporatsioonid uueks subjektiks lüliks riigipoliitika elluviimisel konkreetses valdkonnas. Need on dereguleerimise tagajärg, kuna nad peavad ühelt poolt sobituma turusüsteemi ja teiselt poolt täitma juhtimisfunktsioone, riigi mahalaadimist.

Bibliograafia

ma. Reguleerivad õigusaktid ja kohtupraktika materjalid

1. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik (esimene osa) 30. novembril 1994 N 51-FZ (vastu võetud Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma poolt 21. oktoobril 1994) (muudetud 17. juulil 2009, muudatustega 18. juulil 2009) // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu, 05.12.1994 , N 32, art. 3301
2. 12. jaanuari 1996. aasta föderaalseadus nr 7-FZ (muudetud 17. juulil 2009) "Mitteäriliste organisatsioonide kohta" (vastu võetud Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma poolt 8. detsembril 1995) (nagu muudetud ja täiendatud, kehtiv alates 1. augustist 2009) // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu, 15.01.1996, N 3, art. 145
3. 08.07.1999 föderaalseadus nr 140-FZ “Mitteäriliste organisatsioonide föderaalseaduse” muutmise kohta (vastu võetud Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Riigiduuma poolt 06.25.1999) // SZ RF. 1999. N 28. Art. 3472
4. 8. juuli 1999. aasta föderaalseadus N 144-FZ "Krediidiasutuste ümberkorraldamise kohta" // SZ RF. 1999. N 28. St 3477.
5. 28. juuli 2004. aasta föderaalseadus nr 87-FZ "Föderaalseaduse "Krediidiasutuste ümberkorraldamise" ja Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide teatud sätete kehtetuks tunnistamise kohta, samuti riigikorporatsiooni likvideerimise korra kohta “Krediidiasutuste ümberkorraldamise agentuur” // SZ RF. 2004. N 31. Art. 3223
6. 23. detsembri 2003. aasta föderaalseadus nr 177-FZ (muudetud 22. detsembril 2008, muudetud 27. septembril 2009) „Üksikute hoiuste kindlustamise kohta Vene Föderatsiooni pankades” (vastu võetud riigiduuma poolt Vene Föderatsiooni Föderaalne Assamblee 28. novembril 2003) // RF õigusaktide kogu, 29. detsember 2003, N 52 (I osa), art. 5029
7. 17. mai 2007. aasta föderaalseadus nr 82-FZ "Arengupanga kohta" (vastu võetud Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma poolt 20. aprillil 2007) // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu, 28. mai , 2007, nr 22, art. 2562
8. 19. juuli 2007. aasta föderaalseadus N 139-FZ (muudetud 9. aprillil 2009) "Venemaa nanotehnoloogiate korporatsiooni kohta" (vastu võetud Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma poolt 4. juulil 2007) // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu, 23. juuli 2007, N 30, art. 3753
9. 21. juuli 2007. aasta föderaalseadus N 185-FZ (muudetud 17. juulil 2009) "Eluaseme- ja kommunaalteenuste reformimise abifondi kohta" (vastu võetud Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma poolt 6. juuli 2007) // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu, 23. juuli 2007, N 30, art. 3799
10. 30. oktoobri 2007. aasta föderaalseadus N 238-FZ (muudetud 17. juulil 2009) "Olümpiarajatiste ehitamise ja Sotši linna mägise kliimakuurordi arendamise riikliku korporatsiooni kohta" (riigi poolt vastu võetud) Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee duuma 18. oktoobril 2007) // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu, 05.11.2007, N 45, art. 5415
11. 23. novembri 2007. aasta föderaalseadus N 270-FZ (muudetud 7. mail 2009) "Riikliku korporatsiooni "Vene tehnoloogiad" kohta (vastu võetud Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma poolt 9. novembril 2007) / / Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu, 26. november 2007, N 48 (2 tundi). ), Art. 5814
12. 1. detsembri 2007. aasta föderaalseadus N 317-FZ (muudetud 19. juulil 2009) "Riigi aatomienergiakorporatsiooni Rosatomi kohta" (vastu võetud Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma poolt 13. novembril 2007) / / Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu, 3. detsember 2007, N 49, art. 6078,
13. 2. detsembri 1990. aasta föderaalseadus N 395-1 (muudetud 28. aprillil 2009) "Pankade ja pangandustegevuse kohta" // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu, 5. veebruar 1996, N 6, art. 492
14. 8. augusti 2001. aasta föderaalseadus N 129-FZ "Juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate riikliku registreerimise kohta" // SZ RF. 2001. N 33 (I osa). Art. 3431
15. 3. novembri 2006. aasta föderaalseadus N 174-FZ (muudetud 18. oktoobril 2007) "Autonoomsed institutsioonid" (vastu võetud Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma poolt 11. oktoobril 2006) // Õigusaktide kogu Vene Föderatsiooni, 6. november 2006, N 45, art. 462
16. 13. mai 2008. aasta föderaalseadus N 68-FZ "Vene Föderatsiooni presidentide ajaloolise pärandi keskuste kohta, kes on lõpetanud oma võimu teostamise" // SZ RF. 2008. N 20. Art. 2253.
17. Riikliku Aatomienergiakorporatsiooni "Rosatom" 12. detsembri 2008. aasta korraldus N 658 "Riikliku korporatsiooni "Rosatom" aktide avaldamise ja jõustumise korra kohta, mida Vene Föderatsiooni justiitsministeerium on tunnistanud mitteolevaks. nõuab riiklikku registreerimist"
18. Vene Föderatsiooni Ülemkohtu pleenumi ja Vene Föderatsiooni Ülem Arbitraažikohtu pleenumi määrus 1. juulist 1996 N 6/8 „Mõnede küsimuste kohta, mis on seotud Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku esimese osa kohaldamisega. Vene Föderatsioon // Vene Föderatsiooni kõrgeima vahekohtu bülletään. 1996. nr 9.

