Попечительский совет – общественная форма
управления образовательным учреждением.
План
Введение………………………………………………………………………..3
1. Попечительский совет (ПС). Функции ПС………………………………..3
2. Нормативно-правовая база ПС…………………………………………….4
2.1. ПС без статуса юридического лица……………………………………...5
2.2. ПС со статусом юридического лица…………………………………….6
3. Подготовка учредительных документов…………………………………..9
Заключение……………………………………………………………………10
Список литературы…………………………………………………………...11
Приложение 1…………………………………………………………………12
Приложение 2…………………………………………………………………
Введение
Основанием для оптимистического взгляда на возможности попечительства в образовании могут стать факты истории России. Предпринимаемые сегодня попытки возрождения попечительства отражают осознаваемую обществом и государством потребность в создании механизмов поддержки школы.
Полем деятельности попечительских советов является: выработка стратегии развития образовательного учреждения, осуществляемая совместно с администрацией школы; контроль над реализацией программ образования и контроль над использованием бюджетных средств; осуществление связей с общественностью. Опыт показывает, что в конкуренции, которая начала складываться в процессе десятилетнего развития рыночных отношений и на рынке образовательных услуг, выигрывают те организации, которые сформировали около себя структуры, обеспечивающие открытость образовательной системы - постоянную внешнюю оценку, "взгляд со стороны", и активно участвующие в развитии и разрешении проблем школы. К таким структурам можно отнести попечительские советы и другие общественные организации поддержки деятельности образовательного учреждения.
1. Попечительский совет – общественная форма управления образовательным учреждением.
Попечительский совет - одна из форм участия общества в управлении образованием, это негосударственная, неправительственная, общественная, некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе всех, кто заинтересован в развитии образования и конкретного образовательного учреждения. Возможны два правовых статуса: с образованием юридического лица или без его образования.
Попечительский совет - это не просто поддержка и финансирование, а диалог с властью от имени школы и диалог со школой от имени гражданского общества.
Функции Попечительского совета
1) Социальная – к деятельности Попечительского совета привлекаются представители разных социально-профессиональных групп населения. Это обстоятельство в определенной степени предопределяет характер дифференциации образовательных запросов социальных групп. Люди все в большей степени понимают, что качество полученного образования будет определять будущий социальный статус гражданина.
2) Экономическая – без реализации многоканальных схем внебюджетного, долевого финансирования образовательного учреждения невозможно не только его развитие, но и функционирование. Наличие финансовой, правовой и имущественной базы Попечительского совета обусловливает конкурентные преимущества коллектива образовательного учреждения на рынке труда и образовательных услуг.
Имущественная база Попечительского совета – это сумма финансовых, материальных и интеллектуальных средств, образуемых из взносов попечителей или учредителей, а также полученных Попечительским советом иным законным путем в целях осуществления помощи и поддержки школы.
3) Политическая – муниципальное сообщество в лице органов законодательной и исполнительной властей, а также других социальных партнеров использует Попечительский совет для проведения в жизнь определенной образовательной политики.
Доминирующей выступает экономическая функция Попечительского совета, которая определена следующими факторами:
· Попечительские советы рассматриваются как один из каналов привлечения дополнительных источников внебюджетного финансирования школы;
· финансовые средства Попечительского совета частично компенсируют отсутствие средств из бюджета на обеспечение учебного процесса;
· добровольными инвесторами Попечительского совета становятся, в первую очередь, родители и обучающиеся;
· реальным владельцем финансовых средств Попечительского совета становится образовательное учреждение, а их распорядителем – его администрация.
2. Нормативно-правовая база Попечительского совета
Со вступлением Российской Федерации в 1997 году в Совет Европы его международные правовые акты обязательны к применению на территории всех европейских государств, в том числе и России. На нас распространяется принцип международного права, который отражен в следующих законодательных актах:
а) Конвенция прав ребенка (вступила в силу в 1959 г.);
б) Европейская социальная хартия (вступила в силу в 1965 г.);
в) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (вступил в силу в 1976 г.);
г) Конвенция ЮНЕСКО о техническом и профессиональном образовании (вступила в силу в 1989 г.).
Федеральная нормативно-правовая база, достаточная для создания, функционирования и развития попечительских советов, представлена следующими федеральными законами:
Статьи 118-121 параграфа 5 главы 4 части 1 Гражданского кодекса РФ (от 26.01.96);
Пункт 6 статьи 2; статья 32, 35, 36 Закона РФ «Об образовании» (от 13.01.96);
Статьи 10, 15, 24, 26 Закона РФ «О некоммерческих организациях» (от 12.01.96);
Статьи 8, 12, 17, 18 Закона РФ «Об общественных объединениях» (от 19.05.95).
2.1. Попечительский совет без статуса юридического лица
Принципы государственной политики, в русле которых должна строиться деятельность образовательных учреждений, определены п. 6 ст. 2 Закона РФ «Об образовании». Они устанавливают демократический, государственный характер управления и автономность образовательных учреждений. Статья 32 закона определяет компетенцию и ответственность образовательного учреждения и уполномочивает администрацию самостоятельно привлекать дополнительные источники финансовых и материальных средств, но в отношении общественных органов самоуправления администрации оставлены только функции координации их деятельности (п. 21 ст. 32 Закона РФ «Об образовании»).
Статьей 35 установлено, что управление государственным и муниципальным образовательным учреждением строится на принципах единоначалия, т.е. осуществляется директором школы (п.3 ст. 35) либо органом самоуправления. Одной из возможных форм самоуправления выступает Попечительский совет (п. 2 ст. 35)
Деятельность Попечительского совета, созданного без образования юридического лица, не требует отдельного лицензирования, ибо в данном случае действует лицензия образовательного образовательным учреждением.
Установленные уставом и лицензией учреждения направления деятельности разрешены и для деятельности его Попечительского совета.