II. Eri- ja ajakirjanduslik kirjandus

1. Ärimehed ründasid Medvedevit // Nezavisimaya Gazeta. 2008. 9. aprill.
2. Bogdanov E. Riigiettevõtte vara õiguslik režiim // Majandus ja õigus. 2008. nr 5.
3. Verbitskaya Yu.O. Organisatsioonide jagunemisest ärilisteks ja mitteärilisteks // Korporatsioonid ja asutused: Artiklite kogumik / Toim. toim. M.A. Rožkov. M.: Statuut, 2007.
4. Tsiviilõigus. 1. köide: Õpik / Toim. A.P. Sergejeva, Yu.K. Tolstoi. M., 2002
5. Riigikorporatsioonide loomise ja tegevuse tsiviilõiguslik regulatsioon Venemaa õiguse alusel (A.B. Tselovalnikov, "Venemaa seadused: kogemus, analüüs, praktika", N 4, aprill 2009)
6. Dolinskaja V.V. Riigi aktsiaseltsid // V.A. mälestusele pühendatud teadustööde kogumik. Rjasentsev. MGUA / Resp. toimetaja: A.G. Kalpin, A.I. Masljajev, V.V. Dolinskaja. M., 1995;
7. Dolinskaja V.V. Juriidilised isikud: Ch. 6 // Tsiviilõigus. Esimene osa: Õpik / Toim. toim. A.I. Masljajev, V.P. Mosoliin. M., 2007.
8. Efimova L.G. Riigikorporatsioonide õiguslikust olemusest // Majandus ja õigus.2008. N 8
9. Zurabyan A.A. Korporatsiooni organi õiguslik olemus // Õigusmaailm. 2006. nr 11.
10. Interneti-intervjuu E.A. Sukhanov // www.consultant.ru/law/interview/sukhanov.html
11. Kashanina T.V. Ettevõtteõigus. M., 2006.
12. TVNZ. 2008. 9. juuni.
13. Kulik A.A. Ettevõtted Vene Föderatsiooni tsiviilõiguses // Õigus ja poliitika. 2007. nr 7.
14. Kurbatov A.Ya. Riigikorporatsioonide kui juriidiliste isikute organisatsioonilise ja õigusliku vormi tegevuse õiguslik reguleerimine.
15. Kurbatov A.Ya. Krediidiorganisatsioonide maksejõuetuse (pankroti) õiguslik regulatsioon // Majandus ja õigus. 2006. N 4.
16. Luzan S. Riigi osalusega ettevõtete reguleerimine ja juhtimine: rahvusvaheline kogemus // Majandusküsimused. 2004. N 9.
17. Makarova Ya.M. Vene Föderatsiooni Keskpanga kui juriidilise isiku õigusliku staatuse probleemid: Diss. … cand. seaduslik Teadused. M., 2000.
18. Novak D.V. Mittetulundusühingute süsteemi korrastamiseks // Tsiviilõiguse bülletään. 2007. N 3.
19. Osakwe K. Võrdlev õigus skeemides: üld- ja eriosad. M., 2002.
20. Petuhhov V. Mõned Venemaa korporatsioonide organisatsiooni ja tegevuse haldus- ja õigusregulatsiooni küsimused // Õigus ja majandus. 2000. nr 4.
    1. Potapov V.A., Lazarev V.V. Ettevõtted ja nende liigid Venemaa õigussüsteemis // Väliskaubandusõigus. 2006. N 2.
21. Hoiuste tagamise agentuuri õiguslik seisund (L.G. Efimova, "Juriditöö krediidiorganisatsioonis", N 3-4, juuli-detsember 2008)
22. Riigikorporatsioone käsitlevate õigusaktide probleemid (V.V. Dolinskaja, "Venemaa seadused: kogemus, analüüs, praktika", N 4, aprill 2009)
23. Semenov A., Seregina T. Riigiettevõtte õigusliku staatuse tunnused // Õigus ja majandus. 2008, nr 2; Kurbatov A. Riigikorporatsioon kui juriidilise isiku organisatsiooniline ja õiguslik vorm // Majandus ja õigus. 2008. nr 4; Bogdanov E. Riigiettevõtete omandiõigus // Majandus ja õigus. 2008. nr 5; Kudashkin V.V. Riigikorporatsioonide müüdid ja tegelikkus // Ezh-Lawyer. 2008. nr 24; Efimova L. Riigikorporatsioonide õiguslikust olemusest // Majandus ja õigus. 2008. nr 8.
24. Soldatova V.I. "Uus föderaalseadus "Arengupanga kohta" // "Õigus ja majandus" 2007 N 10.
25. Stepašin S. Moderniseerimine – Venemaa läbimurre Putini plaani järgi // Rossiiskaja Gazeta. 2007. 2. november.
26. Suyazov E.E. Venemaa Föderatsiooni ettevõtete õiguslik olemus // Jurist. 2002. nr 6.
27. Chemezov S. Pealinn // Kommersant. 2008. 14. juuli
28. Chirkin V.E. Avalik-õiguslik juriidiline isik. M., 2007