Попечительский совет, не имеющий статуса юридического лица, не может самостоятельно владеть объектами собственности, но может иметь отдельный лицевой счет в образовательном учреждении, обслуживаемый одним из работников бухгалтерии.
2.2. Попечительский совет со статусом юридического лица
Права юридического лица Попечительский совет приобретает только с момента государственной регистрации. Попечительский совет можно зарегистрировать самостоятельно либо обратиться к услугам специальных фирм.
Учредителями Попечительского совета как общественной организации или органа общественной самодеятельности должны выступать не мене трех правоспособных физических лиц. Учредителями Попечительского совета как автономной некоммерческой организации могут быть физические и юридические лица (статья 15 Закона «О некоммерческих организациях»). Попечительский совет как юридическое лицо должен иметь свой устав.
Для государственной регистрации предоставляются следующие документы:
Заявление, подписанное членами Президиума (правления) Попечительского совета с указанием места жительства каждого;
Устав Попечительского совета в двух экземплярах;
Выписка из протокола учредительного собрания, включающие сведения о создании Попечительского совета, об утверждении его устава и о формировании его руководящих органов и ревизионной комиссии;
Сведения об учредителях;
Документ об уплате регистрационного сбора;
Документ о юридическом адресе Попечительского совета.
Одновременно регистрируется наименование совета. Документы для государственной регистрации подаются не позднее трех месяцев со дня учредительного собрания. Деятельность Попечительского совета не требует отдельного лицензирования, если его учредитель (образовательное учреждение либо его администрация) имеет государственную лицензию и между ними заключен договор. Такая же ситуация возникает, если несколько учреждений – соучредители Попечительского совета. Лицензирование обязательно в случае, если Попечительский совет ведет самостоятельную деятельность.
Совет может быть создан в одной из следующих, предусмотренных законодательством организационно-правовых форм некоммерческой организации:
Общественная организация;
Орган общественной самодеятельности;
Автономная некоммерческая организация.
Чтобы выбрать форму Попечительского совета, оптимальную для определенного учреждения образования, предлагаем их законодательные определения.
В статье 8 Закона «Об общественных объединениях» сказано, что общественная организация – это основанное на членстве общественное объединение, действующее для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации могут быть как общественные объединения, так и юридические лица. Высшим органом выступает общее собрание членов организации, а постоянно действующим – выборный коллегиальный орган, подотчетный общему собранию.
Попечительский совет - что это такое? Определение термину дают Уголовно- исполнительный кодекс РФ и некоторые другие нормативные документы. Родители школьников, люди, чьи дети оказались в воспитательных учреждениях, а также работники таких организаций должны иметь представление о том, что совет собой представляет. Это поможет вести деятельность в соответствии с актуальными законами.
Уголовный кодекс: определение
Попечительский совет - что это такое? УК РФ предлагает так охарактеризовать этот термин: орган, который формируют при некой колонии для содержания и воспитания осужденных. Главная задача ПС - помогать с административными вопросами, связанными с деятельностью колонии, а также укреплять материальную базу. ПС может решать задачи социальной защиты подопечных, заниматься трудоустройством освобождающихся, их бытовой самореализацией.
Закон о попечительском совете такого плана - это 142-я статья УК РФ. Внутри создают положение. Оно будет регулировать работу ПС.
Кто, что и как
В колонии состав попечительского совета - это работники госинстанций, активисты, изъявившие желание попробовать себя в этой сфере, лица от общественных организаций. Сюда выбирают только тех, чьи моральные, деловые особенности личности позволяют справиться с поставленными перед ПС задачами.
Создание ПС - область ответственности специализированной госинстанции. Она же занимается утверждением положения, выбирает состав. Высшая исполнительная власть страны решает, кому достанется должность "председатель попечительского совета". А вот контролировать работу ПС и его руководителей будут местные органы.
Члены совета регулярно могут посещать подопечных, знакомиться со внутренней «кухней», беседовать с содержащимися в колонии подсудимыми и контролировать вопросы справедливости. В частности, при наличии жалоб именно члены совета могут продвинуть их так, чтобы рассмотрение произошло быстро и корректно. Если в ходе такой работы удается обнаружить недостатки функционирования колонии, председатель совета направляет запрос в администрацию, формулирует предложения, направленные на улучшение ситуации. В то же время в оперативную работу колонии, розыск ПС не имеет права вмешиваться.
ПС: какими еще бывают
Описанный вид ПС - далеко не единственный. Подобные органы создаются в самых разных некоммерческих организациях, фондах. Так, обязательно функционирует ПС в пенсионном фонде. Он контролирует, как организация работает, встает на защиту интересов участников. Закон, регулирующий деятельность попечительского совета в ПФ, называется «О негосударственных пенсионных фондах». ПС рассматривается в 31-й статье. В ней описано, как такой совет формируют, откуда берут участников и кого назначают руководителем.
Попечительский совет ПФ - это объединение лиц, представляющих интересы участников, вкладчиков. Чтобы решение было принято, необходимо не менее половины голосов в пользу конкретного варианта. В то же время участники ПС не получают оплату за свой труд в этом органе.
Ряд особенностей
В разных организациях план работы попечительского совета, равно как и специфика рабочего процесса, отличны. Так, в одном случае ПС занимается только надзором, контролем, но в другом будет иметь гораздо более широкие функции. Самый простой пример - это попечительский совет в школе. Здесь ПС - это вид самоуправления. Еще в 1999 году правительство страны установило примерное положение для ПС школы. Если изучить его, можно заметить, что орган:
- помогает привлекать внебюджетные средства на развитие школы;
- помогает улучшать условия работы;
- организует конкурсы, соревнования, иные мероприятия;
- занимается вопросами в области компетенции.
Сначала принимается положение о попечительском совете, и лишь на его основе создается непосредственно ПС. В некоммерческой организации для этого нужно организовать собрание всех акционеров, в ходе которого (это мероприятие должно быть запротоколировано и зарегистрировано по правилам документооборота) принимают решение о том, как создать ПС и как он будет работать.