Riigikorporatsioonid on spetsiaalsed avalik-õiguslikud mittetulundusühingud, millel on olulised omandiõigused. Riigikorporatsioonide avalik staatus tuleneb nende erilisest suhetest täitevvõimu ja teiste avalik-õiguslike asutustega.

Riigiettevõtte loomise olulisim õiguslik eeldus on tema ühiskondlikult olulise tegevuse elluviimine sotsiaalpoliitika, avalike teenuste (näiteks meditsiini-, haridusteenused), finants- ja pangandustegevuse vajadustele vastavas valdkonnas. osariigist. Prioriteetsete riiklike tegevuste sisu, milleks osariigi korporatsioon luuakse, määratakse kindlaks föderaalseadusega.

Ettevõtte eristaatuse määrab tema õiguslik seisund; kõigist mittetulundusühingute vormidest asutab riik - Vene Föderatsioon - ainult riiklikud korporatsioonid ja autonoomsed asutused. Mõelge ettevõtete avaliku staatuse kõige olulisematele komponentidele. Nagu juba mainitud, kehtestatakse õigusliku regulatsiooni valdkonnas ettevõtete staatus föderaalseadustega, kuid selliste föderaalseaduste staatuse järgmiste tunnustega tuleb arvestada: seadusjärgsed föderaalseadused määravad kindlaks pädevuse ning organisatsioonilised ja õiguslikud vormid. korporatsioonid. Nende kõigi kohta võetakse vastu kohustuslik föderaalseadus, mis määrab kindlaks selle funktsioonid ja volitused, täidesaatva võimuorganitega sõlmitavate õigussuhete liigid ja ettevõtte varalise seisundi. Korporatsioonide tegevust reguleerivate föderaalseaduste süsteemis domineerib alati kohustuslik föderaalseadus: selle ettekirjutuste ja teiste föderaalseaduste ettekirjutuste vastuolu korral kohaldatakse föderaalseadust, mis määrab, millal ja millistel juhtudel muud föderaalseadused. föderaalseadusi saab rakendada. Seadusjärgse föderaalseadusega kehtestatud juhtudel võib osariigi äriühingu tegevuse organisatsioonilised vormid kindlaks määrata spetsiaalse föderaalseadusega, mis toimib koos föderaalseadusega. Föderaalseadused võivad kehtestada näiteks riigikorporatsiooni vara kasutamise korra selle ümberkorraldamise või likvideerimise korral ja nende organisatsiooniliste meetmete ajastuse.

Tavalised föderaalseadused määratlevad osariigi korporatsiooni kui terviku avaliku staatuse alused ühe mittetulundusühingu vormina. Samal ajal ei ole nende staatuse üksikud elemendid reguleeritud, näiteks ettevõtte juhtorganite nimed ja nende pädevus saab kindlaks määrata ainult kohustusliku föderaalseadusega.

Tavaliste föderaalseaduste kohaldamisala on piiratud eraldi määrustega, näiteks riigikorporatsioonide avaliku staatuse aluse määrab art. 12. jaanuari 1996. aasta föderaalseaduse N 7-FZ "Mittetulundusühingute kohta" (muudetud 8. juuli 1999. aasta föderaalseadusega N 140-FZ) punkt 7.1. Põhikirjaliste föderaalseadustega kehtestatud valdkondades kohaldatakse tavalisi föderaalseadusi, näiteks artikli 3 lõiget 3. 12. mai 2007. aasta föderaalseaduse nr 82-FZ "Arengupanga kohta" artikkel 17 näeb ette, et Arengupanga kui riigiettevõtte eriliigi riiklik registreerimine on reguleeritud 8. augusti 2001. aasta föderaalseadusega nr 129-FZ "Juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate riikliku registreerimise kohta". Seega on nimetatud osariigi ettevõtte puhul võimalik kasutada tavalise föderaalseaduse ettekirjutusi.