ПС - это коллегиальный орган, что означает, что в его составе должно быть пять и более участников. При вынесении некоего вопроса в попечительский совет каждый из членов сообщает свои рекомендации. Обычно вопросы напрямую связаны с актуальными для собрания акционеров.
Что рассматривают:
- ликвидация, реорганизация;
- изменение устава;
- изменение инвестируемой, резервируемой доли от получаемых доходов.
Кто проводит заседание попечительского совета? Обычно это люди, которые безвозмездно ведут такую деятельность, то есть не получают вознаграждения за свою работу. Что касается состава, то в общем случае три четверти голосов в ПС принадлежат застрахованным, участникам, вкладчикам организации. Впрочем, это могут быть не лично сами люди, а их официальные представители.
ПС: терминология
Попечительство позволяет эффективно защищать права, интересы, а также обеспечить опеку над незащищенной категорией граждан.
Попечителями называют тех, кто выбран в официальном порядке.
В некоторых учреждениях руководителей называют именно попечителями.
Также есть специальное звание, которое могут присвоить гражданину - и тогда он становится попечителем. Наконец, это те, кто руководят ПС или принимают в нем участие.
Нормативное регулирование ПС в России осуществляется на базе принятого в 1999 году закона под номером 1134. Из него следует, что образовательные учреждения должны иметь попечительские советы в обязательном порядке. Такие органы будут контролировать, как работает организация, а также следить за целевыми взносами, пожертвованиями на добровольной основе. Задача ПС - следить, чтобы все деньги пошли на нужды непосредственно образовательного учреждения, а не на сторонние цели.
Ответственность: на всех и каждом
Даже первоклассник знает, что в школе самый главный человек - это директор. Его задача - выбирать стратегию развития учебного заведения, обеспечивать финансирование. Но всего лишь один человек не в силах справиться с большой организацией. Поэтому и появилась идея попечительских советов, оказывающих помощь руководителю образовательного учреждения на безвозмездной основе. Как принято говорить, разделяй и властвуй. Здесь этот принцип нашел себе отражение в полной мере - разделяя власть между собой и активистами, главный управленец с большим успехом решает даже сложные задачи.
Положение о попечительском совете позволяет ввести в рабочую практику самоуправление как эффективный метод повышения качества оказываемых учреждением услуг. ПС получает некоторые управленческие полномочия, что реализует государственную практику общественного управления. Конечно, к такому прибегнет только грамотный директор, способный оценить все преимущества этого метода. На примере многочисленных образовательных учреждений, организовавших ПС, ясно, что здесь бюджетные деньги тратятся более эффективно, а само учреждение быстрее получает независимость: финансовую, хозяйственную.
Некоторые нюансы
Определенные сложности связаны с такой ситуацией, когда в образовательном учреждении создают ПС, но в качестве юридического лица ничего не регистрируется. Это означает, что любые средства, поступающие из разных источников, направляют в школу, даже если совет имеет собственный счет. Доходы, расходы будут отражены в школьной смете, что приведет к плохим последствиям. Второй вариант - «черный нал». Он выглядит еще хуже.
Чтобы найти выход из ситуации, нужно не просто сформировать ПС в образовательном учреждении, но также открыть новое юридическое лицо, ему соответствующее. Оно будет самостоятельным, классифицироваться как некоммерческая организация. Прибыль, получаемая ПС, не распределяется между участниками, но направляется на улучшение положения школы, для которой ПС работает.
В форме юридического лица ПС аккумулирует деньги, ни перед кем извне не неся за них отчет. Когда внебюджетные источники находятся под контролем такого юридического лица, к ним не имеют доступа чиновники, что полностью уничтожает вероятность нелегальных махинаций. А таковые имеют место очень часто, если местное самоуправление пытается сократить расходы на общеобразовательное учреждение: оно просто вписывает средства, получаемые из источников вне бюджета, как прибыль школы, и объявляет, что учебное заведение всем обеспечено. Конечно же, мечтать о грантах тут не приходится.
Выгода для родителей
Почему ПС в школе полезен не только директору, но и родителям всех детей, обучающихся в заведении? Они получают гарантию целенаправленной траты собранных ими средств. Это означает, что именно обыватели будут контролировать, куда и как направляются деньги. Попечители работают с родителями всех школьников, а собранные средства отправляют строго на образовательные задачи.
ПС должен тесно сотрудничать с администрацией школы, но он не подчиняется ей, а контролирует работу управленцев. Это затрагивает не только финансовые аспекты, но и ряд иных вопросов. Чтобы работа была максимально результативной, важно наладить взаимодействие без конфликтов, основываясь на идеях партнерства. При этом родители через совет попечителей могут принять участие в организации образовательного процесса и в решении проблем школы.
ПС: не только для общеобразовательных!
Одна из важных задач ПС - поддержка образовательной программы. Если речь идет об учреждении, где дают дополнительное образование, тогда ПС контролирует, чтобы малообеспеченные одаренные дети могли получить самое лучшее. Активисты организовывают кружки, секции, проводят мероприятия спортивные, культурные, направленные, с одной стороны, на привлечение внимания общественности к проблемам, с другой - дающие детям возможность показать себя. ПС также обеспечивает правовую защиту образовательного учреждения, его учеников, учителей, может принимать участие в организации летнего отдыха школьников и преподавателей.
ПС: кого включить в состав
Практика показывает, что наиболее эффективны такие ПС, в составе которых есть бизнесмены. Хорошие результаты показывают советы, включающие в себя местных чиновников, работающих в областях, смежных со сферой деятельности организации. А вот «знаменитостей» рекомендовано по возможности не включать. Такие выводы были сделаны в ходе исследования, организованного фирмой «Процесс-Консалтинг» и центра «Гарант».
Надо сказать, что в последние годы многое изменилось. Если лет 7-8 тому назад в ПС довольно часто включали знаменитостей, реальной пользы делу от которых не было, то в последние годы подобная практика сошла на нет. Но многое зависит от особенностей конкретного фонда. Самый яркий пример - это фонд, председателем которого является президент страны. Это созданная в помощь инвалидам организация «Соединение». Она была сформирована с участием государства. Советов есть три. Один осуществляется управление и является высшим органом, другой - ПС, третий - экспертный, решающий вопросы финансирования.
Когда ПС работает эффективно?
Как говорят эксперты, наилучшую эффективность ПС показывает тогда, когда состав членов сбалансирован. Это означает, что должны быть такие лица, которые будут представлять организацию, учреждение в обществе, те, у кого налажены связи с бизнесом, а также люди, через которых можно работать с государственными инстанциями. Не обойтись без активиста, который бы двигал ПС и через него саму организацию вперед. Этот человек должен привлекать заинтересованных, из которых можно создать коллегиальный орган. Как говорят аналитики, если удалось подобрать такого активного участника удачно, он точно сформирует авторитетный ПС.
У совета должно быть ядро, способное активно работать, но есть и пассивный запас. Это те члены, которые в реальной работе участия принимают минимум. Активное ядро берет на себя взаимодействие со СМИ, планирование стратегий развития учреждения. Активисты обязательно участвуют во всех мероприятиях в своей области.
Обмен опытом и новые возможности
Многие рекомендуют по возможности привлекать к ПС иностранных граждан. Это необходимо тем учреждениям, которые планируют в будущем работать с иностранными юридическими лицами. Привлекая заранее таких людей, можно получить бесценный опыт работы в аналогичной сфере в другой стране из первых рук.
Между прочим, не стоит думать, что такое условие работает только для крупных некоммерческих организаций. Даже ПС при самой обычной школе на периферии России получает большую выгоду, если заинтересует в своей работе иностранного гражданина. Вероятно, удастся наладить достаточно прочные связи и вывозить школьников на экскурсии и обучающие программы в ту страну, откуда приехал человек. Можно наладить программу языкового обмена, а все преимущества декларировать в специальной программе развития, на которую запросить грант у администрации населенного пункта.
Александр АДАМСКИЙ
22–23 февраля впервые в истории современного образования России по инициативе Совета по федеральным экспериментальным площадкам состоится семинар председателей попечительских советов образовательных учреждений.
О степени важности, которую придает созданию попечительских советов правительство, говорит тот факт, что из двух дней в первый день в семинаре участвует первый заместитель министра А.Киселев, а во второй – министр В.Филиппов. Организация и проведение семинара поручены Институту образовательной политики “Эврика”.
Цели и задачи попечительских советов
Всем известно, как долго и мучительно “Положение
о попечительских советах” проходило
бюрократическое согласование. Указ президента
чуть не признали недействительным, а из
подробного описания деятельности совета
остались четыре куцых пункта, но, честно говоря,
может быть, это и хорошо, что вместо описания
подробного регламента мы получили общее
благословение на создание попечительских
советов. Главное – указание на то, что его
деятельность определяется уставом
образовательного учреждения.
Поэтому срочными сейчас являются ответы на два
вопроса: что может делать попечительский совет и
как его организовать?
Начнем с первого.
Целью создания попечительского совета, на наш
взгляд, является усиление общественного
управления школой, образования в целом.
Фактически создание попечительских советов
сегодня – это одна из немногих поддерживаемых
властью институций гражданского общества в
школе. Есть и две другие – совет школы и детское
самоуправление. Но до них пока у правительства
руки не доходят.
А попечительский совет стал предметом и
президентского, и правительственного, и, конечно,
министерского рассмотрения. Видно, поэтому у
него есть все шансы стать реально действующей
связкой между государством и обществом. И
достижение этой цели имеет большое
педагогическое значение. Потому что это наглядно
действующая модель школьной жизни в гражданском
обществе. В гражданском в том смысле, что
управление этой жизнью осуществляется не
нанятыми от имени граждан работниками,
чиновниками от государства, а самими гражданами.
В нашем полувоенном сознании слова “гражданское
общество” могут вызвать совсем другую
ассоциацию: гражданское – значит не армейское,
мирное. И в каком-то смысле это правильно, потому
что институт гражданского общества – это форма
проявления гражданами своих мирных, мирских,
интересов и потребностей. А государство всегда с
кем-то или за что-то борется, кого-то наказывает
или побеждает. Поэтому государственные
ведомственные организации реально институтами
гражданского общества не являются и являться не
могут.
В этом смысле забавно, что действующая в Москве
от имени Фонда Сороса организация называет себя
Институт “Открытое общество”/ Фонд Сороса. Но
работает, например, над реализацией мегапроекта
“Развитие образования в России” в основном с
ведомственными, государственными организациями,
например Министерством образования. Кстати
говоря, это отличительная черта многих западных,
в том числе благотворительных, организаций,
действующих в России. Декларируя принципы
открытого и гражданского общества в своей
деятельности, они предпочитают иметь дело с
министерствами, региональными администрациями,
то есть с лицами, принимающими решение, а не с
гражданами. И в этом смысле институтом как
учреждением Институт “Открытое общество”,
конечно, является. А вот институцией открытого
общества, институтом, в котором граждане могут
реализовывать свою волю и инициативу, скорее
всего нет. Конечно, это касается далеко не всех
западных фондов, и я это пишу совсем не для того,
чтобы в чем-то укорить Фонд Сороса, к которому
отношусь с большим уважением. А дело в том, что с
самого начала создания сети школьных
попечительских советов в России мы должны
понимать, что западные схемы и модели, по крайней
мере в том виде, в котором они приходят к нам,
наглядным учебным пособием не являются.
Итак, главной целью создания школьных
попечительских советов мы будем рассматривать
становление общественного управления школой как
институтом гражданского общества.