Riigikorporatsioonide tegevust reguleerivad põhimäärused hõlmavad peamiselt Vene Föderatsiooni valitsuse otsuseid. Föderaalsete täitevorganite normatiivseid õigusakte kohaldatakse ainult juhtudel, mis on konkreetselt ette nähtud asjaomaste föderaalseadustega, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetidega või Vene Föderatsiooni valitsuse määrustega.

Riigikorporatsioonide jaoks on kehtestatud erikord suheteks täitevvõimu ja teiste avalik-õiguslike asutustega. Vaatleme üksikasjalikumalt korporatsioonide ja avalik-õiguslike asutuste vahelise suhtluse vorme haldus-, organisatsiooni- ja varavaldkonnas.

Korporatsioonide ja avalik-õiguslike asutuste koostoime haldussfääris tekib ettevõtete asutamisega seotud organisatsiooniliste meetmete lõpuleviimise hetkel. Sellised meetmed hõlmavad avalik-õigusliku asutuse varalise panuse andmist kinnisvara, riiklike rahaliste vahendite ja tehnilise toe näol. Avalik varaline sissemakse moodustab ühingu põhikapitali aluse. Järgnevatel tegevusetappidel, s.o. pärast kõigi äriühingu asutamisega seotud tegevuste lõpetamist on tema varalise seisundi aluseks tema põhikirjaliste tegevuste elluviimisest riigi rahanduse juhtimisel, investeerimisprojektide elluviimisel ja muude ühiskondlikult oluliste funktsioonide täitmisel saadud tulu. Üldjuhul määrab ülaltoodud organisatsiooniliste meetmete lõpuleviimise avalike menetluste lõpetamine, mis hõlmab ettevõtte kui juriidilise isiku riiklikku registreerimist ja sellele järgnevat selle juhtorganite moodustamist. Seadusega föderaalseadus võib kehtestada muid avalikke protseduure, mille käigus antakse ettevõttele täielikult riikliku mittetulundusühingu volitused. Ettevõtte kui avalik-õigusliku juriidilise isiku asutamisega seotud registreerimisprotseduurid eelneb muudele organisatsioonilistele meetmetele (näiteks tema ainu- ja kollegiaalsete juhtorganite moodustamine); registreerimistoimingud viib läbi föderaalne registreerimisteenistus ja need viiakse lõpule riikliku registreerimistunnistuse väljaandmise ajal.

Seega teostab osariigi äriühing oma volitusi avalike suhete subjektina registreerimissuhete algatamise hetkel, kuid varalised ja muud volitused antakse ettevõttele täies ulatuses pärast kõigi seadusjärgse föderaalseadusega määratud avalike protseduuride läbimist.

Organisatsiooniprotseduurid kulgevad osariigi korporatsiooni juhtorganite moodustamise etapis, nende pädevus määratakse kindlaks föderaalseadusega. Korporatsiooni juhtorganite liigid määrab selle eesmärk, kuid mõningaid ühtseid tunnuseid võib märkida kõigi riigikorporatsioonide puhul. Täitevasutused või muud avalik-õiguslikud organid kehtestavad oma esindatuse vormid ettevõtte kollegiaalsetes juhtorganites - nõukogus, juhatuses või muudes föderaalseadusega määratud organites. Ettevõtte staatus on erinevalt teist tüüpi mittetulundusühingutest kehtestatud föderaalseaduse, täitevvõimu ja muude avalik-õiguslike asutuste aktidega. Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 52 harta kui erilise asutamisdokumendi vastuvõtmise kohta sel juhul ei kehti.

Kollegiaalsete organite ülesanded, ülesanded ja volitused kehtestatakse nende poolt kinnitatud määruste ja muude sise-eeskirjadega. Kollegiaalsete organite koosolekute kokkukutsumise ja läbiviimise kord, samuti nende poolt otsuste tegemise kord määratakse kindlaks reglemendiga; neid normatiivakte kohaldatakse ühingu organisatsioonisisese tegevuse tõhustamiseks ja neid ei kohaldata asutamisdokumentidele. Korporatsiooni kollegiaalse juhtorgani otsustes domineerivad alati riigi avalikud huvid.

Riik, keda esindavad tema esindajad kollegiaalsetes organites, kontrollib ühingu esimehe või muu kõrgema ametniku tegevust. Ettevõtte esimehe ametisse nimetamise ja ametist vabastamise kord määratakse kindlaks föderaalseadusega. Arengupanga osas on vastavad volitused antud riigipea jurisdiktsiooni alla. Seltsi esimees on selle ainuke täitevorgan, oma tegevuses juhindub ta kollegiaalsete organite otsustest. Ühingu esimehe ja vastava kollegiaalse organi suhete kord määratakse kindlaks nõukogu määrusega või muude ühingu sisemiste aktidega, mis sätestavad ka ühingu esimehe vastutuse.

Seega on ühingu esimees kontrollitud ja kollegiaalse organi ees aruandekohustuslik ning kohustatud enda tehtud otsuseid ellu viima. Seega realiseeruvad ka riigi avalikud huvid, mida korporatsioonis esindavad täitevvõimu ametnikud, kes kuuluvad riigiettevõtte nõukogusse (juhatusse) ja juhatusse. Korporatiivsete huvide üle domineerivad alati riigi üldised huvid, seda kinnitab riigiettevõtte nõukogu (juhatuse) domineeriv roll selle juhtorganite süsteemis: just nõukogud kui erikollegiaalsed organid, kuhu kuuluvad avalikkuse esindajad. organid, mis moodustavad alati enamuse juhatuse liikmetest, määravad kindlaks juhatuse igapäevase tegevuse poliitika.

Rahvuslikud huvid määravad ettevõtte varalise seisundi. Kõik riigikorporatsioonid teostavad vastavalt mittetulundusühingu staatusele tegevust ettenähtud otstarbel - riigikorporatsiooni asutamise föderaalseadusega kehtestatud vormides. Riik annab korporatsioonidele erilised varalised õigused ja kohustused, sellised suhted tulenevad riikliku protektsionismi poliitikast. Korporatsioonide tegevuse avalik patroon näeb ette teatud riiklike volituste üleandmist neile, samuti erisoodustuste ja -soodustuste andmist, mis pole teistele äritegevuses osalejatele kättesaadavad. Vene Föderatsiooni huve suhetes riigikorporatsioonidega esindavad Vene Föderatsiooni valitsus, föderaalsed täitevorganid, Venemaa Pank, muud avalik-õiguslikud asutused ja nende ametnikud.

Korporatsioonidele delegeeritakse teatud avalikud volitused föderaalseadusega kehtestatud vormis ja ulatuses. Näiteks on Arengupangal õigus anda riiklikke garantiisid Venemaa ja välismaistele äriorganisatsioonidele (sh pankadele), koos nendega väljastab Arengupank väliskaubandustegevuses osalejatele oma pangagarantiid. Arengupank tegutseb Vene Föderatsiooni nimel riikidevahelistes finantssuhetes, eelkõige suhetes, mis tulenevad välisriigi krediitide ja laenude andmisest Vene Föderatsioonile, ning teeb selliste krediitide ja laenude osas arveldusi Vene Föderatsiooni nimel. .

Avalik-õiguslike asutuste ja korporatsioonide vahelised suhted põhinevad avaliku ja erasektori partnerluse põhimõttel, mille kohaselt ühing tunnustab riiklike huvide domineerivat rolli suhetes avalik-õigusliku asutusega. Korporatsioon osaleb föderaalsete sihtprogrammide ja riiklike investeerimisprogrammide (sealhulgas välismajanduse) elluviimises, juhindudes eelkõige riigi avalikest huvidest koos korporatiivsete huvidega. Vene Föderatsiooni valitsuse normatiivaktid on ettevõtte varaliste volituste reguleerimisel eriti olulised. Näiteks seoses ühe suurima riigikorporatsiooniga - Arengupangaga kinnitab Vene Föderatsiooni valitsus investeerimis- ja finantstegevuse põhisuunad ja -näitajad.

Seega teostavad riigikorporatsioonid oma volitusi kokkuleppel või täitevvõimuorganite otsesel osalusel. Ettevõtete ja avalik-õiguslike asutuste vahelistes suhetes võib eristada järgmisi põhivaldkondi:

Litsentsi- ja loareeglite rakendamisel on ettevõtted-litsentsiaadid kohustatud järgima litsentse väljastava asutuse kehtestatud nõudeid, eriti kui see asutus rakendab tegevusloa kontrollimeetmeid. Vastavalt föderaalseadusega kehtestatud ettevõtte staatusele kehtivad sellele föderaalseadustes sätestatud üldnõuded litsentsimise kohta või kehtivad ettevõttele föderaalseadusega kehtestatud erinõuded. Näiteks teostab Arengupank pangatoiminguid vastavalt föderaalseadusele "Arengupanga kohta", mis on artikliga kehtestatud üldised litsentsinõuded. Sel juhul ei kohaldata föderaalseaduse "Pangandus ja pangandustegevus" artikkel 13;

Äritegevuse alal on riikliku korporatsiooni volitused riiklike vajaduste rahuldamise huvides piiratud. Osariigi äriühingu kasumit võib kasutada kokkuleppel föderaalseadusega loodud avalik-õigusliku asutusega. Üldjuhul saab sellist kasumit kasutada nõukogu või muu riigi huve esindava kollegiaalse organi nõusolekul.

Õigusaktid on ettevõtte välise juhtimise üks peamisi vorme. Sellised aktid on kõige olulisem meetod ettevõtte suhete reguleerimiseks üld- ja erikontrolliorganite, täitevorganite, muude avalik-õiguslike asutustega, aga ka sõltumatu auditiorganisatsiooniga.