А задача попечительского совета, и здесь нужно
быть предельно откровенными, – в первую очередь,
конечно, улучшение финансового положения школы.
Чем выше уровень общественного управления, тем выше благосостояние школы
При этом гипотезой, которую нам предстоит
доказать, является следующее: чем выше уровень
общественного управления школой, тем выше
уровень школьного благосостояния. И ошибкой было
бы считать, что дело в контроле над расходованием
средств. Это не так. И ошибкой было бы делать из
попечительских советов ассоциацию
надсмотрщиков. Скорее здесь уместна другая
метафора: инвестиционный комитет, который ищет
деньги и с умом их расходует. Поиск
дополнительного финансирования, а также
посредничество между школой и учредителем по
реализации принципа “отдай и не греши” – две
основные рабочие задачи попечительского совета.
Если эта посылка принимается, то становятся
очевидными главные качества членов
попечительских советов: умение доставать деньги
и умение их тратить на образовательные цели.
Престижность членства в попечительском совете в
этом и заключается. Если человек стал
председателем попечительского совета, это
значит, что он успешен, что у него есть опыт и
способности добывания средств на благие цели.
Пост председателя попечительского совета
образовательного учреждения – это как
аттестация, общественная аттестация успешности
и признания деловых и моральных качеств
человека.
Кого стоит приглашать в попечительский совет
школы?
Из опыта действующих советов – в Волгоградской
области поселок Михайловка – Федеральная
экспериментальная площадка «Педагогический
колледж», в Усть-Илимске – ФЭП-школа №10, в
Красноярском крае – целая сеть ФЭПов, в Ижевске
– ФЭП-гимназия № 56, ряд школ в Москве, в других
регионах – видно, что попечителями должны
становиться самые авторитетные, самые успешные,
самые влиятельные люди. Это могут быть родители
учеников, или выпускники, или люди, живущие в том
месте, где находится школа. Или владельцы,
руководители мощных и успешных предприятий,
расположенных в месте нахождения школы.
Жесткая правда о попечительском совете
заключается в том, что если таких самых-самых
авторитетных и успешных, влиятельных и
сознательных в данной местности нет, не будет и
совета. И не нужно его создавать.
Опыт сети федеральных экспериментальных
площадок показывает: попечительский совет
сегодня – это не обязательная норма. Он не входит
в штатное расписание образовательного
учреждения. Мы будем стараться их создавать, мы
будем изо всех сил стараться подкрепить
организационные усилия школ нормативными
документами федерального уровня, организовывать
учебу попечителей. Но все это будет работать при
одном условии – если есть в обозримом школьном
пространстве тот самый человек, который может
стать попечителем.
Ищите его – и совет будет.
А как действовать?
Вот письмо, которое пришло к нам в редакцию по
электронной почте.
«Здравствуйте! Вот и в школе, где учатся мои дети,
решили создать попечительский совет. Пригласили
в числе других родителей и меня. Как организовать
работу, никто толком не знает. Ознакомился я с
проектом положения. Главный вопрос, который
ставит администрация школы: кто будет тратить
средства? Кто будет владельцем счета и
распорядителем средств? Школа против того, чтобы
средствами командовал директор или всякие ОНО.
Может ли попечительский совет сам иметь свой
счет, на котором будут аккумулироваться
спонсорские средства? Может, у вас есть
информация, как работают попечительские советы в
школах.
С уважением Носков Э.А., член попечительского
совета ОУ № 71 г. Нижний Тагил».
По нашей просьбе на этот вопрос ответил министр
образования РФ В.Филиппов:
– В масштабах России однозначного ответа быть не
может. Ну, например, сельская школа, в которой
учатся 20–30 человек и которая для основной своей
заработной платы пока еще не может открыть
собственный счет, даже не имеет кассира и
бухгалтера, поэтому для нее, конечно, вряд ли
стоит в этом случае отдельно создавать фонд со
своим счетом.
В большинстве же случаев, особенно в крупных
городах, попечительские советы должны иметь свои
фонды. Причем желательно с отдельным счетом,
который контролируется этим фондом. На каком-то
этапе, промежуточном, это могут быть фонды внутри
школы, но это начальный этап. Реально влиять на
жизнь школы можно тогда, когда ты имеешь рычаги
влияния на финансовую жизнь школы.
Таков был ответ министра образования РФ
В.Филиппова на вопрос члена попечительского
совета школы №71 из Нижнего Тагила Э.Носкова.
От себя добавим.
Попечительский совет собирает деньги на школу, и
это его, совета, деньги.
Вот как об опыте подготовки попечителей
рассказывает Т.Епанчинцева, исполнительный
директор центра «Сотрудничество на местном
уровне», который как раз занимается развитием
сети общественно активных школ:
«Попечительский совет Парабельской школы
Томской области организовал платные
компьютерные курсы для взрослых – и это хорошее
средство для пополнения общественного школьного
фонда. Л.Митюкляева, директор гимназии №91 г.
Железногорска, рассказывает о том, как гимназия и
ее благотворительный фонд открыли для себя новые
многообразные ресурсы, в том числе
интеллектуальные, информационные, не только
материальные, когда вышли за рамки школьной
территории и стали работать по вовлечению
местного сообщества в партнерские отношения. «Мы
поняли, – говорит она, – что сообщество
микрорайона будет активно помогать гимназии,
если мы поможем ему. Мы поняли, что нельзя
создавать идеальный «микромир» в гимназии, надо
благоустроить жизнь во всем микрорайоне, и это в
наших силах. Поэтому гимназия и фонд предложили
жителям микрорайона создать общественное
территориальное самоуправление, избрав советы
домов и совет микрорайона. Проведя такую
масштабную работу с местным сообществом, мы
нашли новые возможности для сотрудничества с
городскими властями и вовлекли их в выполнение
наших программ в качестве партнеров. В частности,
городские власти взяли на себя долю работы по
созданию общественного спортивного комплекса на
базе нашей гимназии».