Ettevõtte staatus välistab riigiasutuste sekkumise tema majandustegevusse, välja arvatud juhud, mis on otseselt sätestatud ettevõtte asutamise föderaalseaduses. Seadusandlus reguleerib järgmisi avalikkuse otsese sekkumise juhtumeid riigikorporatsioonide tegevusse.

Kõige olulisem avalik sekkumine omandisuhete sfääri. Äritegevuse läbiviimisel on osariigi ettevõtetel õigus kulutada kasumit sihtotstarbeliselt - vastavalt ettevõtte asutamise föderaalseadusega kehtestatud sotsiaalsetele prioriteetsetele valdkondadele.

Avalik kontroll riigikorporatsioonide tegevuse üle näeb ette äriühingu organi algatusel teostatavate sisekontrollimeetmete ning täitevvõimu või muu avalik-õigusliku asutuse pädevusse antud väliskontrolli meetmete rakendamise. Sisefinantskontrolli läbiviimisega seotud tegevuste hulka kuulub siseauditi teostamine, s.o. raamatupidamise ja finants(raamatupidamise) aruandluse reeglite täitmise kontrollimine riigiettevõtte struktuuriüksuste poolt. Sisefinantskontroll ei piirdu ainult auditeerimisega, selle teemaks on ettevõtte kui terviku finants- ja majandustegevuse kontrollimine. Erinevalt auditist mõjutab audit ka seadusest tulenevaid kohustusi ning näeb ette kontrolli tehingute tegemise, investeeringute teostamise ja muude rahaliste vahendite kasutamise või kinnisvara käsutamisega seotud varaliste tegevuste üle.

Riigikorporatsioonid on spetsiaalsed avalik-õiguslikud mittetulundusühingud, erinevalt teistest juriidilistest isikutest ei saa nende suhtes kohaldada tsiviilsanktsiooni organisatsiooni likvideerimise vormis kohtuotsusega vastavalt §-s kehtestatud reeglitele. 2 lk 2 art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 61. Artikliga kehtestatud reeglid. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 65 ja muud maksejõuetust (pankrotti) käsitlevad föderaalsed õigusaktid.

Ettevõtte likvideerimine ja selle protseduur ei ole tingitud föderaalseadusega kehtestatud tsiviil-, vaid eranditult avalikest eeldustest. Seega määratakse likvideerimismenetlus kindlaks spetsiaalse föderaalseadusega, mis toimib koos äriühingu asutamise seadusega. Aktsiaseltsi likvideerimise õiguslikud eeldused määratakse föderaalseadusega nendel juhtudel, kui ettevõtted luuakse sellise seadusega kehtestatud tähtajaga piiratud ühiskondliku prioriteetse tegevuse elluviimiseks, mille järel ettevõtte volitused lõpevad ja jõustub selle likvideerimise kord. Alaliselt tegutsevate osariigi ettevõtete likvideerimise kord määratakse föderaalseadusega.

Riigiettevõtted on haldustegevuse erisubjektid, nende ärilised volitused piirduvad riigi avalike vajaduste rahuldamisega. Riigikorporatsioonide avaliku staatuse osas saab eristada järgmisi elemente:

a) riigiettevõtte organisatsioonilises ja juriidilises vormis luuakse ainult märkimisväärse kapitalisatsiooniga suuri majandusüksusi. Näiteks Arengupanga põhikapital ületab 70 miljardit rubla, elamumajanduse ja kommunaalteenuste reformi toetusfondi antava riigivara sissemakse suurus on 240 miljardit rubla, krediidirestruktureerimise agentuurile antava riigi rahanduse suurus. Organisatsioonide maht oli 3 miljardit rubla. (detsembris 2003 hinnad);

b) täitevvõimuorganid ja muud organid tagavad riigiettevõtete varalise autarhia, andes neile varalise sissemaksena üle eelarvelisi vahendeid, avalikku kinnisvara, logistikat ja muud avalikku vara;

c) avalik-õiguslikud asutused tagavad riigiettevõtete tegevusele enamsoodustusrežiimi. Neile ei kehti teistele majandusüksustele kehtestatud varalised koormatised, eelkõige ei kohaldata nende suhtes maksejõuetuse (pankroti) menetlust;

d) avalik-õiguslike asutuste huvid on esindatud kõigis äritegevust volitavates riigiettevõtte juhtorganites. Ettevõtte rahalisi vahendeid investeeritakse sotsiaalsete prioriteetsete vajaduste rahuldamiseks;

e) täitevvõimud ja muud riigiorganid delegeerivad korporatsioonidele avalikke volitusi föderaalsete sihtprogrammide, riiklike investeerimisprogrammide elluviimise valdkonnas. Ettevõtted annavad äriorganisatsioonidele riigigarantiid, tagavad ja maksavad tagasi riigi krediite ja laene ning teostavad muid föderaalseadustega kehtestatud avalikke volitusi. Riigikorporatsiooni äripotentsiaal on tagatud avalik-õiguslike asutuste varalise ja juriidilise toega. Seega on ettevõttepoolne sotsiaalsete prioriteetsete programmide rahastamine riigi rahaliste vahendite kaudne jaotamise vorm riiklikel eesmärkidel.