...Попечительские советы не волшебная палочка,
школа не разбогатеет в одночасье после их
появления. Но точно можно сказать, что школа
станет все беднее и беднее, если не сможет
привлечь на свою сторону общество. Не
абстрактное общество, а реальных людей –
попечителей.
Ваше мнение
Мы будем благодарны, если Вы найдете время высказать свое мнение о данной статье, свое впечатление от нее. Спасибо.
"Первое сентября"
Приложение № 1
Утверждено
Приказом № 10 от 15.03.2008 года
Директор школы: В.Н. Будыгина
Муниципальное образовательное учреждение
«Каськовская основная общеобразовательная школа»
Куньинский район Псковская область
ПОЛОЖЕНИЕ
о Попечительском Совете школы
1. Общие положения
Настоящее Положение о Попечительском Совете школы разработано и принято во исполнение Закона Российской Федерации «Об образовании», Указа Президента РФ № 1134 от 31 августа 1999 года «О дополнительных мерах по поддержке образовательных учреждений в РФ», Устава школы в целях дальнейшего развития форм самоуправления и дополнительного привлечения внебюджетных финансовых ресурсов для обеспечения деятельности школы.
2. В настоящем Положении понятия и термины используются в следующих значениях:
попечительство - правовая форма защиты личных и имущественных прав и интересов обучающихся, учителей, родителей (лиц, их заменяющих) и других лиц;
Попечительский Совет - выборный орган, являющийся формой соуправления школой, порядок выборов и компетенция которого определяются Уставом школы (п.2 ст.35 Закона РФ «Об образовании»);
участники образовательного процесса - обучающиеся, педагогические работники школы, родители (лица, их заменяющие) и иные лица (п.45 Типового Положения об образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.08.94 № 1008 с изменениями и дополнениями);
правотворчество локальное - осуществляемое в развитие Устава школы правотворчество в целях местного организационно-правового регулирования отношений школы с обучающимися, их родителями (лицами, их заменяющими), педагогическими и другими организациями, учреждениями, а также спонсорами;
локальные акты - акты, регулирующие различные виды внутренних и внешних связей школы.
2. Порядок создания Попечительского Совета школы
2.1. Количественный состав Попечительского Совета определяется Уставом школы(в состав попечительского совета на добровольных началах могут входить представители общественных, благотворительных организаций, фондов, предприятий и организаций всех форм собственности (2 представителя), участники образовательного процесса Школы(1 род, директор, завуч, 1 учит, 2 обучающихся 9 кл,), представители Учредителя и представитель общественности (депутат), заинтересованные в совершенствовании деятельности и развитии Школы).
2.2. Персональный состав Попечительского Совета утверждается решением Совета школы.
2.3. Попечительский Совет школы формируется решением Совета школы на основании рекомендаций Учредителя, администрации, родительского комитета, либо в инициативном порядке благотворителями, спонсорами и иными лицами, внесшими пожертвования в развитие школы и имеющими высокий общественный авторитет.
2.4. Члены Попечительского Совета выполняют функции на общественных началах.
2.5. Совет школы вправе отвести кандидатуру члена Попечительского Совета.
2.6. Совет школы наделяется правом исключения из состава Попечительского Совета лиц, не проявивших должной активности и заинтересованности в работе.
2.7. Членство в Попечительском Совете школы прекращается подачей письменного заявления членом Попечительского совета в Совет школы о прекращении своих полномочий.
3. Цели создания Попечительского Совета
3.1. Попечительский Совет создается в целях:
поддержки и защиты личных и имущественных прав участников образовательного процесса;
формирования устойчивого финансового положения школы;
усиления общественного управления школой;
обеспечения представительства интересов школы в органах государственной власти и местного самоуправления;
легализации возможностей требования от учредителей соблюдения обязанностей, вытекающих из Закона Российской Федерации "Об образовании".
4. Задачи Попечительского Совета
4.1. Попечительский Совет:
содействует привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития общеобразовательного учреждения;
содействует организации и улучшению условий труда педагогических и других работников школы;
содействует организации конкурсов, соревнований и других массовых внешкольных мероприятий;
содействует совершенствованию материально-технической базы школы, благоустройству ее помещений и территории;
контролирует использование привлеченных финансовых средств;
обеспечивает создание оптимальных условий для обучения и воспитания всех детей школы (в том числе сирот, детей из малообеспеченных семей, детей с недостатками в физическом развитии, одаренных детей и т.д.);
принимает решения о проведении независимой экспертизы уровня и качества подготовки выпускников (отслеживание выполнения школой государственных образовательных стандартов);
оказывает содействие в трудоустройстве детей-сирот, опекаемых, получивших среднее (полное) общее образование, в улучшении их жилищных условий;
привлекает финансовые средства для организации культурного обмена, в том числе профессионального;
рассматривает другие вопросы, отнесенные к компетенции Попечительского Совета Уставом школы.
5. Функции Попечительского Совета
5.1. Попечительский Совет выполняет функции по:
принятию образовательной программы школы;
принятию бюджета школы;
проведению консультации с учредителем по вопросу назначения руководителя школы и, при необходимости, реализует право ВЕТО;
управлению школой на условиях партнерства.
6. Права Попечительского Совета
6.1. Правовой статус Попечительского Совета определяется Уставом школы.
6.2. Попечительский Совет имеет право:
контролировать целевое использование привлеченных внебюджетных финансовых средств и его эффективность;
заслушивать администрацию школы по вопросам использования финансовых средств, перспектив развития школы, соблюдения финансовой дисциплины, выполнения государственной образовательной программы;
вносить предложения в планы работы школы;
организовывать разъяснительную работу среди населения с целью привлечения дополнительных финансовых средств.
7. Обязанности Попечительского Совета
7.1. На Попечительский Совет школы возлагаются следующие обязанности:
использовать привлеченные внебюджетные финансовые средства по целевому назначению;
эффективно использовать привлеченные внебюджетные средства;
своевременно финансировать утвержденные образовательные программы;
стимулировать образовательный процесс с целью повышения успеваемости учащихся;
соблюдать выполнение задач, которые возложены на Попечительский Совет настоящим Положением.
8. Организация деятельности Попечительского Совета
8.1. Попечительский Совет принимает решения на своих заседаниях в коллегиальном порядке открытым голосованием.
8.2. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа членов, участвующих в работе заседания.
8.3. Заседания Попечительского Совета проводятся по мере необходимости, но не реже четырёх раз за год.
8.4. Сроки оповещения, форма созыва и порядок ведения дел Попечительского Совета определяются Регламентом его заседаний.
8.5. Заседания Попечительского Совета являются открытыми.
8.6. Заседание считается правомочным, если в его работе приняли участие не менее двух третей от числа членов Попечительского Совета.
9. Председатель Попечительского Совета
9.1. Члены Попечительского совета избирают из своего состава Председателя, а также иные органы и должностных лиц в соответствии с Уставом школы.
9.2. Председатель Попечительского совета избирается его членами на первом заседании простым большинством голосов при тайном голосовании.
9.3. Председатель Попечительского Совета:
исполняет свои обязанности на общественных началах;
представляет Попечительский совет при взаимодействии с органами власти местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями;
возглавляет и организует работу Попечительского совета в соответствии с Уставом школы и регламентом его заседаний;
подписывает решения, принятые Советом;
подготавливает ежегодный отчет о работе Попечительского совета.
10. Делопроизводство Попечительского Совета
10.1. Заседания и решения Попечительского Совета оформляются протоколом, который подписывается его председателем.
10.2. Администрация школы предоставляет Попечительскому совету место для хранения установленной документации.
11. Заключительные положения
11.1. Настоящее Положение вступает в силу с момента его утверждения и действует неограниченный период времени.
Добавлен на сайт:
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение о попечительском совете [указать наименование образовательной организации высшего образования] (далее по тексту - Положение) разработано на основе Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", письма Минобразования РФ "О попечительском совете ВУЗа" от 24.03.2000 N 15-13ин/15-11 и других нормативных правовых актов.
1.2. Настоящее Положение устанавливает порядок формирования попечительского совета, срок его полномочий, компетенция и порядок деятельности в [указать наименование образовательной организации высшего образования] (далее по тексту - Образовательная организация).
1.3. Главной целью попечительского совета по настоящему Положению является содействие в решении актуальных задач развития образовательногой организации и формированию ее как центра подготовки высококвалифицированных специалистов, способных решать задачи фундаментального и прикладного характера на уровне современных требований, экспертной и консультационной деятельности, внедрении новейших информационных и педагогических технологий, обеспечения конкурентоспособности на отечественном и международном рынках образовательных услуг.
1.4. По настоящему Положению попечительский совет действует на общественных началах и не является юридическим лицом.
1.5. Попечительский совет содействует финансовой помощи образовательной организации в осуществлении ее уставной деятельности, сохранению и развитию материально-технической базы.
2.1. Состав попечительского совета первоначально утверждается ученым советом образовательной организации.
После утверждения первоначального состава попечительского совета другие члены попечительского совета кооптируются в состав попечительского совета самим попечительским советом.
2.2. В состав попечительского совета по настоящему Положению входят работники образовательной организации и обучающиеся в нем, представители учредителя образовательной организации, представители работодателей, органов исполнительной власти [указать наименование субъекта Российской Федерации], органов местного самоуправления и в соответствии с Уставом образовательной организации [указать представителей иных организаций].
2.3. Решение о включении в члены попечительского совета принимается попечительским советом простым большинством голосов.
2.4. По настоящему Положению в состав попечительского совета входит не более [значение] человек.
2.5. Попечительский совет избирает из числа членов председателя и сопредседателя попечительского совета.
2.6. Председатель и сопредседатель попечительского совета избираются на весь срок деятельности попечительского срока и могут быть освобождены от исполнения этих обязанностей по письменному заявлению или при наличии веских оснований по решению [значение] общего числа его членов.
2.7. По настоящему Положению попечительский совет формирует постоянный комитет (далее по тексту - Комитет), состоящий из [вписать нужное].
2.8. Период полномочий попечительского совета установлен в [указать срок].
В случае досрочного выбытия одного из членов попечительского совета его состав может быть пополнен путем избрания нового члена.
Полномочия новых членов попечительского совета ограничены сроком деятельности попечительского совета данного состава.
2.9. Членство в попечительском совете прекращается в следующих случаях:
2.9.1. При направлении письменного заявления о выходе председателю попечительского совета и ректору образовательной организации.
Член попечительского совета считается вышедшим из состава попечительского совета по истечении [значение] дней после направления такого заявления вышеуказанным лицам.
2.9.2. При прекращении членства в попечительском совете по решению попечительского совета.
3.1. Работу попечительского совета организуют его председатель и сопредседатель.
3.2. Высшим органом управления попечительского совета является общее собрание.
3.3. Общее собрание правомочно принимать решения по всем вопросам его деятельности.
3.4. Общие собрания попечительского совета проводятся [указать периодичность проведения общего собрания]. Дата проведения общего собрания попечительского совета и созыв внеочередного заседания определяются решением его комитета.
3.5. Решения считаются правомочными, если в общем собрании принимает участие не менее [значение] членов попечительского совета.
Решения принимаются простым большинством от числа присутствующих на общем собрании попечительского совета.
3.6. На период между заседаниями попечительский совет передает комитету свои полномочия по осуществлению текущего контроля деятельности образовательной организации, по оказанию ему неотложной поддержки и организации работы попечительского совета.
3.7. По настоящему Положению общее собрание:
3.7.1. Избирает комитет, председателя и сопредседателя попечительского совета.