Riigikorporatsioonid osalevad koos riigiasutustega riigi sotsiaal-majandusliku poliitika elluviimises.

1. Dobrovolski, V.I.Äriõigus praktiseerivatele juristidele / V.I. Dobrovolski. – M.: Wolters Kluver, 2009. – 656 lk.

2. Kashanina, T.V. Ettevõtteõigus. Majanduspartnerluste ja ühiskondade seadus : õpik ülikoolidele / T.V. Kashanin. – M.: NORMA, 2009. – 815 lk.

3. Äriühinguõigus. Teooria ja praktika tegelikud probleemid / toim. toim. V.A. Belova. – M.: Yurayt, 2009. – 678 lk.

4. Äriõigus: õpik. käsiraamat ülikoolidele / toim. I.A. Eremitšev. - M .: Seadus ja õigus, UNITI-DANA, 2005. - 255 lk.

5. Malakhova, M.N.Äriõigus: loengukonspektid / M.N. Malakhov, A. Yu. Salomatin. – Penza: kirjastus Penz. un-ta, 2003. - 108 lk.

6. Mogilevski, S.D. Ettevõtted Venemaal: õiguslik seisund ja tegevuse alused: õpik. toetus / S.D. Mogilevski, I.A. Samoilov. – M.: Delo, 2006. – 480 lk.

Õigusteadused

Märksõnad: RIIKKONNAD; RIIKLIKUTE ETTEVÕTETE ÕIGUSLIK STATUS; KLASSIFIKATSIOON; MÄRGID; HALDUSÕIGUS; RIIKKONNAD; RIIKLIKUTE ETTEVÕTETE ÕIGUSLIK STATUS; KLASSIFIKATSIOON; MÄRGID; HALDUSÕIGUS.

Märkus: Käesolevas artiklis uuritakse riigiettevõtete õigusliku staatuse tunnuseid mõiste, tunnuste ja klassifikatsiooni analüüsi kaudu. Järeldused tehakse nende juriidiliste isikute õigusliku staatuse ainulaadsuse kohta.

Riigikorporatsioonide õigusliku staatuse küsimuse üksikasjalikumaks uurimiseks peame kajastama riigiettevõtte kontseptsiooni, iseloomustama seda teistest juriidilistest isikutest erinevate ühiste tunnuste tuvastamisega, tuvastama ühised tunnused, andes sobiva klassifikatsiooni ja kaaluge ka kõnealuse asutuse õiguslikku olemust. See artikkel on pühendatud neile ülesannetele.

Riigikorporatsiooni ametlik kontseptsioon sisaldub 12. jaanuari 1996. aasta föderaalseaduses N 7-FZ "Mitteäriliste organisatsioonide kohta", mille kohaselt mõistetakse seda institutsiooni kui "mittetulundusühingut, mille liikmeks ei ole ja mille asutas Vene Föderatsioon varalise panuse alusel ja loodud sotsiaalsete, juhtimis- või muude sotsiaalselt kasulike funktsioonide täitmiseks.

Käesolevas töös käsitleme riigikorporatsiooni kui juriidilise isiku (mittetulundusühingu) organisatsioonilist ja juriidilist vormi, investeerimata sellesse kontseptsiooni juristide ja majandusteadlaste poolt kasutatavatele "korporatsioonidele" omaseid tunnuseid. Klassikalises tähenduses mõistetakse korporatsiooni kui juriidilise isiku tüüpi, milles mitu isikut on ühendatud ühise eesmärgi saavutamiseks. Meie arvates ei ole selline määratlus analoogne riigikorporatsiooni "ühtse" esindamisega. Nagu N.N. Pakhomova: "seadusandja lõi riigiettevõtte määratluse just selleks, et eeldada selle üksuse identset toimimist majandusringluses koos teiste tsiviilõiguse subjektidega, kuigi loomulikult sisesuhete seisukohast. , riigikorporatsiooni ei saa liigitada “klassikaliseks” korporatsiooniks » . Teisisõnu on seadusandja eeldanud, et eriõigusvõimeline äriühing on selline organisatsiooniliste suhete vorm, mis kujutab endast riigi äriühinguid. Oma olemuselt on riigikorporatsioon üks riigiasutuste liike.