3.7.2. Определяет основные направления деятельности попечительского совета.
3.7.3. Определяет персональный состав комитета попечительского совета.
3.7.4. Утверждает отчеты о работе председателя, сопредседателя и комитета.
3.7.5. Решает вопросы о реорганизации и ликвидации попечительского совета.
3.8. По настоящему Положению комитет:
3.8.1. Определяет приоритетность проектов и программ попечительского совета.
3.8.2. Определяет размеры вступительных и членских взносов.
3.8.3. Устанавливает порядок распределения доходов, виды, размеры и направления использования средств и имущества попечительского совета.
3.8.4. Утверждает руководителей проектов и программ попечительского совета, назначает специалистов.
3.8.5. Утверждает финансирование текущей деятельности попечительского совета.
3.8.6. Утверждает годовые отчеты, баланс, сметы расходов структурных подразделений попечительского совета.
3.9. По настоящему Положению председатель и сопредседатель попечительского совета:
3.9.1. Решают вопросы, связанные с заключением договоров, соглашений, контрактов с различными организациями и частными лицами.
3.9.3. Представляют попечительский совет перед органами власти и управления, а также в отношениях с юридическими и физическими лицами.
3.9.4. Делегируют свои полномочия членам комитета.
3.10. По настоящему Положению члены попечительского совета:
3.10.1. Вносят предложения по повестке дня, по порядку проведения общего собрания попечительского совета.
3.10.2. Организовывают подготовку отчетов по результатам оценки реализации программ.
3.10.3. Осуществляют иную деятельность в соответствии с настоящим Положением.
3.11. На общем собрании попечительского совета председательствует председатель попечительского совета, а в случае его отсутствия - сопредседатель или один из членов по решению попечительского совета.
3.12. Уведомление о проведении общего собрания направляется членам попечительского совета не позднее чем за [значение] дней до даты проведения такого собрания по средствам факсимильной связи, электронной почте или иным способом, определенным решением попечительского совета.
3.13. Ректор образовательной организации участвует в заседания попечительского совета с правом совещательного голоса.
3.14. Решения попечительского совета по вопросам вне его исключительной компетенции носят рекомендательный и консультативный характер.
4.1. По настоящему Положению попечительский совет представляет свои интересы, интересы отдельных организаций, представители которых входят в состав совета, в федеральных и местных органах исполнительной власти, общественных и международных организациях, средствах массовой информации, а также в отношениях с другими образовательными организациями и отдельными гражданами.
4.2. Попечительский совет осуществляет свои функции в пределах компетенции, определенной настоящим Положением, и руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, а также Уставом образовательной организации.
4.3. Представители попечительского совета могут входить в состав приемной и государственной аттестационной комиссий.
4.4. Попечительский совет действует на основе равноправия его членов, гласности, в тесном контакте с ректором и ученым советом образовательной организации.
4.5. Члены попечительского совета осуществляют свою деятельность на общественной основе, без отрыва от основной деятельности.
4.6. Попечительский совет не вправе вмешиваться в текущую оперативно-распорядительную деятельность администрации образовательной организации.
5.1. По настоящему Положению попечительский совет образовательной организации осуществляет следующие функции:
5.1.1. Проведение оценки научно-исследовательской, образовательной и внедренческой деятельности образовательной организации и соответствия ее результатов поставленным целям и задачам проектов и программ.
5.1.2. Составление заключения по результатам проведенной проверки.
5.1.3. Направление заключений о результатах проверки руководителю образовательной организации.
5.1.4. Утверждение проектов и программ, реализуемых образовательной организацией.
5.1.5. Рассмотрение жалоб и заявлений обучающихся и иных лиц на действия (бездействие) педагогического и административного персонала образовательной организации.
5.1.6. Содействие привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития образовательной организации.
5.1.7. Осуществляет иные функции в рамках своей компетенции.
5.2. К основным задачам деятельности попечительского совета образовательной организации по настоящему Положению относятся:
5.2.1. Содействие в финансировании и реализации перспективных инициатив и нововведений, новых информационных технологий, способствующих обновлению содержания образовательных программ.
5.2.2. Содействие развитию системы непрерывного экономического, духовного и нравственного воспитания студентов, становлению их деловых и профессиональных качеств.
5.2.3. Поддержка научно-исследовательской деятельности, формирование и развитие научных школ образовательной организации.
5.2.4. Содействие установлению и развитию международного научного, технического и культурного сотрудничества.
5.2.5. Содействие в строительстве объектов учебного, научного и социально-бытового назначения образовательной организации, приобретение оборудования, материалов, средств вычислительной и организационной техники, необходимых для учебного процесса проведения научных исследований.
5.2.6. Социальная защита студентов, аспирантов, слушателей и сотрудников, включая профессорско-преподавательский состав.
5.2.7. Пропаганда результатов научной, практической и иной общественно-полезной деятельности, содействие и учет потребностей народного хозяйства.
5.3. Попечительский совет в своей деятельности может осуществлять и другие права в соответствии с действующим законодательством.
6.1. Имущество и средства попечительского совета формируются за счет вступительных и членских взносов, взносов целевого назначения (долевых вкладов) на осуществление проектов и программ, реализуемых образовательной организацией.
6.2. Накопление денежных средств, в виде ежегодных членских взносов, осуществляется на счетах [вписать нужное].
6.3. Денежные средства попечительского совета расходуются в соответствии с целями и задачами (согласно смете).
6.4. Об использовании денежных средств члены попечительского совета информируют всех вкладчиков.
Ликвидация и реорганизация попечительского совета образовательной организации производятся по решению общего собрания попечительского совета.
Руководитель структурного подразделения
[подпись]
[инициалы, фамилия]
[число, месяц, год]
Согласовано:
[должность]
[подпись]
[инициалы, фамилия]
[число, месяц, год]
Начальник юридического отдела
[подпись]
[инициалы, фамилия]
[число, месяц, год]