Riigikorporatsioonidel kui mitteärilise tegevuse juriidiliste isikute eriliigil on teatud eripärad, mis eristavad neid teist tüüpi juriidilistest isikutest. Olles uurinud riigiettevõtete tegevuse õiguslikku reguleerimist käsitlevaid õigusakte, oleme tuvastanud järgmise eritunnuste loetelu:
1. Riigiettevõtetel ei ole teistele juriidilistele isikutele siduvaid asutamisdokumente. See viitab asutamislepingule või põhikirjale. Need asendatakse föderaalseadustega, mis loovad samaaegselt osariigi ettevõtte ja reguleerivad nende tegevust (nn nominaalseadused);
2. Osariigi korporatsioon moodustab oma vara varalise sissemakse, tegevusest saadava tulu, föderaaleelarve toetuste, vabatahtlike varaliste sissemaksete, samuti reservfondi alusel. Sellise vara omanik on riigiettevõte ise;
3. Riigi äriühingu likvideerimise, saneerimise ja pankroti väljakuulutamise küsimusi reguleerib riigi äriühingu eriseadus, mitte aga juriidilistele isikutele ühine õigusakt;
4. Avalik-õiguslike ettevõtete eripäraks on palju väiksem kontroll riigiorganite poolt, samuti üsna nõrgad avalikustamisnõuded.

Hoolimata asjaolust, et Venemaa ajaloos pole loodud palju riigikorporatsioone ja igaüks neist on ainulaadne, saab neid siiski klassifitseerida. Mis puutub avalik-õiguslike ettevõtete klassifitseerimise kriteeriumitesse, siis siinkohal tuleb eelkõige välja tuua loodud institutsioonide tegevusulatuse kriteerium, samuti nende eesmärgid ja funktsioonid. Nendel põhjustel jagunevad need järgmisteks osadeks:

1. Tegevusalade järgi:
Riigiettevõtted elamumajanduse ja kommunaalteenuste valdkonnas (“Elamu- ja kommunaalmajanduse reformi abifond”);
Kindlustusvaldkonna avalik-õiguslikud ettevõtted (“Hoiuste kindlustusamet”).

2. Riigikorporatsioonide loomiseks:
Olümpiamängude rajatiste ehitamine (riiklik korporatsioon olümpiarajatiste ehitamiseks ja Sotši linna arendamiseks mägise kliimakeskusena - GK "Olympstroy");
Riikliku poliitika elluviimine nanotehnoloogiate valdkonnas (Venemaa nanotehnoloogiate korporatsioon).

3. Vastavalt riigikorporatsiooni funktsioonidele:
Riigisiseseid ülesandeid täitvad riigiettevõtted (“Russian Technologies)”;
Rahvusvahelisi poliitilisi funktsioone täitvad riigiettevõtted (Arengu- ja Välismajanduspank – Vnesheconombank).

Lisaks saab riigikorporatsioone klassifitseerida organite (presidendi, valitsus-, avalik-õiguslike) moodustamise, tähtaegade (tähtaja ja piiramatu) alusel, rahastamismeetodi (Vene Föderatsiooni varalise panuse fikseeritud summaga). föderaalseadusega asutatud ettevõtte hartafondi, millel on kuluprognoos või ilma selle väärtust täpsustamata ja mis määratakse kindlaks ainult Vene Föderatsiooni poolt üleantud vara nimekirjaga) ja muudel alustel.

Seega on riigiettevõte üks mitteärilise tegevuse juriidiliste isikute liike, mis oma juriidilise olemuse poolest on pigem riigiasutus, mitte klassikaline "korporatsioon" majandusteadlaste ja õigusteadlaste mõistes. Riigikorporatsioonide tegevuse reguleerimine "nominaalsete" föderaalseaduste, riigiorganite kontrolli piirangute ja tegevuste kohta teabe avaldamise erireeglite kaudu võimaldavad riigil luua ainulaadseid institutsioone, mis mõnes mõttes ületavad üldõigusakte. .

Bibliograafia

1. Mittetulundusühingute kohta 01.12.1996 nr 7-FZ: vastu võetud riigi poolt. Duuma Feder. Sobr. Ros. Föderatsioon 08. dets. 1995; heakskiit Föderatsiooninõukogu Feder. Sobr. Ros. Föderatsioon 14. dets. 1995; sisend. Feder. Rosi seadus. Föderatsiooni 1. juuli 2014 nr 169-FZ; // Kogu. õigusaktid Ros. Föderatsioon. 14. veebruar 2011, nr 7, art. 7.1
2. Sukhanov E.A. Tsiviilõigus: 4 köites I köide Üldosa: Õpik - M .: Wolters Kluver, 2008. - Lk 325.
3. Suyazov E.E. Korporatsioonide õiguslik olemus Venemaal // Jurist. - 2002. - nr 2. - lk 23.
4. Pakhomova N.N. Korporatiivsete suhete teooria alused (õiguslik aspekt) [Elektrooniline ressurss]. Juurdepääs viiteõigussüsteemist "ConsultantPlus". – (vaatamise kuupäev: 19.10.2017).
5. Knyazkin S. Riigikorporatsioonid: eristaatus // Ezh-Lawyer. - 2012. - nr 6. - lk 10.
6. Dobrovinskaja A.V. Riigikorporatsioon kui juriidilise isiku organisatsiooniline ja õiguslik vorm // Ettevõtlus- ja ühinguõiguse ajakiri. - 2016. - nr 4. - Lk 22.